小康大業(yè)，人才為本。加速農(nóng)村小康建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于著力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，建設(shè)一支面向農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、實(shí)用型、普及化、數(shù)量充足的農(nóng)村人才隊(duì)伍。著眼當(dāng)前，筆者認(rèn)為開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著力。

農(nóng)村人力資源豐富，實(shí)用型人才分布廣，數(shù)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，關(guān)鍵就是要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，事先要摸清資源，做到資源情況清楚，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)明確。各級(jí)人才管理與服務(wù)部門(mén)要結(jié)合各地實(shí)際，拓展人才開(kāi)發(fā)空間，把農(nóng)村實(shí)用人才切實(shí)抓在手上，在深度挖掘上下工夫：一是全面普查，網(wǎng)絡(luò)資源。在普查對(duì)象上，把農(nóng)村各類(lèi)“土專(zhuān)家”、“田秀才”、“致富能手”、“能工巧匠”、“企業(yè)能人”，以及過(guò)去所說(shuō)的“九佬十八匠”等實(shí)用型人才，納入到農(nóng)村實(shí)用人才范圍。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村大多屬于單干行為，處于封閉型生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，獲取知識(shí)和技術(shù)的渠道比較狹窄，技能提升的速度比較緩慢。因此，要把快速提高農(nóng)村實(shí)用人才的技能水平放在重要位置，切實(shí)加大培訓(xùn)力度。一是對(duì)有一定文化和技術(shù)的農(nóng)民，要本著“送得出、回得來(lái)、用得上”的原則，把他們選送到有關(guān)技術(shù)院校學(xué)習(xí)和深造，開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，定向委托培養(yǎng)，提高其科技創(chuàng)新與推廣能力。二是對(duì)有科技意識(shí)的農(nóng)民，要以縣鄉(xiāng)黨校、職校、成人學(xué)校為陣地，采取集中教學(xué)與分散指導(dǎo)相結(jié)合的方式，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，提高其實(shí)際運(yùn)用和推廣能力。三是對(duì)下地動(dòng)手操作的農(nóng)民，要以示范基地、村級(jí)電化教室為陣地，經(jīng)常組織專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人員到田邊地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范，結(jié)合電教內(nèi)容進(jìn)行通俗講解，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高其實(shí)踐操作能力。

當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已基本形成了一村一品、數(shù)村一品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。引導(dǎo)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)、立業(yè)、興業(yè)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)。一是方向上“引”，要把戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，因地制宜出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大資金、科技、人才、智力支農(nóng)扶農(nóng)力度，通過(guò)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)。二是在發(fā)展上“扶”，要立足向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，政府要著力于市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)，各相關(guān)職能部門(mén)要為農(nóng)民搜集市場(chǎng)信息，本著宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，選擇發(fā)展方向，通過(guò)多種途徑成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，為農(nóng)村實(shí)用人才的健康成長(zhǎng)提供有利的環(huán)境和條件，扶持農(nóng)村實(shí)用人才立業(yè)。三是在服務(wù)上“促”，要建立農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行干部聯(lián)系農(nóng)村人才制度。

由于獲取利益的獨(dú)立性，所以，在農(nóng)村中，擁有一技之長(zhǎng)的人思想相對(duì)保守，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象較為普遍。因此，需加大激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才多做貢獻(xiàn)。一是實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。利用經(jīng)濟(jì)手段，設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)、科普推廣獎(jiǎng)、書(shū)報(bào)津貼獎(jiǎng)等措施，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)農(nóng)村人才發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。二是實(shí)行政策激勵(lì)。在制定農(nóng)村政策時(shí)考慮農(nóng)村人才需求，通過(guò)優(yōu)先培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、提拔使用、福利保障等手段鼓勵(lì)農(nóng)村人才大膽創(chuàng)業(yè)，多創(chuàng)造財(cái)富。三是實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)。充分利用現(xiàn)代宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、成果。通過(guò)選拔確認(rèn)、冠名表彰等措施讓農(nóng)村實(shí)用人才有影響、有地位、有榮譽(yù)，在全社會(huì)營(yíng)造人人尊重農(nóng)村人才、人人爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀人才的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)村人才大顯其能，多貢獻(xiàn)智慧，多創(chuàng)造財(cái)富。

農(nóng)村人才在實(shí)踐中探索的技術(shù)創(chuàng)新成果、技能絕活等，還要在加強(qiáng)培育、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、科學(xué)利用上下功夫，讓其在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

黨的全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，這是我黨立足實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定而作出的重大決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)土人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中起著關(guān)鍵、主導(dǎo)作用。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須加快鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)。

一、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和原因

一是鄉(xiāng)土人才總量不足，人才的總體文化程度不高。二是基層政府對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)工作重視不夠。普遍認(rèn)為開(kāi)發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源是組織人事部門(mén)的事，基層政府搞好配合就行，不必為之投入過(guò)多的精力和財(cái)力，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)土人才也沒(méi)有很好的調(diào)查和及時(shí)掌握鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀，人才開(kāi)發(fā)工作究竟怎么搞、怎么來(lái)開(kāi)發(fā)既缺少理性的思想和認(rèn)識(shí)，也缺少一些實(shí)用的措施和辦法，人才資源的開(kāi)發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是管理難度大。鄉(xiāng)土人才的分布面廣線長(zhǎng)，基層政府對(duì)鄉(xiāng)土人才的管理不夠規(guī)范、系統(tǒng)。各級(jí)部門(mén)服務(wù)和管理鞭長(zhǎng)莫及，給管理工作造成了一定的難度。四是缺乏鄉(xiāng)土人才的各種激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)土人才自身的積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，傳、幫、帶的作用發(fā)揮的還不夠明顯。

二、抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)

鄉(xiāng)土人才大體上可分為“農(nóng)業(yè)型”、“工業(yè)型”、“營(yíng)銷(xiāo)型”、“打工型”、“民間藝術(shù)型”等幾類(lèi)，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，要考慮農(nóng)村人才的特點(diǎn)、規(guī)律，以應(yīng)用型、技藝型科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以鎮(zhèn)黨校為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才對(duì)實(shí)用技術(shù)的吸納能力和推廣能力。培訓(xùn)形式可采取多樣化，一村一訓(xùn)，一行一訓(xùn)或短期培訓(xùn)。當(dāng)前尤其是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織村干部、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。要突破傳統(tǒng)人事工作的束縛，實(shí)現(xiàn)人才管理新的延伸，建立一套實(shí)用的組織形式和機(jī)制，把那些農(nóng)村“田秀才”、“土專(zhuān)家”、“種養(yǎng)王”、農(nóng)村企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等鄉(xiāng)土人才一起培育，一起管理，一起開(kāi)發(fā)。形成公司＋農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)的形式，把鄉(xiāng)土人才分類(lèi)組織到一起，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶頭作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興做貢獻(xiàn)。

摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設(shè)人才資源”兩個(gè)范疇進(jìn)行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據(jù)，人才資源與其他關(guān)于人才的概念的區(qū)別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創(chuàng)新的關(guān)系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設(shè)人才資源范疇：立足于當(dāng)代中國(guó)和公有制企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，通過(guò)對(duì)基本國(guó)情的研究，從政治優(yōu)勢(shì)、人才戰(zhàn)略和歷史機(jī)遇三方面分析了人才資源建設(shè)的機(jī)會(huì)，從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化道德建設(shè)四個(gè)方面提出了高質(zhì)量人才資源建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人才資源組織組織性自為性?xún)r(jià)值觀思維模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

前言“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

由偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧小平同志開(kāi)創(chuàng)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路迄今已走過(guò)了二十三年多的風(fēng)雨歷程，在兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力推動(dòng)下，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了空前的輝煌業(yè)績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均達(dá)到9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均水平3%和發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第七位，綜合國(guó)力大幅提升，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平整體達(dá)到小康，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段；順利完成了社會(huì)主義初級(jí)階段的第二步戰(zhàn)略任務(wù)，為中華民族百年復(fù)興宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同志在建黨八十周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世無(wú)雙的發(fā)展速度，在思想理論建設(shè)上也接連取得了突破。為我國(guó)在各個(gè)歷史階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)和正確的方向。理論創(chuàng)新的熱潮正在形成，必將為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)提供更加強(qiáng)大的推動(dòng)力和牽引力。本文擬就支撐創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性載體―人才資源的內(nèi)涵和外延進(jìn)行理論和實(shí)際意義上的初步探討，并就人才資源建設(shè)的問(wèn)題提出自己的看法和意見(jiàn)，以期為理論創(chuàng)新熱潮的形成和壯大盡一點(diǎn)力。

近年來(lái)，**縣緊緊圍繞開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成效。但隨著農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的逐步深入，出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。如何正確處理和解決這些矛盾和問(wèn)題，建立農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作新機(jī)制，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，沒(méi)有給農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)有的地位，還沒(méi)有把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，列入重要的議事日程，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，行動(dòng)上次要”的現(xiàn)象。

（二）整體配合機(jī)制不夠完善。個(gè)別部門(mén)還存在著觀望的思想，缺乏實(shí)施農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感。人事部門(mén)作為牽頭單位對(duì)其它平行單位又沒(méi)有制約力，致使這項(xiàng)工作在實(shí)踐中存在各自為政，職責(zé)不明，關(guān)系不順，配合不密切的現(xiàn)象，使培訓(xùn)、選拔、服務(wù)等工作沒(méi)有真正形成合力，一定程度上影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。

（三）資金投入不足。農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)內(nèi)容多，涉及面廣，長(zhǎng)期而艱巨的工程，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一朝一夕就能完成的，如培訓(xùn)、新技術(shù)的指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等工作需要一定數(shù)量的資金保障。目前，還沒(méi)有建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

（四）農(nóng)民自身素質(zhì)影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的效果。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，農(nóng)民普遍受教育程度低，科技文化素質(zhì)差，導(dǎo)致了一些農(nóng)民觀念落后、因循守舊，表現(xiàn)出了小富即安、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理。同時(shí)農(nóng)民接受新事物、新技術(shù)能力較低的問(wèn)題增加了農(nóng)民培訓(xùn)的難度。除此之外，地處偏僻、交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民資金積累不足等因素，也制約了實(shí)用人才的成長(zhǎng)。

**縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，548個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?1.5萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口38.1萬(wàn)人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路，積極擺脫舊的人才管理模式和思維的束縛，針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的迫切需求，不斷將人事人才工作向農(nóng)村領(lǐng)域拓寬，逐步建立起了符合縣情的鄉(xiāng)土人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用的綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了切實(shí)的人才保證。截止到目前，鄉(xiāng)土人才總量達(dá)到2198人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員320名，經(jīng)營(yíng)管理人員85名，經(jīng)紀(jì)人120名，從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才550名，林業(yè)181名，畜牧875名，漁業(yè)43名，其它24名。

一、在農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理工作中采取的措施及取得的成績(jī)

1、加強(qiáng)人才工作組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

縣委縣政府高度重視農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)多種宣傳媒介，統(tǒng)一各級(jí)干部和社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路，探索農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的突破口和各部門(mén)的工作重點(diǎn)，縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重視行政推動(dòng)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)力量整合和各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)了有關(guān)政策和配套文件，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，為推進(jìn)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)和保障。

2、實(shí)施人才大培訓(xùn)戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人才整體素質(zhì)

（1）因地制宜，采取多種方式培養(yǎng)農(nóng)村人才。一是由縣人事局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組建了縣級(jí)人才資源培訓(xùn)學(xué)校2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)校12所。二是組建了“**縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)”。開(kāi)展了各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式培訓(xùn)農(nóng)村人才。幾年來(lái)先后請(qǐng)進(jìn)河北科技師范學(xué)院等多所大專(zhuān)院校專(zhuān)家教授到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地培訓(xùn)，把部分農(nóng)村人才組織到周邊發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。*旗還是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)旗縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加快，人民收入需進(jìn)一步提高，但必須克服諸多制約*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。這些制約因素中，人才問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展，就必須把人才工作納入旗委、旗政府的重要工作日程，努力吸納、培養(yǎng)、挖掘各類(lèi)人才，把各類(lèi)優(yōu)秀人才凝聚到我旗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

一、*旗人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

*旗目前人才隊(duì)伍概況：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有工作人員16157人。其中，大學(xué)1101人，占總?cè)藬?shù)的6.8%；大專(zhuān)3948人，占總?cè)藬?shù)的24.4%；中專(zhuān)5287人，占總?cè)藬?shù)的32.7%。全旗12家重點(diǎn)企業(yè)共有在崗職工4128人，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的418人，占在崗職工總數(shù)的10%。具有初級(jí)以上職稱(chēng)的人員共有411人，占在崗職工總數(shù)的10%。中專(zhuān)以上學(xué)歷40歲以上的有187人，占42.3%。

全旗共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9837人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的756人，占總數(shù)的7.6%；具有大專(zhuān)學(xué)歷的3224人，占總數(shù)的32.8%；具有中專(zhuān)學(xué)歷的5123人，占總數(shù)的52%。46歲以上的2820人,占總數(shù)的28.7%。全旗共有鄉(xiāng)土拔尖人才1078人，占農(nóng)業(yè)人口的0.2%。

*旗人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：

（一）人才總量嚴(yán)重不足。我旗擁有各類(lèi)人才約1.2萬(wàn)人，占社會(huì)總?cè)丝诘?%；而全區(qū)共有各類(lèi)人才105萬(wàn)人，占社會(huì)總?cè)丝诘?.5%，我旗低于全區(qū)2.5個(gè)百分點(diǎn)，更低于全國(guó)水平。

各街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直各單位黨委（黨組）：

為了貫徹落實(shí)中央、全省人才工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我區(qū)人才工作，經(jīng)研究決定，區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動(dòng)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、區(qū)科技局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局將聯(lián)合對(duì)全區(qū)人才資源情況進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

一、調(diào)查目的

通過(guò)抽樣調(diào)查，搜集和掌握我區(qū)人才存量、分布及結(jié)構(gòu)情況，摸清人才資源現(xiàn)狀，了解預(yù)測(cè)人才需求，找準(zhǔn)人才工作中存在的突出問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才工作的對(duì)策措施，為即將召開(kāi)的全區(qū)人才工作會(huì)議和實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略做好基礎(chǔ)性工作。

二、調(diào)查范圍

本次抽樣調(diào)查的范圍為全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，分單位性質(zhì)、行業(yè)及規(guī)模隨機(jī)抽取180家，其中機(jī)關(guān)單位10家、事業(yè)單位20家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)40家、個(gè)體工業(yè)20家、限額以上貿(mào)易業(yè)30家等。

為了全面掌握我縣人才資源的現(xiàn)實(shí)狀況，并以此為基礎(chǔ)，研究探索我縣縣域人才資源的開(kāi)發(fā)策略，根據(jù)省、市人才資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究總課題的要求，我們采用全員統(tǒng)計(jì)法、抽樣問(wèn)卷和抽樣訪談法等辦法，對(duì)**的縣域人才資源的總量、分量、結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)等方面進(jìn)行了調(diào)查和研究?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況和我縣人才資源開(kāi)發(fā)對(duì)策思路綜述如下：

一、**縣人才資源的系統(tǒng)分析

1、**縣人才資源的現(xiàn)狀分析

(1)、黨政人才的基本情況。截止**年年12月30日止，**縣共有各類(lèi)人才5125人。其中，黨政人才1710人，占人才總數(shù)6624人的25.8%。全縣黨政人才中，研究生1人，占總數(shù)的0.058%，大學(xué)本科的272人，占總數(shù)的15.9%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的884人，占總數(shù)的51.6%。中專(zhuān)學(xué)歷的384人，占總數(shù)的22.4%，高中及以下學(xué)歷的169人，占總數(shù)的9.9%。全縣黨政人才中，35歲以下的人數(shù)664人，占總數(shù)的38.8%，36歲至45歲的569人，占總數(shù)的33.3%，46歲至54歲的438人，占總?cè)藬?shù)的25.6%，55歲以上的39人，占總數(shù)的2.28%。

(2)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的基本情況。全縣具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已由**年底的3842人增加到6624人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2403人，占總數(shù)的36.3%。

2、國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱(chēng)67人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的2.8%，中級(jí)職稱(chēng)805人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的33.5%，初級(jí)職稱(chēng)1531人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的63.7%。國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，研究生1人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.042%，本科學(xué)歷的242人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的10%，專(zhuān)科學(xué)歷的的931人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的38.8%，中專(zhuān)學(xué)歷的932人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的38.8%，高中以下學(xué)歷297人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的12.4%。全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的1102人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的45.8%，36歲-45歲的727人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的30.3%。全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，教育系列的1390人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的57.8%，衛(wèi)生系列的439人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的18.3%，農(nóng)業(yè)系列的90人，占專(zhuān)技總?cè)藬?shù)的3.7%，財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)系列的164人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的6.8%。其它等系列的320人，占專(zhuān)技人員總數(shù)的13.3%，

摘要：如今，隨著經(jīng)濟(jì)、政治高速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求已成為文化館建設(shè)的重要內(nèi)容，在提高全民文化素質(zhì)、提升城市品位、增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和向心力以及塑造良好的人文氛圍等方面，文化館都具有重要的作用。而大多數(shù)文化館的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂(yōu)，完善文化館的建設(shè)，發(fā)揮文化館在精神文明建設(shè)中的重要作用，已經(jīng)變得越來(lái)越重要。

關(guān)鍵詞：公共文化平臺(tái)；文化館共享；建設(shè)；人才資源

1文化館的概念

文化館是縣、市一級(jí)的群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫群眾藝術(shù)館、文化中心。文化活動(dòng)中心(CuturalCentre)，作用是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，并給群眾文娛活動(dòng)提供場(chǎng)所。目前我國(guó)各省市基本都有文化館，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來(lái)越多的文化館將被建設(shè)。在國(guó)外，正在興建的很多孔子學(xué)院也類(lèi)似于宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化的文化館。

2文化館的定位

2018年4月27日，第五屆全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市文化(群藝)館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)暨中國(guó)文化館協(xié)會(huì)一屆七次常務(wù)理事會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各地文化館、群藝館代表齊聚泉城，探討中國(guó)文化館如何實(shí)現(xiàn)以全民藝術(shù)普及為定位，借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化激發(fā)活力。文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心主任李宏表示，當(dāng)前，全國(guó)各地文化館的社會(huì)角色尚不清晰，必須找準(zhǔn)全民藝術(shù)普及的定位，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化技術(shù)等手段激發(fā)文化創(chuàng)新活力，增強(qiáng)影響力和感召力。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)活力的社會(huì)，它必須通過(guò)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。其中，優(yōu)秀人才的營(yíng)造、培育、推動(dòng)作用不可忽視，因此，我們要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，大力開(kāi)發(fā)人才資源，積極構(gòu)建各種有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境。

和諧的體制環(huán)境

要革除一切不利于人才健康成長(zhǎng)的體制弊端。體制問(wèn)題關(guān)乎全局，體制決定著方方面面。十多年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人事人才管理體制改革也取得了進(jìn)展。但是，在人事人才管理問(wèn)題上，政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與其他各類(lèi)社會(huì)組織的關(guān)系并沒(méi)有理順，構(gòu)建新體制的任務(wù)還十分艱巨。我們要努力構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的、有利于各類(lèi)人才成長(zhǎng)的、人才有序流動(dòng)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的人事人才管理新體制。這種新體制應(yīng)當(dāng)具備：關(guān)系順暢，職責(zé)明晰，分類(lèi)到位，機(jī)制靈活，制度健全，政策配套。

和諧的制度環(huán)境

要為人才提供良好的制度保證。鄧小平同志講過(guò)，制度建設(shè)要帶有根本性、長(zhǎng)期性和全局性。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，人事制度建設(shè)重點(diǎn)要抓好以下方面：競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，雙向選擇制度，分配激勵(lì)制度，用人制度，兼職兼薪制度，契約合同制度，執(zhí)業(yè)資格制度，崗位管理制度，考試錄用制度，爭(zhēng)議仲裁制度，監(jiān)督制約制度。黨的十六大提出，要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)用人制度不斷創(chuàng)新，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，以公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試錄用等新的用人方式為基礎(chǔ)，形成了適應(yīng)不同崗位、職位特點(diǎn)，委任制、選任制和聘任制相結(jié)合的、開(kāi)放型的干部選拔任用新機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、參與黨政管理打開(kāi)了方便之門(mén)，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)遇。

和諧的政策環(huán)境