一、引言

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，營(yíng)銷學(xué)界開(kāi)始關(guān)注并研究服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量是“一種衡量企業(yè)服務(wù)水平能否滿足顧客期望程度的工具”［1］，是顧客期望與顧客感知之間的差距［2］。隨著研究的深入，服務(wù)質(zhì)量被劃分為內(nèi)部和外部?jī)纱箢I(lǐng)域。內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)員工或部門(mén)對(duì)內(nèi)部服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)，它對(duì)員工滿意度產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響顧客滿意度，最終影響企業(yè)的盈利能力［3］。企業(yè)必須足夠重視內(nèi)部顧客和內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量。酒店作為典型服務(wù)企業(yè)，必須不斷提升外部服務(wù)質(zhì)量來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于提升外部服務(wù)質(zhì)量的前提是擁有良好的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量，因此酒店有必要了解其內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量水平，并采取針對(duì)性措施來(lái)提升內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)是企業(yè)了解內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的必要途徑，然而目前關(guān)于內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究成果并不多。國(guó)外學(xué)者一般從內(nèi)部顧客的需求［4］或內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的影響因素角度探索內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，最具代表性的研究成果是Hallowell設(shè)計(jì)的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量（InternalSE－RVQUAL）量表［5］；國(guó)內(nèi)學(xué)者大多在此量表的基礎(chǔ)上研究我國(guó)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，但實(shí)證研究并不多［6］［7］。有鑒于此，筆者擬在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理的要素出發(fā)，探討影響酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵流程，并根據(jù)中國(guó)酒店特色設(shè)計(jì)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后以6家酒店的員工為研究對(duì)象，展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，并驗(yàn)證指標(biāo)體系的合理性，最后提出酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量提升對(duì)策。

二、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)收集

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理的要素包括使命感、對(duì)上級(jí)的評(píng)價(jià)、與同事的溝通、個(gè)人培訓(xùn)與發(fā)展、工作場(chǎng)所等5個(gè)方面［8］，而內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的狀況主要取決于組織制度、內(nèi)部服務(wù)業(yè)務(wù)流程、組織的文化底蘊(yùn)及內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理四個(gè)方面［9］，可以通過(guò)工作環(huán)境設(shè)計(jì)、工作設(shè)計(jì)、員工選擇與開(kāi)發(fā)、員工獎(jiǎng)酬與認(rèn)同以及服務(wù)顧客的工具等方面進(jìn)行衡量［3］。本研究的問(wèn)卷設(shè)計(jì)以內(nèi)部顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量管理關(guān)鍵流程的實(shí)際感知作為衡量?jī)?nèi)部服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)文獻(xiàn)閱讀和走訪酒店高管，最終確定了酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵流程，具體包括打造質(zhì)量文化、服務(wù)設(shè)計(jì)、與內(nèi)部顧客溝通、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、提供服務(wù)保障等，同時(shí)設(shè)計(jì)了酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括質(zhì)量文化、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)溝通、服務(wù)保障和服務(wù)評(píng)估5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)兩輪專家咨詢，根據(jù)專家反饋意見(jiàn)，修改了一些難懂的項(xiàng)目，剔除了一些影響不是很大的項(xiàng)目，最終確定了28個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。然后根據(jù)專家調(diào)查的結(jié)果設(shè)計(jì)酒店內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)卷，問(wèn)項(xiàng)采用李克特5點(diǎn)量表，1代表“非常不同意”，5代表“非常同意”，運(yùn)用SPSS15．0分析數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)收集

摘要：構(gòu)建企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能為企業(yè)開(kāi)展檔案文化建設(shè)指明工作方向，并能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)檔案工作者的工作熱情。本文參考了國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司的工作實(shí)踐，認(rèn)為在構(gòu)建過(guò)程中需要明確評(píng)估原則、核心指標(biāo)和其他指標(biāo)，并且進(jìn)行多級(jí)核查。

關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案文化建設(shè);企業(yè)檔案文化;建設(shè)評(píng)估體系;構(gòu)建研究

企業(yè)檔案文化建設(shè)是將企業(yè)檔案文化內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行外現(xiàn)的過(guò)程，包括構(gòu)建企業(yè)檔案文化精神內(nèi)涵和外現(xiàn)企業(yè)檔案文化內(nèi)核，具體包含三個(gè)層面[1]，即開(kāi)發(fā)企業(yè)檔案文化產(chǎn)品、構(gòu)建企業(yè)記憶、展示和傳承企業(yè)檔案文化。企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系是企業(yè)對(duì)自身及下屬各級(jí)企業(yè)檔案文化建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估的系統(tǒng)工程，包括評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估責(zé)任人、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估實(shí)施流程、評(píng)估成員等要素。當(dāng)前，構(gòu)建企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系具有現(xiàn)實(shí)意義。首先能為企業(yè)開(kāi)展檔案文化建設(shè)指明工作方向，并倒逼企業(yè)檔案文化建設(shè)提質(zhì)增效；其次能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)檔案工作者的工作熱情，營(yíng)造企業(yè)檔案工作良好氛圍；再次能助推企業(yè)文化建設(shè)，提高員工的歸屬感。筆者所在的國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司檔案部門(mén)在穩(wěn)步推進(jìn)公司基礎(chǔ)性檔案工作的同時(shí)，按照《國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司“十三五”企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，積極推進(jìn)企業(yè)檔案文化建設(shè)，為公司的企業(yè)文化建設(shè)服務(wù)；并自上而下構(gòu)建企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系，為公司開(kāi)展企業(yè)檔案文化建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)公司下屬各單位、各公司所承擔(dān)的工作職責(zé)提出具體要求。

1構(gòu)建方式研究

1.1評(píng)估原則。一是按照公司檔案管理體制實(shí)行分級(jí)管理原則[2]，強(qiáng)化總公司對(duì)下屬各單位、各公司檔案文化建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。省公司檔案部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估方案的制定、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，對(duì)企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估的結(jié)果具有最終裁量權(quán)；地市級(jí)公司檔案部門(mén)是整個(gè)企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系的核心，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的上傳下達(dá)，同時(shí)負(fù)責(zé)審核縣（區(qū)）級(jí)公司企業(yè)檔案文化建設(shè)的成果；縣（區(qū)）級(jí)公司檔案部門(mén)主要履行等級(jí)申報(bào)和接受上級(jí)公司檔案部門(mén)的檢查與指導(dǎo)的職責(zé)。二是依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)江蘇省電力公司企業(yè)檔案文化建設(shè)目標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)行的目標(biāo)管理原則，通過(guò)目標(biāo)拆分的方式提高企業(yè)檔案文化建設(shè)效率，其核心是突出對(duì)企業(yè)檔案文化建設(shè)成果的評(píng)價(jià)。即明確總目標(biāo)為做好企業(yè)檔案文化建設(shè)，再將總目標(biāo)拆分成若干個(gè)二級(jí)、三級(jí)的子目標(biāo)[3]，并根據(jù)職能要求指派不同員工完成任務(wù)，最后以員工完成工作的質(zhì)量與整體的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，不斷提升企業(yè)檔案文化建設(shè)成效。尤其重視對(duì)檔案文化產(chǎn)品、企業(yè)記憶和企業(yè)文化展示與傳承這三類成果型指標(biāo)的評(píng)價(jià)，三類指標(biāo)各占20分，突出檔案部門(mén)與檔案工作者在企業(yè)檔案文化建設(shè)中的主體地位。此外，目標(biāo)管理原則強(qiáng)調(diào)員工的自評(píng)與管理層的審核，因此在企業(yè)檔案文化建設(shè)過(guò)程中員工與管理層需要根據(jù)評(píng)估體系進(jìn)行自我評(píng)價(jià)與監(jiān)督審核，確保工作始終處于目標(biāo)體系的范疇中。三是堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的原則。國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司在構(gòu)建評(píng)估體系的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向的策略。公司在評(píng)估體系構(gòu)建之初，就對(duì)下屬各部門(mén)、各公司企業(yè)檔案文化建設(shè)工作的具體情況進(jìn)行充分調(diào)研，以問(wèn)卷、訪談、座談等多種形式收集企業(yè)檔案文化建設(shè)信息，明確下屬各部門(mén)、各公司現(xiàn)階段工作成果，分析其潛在需求。在此基礎(chǔ)上，公司才著手開(kāi)始構(gòu)建企業(yè)檔案文化建設(shè)工作的評(píng)估體系。以需求為導(dǎo)向構(gòu)建起來(lái)的評(píng)估體系，能正確反饋當(dāng)前的工作情況，并有針對(duì)性地指導(dǎo)未來(lái)的工作實(shí)踐，既不會(huì)因?yàn)樵u(píng)估落后于實(shí)踐使評(píng)估工作失去應(yīng)有的價(jià)值，也不會(huì)因?yàn)樵u(píng)估超越實(shí)踐而使目標(biāo)任務(wù)難以完成。1.2核心指標(biāo)。企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)是企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系的核心指標(biāo)，而企業(yè)檔案文化建設(shè)的內(nèi)容建設(shè)與成果建設(shè)更是評(píng)估指標(biāo)中的重點(diǎn)考察內(nèi)容，可謂核心中的核心。內(nèi)容建設(shè)包括檔案文化產(chǎn)品、企業(yè)記憶和企業(yè)檔案文化展示與傳承三個(gè)部分，其中檔案文化產(chǎn)品分為編研產(chǎn)品、工藝品和出版物三類[4]；企業(yè)記憶分為歷時(shí)型企業(yè)記憶和專題型企業(yè)記憶兩種；企業(yè)檔案文化展示與傳承可在線下平臺(tái)或線上平臺(tái)完成。上級(jí)公司在對(duì)下屬公司考核評(píng)估時(shí)，根據(jù)不同類型的內(nèi)容建設(shè)要求進(jìn)行評(píng)分。成果建設(shè)則是對(duì)企業(yè)檔案文化建設(shè)工作成果的社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)行考察，從所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、所受表彰、與經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)角度分別進(jìn)行[5]，以“物化”的形式如獎(jiǎng)狀、證書(shū)、論文所登載的期刊等作為評(píng)估依據(jù)，避免成果的概念化與主觀化。此舉旨在鼓勵(lì)公司將企業(yè)檔案文化建設(shè)的工作成果對(duì)外開(kāi)放。1.3其他指標(biāo)。除核心指標(biāo)之外，企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)還包括組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)三類，設(shè)置這三類指標(biāo)旨在優(yōu)化企業(yè)檔案文化建設(shè)的外部環(huán)境，督促各公司重視企業(yè)檔案文化建設(shè)工作并落實(shí)有關(guān)舉措。首先是組織建設(shè)方面，分別從人員安排、發(fā)展規(guī)劃和資金投入三個(gè)角度評(píng)估組織建設(shè)的完備性，其中人員安排是組織建設(shè)考察的重點(diǎn)，它要求將企業(yè)檔案文化建設(shè)納入公司各層級(jí)的崗位職責(zé)中；發(fā)展規(guī)劃和資金投入則從企業(yè)戰(zhàn)略的高度保障了企業(yè)檔案文化建設(shè)工作得到應(yīng)有重視。其次是制度建設(shè)方面，制度建設(shè)不僅考察公司的企業(yè)檔案文化建設(shè)工作制度的制定情況，也評(píng)估企業(yè)文化相關(guān)制度和企業(yè)檔案管理制度，完善的企業(yè)文化制度與企業(yè)檔案管理制度能夠推進(jìn)企業(yè)檔案文化建設(shè)。再次是設(shè)施建設(shè)方面，主要從硬件與軟件兩個(gè)方面進(jìn)行考察，硬件設(shè)施包括與檔案庫(kù)房建設(shè)相關(guān)的硬件設(shè)施，以及為滿足企業(yè)檔案文化建設(shè)需求配備的電子設(shè)備；軟件設(shè)施是指與電子設(shè)備配套的、能夠保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軟件與操作系統(tǒng)。1.4等級(jí)申報(bào)。企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系秉持自愿申報(bào)的原則，由下屬公司向上級(jí)公司提交企業(yè)檔案文化建設(shè)的評(píng)估材料，包括企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估申請(qǐng)表、自評(píng)得分表和相關(guān)佐證材料等。上級(jí)公司組織專家組統(tǒng)一對(duì)下屬公司的企業(yè)檔案文化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)企業(yè)檔案文化建設(shè)評(píng)估體系所列的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，給出相應(yīng)的評(píng)估等級(jí)。國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司企業(yè)檔案文化建設(shè)的評(píng)估等級(jí)共有3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)三種等級(jí)，從低到高依次申報(bào)。1.5多級(jí)核查。上級(jí)公司對(duì)下屬公司提交的申報(bào)材料有審核監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)，核查一般包括專家組審查和申報(bào)時(shí)效期滿后的復(fù)查兩種形式。因企業(yè)存在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專家組成員的構(gòu)成也各不相同，如國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司的專家組包括企業(yè)檔案工作負(fù)責(zé)人、黨建工作負(fù)責(zé)人、行政管理部門(mén)人員、檔案學(xué)領(lǐng)域?qū)＜乙约半娏︻I(lǐng)域?qū)＜摇９镜脑u(píng)估結(jié)果具有五年有效期，因此在有效期到期前，下屬企業(yè)需提前申報(bào)企業(yè)檔案文化建設(shè)復(fù)查工作，通過(guò)復(fù)查才能繼續(xù)保有評(píng)估等級(jí)，否則會(huì)被要求進(jìn)行限期整改。在整改后仍未通過(guò)審查的下屬企業(yè)，其評(píng)估所取得的原有等級(jí)將會(huì)被取消。建立多級(jí)核查的評(píng)估體系，能夠激勵(lì)下屬公司不斷創(chuàng)新企業(yè)檔案文化建設(shè)的形式，開(kāi)拓企業(yè)檔案文化建設(shè)的新領(lǐng)域。

2構(gòu)建成效分析

一、我國(guó)個(gè)人信用制度建立建設(shè)的現(xiàn)狀

1.個(gè)人信用制度建設(shè)有比較好的政策環(huán)境

中國(guó)人民銀行于1999年3月頒布了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出了“逐步建立個(gè)人消費(fèi)貸款信用中介制度”,“信用制度是個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月,我國(guó)正式頒布實(shí)行了《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》,該制度的推行成為建立我國(guó)個(gè)人基本賬戶和個(gè)人信用資料庫(kù)的基礎(chǔ)。

2.初步建立了個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu),個(gè)人聯(lián)合征信開(kāi)始起步

我國(guó)已有一些信用中介機(jī)構(gòu)從事個(gè)人信用調(diào)查、評(píng)估業(yè)務(wù)。2000年7月1日,上海成立了全國(guó)第一家專業(yè)性個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司,并正式開(kāi)通了個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。

3.個(gè)人資信評(píng)估工作逐步開(kāi)展,開(kāi)始為銀行貸款決策提供參考

【摘要】本文從科學(xué)發(fā)展觀的要求,審視當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題,提出構(gòu)建以人為本的績(jī)效評(píng)估體系,同時(shí)明確政府活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,把社會(huì)公平、社會(huì)和諧、政務(wù)公開(kāi)性以及政府與公民的關(guān)系納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

建立符合科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估,是我國(guó)公共行政改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一。目前,我國(guó)建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估,關(guān)鍵是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下結(jié)合績(jī)效評(píng)估的方法和技巧構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新,提高政府管理水平。

1科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。政府績(jī)效評(píng)估就是用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀、公正的評(píng)價(jià),根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行劃分和評(píng)價(jià)的活動(dòng),由此可見(jiàn),可續(xù)發(fā)展觀和政府績(jī)效評(píng)估兩者之間存在著契合,兩者相輔相成。

1.1科學(xué)發(fā)展觀是政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的理論前提

后評(píng)估指標(biāo)體系建立的原則和方法

在對(duì)水利信息化項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估的實(shí)踐中，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、完備、可靠的綜合評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)水利信息化項(xiàng)目特征的深入分析，建立構(gòu)建后評(píng)估指標(biāo)體系的原則和方法。水利信息化項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，信息系統(tǒng)專業(yè)特征顯著。歸屬水利工程項(xiàng)目納入其管理體系之后，除了具有建設(shè)項(xiàng)目的一般特征外，還具有以下幾點(diǎn)特征:a)缺少定量的項(xiàng)目目標(biāo)。水利信息化項(xiàng)目因其自身特征在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)只對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了定性的、較模糊的描述，建設(shè)目標(biāo)難以量化，以至于無(wú)法詳細(xì)、清晰地描述項(xiàng)目成果的特征。b)事前難以準(zhǔn)確定義項(xiàng)目交付品質(zhì)量［2］。水利信息化項(xiàng)目的建設(shè)不僅要求擁有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，還要求雙方具備廣泛而深厚的信息化專業(yè)知識(shí)和相關(guān)水利業(yè)務(wù)知識(shí)，往往在項(xiàng)目啟動(dòng)前難以進(jìn)行深入的調(diào)研，因此無(wú)法準(zhǔn)確把握項(xiàng)目交付品的質(zhì)量。c)絕大部分無(wú)法達(dá)到“交鑰匙工程”［2］。水利信息化項(xiàng)目不是水行政管理單位(或部門(mén))(甲方)對(duì)各承建單位(乙方)撒手不理的“交鑰匙工程”，甲方在整個(gè)項(xiàng)目的參與程度與其項(xiàng)目完成質(zhì)量的高低，甚至項(xiàng)目的成功與否密切相關(guān)。甲方在信息化項(xiàng)目中的支持越大，參與項(xiàng)目實(shí)施的人員越多，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)的支持越大，就越有利于項(xiàng)目的成功。d)受項(xiàng)目外其他信息系統(tǒng)影響。信息系統(tǒng)的信息源往往部分來(lái)自其他信息系統(tǒng)，因此信息化項(xiàng)目本身能否正常發(fā)揮預(yù)期的效果并達(dá)到設(shè)計(jì)的效益，通常受項(xiàng)目外其他因素制約;同時(shí)，本系統(tǒng)的信息能否順利為其他系統(tǒng)所共享，間接實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，同樣存在不確定性。e)經(jīng)濟(jì)效益難以精準(zhǔn)計(jì)算。水利信息化項(xiàng)目屬于沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的純公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性等要求主要在項(xiàng)目的前期階段和招投標(biāo)階段落實(shí)，項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益涵義廣泛，既包括直接經(jīng)濟(jì)效益，更大程度上是產(chǎn)生的巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益，由于缺乏足夠的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，因此，水利信息化項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以精準(zhǔn)計(jì)算。f)需大量借助外部技術(shù)力量。受到機(jī)制體制的限制，水行政管理單位(或部門(mén))在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，往往注重對(duì)信息化項(xiàng)目運(yùn)維和管理能力的培養(yǎng)與提高，缺少足夠的信息人才和經(jīng)驗(yàn)，因此水利信息化項(xiàng)目的各個(gè)建設(shè)部分都需要借助外部技術(shù)力量的支持。充分結(jié)合水利信息化項(xiàng)目的特殊性，以全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)的完整情況及其效益和影響為目標(biāo)，項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)貫徹以下構(gòu)建原則［3－5］:a)科學(xué)性與可操作性原則。根據(jù)水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估目的設(shè)計(jì)的后評(píng)估指標(biāo)，在理論上必須有科學(xué)根據(jù)，在實(shí)踐上必須可行有效。確定后評(píng)估指標(biāo)體系中任一單項(xiàng)指標(biāo)，都應(yīng)考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)所反映的某一特定研究對(duì)象的性質(zhì)和特征，科學(xué)地確定該指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。但是各項(xiàng)指標(biāo)并非單純的理論探索，而是要能切實(shí)發(fā)揮實(shí)際作用，因此必須具有可操作性，要充分、合理地開(kāi)發(fā)利用可收集的信息，對(duì)不實(shí)用或難以收集數(shù)據(jù)的指標(biāo)不必采用。b)系統(tǒng)性與完整性原則。指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，要比較全面地反映被評(píng)估對(duì)象的特征。因此，構(gòu)建水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估體系時(shí)，要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，把整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的系統(tǒng)。在保證完整性地原則下，充分考慮系統(tǒng)建設(shè)的全局性因素，選取能反映項(xiàng)目與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合的特點(diǎn)，與信息化發(fā)展、水利現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合的、能考慮到項(xiàng)目建設(shè)的廣度和深度的各種因子。只有這樣，才能使評(píng)估體系真正地反映項(xiàng)目建設(shè)中及建成后帶來(lái)的各種影響。c)定性與定量相結(jié)合原則。為了能夠全面細(xì)致地反映本項(xiàng)目情況，選取的指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo);為了能夠準(zhǔn)確客觀地反映問(wèn)題，把定性指標(biāo)量化，把數(shù)值運(yùn)用到指標(biāo)體系中，最終得出定量的結(jié)論。d)項(xiàng)目完成過(guò)程、項(xiàng)目效益與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一原則。水利信息化項(xiàng)目通常是一項(xiàng)覆蓋范圍廣、涉及專業(yè)多、建設(shè)歷時(shí)長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，大體上分為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程(包括前期、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)階段)、項(xiàng)目效益(包括社會(huì)效益、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、管理效益等)和可持續(xù)發(fā)展三大部分。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)估的目的，在于分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于今后項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展實(shí)施。項(xiàng)目的質(zhì)量及效益如何，是檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及建設(shè)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目效益是決定項(xiàng)目實(shí)施成功與否的決定因素，是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)估的核心內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)估的開(kāi)展本身就是一種可持續(xù)發(fā)展的思想，項(xiàng)目后評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容、方法的研究和指標(biāo)的選擇都要基于可持續(xù)發(fā)展的觀念進(jìn)行。因此，只有將三者很好的結(jié)合在一起，才能全面、客觀的評(píng)估本項(xiàng)目。e)聯(lián)系性和動(dòng)態(tài)性原則。在后評(píng)估指標(biāo)體系中的各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)之間，都必須是相互銜接且相互聯(lián)系的;同時(shí)，反映靜態(tài)水平的指標(biāo)與反映動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的指標(biāo)相結(jié)合，要綜合分析各影響因素的靜態(tài)水平和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)才能做出合理的評(píng)判。根據(jù)水利信息化項(xiàng)目的特征，基于后評(píng)估指標(biāo)體系建立的原則，對(duì)水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系的建立采用流程遍歷分析方法［3，5］，即首先對(duì)評(píng)估對(duì)象的建設(shè)過(guò)程和可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的外部因素進(jìn)行分析，然后對(duì)項(xiàng)目各階段和具體環(huán)節(jié)展開(kāi)詳細(xì)分析找出關(guān)鍵因素，組成評(píng)估指標(biāo)體系。具體建立指標(biāo)體系包括以下3個(gè)階段:a)系統(tǒng)分析評(píng)估對(duì)象。在建立后評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，必須首先對(duì)評(píng)估對(duì)象(項(xiàng)目)進(jìn)行深入系統(tǒng)的綜合分析，確定評(píng)估項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題、影響范圍等要素。b)初擬各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)按其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)分解，并對(duì)分解產(chǎn)生的各層次項(xiàng)目目標(biāo)確定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，初步構(gòu)成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。c)篩選并優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)上述內(nèi)容建立起來(lái)的評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)進(jìn)一步篩選和優(yōu)化，并綜合采用合并、剔除、替換等手段進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善。同時(shí)廣泛征詢各方面專家的意見(jiàn)，并綜合運(yùn)用各專家的意見(jiàn)、建議對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行修改后，最終確定項(xiàng)目的后評(píng)估指標(biāo)體系。

后評(píng)估指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)和指標(biāo)含義

以后評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則為指導(dǎo)，以流程遍歷分析方法為手段，充分結(jié)合水利信息化項(xiàng)目的特征，參考國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目后評(píng)估的常規(guī)做法以及水利信息化評(píng)估工作的最新研究成果［1］，初步構(gòu)建較為通用的水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系框架，并明確指標(biāo)含義。采用可擴(kuò)展的樹(shù)形多級(jí)指標(biāo)體系形成后評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估框架，即一級(jí)指標(biāo)下包含若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下又包含若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，等等。下層指標(biāo)是上層指標(biāo)的基礎(chǔ)，上層指標(biāo)由下層指標(biāo)組成，指標(biāo)層之間有機(jī)結(jié)合、相輔相承，最終得出本項(xiàng)目后評(píng)估的綜合結(jié)果(即后評(píng)估結(jié)論)。后評(píng)估指標(biāo)體系共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)估指標(biāo)、項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)、項(xiàng)目效益評(píng)估指標(biāo)和項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)，在一級(jí)評(píng)估指標(biāo)下相應(yīng)地建立二級(jí)、三級(jí)評(píng)估指標(biāo)，后評(píng)估指標(biāo)體系框架圖見(jiàn)圖1。項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是指水利信息化工程項(xiàng)目自前期可行性研究至竣工驗(yàn)收的整個(gè)階段。此階段是項(xiàng)目人力、財(cái)力、物力集中投放和建設(shè)成果逐步形成的時(shí)期，對(duì)項(xiàng)目是否高效穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮效益起著關(guān)鍵作用。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)估的目的，在于分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于在將來(lái)水利信息化項(xiàng)目的續(xù)建、擴(kuò)建、改建中進(jìn)一步提高立項(xiàng)決策、組織管理和技術(shù)應(yīng)用的水平。需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)估指標(biāo)中的項(xiàng)目前期決策評(píng)估指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備評(píng)估指標(biāo)適用于大中型的水利信息化項(xiàng)目，對(duì)于一些地方上的、小型的水利信息化項(xiàng)目，受到其投資規(guī)模、推進(jìn)路徑的影響，沒(méi)有明顯的可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。a)項(xiàng)目前期決策評(píng)估指標(biāo)。其包括項(xiàng)目決策過(guò)程、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性研究的批復(fù)意見(jiàn)、項(xiàng)目決策周期變化率等。項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估是對(duì)照原定目標(biāo)(設(shè)計(jì)報(bào)告中確定的目標(biāo))去分析和檢查項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)際完成情況和變化情況，分析既定目標(biāo)是否已達(dá)到，以判斷項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生變化的原因和程度;同時(shí)對(duì)原定目標(biāo)的正確性和合理性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，看是否符合客觀實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，目標(biāo)是否明確。作為后評(píng)估的核心內(nèi)容，項(xiàng)目效益后評(píng)估是從效益方面對(duì)水利信息化項(xiàng)目實(shí)施的影響進(jìn)行評(píng)估，其目的在于考核項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益并衡量效益的大小。主要包括:a)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估主要是對(duì)收入增長(zhǎng)率、內(nèi)部收益率、投資回收期、成本降低率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。由于這些指標(biāo)需要大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持，對(duì)于水利信息化項(xiàng)目，不僅獲取難度很大，而且由項(xiàng)目本身產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益難以界定。目前對(duì)信息化項(xiàng)目尤其是對(duì)水利信息化項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確量化的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的成功案例非常少，一般都是定性的評(píng)估。因此，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益以定性評(píng)估為主，以定量評(píng)估為輔。b)社會(huì)效益評(píng)估。社會(huì)效益評(píng)估旨在調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響及帶來(lái)的效應(yīng)，通過(guò)分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的相互作用、相互影響，對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行識(shí)別和綜合分析，評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)影響。c)環(huán)境效益評(píng)估。環(huán)境效益評(píng)估信息化項(xiàng)目通常是水利建設(shè)中重要的非工程措施，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡起到一定的作用。d)運(yùn)行管理效益評(píng)估。運(yùn)行管理效益評(píng)估主要包括項(xiàng)目運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組情況、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)規(guī)章制度、運(yùn)行維護(hù)人數(shù)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理體制和機(jī)制、項(xiàng)目人員構(gòu)成情況、人員培訓(xùn)情況等三級(jí)評(píng)估指標(biāo)。e)技術(shù)應(yīng)用評(píng)估。技術(shù)應(yīng)用評(píng)估包括技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性、適應(yīng)性等評(píng)估。3項(xiàng)目可持續(xù)評(píng)估是指項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家的政策法規(guī)、資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行分析，明確項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否具有可持續(xù)性，項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)是否可以順利地實(shí)施，項(xiàng)目的管理使用單位能否依靠自身能力持續(xù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的既定目標(biāo)，從項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素和外部條件等方面評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力。主要指標(biāo)包括開(kāi)放性和可擴(kuò)展性評(píng)估、人員技術(shù)力量評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)與管理評(píng)估等。

后評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是研究后評(píng)估方法的基礎(chǔ)，為后評(píng)估提供科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)專門(mén)針對(duì)水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系的研究較少，而由于水利信息化項(xiàng)目的特殊性和后評(píng)估指標(biāo)體系建立的復(fù)雜性，導(dǎo)致一部分指標(biāo)的選取和量化存在很大難度。充分結(jié)合水利信息化項(xiàng)目的特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)政府財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的成熟做法及水利信息化評(píng)估工作的最新研究成果，對(duì)水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行研究，初步構(gòu)建具有一定通用性的后評(píng)估指標(biāo)體系框架，并明確指標(biāo)的含義，從而為水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估工作的全面展開(kāi)奠定理論基礎(chǔ)，為水利信息化管理和技術(shù)工作提供的參考。

本文作者：何虹劉聰甘郝新李延涵工作單位：珠江水利綜合技術(shù)中心

一、核安全文化定量評(píng)估體系的構(gòu)建

安全文化評(píng)估是一項(xiàng)重要而專業(yè)的工作。根據(jù)核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐，可考慮從基于員工態(tài)度的綜合考量以及基于安全文化弱化的探測(cè)兩方面進(jìn)行定量評(píng)估，保證對(duì)于安全文化的日常性、持續(xù)性監(jiān)測(cè)與改進(jìn)。文余萌企業(yè)文化評(píng)估是企業(yè)文化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，定期評(píng)估能夠明確企業(yè)文化創(chuàng)新、變革的方向與實(shí)施策略，從而保證企業(yè)文化與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)適應(yīng)及持續(xù)改進(jìn)。作為企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化的發(fā)展具有強(qiáng)烈的人本精神和實(shí)踐需要，如何做好安全文化評(píng)估是一門(mén)亟待思考的課題。對(duì)于核能發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全文化建設(shè)始終是重中之重。從世界核電站運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，目前對(duì)安全文化的考核主要是定性評(píng)估，即邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、世界核營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）開(kāi)展各類外部評(píng)估、檢查活動(dòng)。同時(shí)，核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)還結(jié)合國(guó)際上業(yè)已成熟的安全文化理念和安全管理實(shí)踐，相繼建立起較為完善的前瞻性安全文化定量評(píng)估體系。這種定量評(píng)估，對(duì)于掌握日常安全文化的狀態(tài)并實(shí)時(shí)、靈活地進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，非常有幫助。安全文化定量評(píng)估的理論基礎(chǔ)對(duì)于安全文化定量評(píng)估的方法，IAEA在關(guān)于《發(fā)展核活動(dòng)中的安全文化》一文指出“：安全文化沒(méi)有綜合評(píng)價(jià)方法。文化的多面性使這樣一種評(píng)價(jià)方法永遠(yuǎn)不可能被找到。變化一般是緩慢的而且經(jīng)常是難以察覺(jué)到的，但是歷史證明，文化的變化可以在有限的時(shí)期內(nèi)察覺(jué)到，安全文化應(yīng)同樣如此”。為評(píng)估安全文化發(fā)展中的進(jìn)展，或許應(yīng)該放棄尋找單一的評(píng)價(jià)方法，而集中精力去確定能夠反映文化各個(gè)組成部分的系列指標(biāo)上?；驹u(píng)價(jià)包括看得到的行為、有意識(shí)的態(tài)度以及觀念或信念三個(gè)層次的內(nèi)容。IAEA給出了評(píng)價(jià)這些主要組成部分的具體方法。員工的態(tài)度調(diào)查是獲得當(dāng)前文化階段信息的最常見(jiàn)方法。很難評(píng)價(jià)觀念或信念方面的變化，主要是因?yàn)樗鼈冎杏性S多處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)。無(wú)意識(shí)信念或許有重要影響的表現(xiàn)為：看得到的行為與有意識(shí)的態(tài)度之間往往有重大的不一致。評(píng)價(jià)信念需要先進(jìn)的心理測(cè)量技術(shù)，而且結(jié)果可能很難解釋。通常，行為觀察和態(tài)度調(diào)查應(yīng)為評(píng)價(jià)文化的變化提供足夠的信息。從行為觀察和態(tài)度調(diào)查中積累的信息，能夠?yàn)榘踩幕欠裾诔晒Φ匕l(fā)展提供有價(jià)值的指示。這種信息還可以用于證實(shí)與安全有關(guān)的具體管理行動(dòng)的有效性。這也是安全文化正在成熟，即安全績(jī)效可持續(xù)改進(jìn)的更明顯的證明。

二、安全文化定量評(píng)估的基本思路

根據(jù)IAEA的評(píng)價(jià)方法，在安全文化的定量評(píng)價(jià)方法上有兩個(gè)基本思路：一是選取基于員工態(tài)度的具體指標(biāo)反映安全文化的總體狀態(tài)；二是針對(duì)安全文化變化過(guò)程的特征選定指標(biāo)來(lái)反映安全文化狀態(tài)的變化。一是基于員工態(tài)度的綜合評(píng)估指標(biāo)。企業(yè)安全文化最終體現(xiàn)在企業(yè)每一個(gè)成員的安全行為上。企業(yè)成員分為企業(yè)決策層、管理層及員工層三個(gè)層次，其中員工作為安全風(fēng)險(xiǎn)的直接承受者，其對(duì)安全的態(tài)度是至關(guān)重要的。通過(guò)一系列反映員工“對(duì)安全的態(tài)度”的單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)跟蹤，再將這些指標(biāo)按重要程度進(jìn)行提煉，匯總到公司業(yè)績(jī)指標(biāo)體系整體框架中。基于員工態(tài)度的安全文化綜合評(píng)估指標(biāo)，可以考慮從遵守程序、劑量控制、防人因失誤、糾正行動(dòng)跟蹤等領(lǐng)域入手，設(shè)置不同的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)個(gè)人奉獻(xiàn)的傾向、安全思維和質(zhì)疑的態(tài)度，然后逐個(gè)進(jìn)行跟蹤。這些指標(biāo)是循序漸進(jìn)的有形表征。其中，核電企業(yè)的基本要求和文化特點(diǎn)是“按程序辦事”“，遵守程序”領(lǐng)域可以設(shè)置較大的權(quán)重，從與程序要求的符合度、對(duì)程序、政策、規(guī)章的態(tài)度等維度出發(fā)，設(shè)置“違反技術(shù)規(guī)范次數(shù)”等負(fù)向指標(biāo)或“主控室報(bào)警數(shù)”等體現(xiàn)透明度的趨勢(shì)類指標(biāo)?！胺廊艘蚴д`”領(lǐng)域主要從培訓(xùn)、程序等人因類缺陷導(dǎo)致的內(nèi)部事件比例設(shè)置指標(biāo)?！凹m正行動(dòng)跟蹤”領(lǐng)域考慮從積壓的不符合項(xiàng)（NCR）數(shù)量及不同時(shí)限的遺留項(xiàng)處理效率等角度設(shè)置指標(biāo)。安全文化狀態(tài)評(píng)價(jià)主要可采用交通燈和報(bào)警盤(pán)的形式，既直觀又有層次地評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。指標(biāo)結(jié)果100%控制在目標(biāo)范圍內(nèi)為綠燈，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的95%-99%為白燈、80%-94%為黃燈、80%以下為紅燈。綠燈表示良好，白燈表示滿意但需關(guān)注，黃燈表示警告并需采取改進(jìn)行動(dòng)，紅燈表示不可接受且需立即行動(dòng)。對(duì)于指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)領(lǐng)域，采用“從劣”原則，規(guī)定領(lǐng)域的交通燈按照它所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)中狀態(tài)最差的顏色設(shè)置。即如果一組指標(biāo)中有一個(gè)紅燈，所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域即為紅燈。這樣一方面是加強(qiáng)內(nèi)部的管理和控制，保持各級(jí)干部和員工的警覺(jué)性；另一方面可以使最重要的內(nèi)容首先得到管理上的關(guān)注，體現(xiàn)了關(guān)鍵優(yōu)先原則。二是基于安全文化弱化的探測(cè)指標(biāo)。根據(jù)長(zhǎng)期的實(shí)踐觀察，安全文化定量評(píng)估的另一方法可定位于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)“安全文化的發(fā)展過(guò)程”，也就是說(shuō)通過(guò)安全文化指數(shù)來(lái)鑒別核運(yùn)營(yíng)單位的安全文化水平是下降還是上升。其意義在于“從弱化發(fā)展到發(fā)生重大安全后果的事件，往往會(huì)有一段時(shí)間。留心早期的報(bào)警信號(hào)，就有可能有足夠多的時(shí)間采取補(bǔ)救行動(dòng)，避免負(fù)面安全后果的發(fā)生”。定位于控制和監(jiān)測(cè)“安全文化是否弱化”的定量指標(biāo)是一大進(jìn)步?；凇鞍踩幕兓^(guò)程”精神，參照IAEA《安全報(bào)告叢書(shū)NO11》中關(guān)于“安全文化已經(jīng)變?nèi)醯恼髡住闭f(shuō)明，核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以結(jié)合已有的指標(biāo)體系加以篩選，從以下主要表征來(lái)設(shè)置并形成新的安全文化指數(shù)。安全文化指數(shù)主要考慮了電廠管理層面以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、員工的個(gè)人表現(xiàn)等，而對(duì)其他安全文化相關(guān)主體，如政策層、工作氛圍等還沒(méi)有比較具體的指標(biāo)進(jìn)行衡量。設(shè)置該指標(biāo)的目的不僅是判斷或評(píng)價(jià)電廠的安全文化的總體水平，更重要的是希望通過(guò)對(duì)安全文化在核電站在各個(gè)領(lǐng)域的特征和要求，找到相對(duì)應(yīng)的可能反映安全文化弱化表征的量化指標(biāo)，通過(guò)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)安全文化指數(shù)趨勢(shì)的分析，對(duì)核電機(jī)組的安全文化狀態(tài)變化進(jìn)行早期預(yù)警。

三、安全文化定量評(píng)估的對(duì)策建議

上述指標(biāo)在核電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)體現(xiàn)出一定的應(yīng)用價(jià)值，指標(biāo)探測(cè)與安全業(yè)績(jī)的變化基本呈現(xiàn)密切正相關(guān)趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用，有如下結(jié)論或建議：觀念或信念的變化很難評(píng)價(jià)，因?yàn)樵S多觀念或信念處于潛意識(shí)層次，看得見(jiàn)的行為與有意識(shí)的態(tài)度之間往往存在顯著的不一致。除了觀察、調(diào)查等常規(guī)評(píng)價(jià)方法外，運(yùn)用定量評(píng)估方法不可或缺。雖然在指標(biāo)設(shè)置方面有一定的局限性，但定量評(píng)估方法能較好地彌補(bǔ)定性評(píng)估存在的主觀性太強(qiáng)等缺陷，能為評(píng)估復(fù)雜的文化表征提供有價(jià)值的參考信息。IAEA將安全文化發(fā)展分為三個(gè)發(fā)展階段：規(guī)則驅(qū)動(dòng)階段、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)階段、持續(xù)改進(jìn)驅(qū)動(dòng)階段。無(wú)論哪一階段，人的行為和態(tài)度對(duì)安全的影響都是至關(guān)重要的。認(rèn)知不同，接受水平不同，具備安全工作的意愿也不同，對(duì)改進(jìn)安全文化所作的貢獻(xiàn)也不同。因此，定期就“員工對(duì)安全的態(tài)度”進(jìn)行評(píng)估，了解其變化趨勢(shì)并采取措施進(jìn)行引導(dǎo)是非常有必要的。安全業(yè)績(jī)下滑的早期征兆不是顯而易見(jiàn)的，往往是模棱兩可或難以解釋的。事實(shí)上，當(dāng)征兆清晰時(shí)通常意味著太遲了，往往已經(jīng)存在嚴(yán)重的業(yè)績(jī)問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是建立一個(gè)客觀的反映“安全文化弱化趨勢(shì)”的內(nèi)部評(píng)價(jià)制度，通過(guò)行之有效的指標(biāo)探測(cè)，使管理層保持警覺(jué)和客觀的自我批評(píng)。需說(shuō)明的是，無(wú)論何種指標(biāo)都有一定的片面性和局限性。要做到準(zhǔn)確判斷安全文化狀態(tài)，需要定量指標(biāo)與定性評(píng)估相結(jié)合，各有側(cè)重，結(jié)合運(yùn)營(yíng)單位的實(shí)際情況，從管理上給出補(bǔ)充和糾正。

摘要：隨著我國(guó)高校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，高校體育安全事故時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)已成為了社會(huì)熱點(diǎn)之一。體育部、教育部多次強(qiáng)調(diào)高校體育安全保障的重要性與必要性，因此構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的高校體育安全保障評(píng)估體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善高校體育安全保障評(píng)估體系，提升校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地安全，改善體育教學(xué)保障機(jī)制相關(guān)研究十分重要。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校體育安全保障評(píng)估存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出了一個(gè)科學(xué)合理的高校體育安全保障評(píng)估體系，為高校體育安全保障評(píng)估提供一條新的思路。

關(guān)鍵詞：高校；體育安全保障評(píng)估體系；安全高等教育

教學(xué)質(zhì)量受到世界各國(guó)的關(guān)注，20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)逐漸開(kāi)始關(guān)注高等教育教學(xué)質(zhì)量，體育也是此項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)之一。再提高體育教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中，如何提高我國(guó)高等學(xué)校體育安全保障成為了重要研究課題之一。不斷提高我國(guó)高校體育安全保障是我國(guó)高等教育改革工作的重要目標(biāo)之一，其中主要包含經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)場(chǎng)地質(zhì)量與規(guī)范、安全威脅研究以及心理疏導(dǎo)等多方面研究方向。這一課題研究至今，仍是教育界的主要研究課題，必要性與需求性十分急迫。高校體育安全保障關(guān)乎我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平，進(jìn)一步深化高校體育安全保障評(píng)估與體育安全相輔相成，相互作用，二者缺一不可。通過(guò)高校體育安全保障評(píng)估，可以進(jìn)一步促進(jìn)安全保障的實(shí)現(xiàn)，在教學(xué)水平正常發(fā)揮下，保障教師與學(xué)生的安全，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，也可以規(guī)范化教師進(jìn)行體育教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。高校體育安全保障評(píng)估體系可以分為外因保障評(píng)估和內(nèi)因保障評(píng)估兩個(gè)組成部分，外因保障主要包括體育教學(xué)場(chǎng)所安全評(píng)估、學(xué)生自主活動(dòng)場(chǎng)所安全評(píng)估、教學(xué)大綱或教案安全評(píng)估、教學(xué)過(guò)程安全評(píng)估等，內(nèi)因保障主要包括學(xué)生身心健康安全評(píng)估、教師身心安全評(píng)估等。高校體育安全保障評(píng)估體系使高校體育教學(xué)與學(xué)生課后自由活動(dòng)安全有了保障，也讓高校體育教學(xué)內(nèi)容有章可循。

一高校體育安全保障評(píng)估體系問(wèn)題剖析

我國(guó)的高校體育安全保障改革事業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)際上，此項(xiàng)改革的本質(zhì)是達(dá)到社會(huì)滿意以及要求，滿足社會(huì)對(duì)于高校教育過(guò)程中體育安全的保障，為社會(huì)培養(yǎng)全方面發(fā)展的人才，不僅僅局限于學(xué)業(yè)上的成功，在體育鍛煉中也能取得良好的結(jié)果。體育課現(xiàn)階段已經(jīng)成為高校教學(xué)過(guò)程中的必修課，體育課可以鍛煉學(xué)生體質(zhì)，增強(qiáng)人體抵抗力，同時(shí)也能起到溝通與交流的互動(dòng)作用。然而，目前很多高校在體育安全保障方面仍有缺陷，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，為我國(guó)高校學(xué)生體育安全事故發(fā)生頻次調(diào)查表。現(xiàn)就我國(guó)高校體育安全評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析。

（一）是目前許多高等學(xué)校不能構(gòu)建全面、科學(xué)、合理、完善的體育安全保障體系，沒(méi)有該體系學(xué)生在上課的過(guò)程中安全無(wú)法得到保障，教師教學(xué)也承擔(dān)巨大壓力。

國(guó)內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系的現(xiàn)狀與啟示

美國(guó)的高等教育鑒定制度包括學(xué)校鑒定和專業(yè)鑒定，通常學(xué)校鑒定與專業(yè)鑒定由不同機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；前蘇聯(lián)高等教育長(zhǎng)期采用國(guó)家檢查和監(jiān)督方式，其評(píng)估形式包括國(guó)家監(jiān)督和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督兩種方式；德國(guó)高等教育的監(jiān)督與評(píng)估分別由聯(lián)邦政府和州政府掌握，聯(lián)邦政府行使監(jiān)督權(quán)，地方政府行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；英國(guó)高等教育的監(jiān)督與評(píng)估既有由政府下設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)主持的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，又有由高等學(xué)校聯(lián)合組成的高等教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行審查，兩種機(jī)構(gòu)并存，雙方密切合作。各國(guó)評(píng)估的目的相同，評(píng)估要素基本相同，但評(píng)估形式略有不同。我國(guó)高校具有與國(guó)外高校不同的管理體制，因此，完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的方法是不可取的，必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，既要建立有中國(guó)特色并能與國(guó)際接軌的國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，又要建立學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和體系。

建立醫(yī)學(xué)高職高專院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的價(jià)值

隨著我國(guó)醫(yī)療保障體制改革的深入、新醫(yī)改政策的出臺(tái)，社區(qū)、基層衛(wèi)生單位將承擔(dān)大部分衛(wèi)生保健服務(wù)，醫(yī)學(xué)高職高專人才將成為我國(guó)公共衛(wèi)生體系的重要后備力量，承擔(dān)著公眾預(yù)防、治療、保健、康復(fù)的重任。而目前高技能醫(yī)藥衛(wèi)生人才從數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，這對(duì)以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主的醫(yī)學(xué)高職高專院校來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。為切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，不僅要積極應(yīng)對(duì)教育行政部門(mén)對(duì)高職高專人才培養(yǎng)工作水平的評(píng)估，更要建立常態(tài)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系，通過(guò)多元化的評(píng)價(jià)主體對(duì)醫(yī)學(xué)高職高專院校的二級(jí)教學(xué)單位（院、系、部）的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全方位、多角度考察與評(píng)價(jià)，這對(duì)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型醫(yī)藥衛(wèi)生人才具有重要意義，對(duì)教育、衛(wèi)生行政部門(mén)科學(xué)決策以及高校自身發(fā)展決策都具有重要的參考價(jià)值。

醫(yī)學(xué)高職高專院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的內(nèi)涵指標(biāo)

依據(jù)教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》（教高〔2008〕5號(hào)）及教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育工作提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2009〕4號(hào)）的要求，設(shè)計(jì)了適合于醫(yī)學(xué)高職高專院校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)體系。在實(shí)施過(guò)程中，又根據(jù)教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)教育綜合改革的若干意見(jiàn)》（教高〔2012〕6號(hào)）的有關(guān)精神及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。

德國(guó)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)評(píng)議會(huì)在20世紀(jì)80年代末到90年代初的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：1)是否充分表明人-環(huán)境之間的關(guān)系2)造型和選用的材料是否合宜3)與造型相配是否合宜4)與所在環(huán)境是否有所關(guān)連5)造型的目的及使環(huán)境中的人的感受是否相符6)表達(dá)功能的造型和其結(jié)構(gòu)是否相符7)如何保持造型概念的一致性這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要以使用者和環(huán)境本身作為考察的基本內(nèi)容。隨著時(shí)展，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)理念不斷的推陳出新，近期環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了新的發(fā)展和變化，歸納起來(lái)，主要是提出了關(guān)于心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些指標(biāo)：1、操作、使用的功能：操作、握持；2、技術(shù)功能：效率、安全性、材料；3、標(biāo)示功能：記號(hào)標(biāo)志(所在環(huán)境目的群、人的生活形態(tài))；狀態(tài)指示；4、形式美學(xué)上的功能：秩序、規(guī)律(簡(jiǎn)單化、規(guī)則性、完整性)；整體性(使用材質(zhì)的相容性、整體的復(fù)雜性、不規(guī)則屬性)；5、生態(tài)環(huán)境的功能：能源需求、水資源的需求、被回收利用的功能、耐久(用)性、運(yùn)用自然界的材質(zhì)、可回收物質(zhì)的節(jié)約應(yīng)用；6、經(jīng)濟(jì)性功能：造價(jià)、價(jià)格區(qū)隔、回收再利用的成本。

現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)

綜合過(guò)去的一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：a.方案的創(chuàng)造性評(píng)價(jià)；b.美學(xué)評(píng)價(jià)；c.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的人性化評(píng)價(jià)；d.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)；e.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。人們?cè)跐M足了基本的生活和安全需求后，就開(kāi)始對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的其他方面重視起來(lái)。無(wú)論在什么時(shí)候，不同社會(huì)階層的人對(duì)生活環(huán)境都有著不同的要求。在消費(fèi)品短缺的年代，人們只要求環(huán)境有基本的功能，而后逐漸要求其有較高的質(zhì)量，然后對(duì)環(huán)境藝術(shù)的造型和文化內(nèi)涵有了更高的要求。人們?cè)谂袛嘁粋€(gè)環(huán)境設(shè)計(jì)優(yōu)劣與否并且接受，就有了諸多細(xì)化的要求，這就影響到環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人們不僅關(guān)心自己，也開(kāi)始關(guān)心別人、關(guān)心環(huán)境、關(guān)心其他的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。所以設(shè)計(jì)的目的不只為了使用它的人，也為不使用它的人考慮。由于評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的主體范圍越來(lái)越大，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然和以前有所不同。所以設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)也不斷發(fā)展，即：設(shè)計(jì)者—→使用者—→不限于使用者的更廣泛的人群和社會(huì)。

1、環(huán)境設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性評(píng)價(jià)創(chuàng)造性是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)一個(gè)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。人類文明歷史證明人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展都是打破舊秩序、創(chuàng)造新秩序的結(jié)果。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案如果沒(méi)有新意，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代很容易被淘汰。

2、環(huán)境的美學(xué)評(píng)價(jià)美學(xué)評(píng)價(jià)包括視覺(jué)評(píng)價(jià)﹑心理體驗(yàn)評(píng)價(jià)﹑文化評(píng)價(jià)等方面，是一項(xiàng)非常重要也是人們一直以來(lái)較為關(guān)注，爭(zhēng)議較大的一項(xiàng)指標(biāo)，很難進(jìn)行量化。當(dāng)今評(píng)審中對(duì)于設(shè)計(jì)的視覺(jué)形象過(guò)分關(guān)注而忽視其他指標(biāo)的現(xiàn)象值得人們思考和探討。如果未經(jīng)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不好的方案，不但浪費(fèi)了人力、物力，且上市后得不到人們的喜歡，就會(huì)形成“設(shè)計(jì)污染”。如果經(jīng)過(guò)名師變革結(jié)構(gòu)，更新色彩，增加恰當(dāng)?shù)难b飾，不但減少成本，而且實(shí)用，這就是設(shè)計(jì)的力量。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)是綜合了技術(shù)與藝術(shù)的創(chuàng)造性活動(dòng)，抽象的雕塑造型，鏤空的金屬壁畫(huà)，卡通造型的休息區(qū)，鳥(niǎo)巢型的體育館……這些環(huán)境設(shè)計(jì)的魅力就在于設(shè)計(jì)。它們是外觀造形、使用功能、材料品質(zhì)、藝術(shù)風(fēng)格，以及生產(chǎn)技術(shù)諸多方面的完美組合。當(dāng)今，深?yuàn)W難懂、長(zhǎng)篇大論的說(shuō)明書(shū)解說(shuō)的方案已沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，而將造型的美學(xué)藝術(shù)作通俗化詮釋，易于觀賞，人性化的設(shè)計(jì)受到歡迎，個(gè)性化的、簡(jiǎn)潔單純、藝術(shù)感強(qiáng)的環(huán)境設(shè)計(jì)方案再度受到青睞。

3、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的人性化評(píng)價(jià)一個(gè)人性化的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)至少具備以下特征：1)方便性：除讓使用者感到方便外，還應(yīng)有助于空間的管理者奉行的各種計(jì)劃。1)使用率高：在預(yù)期的設(shè)計(jì)使用時(shí)段內(nèi)，能吸引盡可能多的人群。這一點(diǎn)在公共設(shè)施產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中尤為重要。3)可達(dá)性：位置應(yīng)在潛在使用者易于接近并能看到的位置。4)容易識(shí)別：明確傳達(dá)該場(chǎng)所可以被使用或該場(chǎng)所就是讓人使用的信息。5)公眾參與性：通過(guò)某些形式，如讓人們參與該環(huán)境設(shè)計(jì)和建造及維護(hù)過(guò)程；把產(chǎn)品用于某一種活動(dòng)；6)情緒調(diào)節(jié)功能：在合適的時(shí)間，地點(diǎn)，該設(shè)計(jì)能向人們提供緩解生活壓力的調(diào)劑方式，有利于使用者的身體健康和情緒安定。例如，小品雕塑的設(shè)計(jì)在這一點(diǎn)尤為重要。7)抗干擾：保證在環(huán)境中的人群不會(huì)干擾其他群體活動(dòng)或被其他人干擾。8)全面關(guān)懷：應(yīng)讓小孩、老人、殘疾人也能使用，尤其是殘疾人是社會(huì)更應(yīng)關(guān)注的群體。9)舒適：在頻繁使用該產(chǎn)品的時(shí)候，考慮到不同的使用環(huán)境因素。10)有針對(duì)性：盡量滿足最有可能使用該設(shè)計(jì)的群體人群的需求。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。但社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)財(cái)富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)和諧、官員貪污腐敗等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會(huì)民眾對(duì)政府的期望值也在不斷提升。與此同時(shí)，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門(mén)放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實(shí)高效、重民心、順民意。渴望通過(guò)宏觀調(diào)控，合理分配社會(huì)資源、公平分配社會(huì)財(cái)富已是社會(huì)民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場(chǎng)失靈”，政府作用凸顯重要的時(shí)刻，政府如何在這場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示，行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效；堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑；