截至2008年，全國(guó)設(shè)置給水排水專業(yè)的高校已達(dá)百所以上，除少數(shù)設(shè)置于教育部直屬高校外，大部分設(shè)置于地方高校。由于專業(yè)設(shè)置時(shí)間短，地方高校普遍存在專業(yè)建設(shè)任務(wù)重的問題。如何結(jié)合地方高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，準(zhǔn)確專業(yè)定位和凝煉專業(yè)特色是專業(yè)建設(shè)中必須解決的問題。本文結(jié)合揚(yáng)州大學(xué)給水排水專業(yè)建設(shè)，探討地方高校給水排水專業(yè)建設(shè)中的培養(yǎng)目標(biāo)定位與特色建設(shè)問題。

一、準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)定位是專業(yè)建設(shè)的前提

培養(yǎng)目標(biāo)反映了人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，地方高校因其地區(qū)和發(fā)展水平的差異，因而，準(zhǔn)確的培養(yǎng)目標(biāo)定位是專業(yè)建設(shè)的前提。高校給水排水工程專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的表述是：培養(yǎng)具備給水排水工程方面的基本理論和基本知識(shí)，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在水的開采、加工、輸送、回收與再生，以及可持續(xù)利用這一社會(huì)循環(huán)中，從事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、教育和研究開發(fā)等方面工作的高級(jí)工程技術(shù)和管理人才…。這是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)普適性的表述，是在國(guó)家層面上對(duì)培養(yǎng)專業(yè)人才的要求，各高校尤其是地方高校應(yīng)在一般性表述的基礎(chǔ)上，從地區(qū)、專業(yè)內(nèi)涵、專業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展水平對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。從地區(qū)(區(qū)域)人才需求內(nèi)涵思考培養(yǎng)目標(biāo)定位。江蘇省地處中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。揚(yáng)州大學(xué)是江蘇省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，主要承擔(dān)為江蘇省培養(yǎng)人才和為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。由于區(qū)域城市化進(jìn)程加快和水污染加劇，對(duì)專業(yè)人才有較大的需求，同時(shí)由于區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)知名高校相對(duì)集中，人才競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。從人才需求內(nèi)涵看，有研究型和應(yīng)用型兩方面的人才需求，在這兩大類人才需求中，學(xué)校定位于培養(yǎng)以應(yīng)用型為主兼顧研究型的專業(yè)人才。從專業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)思考培養(yǎng)目標(biāo)定位。給水排水專業(yè)內(nèi)涵為解決水的社會(huì)循環(huán)過程中各種科學(xué)和技術(shù)問題，傳統(tǒng)內(nèi)容包含了給水工程、排水工程、建筑給水排水工程等。隨著大量城鄉(xiāng)水污染問題急需解決，在專業(yè)內(nèi)涵上又發(fā)展了水環(huán)境保護(hù)工程，工作類別包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理和研究開發(fā)等方面。對(duì)地方高校而言，在培養(yǎng)目標(biāo)定位中，既要滿足專業(yè)內(nèi)涵所規(guī)定內(nèi)容，又要有所側(cè)重。由于江蘇省內(nèi)在給水工程、排水工程、建筑給水排水工程、水環(huán)境保護(hù)工程幾個(gè)方面都有專業(yè)人才需求，因此，學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)定位中強(qiáng)調(diào)了專業(yè)面寬、能力強(qiáng)的要求。基于上述分析，學(xué)校給水排水工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位是：以社會(huì)對(duì)給水排水工程專業(yè)人才需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)面寬，素質(zhì)高，能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新意識(shí)，能從事給水工程、排水工程、建筑給水排水工程等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行管理等工作，并具有一定科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)能力的高級(jí)工程技術(shù)人才。

二、特色建設(shè)于專業(yè)基本要求之上

專業(yè)特色是學(xué)校立足校情，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年建設(shè)，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革等某些方面形成的某專業(yè)特有的在一定地方(區(qū)域)范圍內(nèi)優(yōu)于或不同于其他學(xué)校同類專業(yè)的實(shí)力聲譽(yù)表征的總和?？梢哉J(rèn)為，一個(gè)沒有特色的專業(yè)是沒有生命力的，因此，專業(yè)特色的形成是一個(gè)專業(yè)辦學(xué)走向成熟的標(biāo)志。在特色建設(shè)時(shí)首先要解決好滿足專業(yè)基本要求與建設(shè)專業(yè)特色的關(guān)系，應(yīng)在夯實(shí)專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)專業(yè)特色。專業(yè)基本要求是專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格規(guī)定性要求，是給水排水專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)的個(gè)性化體現(xiàn)，脫離了專業(yè)基本要求的專業(yè)建設(shè)是無意義的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是辦好給水排水專業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)地方高校給水排水專業(yè)建設(shè)尤為重要。原因是：地方高校分布于全國(guó)不同地區(qū)(區(qū)域)，由于不同地區(qū)(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，對(duì)專業(yè)服務(wù)于實(shí)際的方向、層次、范圍要求也不同，而專業(yè)基本要求兼顧了全國(guó)不同地區(qū)(區(qū)域)對(duì)專業(yè)服務(wù)于實(shí)際的方向、層次、范圍。過分強(qiáng)調(diào)地區(qū)(區(qū)域)實(shí)際要求，可能會(huì)出現(xiàn)培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整的問題。把握給水排水專業(yè)基本要求要注意以下問題：人才的素質(zhì)培養(yǎng)是核心，合理的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的保障和措施，教師的專業(yè)能力是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵。學(xué)校給水排水專業(yè)(本科)創(chuàng)辦于1991年，盡管基礎(chǔ)條件較差，但堅(jiān)持規(guī)范化辦好專業(yè)理念，堅(jiān)定貫徹落實(shí)專業(yè)建設(shè)的基本要求，在辦學(xué)之初解決了專業(yè)“是什么”、“怎么辦”的問題。首屆畢業(yè)生在江蘇省內(nèi)就業(yè)，受到用人單位的廣泛歡迎。專業(yè)建設(shè)在達(dá)到專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上，要適時(shí)思考建設(shè)專業(yè)特色問題。

三、特色建設(shè)的途徑

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共人力資源目標(biāo)的概述

公共人力資源目標(biāo)是指公共部門在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下根據(jù)組織發(fā)展的需要，對(duì)本組織的人力資源需求狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，以確保組織對(duì)人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的需求，制定本組織人力資源管理的策略，以適應(yīng)在高危的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共部門的發(fā)展。公共部門是指國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供服務(wù)的政府組織，如政府、公共企業(yè)、非盈利性質(zhì)、國(guó)際組織。公共人力資源目標(biāo)是公共治理的重要組成部分，整個(gè)公共部門人力資源體系都要建立在人力資源目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，詳細(xì)的說，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下人力資源目標(biāo)就是要解決誰是風(fēng)險(xiǎn)的面對(duì)者，怎樣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，完美應(yīng)對(duì)后有什么樣的正效應(yīng)。應(yīng)上文所述，公共部門的工作人員要積極樂觀的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，舍小我利益成全國(guó)家利益，有助于讓社會(huì)更加和諧，人民生活更加安居樂業(yè)，體會(huì)參與政治活動(dòng)的熱情，讓黨民關(guān)系更加親近。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下合理的定位公共人力資源目標(biāo)非常關(guān)鍵，目標(biāo)作為整個(gè)系統(tǒng)的的起點(diǎn)，以何種策略作為目標(biāo)，將直接影響風(fēng)險(xiǎn)的界定，人力資源的發(fā)展。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共部門人力資源的現(xiàn)狀以及目標(biāo)定位的重要性

俗話說“：管事先管人，管人要管心”。要想社會(huì)總體質(zhì)量好，對(duì)應(yīng)的服務(wù)組織公共部門就要改革好，公共部門的治理是以政府為核心，聚集社會(huì)中所擁有的有利資源，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律的方法優(yōu)化公共部門治理的能力，提升公共部門的績(jī)效與其服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)最有效的公共利益。2014年初，中共中央總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議中發(fā)表講話，他提出要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效，并在工作規(guī)劃中指出要保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的問題，這些足以證明黨中央綜合改革治理的決心。而治理的實(shí)踐者，是人，是公共部門的工作人員。隨著群眾綜合素質(zhì)的提高，政府被問責(zé)的次數(shù)越來越多，人民越來越體會(huì)到當(dāng)家的優(yōu)越性，政府的治理歸根結(jié)底就是公共部門人力資源的管理，近年來，其管理備受社會(huì)各界重視，公共部門人力資源是獨(dú)特的整體單位，具有特殊的性質(zhì)，公共部門是國(guó)家的決策部門和服務(wù)部門，就必須要求人力資源要有較高的政治覺悟；此外他們這個(gè)整體代表著公共部門的形象，必須有崇高的道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。媒體的出現(xiàn)，群眾的關(guān)注，讓政府工作人員曝光于聚光燈下，接受媒體與群眾的監(jiān)督。政府工作人員對(duì)工作不滿離職跳槽到企業(yè)，工作壓力大而自殺，工作人員做吃空餉，80后任職縣委書記，90后任職局級(jí)干部，專業(yè)技能人員退役后安排到地方任職而發(fā)揮不到作用，利用職權(quán)貪污犯罪，在眾多風(fēng)險(xiǎn)的頻頻出現(xiàn)下，在媒體的曝光下，在群眾的檢舉下，再次把公共人力資源推向風(fēng)尖浪頭。傳統(tǒng)的公共人力資源管理經(jīng)驗(yàn)不足，主要是對(duì)事的管理，與工作人員無關(guān)，殊不知，這樣更弱化了工作人員的責(zé)任，增加了工作人員的惰性。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，眾多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，迫使傳統(tǒng)公共人力資源轉(zhuǎn)型，需以人的管理為中心建立一套公共部門人力資源風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)高危風(fēng)險(xiǎn)，從而提高單位組織績(jī)效。公務(wù)人員離職，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)自己的所屬的角色不認(rèn)同，道德素養(yǎng)不高，另外在職務(wù)晉升選任上與績(jī)效考核上也潛在著風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底就是公共部門人力資源管理體制不合理，方法比較落后，后盾比較薄弱，很難發(fā)揮其本來的優(yōu)質(zhì)潛能，也就不能順利完成公共組織的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，在公共部門人力資源管理中，我們要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從而分析風(fēng)險(xiǎn)，才能有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，避免同種風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。公共人力資源目標(biāo)貫穿于公共治理的始終，也是管理學(xué)中最基本的組成元素，人是活動(dòng)的核心，是人力資源的其中的一員，同時(shí)，公共人力資源目標(biāo)是治理公共部門的出發(fā)點(diǎn)，有什么樣的人力資源目標(biāo)，組織的發(fā)展趨向就會(huì)與之成正比的關(guān)系。由于我國(guó)正處于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，構(gòu)建一套可行的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的公共部門人力資源體系以指導(dǎo)公共部門應(yīng)對(duì)危機(jī)，使公共部門更好的為人民服務(wù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共人力資源目標(biāo)定位分析

在彼得原理中提到在等級(jí)制度中，每個(gè)員工都趨向于他所不能勝任的地位。人力資源在公共部門中起到非常重要的作用，問題出現(xiàn)了就要及時(shí)解決，解決人力資源的策略方法是關(guān)鍵，它決定了公共組織如何更有效的發(fā)展，首先應(yīng)該先明確公共組織的運(yùn)行目標(biāo)，還要知道在什么背景下，才能制定出合理有效的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，未風(fēng)險(xiǎn)的種類數(shù)不勝數(shù)，在積極應(yīng)對(duì)其高復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)中，我們要把公共部門人力資源目標(biāo)分為三個(gè)階段即風(fēng)險(xiǎn)未形成階段，風(fēng)險(xiǎn)事故，即成災(zāi)難階段，風(fēng)險(xiǎn)過后評(píng)測(cè)階段。

改革開放以來，關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究一直是我國(guó)會(huì)計(jì)理論界的熱點(diǎn)問題之一。但人們主要是站在企業(yè)角度，圍繞“受托責(zé)任”和“決策有用”進(jìn)行探討。實(shí)際上，會(huì)計(jì)作為提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，無論是營(yíng)利組織還是非營(yíng)利組織都存在會(huì)計(jì)目標(biāo)問題，而作為營(yíng)利組織在不同發(fā)展階段的會(huì)計(jì)目標(biāo)也可能有所不同。因此，本文擬從總體上尋求會(huì)計(jì)目標(biāo)的基本定位，從具體上探討不同性質(zhì)的會(huì)計(jì)主體、同一會(huì)計(jì)主體不同發(fā)展時(shí)期的會(huì)計(jì)目標(biāo)問題，以期得到對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的整體、全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

一、中西方關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)理論的主要觀點(diǎn)

西方對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)問題的探討主要始于二十世紀(jì)三四十年代，后來形成了兩個(gè)代表性的流派：受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派。受托責(zé)任學(xué)派認(rèn)為，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是向資源的提供者報(bào)告資源的受托管理情況。以歷史客觀的信息為主，比較注重會(huì)計(jì)信息的可靠性。決策有用學(xué)派認(rèn)為，會(huì)計(jì)目標(biāo)在于向信息使用者提供有助于合理決策的信息。比較注重會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。

我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)問題的研究主要始于二十世紀(jì)八十年代，后來這一問題逐漸得到會(huì)計(jì)界的重視，以會(huì)計(jì)目標(biāo)命題的論文經(jīng)常見諸重要的會(huì)計(jì)刊物。其中圍繞這一問題爭(zhēng)論最多的是我國(guó)到底應(yīng)該采用哪一種會(huì)計(jì)目標(biāo)理論，是受托責(zé)任觀還是決策有用觀、是可靠性為主還是相關(guān)性為主。目前居于主流觀點(diǎn)的是以可靠性為主，兼顧相關(guān)性。

二、研究會(huì)計(jì)目標(biāo)的基本思路

（一）了解會(huì)計(jì)目標(biāo)的特性

摘要：在20世紀(jì)90年達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府位居第一，是因?yàn)樗粌H迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機(jī)制。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：電子政府；服務(wù)型政府；目標(biāo)定位；戰(zhàn)略對(duì)策

1建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

現(xiàn)在，我國(guó)電子政府總體上處在一個(gè)比較有利的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)閲?guó)家確立了全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒等。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推進(jìn)，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，各級(jí)政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢(shì)，充分利用外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對(duì)政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗(yàn)的同時(shí)，大幅提高對(duì)政府績(jī)效的滿意度。

通常電子政府發(fā)展可劃分為3個(gè)階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

（1）建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公資源數(shù)據(jù)庫等四個(gè)要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺(tái)，而外部網(wǎng)則是一個(gè)為民眾提供公共服務(wù)的平臺(tái)，它包括一個(gè)具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級(jí)建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費(fèi)；盡可能采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式來建設(shè)和維護(hù)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源的不合理配置。

基于改革的市場(chǎng)取向，中國(guó)目前正在經(jīng)歷的這場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌與制度變遷過程，可以被極為簡(jiǎn)練地概括為經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化過程，在這一過程中更多表現(xiàn)出的是市場(chǎng)力量的不斷加強(qiáng)和政府干預(yù)的適當(dāng)?shù)?。然而，?duì)于銀行等金融部門而言，在金融市場(chǎng)不斷發(fā)展的同時(shí)，卻越來越重視和強(qiáng)調(diào)政府部門對(duì)金融市場(chǎng)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。從國(guó)際社會(huì)來看，也存在著這一看似矛盾的“二律背反”現(xiàn)象，伴隨金融全球化、自由化浪潮的推進(jìn)，國(guó)際金融業(yè)也正在向強(qiáng)化監(jiān)管復(fù)歸，強(qiáng)化監(jiān)管與金融自由化同步發(fā)展。為什么要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，銀行監(jiān)管的基本邏輯依據(jù)是什么，政府對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的基本意圖與動(dòng)機(jī)是什么？歸根結(jié)底，對(duì)銀行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的根本目標(biāo)究竟是什么？只有明確這一問題，才能正確解決怎樣進(jìn)行監(jiān)管的問題。也即監(jiān)管目標(biāo)的定位是有效實(shí)施金融監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，“只有將監(jiān)管目標(biāo)明確定義，并且準(zhǔn)確無誤地將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的責(zé)任委托給監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管才有可能有效進(jìn)行”（Goodhart，1998），才可以圍繞這一目標(biāo)而有針對(duì)性地對(duì)具體監(jiān)管內(nèi)容、對(duì)象、方式、技術(shù)、方法、手段以及監(jiān)管組織形式進(jìn)行選擇取舍，才可能確保監(jiān)管效率甚至整個(gè)金融系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高。

一、監(jiān)管目標(biāo)及其主旨：理論的辨析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)銀行監(jiān)管的原因、必要性及其應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)的解釋，主要建立于新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之上，特別是“市場(chǎng)失靈理論”與“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。該理論體系認(rèn)為，政府實(shí)施銀行監(jiān)管是為了社會(huì)公眾利益而對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過程中不適合或低效率的一種反應(yīng)，是為糾正金融市場(chǎng)壟斷性、外部性、傳染性、脆弱性和信息不完備性等所引起的市場(chǎng)失靈問題而做的制度安排。從理論分析的邏輯看，主要有兩個(gè)基本分析視角：一是基于銀行系統(tǒng)的宏觀視角，主要著眼于銀行系統(tǒng)本身的重要性及其外部性效應(yīng)，認(rèn)為銀行體系在提供金融服務(wù)等特殊商品外，還支撐著整個(gè)社會(huì)的支付結(jié)算體系，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要，從而使得銀行體系具有較強(qiáng)的外部性，銀行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)聚集的行業(yè)，同時(shí)銀行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，一家銀行的破產(chǎn)倒閉可能誘發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，引起銀行體系的連鎖反應(yīng)，破壞整個(gè)支付結(jié)算體系，并通過貨幣信用緊縮影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，需要政府部門介入，通過外部監(jiān)管來限制銀行倒閉的不利影響，保持整個(gè)金融體系的健康穩(wěn)定。

另一種視角則是基于銀行合約參與者——存款人的微觀視角，主要著眼于保護(hù)一般存款人及金融商品消費(fèi)者的合法權(quán)益（Kareken，1986）。認(rèn)為在金融商品的提供者與消費(fèi)者之間存在著復(fù)雜的委托關(guān)系，為保證作為人的金融機(jī)構(gòu)更好地為委托人服務(wù)，金融商品的消費(fèi)者需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于銀行而言，為避免銀行經(jīng)營(yíng)者在使用存款人的資金發(fā)放貸款時(shí)過于冒險(xiǎn)、損害存款人利益，存款人需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。但由于銀行與存款人及各金融交易者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，監(jiān)督成本很高，數(shù)量眾多而分散的中小存款者存在著普遍的“搭便車”傾向，中小存款人既沒有積極性也沒有能力去搜尋信息或干預(yù)銀行管理。因此，銀行監(jiān)管對(duì)中小存款者而言具有公共品性質(zhì)，供給嚴(yán)重不足，需要政府承擔(dān)這一公共品的供給。

作為這兩種不同的理論邏輯和關(guān)注視角，盡管在最終監(jiān)管要求和監(jiān)管內(nèi)容等方面是基本統(tǒng)一的，兩者異曲同工，都要求被監(jiān)管行盡可能穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，避免其過度涉險(xiǎn)，進(jìn)而保持整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定和存款人利益的最大化。以消費(fèi)者保護(hù)為目標(biāo)的監(jiān)管，常?？梢垣@得對(duì)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定有用的信息，而以維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定為目標(biāo)的監(jiān)管，也照樣可以甚至必須對(duì)具體業(yè)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管（王君，2001）。然而，基于兩種不同的目標(biāo)和關(guān)注視角，在具體的操作過程中，兩者有時(shí)會(huì)不可避免地出現(xiàn)一定的沖突，如基于穩(wěn)定整個(gè)金融系統(tǒng)的角度考慮，在銀行業(yè)出現(xiàn)一定問題時(shí)，出于擔(dān)心整個(gè)市場(chǎng)崩潰的角度考慮，監(jiān)管者可能會(huì)故意隱瞞一些重要的信息，但從存款人利益的角度來講，顯然具有一定的“欺詐”之嫌，侵犯了消費(fèi)者的充分知情權(quán)，不利于其及時(shí)調(diào)整投資決策。

為了避免目標(biāo)沖突，相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置（Wallman，1977；Taylor，1995；Goodhart，1998）。但在具體方案的設(shè)計(jì)方面，理論界仍未達(dá)成共識(shí)。較為普遍的一種模糊分類方案認(rèn)為，各類金融機(jī)構(gòu)由于性質(zhì)的不同，對(duì)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求也各不相同，銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征明顯，并且與宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系密切，因而應(yīng)當(dāng)由中央銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；而保險(xiǎn)業(yè)與證券業(yè)的消費(fèi)者保護(hù)特征比較明顯，可以由相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但在這一框架下，對(duì)于某個(gè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管常常難以同時(shí)兼顧不同的目標(biāo)，只能有所側(cè)重。如中央銀行對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管只以維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定為重點(diǎn)，有時(shí)不可避免地難以顧及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題；對(duì)證券業(yè)的監(jiān)管，則主要顧及了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，而忽視了其對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的影響。為避免這種主次的沖突，泰勒（Taylor，1995）提出了一種“雙峰”論（TwinPeaks）的觀點(diǎn)，認(rèn)為整個(gè)金融系統(tǒng)的監(jiān)管可以根據(jù)目標(biāo)的不同，設(shè)置兩個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩者的監(jiān)管對(duì)象都同時(shí)涉及銀行、證券、保險(xiǎn)，只是前者針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎性監(jiān)管，以維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和金融體系的穩(wěn)定，盡量防止發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)或金融市場(chǎng)崩潰；后者針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行“商業(yè)營(yíng)運(yùn)監(jiān)察”性的行為監(jiān)管，以防止其出現(xiàn)欺詐或機(jī)會(huì)主義行為，保護(hù)知情較少者（中小消費(fèi)者和投資者）的合法利益。負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)以金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)為對(duì)象，而負(fù)責(zé)穩(wěn)定金融體系的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)以支付系統(tǒng)為對(duì)象。

摘要：會(huì)計(jì)目標(biāo)理論研究是現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論研究的起點(diǎn),長(zhǎng)期以來一直是會(huì)計(jì)界關(guān)注和討論的重點(diǎn)課題。討論的焦點(diǎn)是受托責(zé)任觀和決策有用觀。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的確定取決于會(huì)計(jì)環(huán)境。我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境與國(guó)外存在較大差異,在會(huì)計(jì)研究方面不可能照搬國(guó)外研究成果,深入進(jìn)行會(huì)計(jì)目標(biāo)研究成為我國(guó)會(huì)計(jì)界理論研究的重要課題。本文主要著重理論研究,在對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)和相關(guān)影響因素的一般認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,詳盡的分析了影響我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)定位的幾大因素,并據(jù)此推出了我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)目標(biāo);會(huì)計(jì)環(huán)境;受托責(zé)任觀;決策有用觀

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)目標(biāo)),又叫財(cái)務(wù)呈報(bào)目標(biāo),作為會(huì)計(jì)理論體系的重要組成部分,既是連接外部會(huì)計(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵,也是構(gòu)建會(huì)計(jì)體系的向?qū)?。?huì)計(jì)系統(tǒng)圍繞會(huì)計(jì)目標(biāo)發(fā)揮作用,會(huì)計(jì)目標(biāo)引導(dǎo)會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行。會(huì)計(jì)目標(biāo)在其不同歷史發(fā)展階段受其相應(yīng)的會(huì)計(jì)環(huán)境影響。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,相互經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,尤其是在我國(guó)加入WTO后,國(guó)際趨同步伐加速。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國(guó)情,正確確立一個(gè)具有我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展特色的會(huì)計(jì)目標(biāo)顯得尤為重要。本文將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,就新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)目標(biāo)如何理解,以及在現(xiàn)今我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位問題進(jìn)行一些探討。

一、會(huì)計(jì)目標(biāo)概述

何為會(huì)計(jì)目標(biāo)?概括地說,它是關(guān)于會(huì)計(jì)系統(tǒng)所應(yīng)達(dá)到的境地的抽象范疇。它是溝通會(huì)計(jì)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)環(huán)境的橋梁,是連接會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)實(shí)踐的紐帶。具體來說,會(huì)計(jì)目標(biāo)涵蓋了兩個(gè)重要方面,即在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中,會(huì)計(jì)應(yīng)該為誰提供信息以及提供什么樣的信息。財(cái)政部于2006年2月15日對(duì)外公布了修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》,新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第一次明確提出了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)”,新準(zhǔn)則第4條指出:“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策?！必?cái)務(wù)報(bào)告使用者包括投資人,債權(quán)人,政府及其有關(guān)部門和社會(huì)公眾等。會(huì)計(jì)目標(biāo)體現(xiàn)了某一特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。合理的定位會(huì)計(jì)目標(biāo)非常重要。會(huì)計(jì)目標(biāo)作為整個(gè)概念框架的起點(diǎn),以何種會(huì)計(jì)報(bào)告作為制定目標(biāo),將會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征、財(cái)務(wù)報(bào)告要素、確認(rèn)和計(jì)量等方面內(nèi)容的定義和界定,從而影響到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,最終對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響。

二、現(xiàn)今會(huì)計(jì)目標(biāo)理論的兩種觀點(diǎn)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)就是為會(huì)計(jì)信息使用者提供有用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)由于它的特殊性，所以確定我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，是評(píng)價(jià)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)成敗優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此既要充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際。本文試圖探討中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)定位問題。

一、引言

所謂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)就是為會(huì)計(jì)信息使用者提供有用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)既是進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的前提條件，又是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)成敗優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以它在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念結(jié)構(gòu)中起著引導(dǎo)方向的作用。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表的要素、財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的確認(rèn)和計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告信息的披露等概念都直接或間接地為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)服務(wù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)不是一成不變的，隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展、會(huì)計(jì)職能的擴(kuò)大、企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及特定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)處于變化之中，但在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)由于它的特殊性，因此確定我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，既要充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際。本文試圖探討中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)定位問題。

二、對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)理論和世界會(huì)計(jì)目標(biāo)模式的認(rèn)識(shí)

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)理論兩種學(xué)派的主要觀點(diǎn)。20世紀(jì)七八十年代，西方規(guī)范學(xué)派關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究，形成了兩個(gè)代表性的流派:決策有用學(xué)派和受托責(zé)任學(xué)派。決策有用學(xué)派是在證券市場(chǎng)日益擴(kuò)大化和規(guī)范化的背景下形成的，其主要觀點(diǎn)有:

(1)會(huì)計(jì)的目標(biāo)在于向信息使用者提供有助于決策的信息;

物業(yè)稅與土地財(cái)政的關(guān)系

近年來，土地財(cái)政引發(fā)了包括暴力征地、拆遷在內(nèi)的諸多社會(huì)問題，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。土地財(cái)政的收入難以預(yù)期，地方政府過分依賴土地財(cái)政，形成了征地、賣地的路徑依賴和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)更關(guān)鍵的問題則是，因土地資源的有限，其不具有可持續(xù)性，地方財(cái)政收入必將缺乏長(zhǎng)期性保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的土地財(cái)政，建立在其土地私有制和城市化、工業(yè)化已經(jīng)完成的基礎(chǔ)之上，主要靠向存量土地資產(chǎn)征稅，其土地財(cái)政收入主要用于地方公共服務(wù)。我國(guó)的土地財(cái)政，則是我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展時(shí)期，主要依賴增量土地，靠掠奪農(nóng)民的土地財(cái)政，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地公有制條件下，分稅制改革的產(chǎn)物，具有國(guó)情性和必然性。我國(guó)土地財(cái)政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和償還政府性債務(wù)，為推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地財(cái)政實(shí)際上充當(dāng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本作用，具有歷史的積極性。［12］因此，并不能全面否定土地財(cái)政。對(duì)土地財(cái)政，要改變的是地方政府對(duì)其的過分依賴，要強(qiáng)調(diào)的是土地資源的可持續(xù)提供，而不是從根本上否定這種具有中國(guó)國(guó)情財(cái)政形式的合理性。土地財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)階段地方財(cái)政的主要表現(xiàn)形式，規(guī)范有必要、持續(xù)是前提，但批判不合適。［12］而且，土地出讓金絕不能收歸中央政府或取締，否則，一方面地方政府以地生財(cái)所得收入在短期內(nèi)急劇減少，必然導(dǎo)致地方財(cái)政急劇惡化，地方政府必然對(duì)物業(yè)稅改革持抵制態(tài)度，增大改革阻力;另一方面，對(duì)地方政府而言，土地資源失去其應(yīng)有的價(jià)值，必然導(dǎo)致土地資源的粗放利用和拓寬腐敗官員的權(quán)利尋租渠道。下表是2009———2011年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅占地方財(cái)政收入的比例情況。由表可見，兩稅無論是在國(guó)家財(cái)政收入還是在地方財(cái)政收入中的比例都很低，而目前，物業(yè)稅改革推進(jìn)艱難而滯緩，其全面有效開征并成為地方財(cái)政收入的主要來源，需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程。因此，物業(yè)稅收入在短期內(nèi)無法成為土地財(cái)政的替代品。但物業(yè)稅改革有利于改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)行土地財(cái)政與物業(yè)稅的雙軌制，不斷改革推進(jìn)的物業(yè)稅與規(guī)范管理的土地財(cái)政在地方財(cái)政收入中的占比則將是一個(gè)階段并存、此消彼長(zhǎng)的過程。［12］當(dāng)進(jìn)入城市化末期，增量土地枯竭的時(shí)候，物業(yè)稅就將完全取代土地財(cái)政，成為地方財(cái)政的主要稅源。

基于政治視角的目標(biāo)定位———推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)

推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)可以成為中國(guó)政治改革的優(yōu)先目標(biāo)。首先，中國(guó)社會(huì)目前所面臨的主要問題是收入分配不公平、黨政官員腐敗、政府權(quán)威減弱等，而這些都與中國(guó)公共財(cái)政體制的不完善有很大的關(guān)聯(lián)?？梢哉f，公共財(cái)政體制是解決這些問題的“綱”。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)和配套的財(cái)政體制，公共財(cái)政本質(zhì)上至少包含了以下五大基本理念:(1)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的理念:公共財(cái)政是一種缺陷財(cái)政;(2)為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的理念:公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政;(3)依照公意民主決策的理念:公共財(cái)政是一種民主財(cái)政;(4)依法規(guī)范理財(cái)?shù)睦砟?公共財(cái)政是一種法制財(cái)政;(5)接受公眾監(jiān)督的理念:公共財(cái)政是一種受制財(cái)政。在中國(guó)特殊的國(guó)情下，要一步到位地建成地方公共財(cái)政體制是不可能的。不妨以物業(yè)稅改革為契機(jī)，推進(jìn)地方財(cái)政公開透明、社會(huì)公眾有效參與財(cái)政決策并監(jiān)督其實(shí)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行地方財(cái)政體制逐步向公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型。而所有這些要求，都要落實(shí)到公共財(cái)政預(yù)算體制這個(gè)現(xiàn)實(shí)載體之上，其中，必然要求加快財(cái)政預(yù)算信息公開的制度建設(shè)。［16］1.以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)自《政府信息公開條例》和財(cái)政部的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》等文件以來，從中央到地方，預(yù)算公開在不斷推進(jìn)、規(guī)范和深化，但財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展并不平衡。即使公開也還不是真正意義上的有效公開，預(yù)算報(bào)告采用粗線條，財(cái)政信息以統(tǒng)計(jì)資料的形式向社會(huì)，缺乏對(duì)收入和支出項(xiàng)目的詳細(xì)說明，人大代表看不太懂，對(duì)多數(shù)沒有財(cái)務(wù)知識(shí)的社會(huì)公眾來說，則更不知所云。結(jié)果人大和社會(huì)公眾很難對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督，致使公共投資缺乏監(jiān)督，資金使用效率不高。把財(cái)政預(yù)算公開作為地方政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有地方政府的財(cái)政預(yù)算都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開。在報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，各級(jí)地方政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督，主動(dòng)開放社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道。［17］譬如公民可以免費(fèi)或者支付工本費(fèi)后向政府索取財(cái)政預(yù)算信息，甚至進(jìn)一步，將來可以直接在網(wǎng)上查詢等。依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，物業(yè)稅的征收和使用都必須要納入到地方政府的財(cái)政預(yù)算中，它內(nèi)在地要求要建立一個(gè)現(xiàn)代意義上的、規(guī)范的、公開透明的、能夠接受民主監(jiān)督的、事前確定并能嚴(yán)格執(zhí)行的、事后可以問責(zé)和作績(jī)效考評(píng)的預(yù)算體制。因此，物業(yè)稅改革的推進(jìn)與地方政府財(cái)政預(yù)算信息的逐步公開是相輔相成的關(guān)系。以物業(yè)稅預(yù)算信息公開推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開制度的建設(shè)，使之成為建設(shè)中國(guó)地方公共財(cái)政體制的開端。［18］2.以社會(huì)公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算推進(jìn)地方財(cái)政民主化我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制目前主要存在三個(gè)方面的突出問題。一是地方政府集財(cái)政預(yù)算的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體，從而使得人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)，政府的財(cái)政稅收、財(cái)政支出沒有受到人大代表的實(shí)質(zhì)性嚴(yán)格制衡。二是政府收入被割裂為“預(yù)算內(nèi)收入”和“預(yù)算外收入”，特別是預(yù)算外資金可以游離于預(yù)算管理之外，從而削弱財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當(dāng)及各種預(yù)算腐敗等問題。［19］三是預(yù)算缺乏有效的法律約束，掌握財(cái)政分配大權(quán)的官員可以根據(jù)個(gè)人的偏好和利害關(guān)系配置財(cái)政資源，使其作用不能很好地發(fā)揮。四是政府支出自身利益最大化的趨勢(shì)十分明顯，而納稅人急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。［20］無論是人大的監(jiān)督，還是政府財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，就中國(guó)的情況而言，本質(zhì)都是政府內(nèi)部的監(jiān)督，換用法律的語言說，是一種同體監(jiān)督。這種排斥社會(huì)公眾參與的監(jiān)督，雖不能說沒有一點(diǎn)作用，但在實(shí)際中肯定要大打折扣。［18］在這種同體監(jiān)督下，當(dāng)前，地方政府的財(cái)稅收支權(quán)沒有受到人大的實(shí)質(zhì)性制約與監(jiān)督，地方財(cái)政民主化還只是有個(gè)意向，嚴(yán)格來說還沒有起步。一些地方政府對(duì)財(cái)政預(yù)算公開中存在的問題并不改進(jìn)，以致同樣的問題年年出現(xiàn)，這一現(xiàn)象的重要原因之一就是缺乏社會(huì)公眾有效參與地方政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。這樣的公開就徒有其表，意義不大。因此，必須引入社會(huì)公眾監(jiān)督。而當(dāng)前社會(huì)公眾的公民意識(shí)和納稅人意識(shí)尚有待提升，他們往往僅關(guān)心民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，對(duì)稅收拿走的那一部分怎么使用，則重視不夠。而且，地方政府實(shí)質(zhì)上排斥社會(huì)公眾對(duì)其財(cái)稅收支權(quán)的制約與監(jiān)督。由于物業(yè)稅的直接性特點(diǎn)，納稅人會(huì)逐漸產(chǎn)生強(qiáng)烈的公民意識(shí)和納稅人意識(shí)，對(duì)依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，并進(jìn)而要求參與監(jiān)督政府的財(cái)稅行為。當(dāng)然，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在各級(jí)政府中普遍采取類似于西方公共選擇的做法并不符合目前的實(shí)際情況，也無益于社會(huì)穩(wěn)定。不過，縣、鄉(xiāng)基層政府距離社會(huì)公眾最近，在基層政府層面建立符合我國(guó)國(guó)情的公眾廣泛參與的財(cái)政民主機(jī)制是可能的，也是非常必要的?？h、鄉(xiāng)完全可以成為基層民主的訓(xùn)練場(chǎng)。［3］因此，以社會(huì)公眾有效參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算，打開社會(huì)公眾參與監(jiān)督地方政府財(cái)稅收支權(quán)的缺口，形成一種財(cái)政民主，可能是一條代價(jià)比較小的有中國(guó)特色的推進(jìn)地方財(cái)政民主化之路。甚至更深遠(yuǎn)的，物業(yè)稅改革會(huì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法治化和民主化進(jìn)程，倒逼政治體制改革。但問題是社會(huì)公眾如何有效參與監(jiān)督。社會(huì)公眾即使有參與監(jiān)督的愿望，也可能因缺乏參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制而無從下手。而缺乏參與監(jiān)督所需的有效組織形式，則因存在搭便車和個(gè)人成本高昂的難題，結(jié)果是每一個(gè)潛在或現(xiàn)實(shí)的有參與監(jiān)督愿望的社會(huì)公眾都無力或不主動(dòng)參與監(jiān)督。［21］因此，關(guān)鍵是建立社會(huì)公眾參與監(jiān)督所需的可行機(jī)制和有效組織形式。首先，基層地方政府在物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算草案制定前，可以通過官方網(wǎng)站、熱線服務(wù)電話、民意調(diào)查、各類專業(yè)人士座談等渠道就本年度物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算接受公眾的咨詢與建議。二是通過指定報(bào)紙、各種宣傳冊(cè)、熱線服務(wù)電話、官方網(wǎng)站等渠道，按照政府信息公開的原則，公開有關(guān)物業(yè)稅的政策、法規(guī)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、本年度物業(yè)稅收支規(guī)模和使用方向等，滿足公眾能全面、及時(shí)、方便地獲取物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算信息的要求。三是建立物業(yè)稅聽證制度。地方政府將物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算草案提交人大后，由人大向本轄區(qū)全社會(huì)公開，通過咨詢、聽證、論壇、對(duì)話等形式，使公眾都能參與進(jìn)來“討論”，“討論”結(jié)果隨后向人大會(huì)議宣布，在進(jìn)行可行性論證之后，人大據(jù)此與政府共同修改財(cái)政預(yù)算，形成新的財(cái)政預(yù)算方案。為防止聽證制度只“聽”不“證”而流于形式，在“討論”階段，人大必須建立完善的民意收集程序、平等的互動(dòng)和反饋機(jī)制，政府則必須以合理的程序和制度及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。四是積極培育社區(qū)房地產(chǎn)業(yè)主協(xié)會(huì)等組織，由該組織直接推選代表，以獨(dú)立的身份直接參加人大對(duì)地方政府物業(yè)稅財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。甚至進(jìn)一步，將來可以直接參與監(jiān)督地方政府所有的財(cái)政預(yù)算。五是物業(yè)稅作為財(cái)政一般預(yù)算收入，應(yīng)建立預(yù)算內(nèi)財(cái)政專戶，確保物業(yè)稅“專款專用”，即用于提供地方公共服務(wù)。最后也是最重要的，盡快修訂《預(yù)算法》，在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，建立一套完整的預(yù)算報(bào)告、審查、聽證、審計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和處罰制度，并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制。其中，尤其要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等財(cái)政預(yù)算全過程的參與。如此，通過民主、法律的機(jī)制和有效的組織形式，確保社會(huì)公眾參與監(jiān)督地方政府的財(cái)政預(yù)算。3.激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變政府職能公共財(cái)政有助于正確界定政府的職能，有助于區(qū)分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步意義重大。［15］地方財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是要從現(xiàn)行的投資、建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。目前，地方政府遲遲不能從投資、建設(shè)型政府向社會(huì)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變不到位，各級(jí)地方政府的行政官員尤其是一、二把手只對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，基本上不對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。［23］這除了政績(jī)考核指標(biāo)的設(shè)定與地方政府改善轄區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)激勵(lì)不相容、政府主要官員由上級(jí)任命而非選舉產(chǎn)生等政治體制原因，更有深刻的財(cái)稅因素。一是目前的稅收是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，而流轉(zhuǎn)稅是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收，政府及其官員關(guān)注的中心自然是生產(chǎn)和流通，其精力也主要放在企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目身上。因此，搞投資、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府工作的中心，財(cái)政也就異化成投資、建設(shè)財(cái)政。［20］二是我國(guó)以間接稅為主，地方政府的公共服務(wù)，主要不是靠所管轄地區(qū)納稅人的直接支付。而且，政府與納稅人的關(guān)系失衡，政府處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，納稅人僅有納稅的義務(wù)而沒有任何與稅收相應(yīng)的權(quán)力。因此，地方政府并不需要像發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府那樣“看納稅人的臉色行事”，而納稅人也無法像發(fā)達(dá)國(guó)家的納稅人那樣，通過投票，監(jiān)督政府的公共服務(wù)，這就導(dǎo)致一些地方政府的公共服務(wù)經(jīng)常處于缺失狀態(tài)。［24］三是雖然大量的中央轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)程度地彌補(bǔ)了地方財(cái)政收支缺口，但地方政府提供的公共服務(wù)不是由轄區(qū)社會(huì)公眾的效用和對(duì)公共產(chǎn)品的需求決定，而是與上級(jí)政府的考核及晉升指標(biāo)有關(guān)。［1］地方政府財(cái)政收入的需要與提供最優(yōu)公共服務(wù)水平之間的關(guān)聯(lián)被切斷，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位。［5］開征物業(yè)稅，轄區(qū)的教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)保、市政配套設(shè)施等公共服務(wù)質(zhì)量好，房地產(chǎn)價(jià)值就高，地方政府的物業(yè)稅相應(yīng)就收得多。屆時(shí)，在地方政府逐漸失去對(duì)土地財(cái)政的依賴而面臨硬預(yù)算約束的條件下，物業(yè)稅成為地方政府的支柱財(cái)源，地方財(cái)政收入將與其轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)值直接掛鉤，地方政府就會(huì)專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境，改進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)從招商引資競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，社會(huì)公眾參與監(jiān)督物業(yè)稅的財(cái)政預(yù)算。從而使地方政府的行為由“對(duì)上負(fù)責(zé)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)下負(fù)責(zé)”，逐步改善地方公共治理結(jié)構(gòu)，即激勵(lì)地方政府的職能從投資、建設(shè)型向社會(huì)公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

基于社會(huì)視角的目標(biāo)定位

1.調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距中國(guó)今天是世界上少數(shù)幾個(gè)社會(huì)貧富差距最大的國(guó)家，并且這種差距還在繼續(xù)加速擴(kuò)大。因?yàn)樨毟徊罹噙^大，社會(huì)公眾并沒有因?yàn)樯畹母纳贫械綕M意。相反，今天很多社會(huì)問題的出現(xiàn)根源于富人和窮人之間的貧富差距。社會(huì)公平正義的缺失已經(jīng)嚴(yán)重威脅到其賴以生存的秩序，是一切問題的根源。［25］貧富差距體現(xiàn)在三個(gè)維度上，一是收入差距;二是財(cái)產(chǎn)占有差距;三是消費(fèi)差距。收入差距是一種即時(shí)性差距，消費(fèi)差距在某種程度上是收入差距和財(cái)產(chǎn)占有差距的體現(xiàn)，而財(cái)產(chǎn)占有差距具有累積性，最能反映社會(huì)貧富差距［12］?，F(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入差距的主要有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)消費(fèi)差距的有增值稅、消費(fèi)稅以及營(yíng)業(yè)稅，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)占有差距的稅種則基本沒有。稅收制度對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)，應(yīng)該是全面的調(diào)節(jié)，而不應(yīng)僅限于前兩個(gè)環(huán)節(jié)。而且，屬于直接稅的個(gè)人所得稅存在一個(gè)大的問題，即征稅單位不是以家庭為單位，忽視了家庭贍養(yǎng)系數(shù)的差異，扣除必要的生活開支項(xiàng)目過少，缺乏差別化的起征點(diǎn)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致其收入調(diào)節(jié)職能下降。而三個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)中，財(cái)產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)影響最大、最具基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，房地產(chǎn)是我國(guó)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)占有量的多寡已成為區(qū)分貧富差距的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。以房地產(chǎn)為主體的財(cái)產(chǎn)性收入帶來的收入分配不均正上升為社會(huì)公平缺失的重要原因。物業(yè)稅直接針對(duì)財(cái)產(chǎn)占有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)征稅，不具有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的可能，而且每年征收，調(diào)節(jié)力度大，效果也最明顯，是調(diào)節(jié)貧富差距的最佳手段。從這個(gè)意義上講，開征物業(yè)稅是緩解目前社會(huì)因財(cái)富占有不均而導(dǎo)致的貧富差距趨勢(shì)拉大及共享改革發(fā)展成果的需要。因此，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。2.為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的主要稅種之一是財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅制度框架是其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要配套。［26］而財(cái)產(chǎn)稅包括物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，物業(yè)稅的征收是贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅征收的重要前提或基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)稅一直未能成為地方政府的主體稅種。一是一直以來我國(guó)有關(guān)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰與保護(hù)的立法滯后，二是過去社會(huì)貧富差距不大，個(gè)人所擁有的私有財(cái)產(chǎn)極其有限。但20世紀(jì)90年代中期以后，個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)快速增長(zhǎng)，社會(huì)貧富差距亦急劇擴(kuò)大。同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《物權(quán)法》等明晰與保護(hù)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律的頒布，我國(guó)稅源格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)必須與其稅源格局相吻合。但目前，我國(guó)仍然是以增值稅、消費(fèi)稅以及營(yíng)業(yè)稅等間接稅為主，直接稅為輔。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)無法滿足地方公共服務(wù)支出的需要，也無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“自動(dòng)穩(wěn)定器”以及收入再分配功能。［27］而作為財(cái)產(chǎn)稅的物業(yè)稅則是優(yōu)化收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，且是一種依法、長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期地運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)手段。如果說直接稅體現(xiàn)公平，間接稅體現(xiàn)效率，我國(guó)目前亟需調(diào)節(jié)貧富差距的重要直接稅———財(cái)產(chǎn)稅。另一方面，直接稅比例的增加，將有助于納稅人主體意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)依法治稅和民主理稅的訴求將不斷高漲，這些都有助于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法治化和民主化進(jìn)程。而發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展稅源越向后移。因此我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制改革可能也必須推進(jìn)。但財(cái)產(chǎn)稅制改革談何容易。官員財(cái)產(chǎn)公開從2005年的“兩會(huì)”首次提出，到目前為止尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連官員的財(cái)產(chǎn)都不能夠公開透明，談何征收財(cái)產(chǎn)稅。在我國(guó)，大量的個(gè)人可支配貨幣收入往往轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)，房地產(chǎn)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比重。征收物業(yè)稅在一定程度上就是征收財(cái)產(chǎn)稅。即將建成而為物業(yè)稅改革服務(wù)的城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與財(cái)稅、工商、金融、公安、民政、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)，將形成一個(gè)覆蓋家庭成員、家庭收入、住房情況等信息的數(shù)據(jù)庫，為財(cái)產(chǎn)稅的征收奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？梢砸怨賳T的房地產(chǎn)公開作為其財(cái)產(chǎn)公開的突破口，以物業(yè)稅改革為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路，進(jìn)而成為打造我國(guó)直接稅體系的開端，最終形成間接稅和直接稅并存的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。因此，為財(cái)產(chǎn)稅制改革鋪路應(yīng)是物業(yè)稅改革的目標(biāo)之一。

編者按：本文主要從緊緊圍繞黨要管黨，把目標(biāo)鎖定在從嚴(yán)治黨的方針上；強(qiáng)化教育，把目標(biāo)鎖定在提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)上；加強(qiáng)思想政治工作，把目標(biāo)鎖定在調(diào)動(dòng)黨員干部的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在的積極性上進(jìn)行講述。其中，主要包括：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨員干部是黨組織直接形象的象征，從嚴(yán)治黨，突出的一個(gè)“嚴(yán)“字、抓教育是黨支部工作的一個(gè)永恒的主題。根據(jù)新時(shí)期對(duì)黨員干部的要求，我認(rèn)為，支部在開展教育工作中要注重三個(gè)突出、思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

自參加全省機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班以來，通過第一階段的理論集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，對(duì)我的啟發(fā)教育很深。思想的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的促進(jìn)，理論水平有了進(jìn)一步的提高。對(duì)今后開展工作有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。加深了對(duì)鄧小平理論，“三個(gè)代表“思想，科學(xué)發(fā)展觀、理論觀點(diǎn)有了進(jìn)一步的了解。特別是《文選》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，深感中央第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的同志的理

論貢獻(xiàn)和執(zhí)政理念，對(duì)于當(dāng)前我們黨更好的實(shí)踐”三個(gè)代表“重要思想、科學(xué)發(fā)展觀有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天我想結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐情況，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨建組織，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部作用，要以黨管黨的目標(biāo)要求，就如何對(duì)機(jī)關(guān)抓黨建工作目標(biāo)定位問題談?wù)勎业南敕ā?/p>

（一）緊緊圍繞黨要管黨，把目標(biāo)鎖定在從嚴(yán)治黨的方針上。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨員干部是黨組織直接形象的象征，從嚴(yán)治黨，突出的一個(gè)“嚴(yán)“字。這就要求我們執(zhí)行黨內(nèi)生活要嚴(yán)，堅(jiān)決防止和克服治黨不嚴(yán)，失之于寬的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨支部工作的主要對(duì)象是機(jī)關(guān)黨員干部，他們?cè)诟鱾€(gè)崗位上，承擔(dān)著各方面的重要工作，機(jī)關(guān)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，政治上是否堅(jiān)定，黨性是否強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)是否適應(yīng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣，能不能廉潔自律勤政為民，直接關(guān)系到全縣的工作大局。因此，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨支部的主要責(zé)任就是要強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，通過卓有成效的工作，使機(jī)關(guān)黨員干部成為政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、人民滿意的公仆。

（二）強(qiáng)化教育，把目標(biāo)鎖定在提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)上。

[內(nèi)容提要]本文從擴(kuò)大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個(gè)方面，分別闡述了我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運(yùn)用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國(guó)轉(zhuǎn)型期特定的社會(huì)條件和社會(huì)需求，分別論述了將這三個(gè)方面作為我國(guó)今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點(diǎn)）；并且指出：由于這三個(gè)方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國(guó)今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)政治發(fā)展政治參與法治政治穩(wěn)定

首先應(yīng)予以說明的是，本文所論的"今后"是一個(gè)中長(zhǎng)期的時(shí)間概念。具體的截止時(shí)間并未有絕對(duì)的限定。這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個(gè)方面闡述和分析我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以忽視，也不意味著隨著我國(guó)今后社會(huì)和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國(guó)目前的社會(huì)條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將這三個(gè)方面作為今后我國(guó)政治發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實(shí)可行的。同時(shí)，文章也仔細(xì)考察了這三個(gè)方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標(biāo)就是這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

一，擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定

--我國(guó)今后政治發(fā)展的三大目標(biāo)

從一般的意義上講，"政治發(fā)展"意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將"政治發(fā)展"界定為"在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化"。（1）