導(dǎo)語：政治發(fā)展目標定位分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]本文從擴大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個方面，分別闡述了我國今后相當長的一段時期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國轉(zhuǎn)型期特定的社會條件和社會需求，分別論述了將這三個方面作為我國今后政治發(fā)展目標的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點）；并且指出：由于這三個方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國政治發(fā)展政治參與法治政治穩(wěn)定

首先應(yīng)予以說明的是，本文所論的"今后"是一個中長期的時間概念。具體的截止時間并未有絕對的限定。這一點，關(guān)鍵要看我國今后社會發(fā)展和政治發(fā)展的進展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個方面闡述和分析我國今后政治發(fā)展的目標定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標就可以忽視，也不意味著隨著我國今后社會和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標的可能。本文只是基于我國目前的社會條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認為將這三個方面作為今后我國政治發(fā)展的主要目標，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實可行的。同時，文章也仔細考察了這三個方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標就是這三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

一，擴大參與、健全法治與政治穩(wěn)定

--我國今后政治發(fā)展的三大目標

從一般的意義上講，"政治發(fā)展"意味著一個社會的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會的需要而對自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動方向作出適當?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會的發(fā)展并實現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將"政治發(fā)展"界定為"在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化"。（1）

實際上，西方有關(guān)政治發(fā)展的理論在20世紀60年代就已經(jīng)形成。該理論最初是用來研究發(fā)展中國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，即發(fā)展中國家應(yīng)當選擇什么樣的政治模式，經(jīng)濟發(fā)展如何影響政治發(fā)展，政治態(tài)度和行為在政治發(fā)展中的作用是什么，等等問題。阿爾蒙德和亨廷頓（2）就是這方面的代表。其理論模型林林總總，用以判斷和劃分傳統(tǒng)和現(xiàn)代的標準也各有不同。（3）但有一點是相同的，他們都將政治體系的變遷放在了整個社會轉(zhuǎn)型的背景中考察。因而從廣義上講，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化的同義語。這意味著研究和探討政治發(fā)展不能離開現(xiàn)代化的大背景。而現(xiàn)代化的大背景不僅包括經(jīng)濟的發(fā)展和變遷，也包括社會的利益變動和結(jié)構(gòu)重組。

具體到我國，這一背景就是社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實。相應(yīng)的，我國政治發(fā)展也就意味著我國政治系統(tǒng)在社會整體轉(zhuǎn)型中的自我調(diào)整和更新。在我們看來，如其就政治現(xiàn)代化的標準爭論不休，還不如直接以政治系統(tǒng)對社會轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性和對社會需求的滿足能力作為探討政治發(fā)展問題的起點。研究政治發(fā)展，即要研究社會系統(tǒng)對政治體系所提出的新要求，以及政治體系面對這些要求對自身所作的調(diào)整。而由于政治體系的復(fù)雜性，對政治發(fā)展的探討就需要從政治體系的各個層面展開。具體到我國的政治體系，我們認為，可以在對參與、法治和穩(wěn)定這三個最主要的子系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上得到對我國今后政治發(fā)展的大致認識。

（一）擴大參與：必要性、可行性與著力點

政治參與，就其廣義而言是指公民為實現(xiàn)或擴展自身利益而通過各種途徑和方式對政治體系施加影響的活動。"在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗研究中，參與都是一個核心概念。它在對于民主的分析中具有特別重要的作用。"（4）對一國的政治發(fā)展來說，它是一個重要的內(nèi)容和指標。公民政治參與的拓展，可以培養(yǎng)公民的民主意識和參政意識，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運行的心理基礎(chǔ)；公民政治參與的拓展有利于增加政治體系的整合能力，還可以有效地抵制政府權(quán)力的變異：在權(quán)力所有者和權(quán)力行使者相分離的情況下，發(fā)揮其重要的政治功能。

但就我國目前政治參與的現(xiàn)狀而言，其發(fā)展水平離理想的狀態(tài)仍有相當?shù)木嚯x，更難以適應(yīng)當前和今后的經(jīng)濟發(fā)展和社會的大轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下幾點：

1，從總的范圍來看，我國公民政治參與的面仍顯狹窄。主要是，我國公民的社會參與（如村民自治和居民自治）比較充分，但對政權(quán)體系和重大決策的影響不足，難以進入國家的實質(zhì)內(nèi)容。參與的總體特征是精英參與占主導(dǎo)。2，動員型參與多于自覺型參與，公民的主動參政的意識不夠；政治冷漠廣泛存在。3，在常規(guī)的政治參與中，參與主要用于產(chǎn)生共識而不是用于公民對決策的自主選擇。4，手段性參與重于目標性參與；重視政治參與的短期效應(yīng)而不能著眼于長遠的民主政治建設(shè)。相應(yīng)地，從利益型參與向責任型參與的轉(zhuǎn)變不足。5，情感型參與偏多，政治參與的非理性化程度偏高。非常規(guī)參與有擴大的勢頭，而且它們常常與非制度化參與、暴力參與合而為一。這對我國的政治發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了嚴重的危害。6，我國的政治參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性。對這一點有必要進一步說明：居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識的發(fā)展程度不一致；不同階層、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在差別；從發(fā)展態(tài)勢來看，大中城市居民、文教科研、黨政機關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因，參與意識較強；而工人、農(nóng)民、個體勞動者的大多數(shù)（尤其是不發(fā)達地區(qū)的這類人），其參與意識則明顯偏低。就是說，政治參與意識的增強主要還局限于經(jīng)濟文化較發(fā)達的地域和文化階層以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切者；政治參與要求普遍提高的大眾心理基礎(chǔ)尚不完全具備，公民的政治參與意識有待普遍提高。

當然，中國的改革和社會發(fā)展至今，已經(jīng)為我國政治參與的擴大提供了一定的基礎(chǔ)和條件。這主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，我國現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進一步擴大提供了空間。這是制度前提。我國憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，使公民參與的擴大具有法律上的保障。這包括人民代表大會制的根本性地位；我國公民有權(quán)通過批評、建議、申訴、控告和檢舉等方式對國家機關(guān)及其工作人員的活動進行監(jiān)督；我國公民享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利；（5）我國有職工代表大會、工會和村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為社會參與向政治參與的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)?？梢钥闯觯陨蠋讉€方面在目前的發(fā)展還很不夠，這說明參與的擴大仍有巨大的潛力。

其二，改革帶來利益變動和社會結(jié)構(gòu)的重組，社會對參與的需求擴大。這是參與擴大的根本動因。"十五大"報告在展望本世紀中國政治前景時認為，"社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。"在本世紀第一個十年中，中國發(fā)展目標是要形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這對中國政治民主的發(fā)展和建設(shè)將起到積極的作用。可以預(yù)見，未來中國經(jīng)濟生活的規(guī)模和變動頻率會有所增加，個人之間、社會組織之間、國家之間的經(jīng)濟交往會愈加頻繁。社會生活的豐富和擴大將為公民提供更多的發(fā)展空間，社會主體的發(fā)展積極性也將被調(diào)動起來，他們對自身利益的關(guān)注也愈加敏感和清晰。這就能夠更加激發(fā)公民的政治參與熱情；同時，經(jīng)濟和社會的發(fā)展也必然帶來政治參與的擴大--它不僅意味著公民參與的擴大，同時也是政治參與的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，即參與意識、參與能力和參與體制不斷完善和發(fā)展的過程。

其三，我國社會自主空間的擴展和社會聯(lián)系方式的飛速前進為參與的擴大提供了物質(zhì)條件。國家向社會的放權(quán)和各項改革使社會和公民擁有了前所未有的自由度。在此背景下，一系列的社會自組織紛紛建立，中國的公民社會得到了成長。（6）公民既可以通過參與這些社會組織培養(yǎng)參與意識、提高參與技能；也由于這些組織的政治功能，公民的參與可以轉(zhuǎn)化為政治參與。這將是我國今后政治參與的一個"生長點"。同時，互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供了新的便捷渠道。剩下的主要是技術(shù)性的問題了。

結(jié)合上述分析，針對前面論及的我國政治參與的現(xiàn)狀，考慮到我國今后社會轉(zhuǎn)型的進一步深化，我們認為，我國今后在政治參與的擴大上要著重注意以下幾個方面的問題：

1，擴大政治參與的范圍，并實現(xiàn)社會參與向政治參與一定范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。即，社會自組織履行更多的政治功能，成為公民參政的現(xiàn)實渠道。隨著社會監(jiān)督能量的擴大，真正地做到公民對政策制定和執(zhí)行的影響和監(jiān)督。2，培養(yǎng)公民主動參與的意識，訓(xùn)練并提高公民的參與技能。解決政治參與的要求與能力之間的矛盾。并培育適合于現(xiàn)代社會的公民文化和規(guī)范而穩(wěn)定的公民參與格局。3，在參與過程中逐步實現(xiàn)公民自主選擇權(quán)利，使參與與公民的切身利益和獨立主張結(jié)合起來，提高公民的參與質(zhì)量和深度。4，著眼于整個社會發(fā)展的需要和現(xiàn)代化的要求，全面布局、逐步推進公民參與的進程并確定其主要方向。5，加強公民參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，使社會的矛盾和沖突得到及時的反映、疏通和解決，從而減少非常規(guī)參與的范圍及其對社會的危害。6，對于農(nóng)民的參與主要是加大制度化和規(guī)范化的建設(shè)，在農(nóng)民的利益得到切實保護的前提下擴大其參與的范圍；對于中西部地區(qū)的政治參與，理應(yīng)放在我國現(xiàn)代化的整體布局中考慮，并加強這方面的工作；使公民的參與與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。針對各行業(yè)的特性，按其從業(yè)人員的社會參與和政治參與的范圍、深度和方式，區(qū)別對待。對于目前政治參與比較落后的行業(yè)和階層，應(yīng)適當想方設(shè)法提高其參與的積極性。

"十五大"報告明確指出，人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，……逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這實際上強調(diào)了政治參與的重要性，并且表明黨和政府已經(jīng)將

政治參與作為我國今后政治發(fā)展和社會發(fā)展的一項重大議題來抓。這不僅是我國今后幾年內(nèi)政治發(fā)展的目標，而且是我國今后相當長的一段時間內(nèi)的政治發(fā)展目標。

（二）法治國家：中國政治發(fā)展的必由之路

有關(guān)法治的內(nèi)涵，《牛津法律大辭典》的解釋是"所有的權(quán)威機構(gòu),立法、行政、司法及其他機構(gòu)都要服從于某些原則。""在任何法律制度中,法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護措施；獲得法律的忠告；幫助和保護大量的和平等的機會；對個人和團體各種權(quán)利和自由的正當保護；以及在法律面前人人平等。"法治"它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律及秩序,而是說政府本身要服從法律制度,而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律"。（7）這一典型解釋表明了現(xiàn)代法治的精義在于：在法律的規(guī)范下,一切國家機關(guān)、政黨組織、社會團體、企事業(yè)單位、公民個人,既是依法治國的主體,也是依法治國的客體；法治體現(xiàn)的是政府依照人民制定的法律治理社會與人民依照法律管理、治理公共事物（包括政府）的統(tǒng)一。

我國建設(shè)法治國家的本質(zhì)是實現(xiàn)國家治理方式的轉(zhuǎn)變，即由人治和策治（政策治理）轉(zhuǎn)向法治。人治和策治是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的治國方略和社會調(diào)控方式。在此種條件下，社會經(jīng)濟、政治、文化是否能夠全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個人決策和政策的正確程度；領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)和自我約束成為社會發(fā)展的決定性要素；外在約束和制衡作為治國的補充和輔助因素。當領(lǐng)導(dǎo)者個人意志與政策、法律發(fā)生沖突時，領(lǐng)導(dǎo)者個人意志高于政策甚至高于法律；當政策與法律出現(xiàn)矛盾時，政策權(quán)威往往優(yōu)于甚至高于法律的權(quán)威。在此格局下，經(jīng)常出現(xiàn)政策和法律因為領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志或注意力的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者更替或權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的政策危機、法律危機。因而，隨著社會發(fā)展，國家治理形式必須逐步實現(xiàn)由人治、策治向法治的根本性轉(zhuǎn)變。主要是：一，要實現(xiàn)法治的普遍性，社會整合主要通過法律操作來實現(xiàn)，法律調(diào)節(jié)成為國家治理的基本手段。二，要樹立法律的權(quán)威性，法律在國家、社會中享有至上權(quán)威和至高效力。

建設(shè)法治國家是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，市場經(jīng)濟在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上開放式地運作，形成了有別于其他經(jīng)濟體制的運作特點,如市場經(jīng)濟的公平性、競爭性、有序性、統(tǒng)一性、開放性、多元化和契約化等特點都提出了建設(shè)法治國家的要求。另一方面，市場經(jīng)濟發(fā)展為法治國家的建立提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。法治國家這一政治上層建筑就是建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的：市場經(jīng)濟的起源、發(fā)展與壯大,決定了法治的起源、形成和確立；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,市場經(jīng)濟越發(fā)展,越要求法治的規(guī)范和保護。同時，法治也為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供必要的保障。特別是，市場經(jīng)濟條件下,法治可以規(guī)范和限制政府對市場主體恣意的干預(yù)行為,最大限度地保障市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

建設(shè)法治國家是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是當代民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，確立法治國的目標,是社會主義民主政治建設(shè)，特別是法制建設(shè)深化的結(jié)果。法制與法治固然不同,但社會主義法制本質(zhì)上要求"一切權(quán)力屬于人民"，表明它只能是服務(wù)于民主而非專制的法制,而這正是法治國家的前提和起點。其次，法制建設(shè)的進程極大地推動了法治國家目標的確立與實現(xiàn)。改革開放以來,我國法制建設(shè)成績斐然，主要表現(xiàn)在:1，立法數(shù)量多、質(zhì)量高，為形成具有中國特色社會主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。2，公民的法律意識得到普遍提高，學法、用法、論法逐漸進入了普通人的生活。因此，90年代確立法治國家目標，正是社會主義法制建設(shè)的必然要求和結(jié)果。法制國家的要義在于"法律面前人人平等"，法律還只是一種治國手段，但法治國家則把這種平等推向了一個更深的層次即"法律面前政府與公民也要平等"，法律升華為一種治國理念。因而，法治國家不只是意味著一種以民主為內(nèi)容的法律秩序、一種有限政府的政治體制,更主要的是它代表了民主政治在當代社會的一種最先進的政治形態(tài)。法治國家成為民主政治在當代社會的代名詞，它已經(jīng)與民主政治本身融為一體。

改革開放20多年以來，我國在建設(shè)法治國家的進程中取得了豐碩的成果。主要表現(xiàn)在：1，法制化進程加快，初步形成了一個有法可依的法律體系；同時，一開始就注意對立法權(quán)的規(guī)范與限制，出臺了《立法法》。2，隨著政府改革的深入，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行政模式逐漸向科學行政、依法行政和責任行政模式轉(zhuǎn)變。3，出臺了《國家賠償法》、《行政訴訟法》，把政府與公民放在同一法律平臺上進行治理。

但是，由于我國還處于社會主義初級階段，社會經(jīng)濟文化水平欠發(fā)達，以及人治傳統(tǒng)的影響，我國目前還存在著一些不利于推進法治國家進程的因素。比如由于傳統(tǒng)思維的惰性，避諱法治只談法制；在法律意識方面,雖然破除了法律虛無主義，但是"工具論"的法律觀還盤踞著大片市場；在實踐中,有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的情況屢見不鮮，等等。但是，決不能因此而固步自封，緩行或者停止推進法治國家的進程；相反，只有推進法治國家目標的實現(xiàn)，才能在實踐中逐步解決這些問題。當然，實現(xiàn)法治國家的目標將是一個漸進的過程。

我們認為，實施依法治國戰(zhàn)略，首要的是夯實基礎(chǔ)：一方面要制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制與政治體制的比較完備的法律體系，比如圍繞政黨如何在憲法與法律范圍內(nèi)活動起草《政黨法》等；另一方面要針對司法實踐中"執(zhí)行難"等問題，加大執(zhí)法力度，確實實現(xiàn)"執(zhí)法必嚴，違法必究"，樹立法律權(quán)威。其次，要堅決推進政治體制改革，建立與完善立憲政體，在制度、組織架構(gòu)上落實依法治國。目前任務(wù)主要是建立、完善政治權(quán)力系統(tǒng)的分工：增強人大的監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大的財政預(yù)算和審批職能；采取措施，保證司法獨立；政府內(nèi)部分權(quán)化，賦予部門和地方更多的治理權(quán)力；轉(zhuǎn)變行政模式，實行透明行政，落實責任行政等。第三，在一定意義上講，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有積極守法精神的公民。要加強基層民主政治建設(shè)，依法推進村民自治和居民自治進程，在實踐中培養(yǎng)公民的法治意識和依法治理的能力。當然，在當代民主國家中,"個別公民服從國家的法律也就是服從自己本身理性即人類理性的自然規(guī)律"（8），積極守法已經(jīng)成為當代公民意識的重要內(nèi)容。第四，建設(shè)法治國家既要依據(jù)我國國情，又要吸取和借鑒國外法治經(jīng)驗?，F(xiàn)代法治雖然源于近代資本主義民主,但?欠ㄖ蔚納蘊卣骶齠ㄆ湓誆煌抑洳豢贍苷瞻帷K樟υ凇斗ㄖ渭捌潯就磷試礎(chǔ)芬皇櫓兄賦?作為一種制度的法治不可能靠"變法"或移植來建立,而必須從中國的本土資源中演化創(chuàng)造出來。(9)在接受《華盛頓郵報》的采訪時指出："我們進行政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，必須有利于保持和發(fā)揮我國政治制度的特點和優(yōu)勢，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，也必須充分考慮我國的歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平。"（10）我國具有幾千年的人治傳統(tǒng),法治傳統(tǒng)少，其政治文化是典型的人治文化。由此決定了法治國家的實現(xiàn)是一個漸進創(chuàng)造的過程。當然，法治建設(shè)也要吸取和借鑒外國的法治經(jīng)驗，主要是法治理念、權(quán)力制衡機制和廉政機制等方面。

綜上所述，我們應(yīng)充分認識到建設(shè)法治國家的重要意義，發(fā)揮有利因素，積極穩(wěn)妥地推進我國政治發(fā)展。黨的十五大提出,"依法治國,建設(shè)社會主義法治國家"是"黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略"；九屆人大二次會議通過的憲法修正案將"中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家"這一條款納入了我國根本大法,這標志著法治國家作為我國政治發(fā)展的重要目標得到了正式確立。這使我們對今后我國的法治國家道路充滿信心。

（三）穩(wěn)定壓倒一切

政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要目標，也是衡量政治發(fā)展狀況的重要標準。鄧小平曾經(jīng)指出："我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵要看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否促進人民的團結(jié),改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。"這表明，政治發(fā)展一定要把維護政治穩(wěn)定作為重要目的。1989年2月26日,鄧小平在會見美國總統(tǒng)布什時指出:"中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉。中國一定要堅持改革開放,這是解決中國問題的希望。但是要改革,就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。"(11)

關(guān)于政治穩(wěn)定的含義，學者們提出了許多看法。賓得認為:政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有效解決合法性危機、認同危機、參與危機、命令貫徹危機和分配危機。他不僅強調(diào)秩序,更強調(diào)政府對多種要求作出反應(yīng)的能力。（12）戴維伊斯頓認為，政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有能力承受外部環(huán)境對系統(tǒng)的壓力。（13）西方研究政治穩(wěn)定的權(quán)威人物亨廷頓認為,政治穩(wěn)定是公民政治參與能力與政治制度化程度之間的平衡關(guān)系。（14）如此等等，不一而足。但具體到我國市場經(jīng)濟條件下的政治穩(wěn)定，就是多層次的有機統(tǒng)一，它主要包括主權(quán)穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政治過程穩(wěn)定以及政策穩(wěn)定等。其中，政權(quán)穩(wěn)定是整個政治系統(tǒng)穩(wěn)定的核心，政府穩(wěn)定和政治過程穩(wěn)定等處在相對次要的地位。改革開放20年來，中國政治基本穩(wěn)定，包括共產(chǎn)黨統(tǒng)治地位穩(wěn)定，政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定，黨的政治路線和基本政策穩(wěn)定等。有學者將其原因歸結(jié)為三個方面：持續(xù)高速的經(jīng)濟增長、強大政黨主導(dǎo)的有序政治改革和對體制外政治現(xiàn)象的"壓制"等。（15）不過，隨著現(xiàn)代化進程的加快，這些穩(wěn)定的基礎(chǔ)都已經(jīng)開始動搖。

首先，社會經(jīng)濟非穩(wěn)定因素的增長引起了政治穩(wěn)定的"共振效應(yīng)"。當代中國，由于經(jīng)濟增長變緩，下崗職工大量涌現(xiàn)，社會保障發(fā)展緩慢，貧富差距日益增大，以及信仰危機的出現(xiàn)，封建邪教思想沉渣浮起等社會經(jīng)濟非穩(wěn)定因素的幾何式增長，導(dǎo)致政績合法性受到嚴重挑戰(zhàn)。其次，漸進政治改革的"高成本效應(yīng)"日益凸現(xiàn)，漸進改革空間有限，日益高漲的高期望的政治參與與政治制度化建設(shè)之間的格局失衡。比如，權(quán)力制約機制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈；民主選舉仍然局限于村民自治層次；司法腐敗問題日益嚴重，司法獨立和司法公正沒有有效的制度保障等。摸著石頭過河，已無石頭可摸。第三,隨著中國逐步融入國際社會,開始與西方國家的"和平演變"短兵相接，國內(nèi)政治開始應(yīng)對日益沉重的國際社會政治壓力。

因此，要實現(xiàn)中國政治在21世紀的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是建構(gòu)一個立體的多層次的政治穩(wěn)定機制：既要考慮到社會經(jīng)濟的傳動效應(yīng)，又要考慮到國際社會的壓力轉(zhuǎn)化效應(yīng)；既包括政治文化的建設(shè)，又包括政治制度的建設(shè)；既要考慮到黨和政府的關(guān)鍵作用，又要重視社會中介組織的緩沖作用等。關(guān)鍵而言，它應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

首先，要努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。從發(fā)展政治學的角度講,發(fā)展經(jīng)濟和共同富裕是發(fā)展中國家建立統(tǒng)治合法性和實現(xiàn)政治穩(wěn)定的基本條件。其次，要確立動態(tài)平衡的政治穩(wěn)定觀。在政治改革中實現(xiàn)政治穩(wěn)定，在變革創(chuàng)新中優(yōu)化政治體系；通過穩(wěn)定的政治發(fā)展,實現(xiàn)更可靠的政治穩(wěn)定?？倳浽谑宕髨蟾嬷赋?"我們必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來,在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定"。第三，轉(zhuǎn)變與完善政治治理的結(jié)構(gòu)、制度與政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的政治體系。主要包括：1，完善政黨、人大和政府等政治主體間的權(quán)力制衡機制。2，堅決肅清吏治腐敗。1989年鄧小平在總結(jié)出現(xiàn)政治動亂的教訓(xùn)時也沉痛地指出:"這次出現(xiàn)這樣的亂子,其中一個原因,是由于腐敗現(xiàn)象的滋生,使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。"（16）3，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，擴大其容納社會精英參與的能力；同時加快政黨體系的制度化建設(shè),使政治參與、政黨間關(guān)系以及政黨與其他方面的關(guān)系實現(xiàn)制度化。4，在加強中央權(quán)威的同時，推進省級自治。可以試點實行省級直選制度，將政治穩(wěn)定的責任分散化，提高政治穩(wěn)定能力。5，推進政治?衛(wèi)砉勰釹蜆胝寤毓椋易魑?quot;社會價值的權(quán)威性分配"最重要的主體，應(yīng)通過再分配政策和完善社會保障制度等手段實現(xiàn)社會利益分配的均衡狀態(tài)。6，加強政治制度化建設(shè)。即把政治資源的分配規(guī)則、運行模式和程序等以制度化的形式規(guī)范下來，把政治要求和政治參與納入到一個可控范圍內(nèi)。比如，中央高層權(quán)力交接，一定要通過民主的原則和程序進行，要擺脫代表落后社會的指定模式。第四，完善政治運行機制，平衡政治系統(tǒng)的輸入輸出功能，（17），包括完善泄洪機制和"安全閥"機制（18）、政治溝通機制、政治互動機制、政治文化凝聚機制和政治緩沖機制等。其中的關(guān)鍵是建立與完善政治穩(wěn)定的預(yù)警機制。指出，任何破壞穩(wěn)定的因素，只要一露頭，就要堅決把它消除在萌芽狀態(tài)。早在1989年那場政治風波發(fā)生的前夕，鄧小平也發(fā)出過類似的警告："凡是妨礙穩(wěn)定的就要對付,不能讓步,不能遷就。"（19）

總之，政治穩(wěn)定是當代政治學的一個重要課題，也是當代中國政治發(fā)展的重要目標。認真梳理和研究政治穩(wěn)定問題，不僅具有重要的理論意義，而且對于我國保持長治久安的政治局面，建立和完善具有中國特色的社會主義也具有重要的現(xiàn)實意義。

二，謀求擴大參與、健全法治與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展--從三者間的關(guān)系談起

在前文中，我們分別就政治參與、法治建設(shè)和政治穩(wěn)定三個方面建設(shè)的必要性、可行性和著力點展開了論述，但它們之間并不是孤立的。從理論上講，參與、法治和穩(wěn)定是三個不同的政治范疇，但在實際的政治生活中，特別是在今后我國政治發(fā)展的整個系統(tǒng)中，這三者之間存在著緊密的聯(lián)系。任何一個方面的發(fā)展均離不開其它兩個方面的配合，偏廢任何一個方面都將不利于整個政治的發(fā)展。這主要可以從以下三個大的方面進行分析：

（一），政治參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才能健康地擴展，這顯然離不開有效的法治。

政治參與的擴大具有雙面性，它既可能為政治體系的有效運作提供動力支持，也可能使政治體系陷入崩潰，進而對社會秩序造成難以控制的危害。對此，亨廷頓有一個經(jīng)典的公式，即在政治制度化程度比較高的條件下，一個社會的政治穩(wěn)定與該社會的政治參與成正比；反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個社會的政治穩(wěn)定與該社會的政治參與成反比。（20）也就是說，一個社會的政治體系對社會利益變動和沖突的疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的強弱，關(guān)鍵要看利益表達的制度化和程序化程度。但是，就目前我國政治體系對社會需求的適應(yīng)能力來看，它離預(yù)期的水平尚有距離，主要是我國在參與的渠道上仍不夠暢通，參與的規(guī)則化程度偏低。因此參與需要漸進地推進，使參與在法治的限度內(nèi)進行。同時，常規(guī)而有效的參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才能實現(xiàn)。社會秩序的穩(wěn)定使公民的利益表達和實現(xiàn)走在冷靜而理性的軌道上，而不是感情沖動型的非理性行為；規(guī)則也才能得到真正的遵循。這反過來有有利于社會和政治的穩(wěn)定。而一個穩(wěn)定而有序社會的實現(xiàn)，不僅需要法治調(diào)解機制的核心地位，也有賴于政治改革的漸進推進。否則，政治體系的穩(wěn)定就難以實現(xiàn)，社會的秩序也得不到保障，參與的擴大更可能沖擊政治體系，造成社會的紊亂。如此則是一個惡性循環(huán)了。這是我們不愿看到的局面。

（二），法治的真正實現(xiàn)有賴于參與的擴大和政治體系的穩(wěn)定與社會秩序的維持。

我們通常講的"法治"，是使法律在社會關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立法律的至上權(quán)威。但實際上，法治最本質(zhì)的精神和內(nèi)容是憲政，即公民對政府權(quán)力的約束和監(jiān)督，以及政府嚴格按照憲法和法律作為或不作為，從而保護公民權(quán)利促進社會福利。就此意義而言，法治的真正實現(xiàn)在中國還有相當長的路要走，而這其中，公民參與的擴大是不可缺少的。公眾的參與有助于形成社會的監(jiān)督壓力，這將促成政府的規(guī)范化運作。我國公眾在這一方面做得很不夠，這里當然也有體制方面的原因。隨著我國政治體制改革的進一步深化，經(jīng)濟發(fā)展以及由此而來的社會結(jié)構(gòu)變動和利益重組，如前文所述，參與的擴大既是必要的，又是可行的。只要讓參與在制度允許的空間內(nèi)進一步擴大，或者隨參與的擴大漸進地對現(xiàn)有制度作適當?shù)母倪M，參與擴大對法治的深化和法治精神的真正落實將起到不可替代的巨大作用。當然，另一方面，法治的推進和真正落實離不開政治體系的穩(wěn)定和安定的社會秩序的長久維持。眾所周知，法治是一項長期的事業(yè)，在我國法治基礎(chǔ)非常薄弱的條件下推進這項事業(yè)更顯其艱巨性和復(fù)雜性。因而只能著眼于長遠統(tǒng)籌規(guī)劃。這就更需要政治體系的穩(wěn)定為其提供外部環(huán)境，也需要有序的社會為其提供源源不斷的支持和持續(xù)的依托。因此，偏廢任何一方面，法治也不可能成功。

（三），穩(wěn)定而有序的政治發(fā)展需要在法治軌道上擴大的公民參與提供動力支持。

"現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂"。（21）雖然有些言過其辭，但也不乏對后發(fā)展中國家的警惕意義。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，由于利益格局和社會結(jié)構(gòu)的大變動，社會不僅使原來的各種矛盾暴露而集中，同時也滋生著嶄新的矛盾與沖突。這就給社會穩(wěn)定和政治體系提出了無法逃避的挑戰(zhàn)。如何處理政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者的微妙平衡，是我國今后社會發(fā)展的又一重大主題。就目前看來，我國政治發(fā)展能得以較穩(wěn)定而有序得進行，主要得力于經(jīng)濟發(fā)展和社會空間的擴大，亦即在漸進式的改革策略中我國實現(xiàn)了政治的穩(wěn)定。但從長遠來看，經(jīng)濟改革的績效終究有其限度，加之經(jīng)濟自身的運行周期，政府從經(jīng)濟發(fā)展中獲取的穩(wěn)定資源將面臨困境。同時，隨著社會自由度的擴大和社會自身力量的成長，社會對政治體系也會提出新的要求。因而政治體系的改革將不可避免，盡管時間可能有早晚。也就是說，政治穩(wěn)定的實現(xiàn)只能依賴于政治體系自身和社會對政治體系穩(wěn)定而持續(xù)的支持。這主要體現(xiàn)在兩個方面，即法治和參與。就法治而言，政治運作遵循法治的軌道有規(guī)則有秩序地進展，既可將社會的矛盾通過制度化的方式予以化解，更能使政權(quán)體系的運作獲得更多的合法性資源和穩(wěn)定發(fā)展的社會支持。就參與而言，主要是隨著今后我國社會發(fā)展對參與需求的增加，有效而持續(xù)的參與是政治體系得以正常運轉(zhuǎn)的必要條件之一；也只有通過擴大的公民參與，社會各方面的利益才能得到聚合和表達，社會的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以遏制?？梢?，政治穩(wěn)定前提下的政治發(fā)展也客觀上要求參與的擴大和法治的健全。

從以上三個方面的分析中，我們可以看出，政治參與的擴大、法治的健全和政治穩(wěn)定之間存在著不可分割的緊密聯(lián)系。任何一方面的發(fā)展均直接影響到其它兩個方面的健康發(fā)展；只有三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國政治發(fā)展和社會發(fā)展的目標得以順利實現(xiàn)。因而，我國政治發(fā)展在目標定位上也就意味著這三個方面的協(xié)同發(fā)展。

注釋：

（1），[美]加布里埃爾A阿爾蒙德,小G賓厄姆鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M]，上海：上海譯文出版社，1987年版，418。

（2），參見：[美]塞繆爾P亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M]，北京：三聯(lián)書店,1989年版。

（3），參見：楊旭明."西方政治現(xiàn)代化理論述評"[M]，本書編委會.現(xiàn)代化進程中的政治與行政[C]，北京：北京大學出版社，1998年版。

（4），[英]戴維米勒、韋農(nóng)波格丹諾.布萊克維爾政治學百科全書[C]，北京：中國政法大學出版社,1992年版，563。

（5），參見：中華人民共和國憲法，北京：中國法制出版社，1999年版。

（6），參見：俞可平."中國公民社會的興起與治理的變遷"[M]，俞可平.治理與善治[C]，北京：社會科學文獻出版社,2000年版。

（7），[英]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[C]，北京：光明日報出版社，1988年版，790。

（8），馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]，北京：人民出版社，129。

（9），參見：蘇力.法治及其本土資源[M]，北京：中國政法大學出版社，1996年版，17。

（10），."主席談我國政治體制改革"，載于《人民日報》2001年3月26日第一版。

(11)，鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M],北京：人民出版社，1993年版,284。

（12），參見：王輝.社會穩(wěn)定和發(fā)展的理論與實踐[M],天津：天津社會科學出版社,168。

（13），[美]戴維伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M]，北京：華夏出版社，1989年版,39

（14），參見：變化社會中的政治秩序，第51頁。

（15），參見：徐湘林."以政治穩(wěn)定為基礎(chǔ)的中國漸進政治改革"[M]，北京：戰(zhàn)略與管理[J],2000（5）。

（16），.鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M],北京：人民出版社,1993年版，300。

（17），參見：政治生活的系統(tǒng)分析,第2章。

（18），所謂"安全閥"機制，是由德國社會學家齊美爾首先提出的。他認為:如同病人只有在病癥后才有可能治愈一樣,矛盾與沖突的發(fā)生與表現(xiàn)有利于矛盾的解決與緩解。通過沖突的表現(xiàn)與解決,人們會建立一種新的作用關(guān)系,從而促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（19），鄧小平文選（第三卷）,286。

（20），變化社會中的政治秩序，51。

（21），變化社會中的政治秩序，38。

Abstract:ThisessaymainlydiscussesthemainpoliticaldevelopmentgoalsinthefutureinChina,fromthreeaspectssuchastheexpandingofpoliticalparticipation,thestrengtheningofrulingoflaw,andpoliticalstability,etc.Theauthorsusethenormaltheoriesofthepoliticaldevelopmentandbasetheirviewsonthebackgroundofthemodernization,especiallythespecialsocialconditionsandrequirementsinthetransitionterminChina.Theessaymainlydiscussesthereasons(necessity),condition(feasibility)andtheconcretedirectionsofthethreeaspects mentionedabove.AndpointsthatinthepoliticaldevelopinginthefutureinChina,weshouldharmonizethethreeaspectsbecausetheyareconsistandrelyingoneachother.

Keywords:China,politicaldevelopment,politicalparticipation,ruleoflaw,politicalstability.