不時(shí)健全黨員管理制度和發(fā)展新黨員。首先，㈣著眼行業(yè)屬性。管理上，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的黨員管理制度，堅(jiān)持“”制度，健全和完善政治學(xué)習(xí)、黨內(nèi)監(jiān)督、支部大會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、思想?yún)R報(bào)、聯(lián)系群眾、黨員考核等制度，從而達(dá)到規(guī)范有制，有章可循。其次，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，律師行業(yè)中建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)，要從制度層面上拓寬法律服務(wù)行業(yè)黨建工作的管理模式，由原來的自我管理拓展到由上級(jí)主管部門委派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助指導(dǎo)管理，協(xié)助黨組織做好黨員發(fā)展和入黨積極分子的培養(yǎng)工作，使律師行業(yè)黨建工作進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行軌道。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)律師黨組織活動(dòng)開展情況，以及活動(dòng)效果開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)助整改，確保律師黨員管理正?；⒅贫然?、規(guī)范化。再次，要認(rèn)真制訂黨員發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展工作目標(biāo)，發(fā)揮黨員律師的傳、幫、帶作用，加大業(yè)務(wù)骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)力度，做到幼稚一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，逐步壯大黨員律師隊(duì)伍。

始終戰(zhàn)斗在加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的第一線，律師隊(duì)伍作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成局部。訴訟、法律顧問、調(diào)處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成果，為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用日益突出。如何加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作是司法行政黨建工作的一個(gè)十分重要的課題，結(jié)合中央組織部、司法部黨組今年下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》最近我深入調(diào)查研究我州律師隊(duì)伍黨員思想、黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，就我州律師行業(yè)黨建工作基本情況、存在問題及原因進(jìn)行了分析，對(duì)加強(qiáng)我州律師黨建工作提出意見和建議。

一、州律師行業(yè)基本情況

共有律師35人。建立了3個(gè)黨支部，州有5家律師事務(wù)所。共有黨員21人，占總?cè)藬?shù)的60%

全州律師工作以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)為主題，近年來。以拓展和規(guī)范法律服務(wù)為重點(diǎn)，以整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)為突破口，以發(fā)展為主線，以誠(chéng)信教育為重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。各律師機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“三貼近”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，注重服務(wù)質(zhì)量，著力為全州招商引資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、房屋拆遷、金融機(jī)構(gòu)信貸、企業(yè)改制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；積極發(fā)揮律師參與政府法律顧問團(tuán)的作用，為各級(jí)政府依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)依法治州，建設(shè)法治政府當(dāng)好法律參謀。同時(shí)，組織律師參與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待中心定時(shí)值班接待群眾來訪工作，運(yùn)用法律手段，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)矛盾通過法定順序合法解決，發(fā)揮了律師在維護(hù)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定的作用，得到州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)；以開展法律服務(wù)工作構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，竭力為外地經(jīng)濟(jì)保駕。兩年來，全州5個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問136家，各類訴訟案件1469件，非訴訟案件83件，法律文書1123件，解答法律咨詢1975余人次。

二、州抓律師行業(yè)黨建工作的主要做法

根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦的部署和市委、市政府《關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的意見》的要求，市政府決定由市工商局牽頭，聯(lián)合市有關(guān)部門開展全市市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)根據(jù)《市市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的部署精神，結(jié)合實(shí)際，就開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見和省、市委有關(guān)精神，堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護(hù)健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)省司法廳核準(zhǔn)登記的我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)轄屬的律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進(jìn)行治理。包括律師事務(wù)所變更事項(xiàng)、收案收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實(shí)的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦的部署和市委、市政府《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的意見》的要求，市政府決定由市工商局牽頭，聯(lián)合市有關(guān)部門開展全市市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)根據(jù)《市市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的部署精神及市司法局統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際，就區(qū)開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見和省、市委有關(guān)精神，堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護(hù)健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)我區(qū)所屬律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進(jìn)行治理。包括律師事務(wù)所變更事項(xiàng)、收案收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實(shí)的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

摘要：誠(chéng)信是人的立身之本，更是當(dāng)代律師生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對(duì)當(dāng)今律師行業(yè)存在的一些問題和中國(guó)加入WTO后所面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而完善律師行業(yè)制度、提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化律師法律信仰、加強(qiáng)律師誠(chéng)信教育及建立律師行業(yè)誠(chéng)信體系等都是加強(qiáng)律師誠(chéng)信建設(shè)的重要舉措。關(guān)鍵詞：律師；誠(chéng)信；WTO；法律信仰一。誠(chéng)信的價(jià)值意蘊(yùn)誠(chéng)信，就是誠(chéng)實(shí)而有信用，也是忠誠(chéng)信義的概括。誠(chéng)信道德要求人們誠(chéng)善于心，言行一致。誠(chéng)信規(guī)范與“忠”相通，也與“仁”、“義”相聯(lián)系。誠(chéng)在于“仁”，信近乎“義”。誠(chéng)信離開仁義，就失去價(jià)值。儒家把誠(chéng)信視為“進(jìn)德修業(yè)之本”、“立人之道”和“立政之本”?？鬃硬粌H提出“人而無信，不知其可”的思想，而且把信提到“民無信不立”，以致去兵、去食，寧死必信。孟子將信與誠(chéng)相聯(lián)，闡發(fā)了誠(chéng)信的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)范意義。荀子則進(jìn)一步推行于選賢治國(guó)，使誠(chéng)信不僅是朋友倫理、交際倫理的規(guī)范，而且擴(kuò)至一切倫理關(guān)系皆應(yīng)以誠(chéng)信為本，后來的儒家也都繼承了這一傳統(tǒng)。宋明時(shí)期，理學(xué)家們對(duì)誠(chéng)信作了哲學(xué)思辨的析理，一方面對(duì)誠(chéng)作了更全面的闡發(fā)，另一方面又有近于玄學(xué)不產(chǎn)之弊，甚至有神秘化的傾向。但總體說來，儒家還是重視誠(chéng)信的經(jīng)世致用方面，強(qiáng)調(diào)無論上下左右關(guān)系，其誠(chéng)信之德都在于言行一致，表里如一，真實(shí)好善，博濟(jì)于民。在現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信道德規(guī)范是個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的行為規(guī)范。沒有了誠(chéng)信，人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活就失去了基本的維系和支撐；缺少了誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就缺少了前進(jìn)的動(dòng)力和可靠的保證。堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從運(yùn)行機(jī)制上講是一種契約經(jīng)濟(jì)，從法律層面看是一種法制經(jīng)濟(jì)。各市場(chǎng)主體之間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、員工與企業(yè)之間等等都要在規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)自己的責(zé)任，履行自己的義務(wù)，享受自己的權(quán)利。但如果大家都視契約或法律法規(guī)為兒戲、不誠(chéng)實(shí)、不守信、人們的工作、學(xué)習(xí)、生活就無法正常進(jìn)行；如果假冒偽劣、坑蒙拐騙、投機(jī)取巧、虛報(bào)浮夸盛行，就會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，動(dòng)搖社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根基。同時(shí)，堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，是實(shí)施依法治國(guó)的需要。道德與法同屬于行為規(guī)范的范疇，二者雖然有區(qū)別，但卻相互作用，相互補(bǔ)充。法律約束相對(duì)道德約束而言，法律是強(qiáng)制性的低層次的既定范圍的，道德是自律性的高層次的更為寬泛的。在現(xiàn)實(shí)生活中，違法一般必為缺德，但缺德不違法的現(xiàn)象還是較為常見的。只有法律與道德并舉，才是治國(guó)安邦的根本之策。而無論是法治還是道德之治，都必須以誠(chéng)信為本。沒有了誠(chéng)信，道德之治就顯得蒼白無力，沒有了誠(chéng)信，法治就變得無所適從。法律法規(guī)是要靠人去執(zhí)行去實(shí)施的，是否違法及違法到何程度應(yīng)予以什么樣的懲處都要靠人去裁定。執(zhí)法是否公平、公正、公道，這里就有一個(gè)執(zhí)法者的職業(yè)道德問題，法治的環(huán)境問題，法制的信譽(yù)問題。另外，堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，也是我國(guó)加入WTO的需要。加入世貿(mào)組織后，對(duì)于我們的各級(jí)政府、各級(jí)組織、各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和廣大干部群眾來說，首要的任務(wù)就是要了解熟悉掌握世貿(mào)組織規(guī)則，并且要嚴(yán)守規(guī)則，踐行承諾，誠(chéng)實(shí)守信，取信于世界市場(chǎng)主體。如果不誠(chéng)實(shí)守信，我們就無法同國(guó)外企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織打交道。特別是我們的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要重合同，守信譽(yù)，視信譽(yù)為企業(yè)的生命，靠信譽(yù)去開拓占領(lǐng)世界市場(chǎng)，靠信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)，靠信譽(yù)發(fā)展。二。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于律師業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義1.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是律師行業(yè)生存發(fā)展的形象工程，是提高律師地位、拓展律師業(yè)務(wù)的關(guān)鍵舉措。律師行業(yè)的生存與發(fā)展，包括律師地位的高低和業(yè)務(wù)大小，受兩大因素制約：一是作為外因的國(guó)家法治化進(jìn)程，二是作為內(nèi)因的律師隊(duì)伍整體素質(zhì)。國(guó)家的法治化進(jìn)程相對(duì)于律師業(yè)來講屬于客觀環(huán)境因素，它在一定意義上決定著律師業(yè)的生存發(fā)展而又不以律師的意志為轉(zhuǎn)移，但律師隊(duì)伍的不懈努力能夠?qū)Ψㄖ位M(jìn)程起到一定的反作用。在既定的客觀環(huán)境之下，律師自身素質(zhì)高低就成為關(guān)鍵。律師素質(zhì)有兩大方面內(nèi)容，即業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。律師業(yè)務(wù)素質(zhì)是指律師從事法律服務(wù)所應(yīng)該具備的知識(shí)、能力和水平。律師首先必須具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，才能完成當(dāng)事人委托的法律事務(wù)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是律師從業(yè)的前提和基礎(chǔ)。而律師道德素質(zhì)則是律師業(yè)發(fā)展壯大和提升律師聲譽(yù)地位的關(guān)鍵。律師道德素質(zhì)的內(nèi)容是多方面的，依據(jù)《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》的要求，包括忠于憲法和法律，忠于職守，維護(hù)國(guó)家法律與社會(huì)正義，敬業(yè)勤業(yè)，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)等等。其中第五條規(guī)定的“誠(chéng)實(shí)守信”規(guī)范，于中國(guó)當(dāng)代律師發(fā)展現(xiàn)狀而言具有特殊含義。我國(guó)律師制度恢復(fù)以來，廣大律師忠于法律、勤勉盡責(zé)、恪盡職守，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。[1][2][3][4]但是也必須清醒地看到，不誠(chéng)信在某種程度上已成為一種生存環(huán)境，一些人不守誠(chéng)信而不受任何懲罰，反而因此得到好處，“當(dāng)謊言和虛偽在一些時(shí)候總是比真、誠(chéng)、信、實(shí)更適合某種環(huán)境并具有更大的生存優(yōu)勢(shì)時(shí)，就必然導(dǎo)致更多的人在更大的范圍內(nèi)不守誠(chéng)信。”當(dāng)前律師隊(duì)伍建設(shè)中就存在這方面一些亟待解決的問題。在律師隊(duì)伍中，極少數(shù)人將目光不是放在如何提高自身綜合素質(zhì)以贏取業(yè)務(wù)，而是聚焦于如何營(yíng)造這種可怕的投機(jī)環(huán)境以逸待勞；一些律師拜金舍義，違反職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律，虛假承諾，玩忽懈怠，甚至作偽證以達(dá)目的；一些律師對(duì)當(dāng)事人委托事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，甚至收了費(fèi)不辦事；一些律師濫做廣告，進(jìn)行虛假宣傳；一些律師吃喝嫖賭，生活腐化，嚴(yán)重?fù)p害了律師隊(duì)伍的整體形象；還有個(gè)別律師利欲熏心，不惜冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)去送禮行賄；律師同行之間相互詆毀，通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)搶案源；以及律師行業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象等等，都涉及到一個(gè)誠(chéng)信的問題，與沒有建立良好的律師誠(chéng)信制度、少數(shù)律師誠(chéng)信失范密切相關(guān)。許多民眾把律師稱為“訟棍”、“鉆法律空子的專家”、“法律騙子”等等，有些媒體也對(duì)律師進(jìn)行了相類似的報(bào)道。都嚴(yán)重?fù)p害了律師隊(duì)伍的整體形象。“誠(chéng)實(shí)是一座階梯，也是達(dá)到真理之前的手段之一。”律師依法服務(wù)，借法結(jié)緣，若堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，可以使自己建立個(gè)人信用，拓展業(yè)務(wù)空間，打造品牌，走向成功。否則將失去客戶信任，自毀長(zhǎng)城，同樣也會(huì)使我國(guó)律師業(yè)改革與發(fā)展成就毀于一旦。“律師工作的本質(zhì)和律師服務(wù)的特點(diǎn)，決定了律師必須以誠(chéng)信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。律師既是誠(chéng)信制度的維護(hù)者，又是誠(chéng)信制度的實(shí)踐者?！闭\(chéng)信是我們拓展服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，是我們提高服務(wù)質(zhì)量的根本，是我們提升律師隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵，是我們完善律師整體形象的前提。在法律服務(wù)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，建立健全律師誠(chéng)信制度顯得尤為迫切。2.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是律師行業(yè)應(yīng)對(duì)WTO新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要由法律制度所產(chǎn)生的誠(chéng)信機(jī)制是WTO的主要精神，也是這一國(guó)際組織得以不斷發(fā)展壯大的重要保證。WTO規(guī)則幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面，規(guī)則統(tǒng)帥著各成員國(guó)，彼此間相信其他成員必將在WTO法律規(guī)則框架內(nèi)活動(dòng)。多邊貿(mào)易談判機(jī)制促使各成員國(guó)在矛盾與妥協(xié)中求得共同意志，并在誠(chéng)信制度的保障下信守承諾。在爭(zhēng)端解決機(jī)制中，成員國(guó)無論大小強(qiáng)弱，一視同仁地得到規(guī)則的有效保護(hù)，在保障WTO各協(xié)議有效實(shí)施以及解決成員間貿(mào)易爭(zhēng)端方面發(fā)揮了重要的作用。也是基于法律制度產(chǎn)生的誠(chéng)信背景下，西方國(guó)家對(duì)律師提出了十分嚴(yán)格的道德要求。比如英國(guó)要求申請(qǐng)者必須“性格良好”、美國(guó)要求申請(qǐng)者“人格高尚”、德國(guó)要求申請(qǐng)者“品格良好”、意大利則要求申請(qǐng)律師資格者必須達(dá)到“人品高尚，堪稱楷?！?。中國(guó)的傳統(tǒng)文化當(dāng)中雖然也有“人而無信，不知其可也”之說，但總體而言，它是以人為中心而不是以法和規(guī)則為中心的一種文化范式，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力和擁有權(quán)力的人的服從，注重關(guān)系、人情，人的權(quán)威完全代替了法的權(quán)威。誠(chéng)信表現(xiàn)為對(duì)某一個(gè)權(quán)力者的愚忠，法律和規(guī)則在這樣的文化氛圍中是沒有地位可言的。世界貿(mào)易組織總干事穆爾尖銳地指出，中國(guó)入世后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機(jī)制。中央已經(jīng)注意到了中國(guó)公民在誠(chéng)信方面的某種缺失，在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中亦把“誠(chéng)信”列為主要道德規(guī)范內(nèi)容。律師作為在所有行業(yè)中更需要誠(chéng)信立身的行業(yè)，在現(xiàn)代規(guī)則和傳統(tǒng)文化的夾逢中生存，誠(chéng)信方面顯得更為引人注目。自加入WTO以來，中國(guó)律師的對(duì)外業(yè)務(wù)越來越多，辦理每一件業(yè)務(wù)就是為中國(guó)律師樹一面鏡子。只有努力去適應(yīng)外國(guó)誠(chéng)信文化，以法律和規(guī)則為根本尺度，忠誠(chéng)于法律和規(guī)則并努力加以踐行，才能在國(guó)際上樹立良好的中國(guó)律師形象，才能有利于中國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司法部專門下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)律師誠(chéng)信制度的通知》也充分說明了律師隊(duì)伍在加入WTO以后加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的重要意義。三、律師行業(yè)誠(chéng)信價(jià)值構(gòu)建1.完善律師行業(yè)制度是誠(chéng)信建設(shè)的外部動(dòng)力認(rèn)真抓好律師誠(chéng)信制度建設(shè)。誠(chéng)信是對(duì)律師基本的道德和法律要求，是律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的生命線。建立律師誠(chéng)信制度，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范律師信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所要根據(jù)本地區(qū)、本所律師失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，有針對(duì)性地加強(qiáng)誠(chéng)信制度包括業(yè)務(wù)制度和保障制度建設(shè)，不斷健全完善誠(chéng)信約束機(jī)制。從全國(guó)看，近年來，在律師辦理刑事訴訟和證券法律業(yè)務(wù)等方面失信問題比較突出，為此要加快制定完善律師辦理刑事案件和證券業(yè)務(wù)規(guī)范，杜絕和遏制提供虛假證據(jù)、虛假陳述和虛假法律意見等行為。從律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的環(huán)節(jié)看，當(dāng)前要著力完善以下四項(xiàng)誠(chéng)信保障制度：一是委托制度。要修改律師事務(wù)所與當(dāng)事人的委托合同，進(jìn)一步規(guī)范合同格式，更加具體、明確地規(guī)定律師對(duì)當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)化律師責(zé)任，防止和減少收費(fèi)不辦事，不勤勉盡責(zé)等失信行為。二是律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度。進(jìn)一步規(guī)范律師行為，防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來損失，影響律師誠(chéng)信形象。三是進(jìn)一步完善律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡等方式，把律師執(zhí)業(yè)的誠(chéng)信情況更好地置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下。服務(wù)監(jiān)督卡要在簽定委托合同時(shí)發(fā)給當(dāng)事人。要嚴(yán)格實(shí)行一案一卡制度，在案件辦結(jié)時(shí)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一收回，并附卷歸檔。四是責(zé)任賠償和保險(xiǎn)制度，使由于律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的損失，都能夠得到賠償，以有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。2.提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)是誠(chéng)信建設(shè)的前置條件與基礎(chǔ)加入世貿(mào)組織之后，市場(chǎng)的國(guó)際化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化需要我國(guó)律師服務(wù)的國(guó)際化。我國(guó)律師職業(yè)發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)，缺乏在國(guó)際環(huán)境中提供法律服務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)外律師事務(wù)所相比，我國(guó)律師的整體素質(zhì)（包括對(duì)國(guó)際法和外國(guó)法的了解、國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)的技能、外語的應(yīng)用程度等方面）確實(shí)有相當(dāng)大的差距。一方面為了擴(kuò)大律師業(yè)務(wù)，一方面又不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在這種情況下，就會(huì)犧牲誠(chéng)信，通過各種歪門邪道來招攬業(yè)務(wù)，通過不法手段來完成業(yè)務(wù)。可見，提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)是誠(chéng)信建設(shè)的前題和基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，當(dāng)代律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)該包括四個(gè)方面：（1）全面扎實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)和運(yùn)用能力基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化研究和運(yùn)用技巧。（2）對(duì)于國(guó)際法、外國(guó)法以及涉外、跨國(guó)業(yè)務(wù)的了解。國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)和世貿(mào)組織的建立改變了傳統(tǒng)的以國(guó)別為界的法律觀。大量的國(guó)際條約和國(guó)際法規(guī)范的出現(xiàn)、世貿(mào)組織規(guī)則的制定和適用、國(guó)際交往增加和擴(kuò)展帶來的外國(guó)法的適用、國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的廣泛應(yīng)用，都使得律師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不僅要包括傳統(tǒng)的特定國(guó)家的法律知識(shí)，而且要包括大量的國(guó)際法和外國(guó)法的知識(shí)。同時(shí)，法律服務(wù)不僅需要對(duì)于規(guī)則文本進(jìn)行分析、解釋和適用，而且需要對(duì)于相關(guān)的經(jīng)貿(mào)、融資、租賃、文化交流、國(guó)際政治等有關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)的深入了解。（3）外語的應(yīng)用能力。參與涉外法律服務(wù)必然要求律師具有相應(yīng)的語言能力。法律服務(wù)在一定意義上基于語言（書面和口頭表達(dá)）的能力之上。與外國(guó)律師和客戶的溝通、在涉外訴訟和仲裁案件中進(jìn)行、參加國(guó)際商業(yè)談判，無一不需要掌握較高的語言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。3.樹立法律信仰是誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力。所謂法律信仰，就是“人們對(duì)法表現(xiàn)出一種忠誠(chéng)意識(shí)、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，它包含著社會(huì)對(duì)法的理性推崇，寄托著現(xiàn)代公民對(duì)法律的終極關(guān)懷及法律人的全部理想與情感?！备母镩_放以來二十五年的立法活動(dòng)，建立了相對(duì)完備的法律制度，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。但是，法律在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)程度極低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或亂究的現(xiàn)象大量存在，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，社會(huì)公眾與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系，表現(xiàn)出對(duì)法律的冷漠、厭惡、規(guī)避或拒斥，而不是對(duì)法律的熱情、期待、認(rèn)同和參與。究其根源，就在于長(zhǎng)期以來由于傳統(tǒng)的、政黨的、國(guó)家的和民眾的原因而導(dǎo)致的法律信仰的缺失。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈尚叛鰡栴}是整個(gè)法律理論的最高問題，當(dāng)然也就成為律師行業(yè)在理論上的最高問題，它是律師法律服務(wù)的實(shí)施、功能、價(jià)值以及效益能否真正實(shí)現(xiàn)的文化支撐點(diǎn)。只有信仰法律，才能忠誠(chéng)法律，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和執(zhí)業(yè)紀(jì)律來規(guī)范自己的法律服務(wù)行為，嚴(yán)格以法律應(yīng)有的精神來為當(dāng)事人提供科學(xué)合法的法律服務(wù)，自覺地把自己的行為誠(chéng)實(shí)地交付給法律管束，成為法律的忠實(shí)臣仆。4、教育是提高誠(chéng)信的重要環(huán)節(jié)律師大發(fā)展的這些年，正是社會(huì)誠(chéng)信大滑坡時(shí)期。黨中央下發(fā)《公民道德建設(shè)綱要》和司法部下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)律師誠(chéng)信制度的通知》以來，各地律師協(xié)會(huì)和律師所著力完善委托制度、利益沖突審查制度、律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和保險(xiǎn)制度等四項(xiàng)制度，建立健全律師各項(xiàng)作業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)則，系統(tǒng)構(gòu)建誠(chéng)信體系，已經(jīng)收到成效。但是，良知是制度約束的基礎(chǔ)，在構(gòu)建律師誠(chéng)信體系時(shí)，必須堅(jiān)持“兩手抓”，在建立制度規(guī)范的同時(shí)，把思想教育作為重要環(huán)節(jié)，加大律師誠(chéng)信教育的力度。因?yàn)椋\(chéng)信畢竟屬于道德范疇，而道德必須靠人們的內(nèi)心信念和習(xí)慣勢(shì)力來維系。誠(chéng)信制度對(duì)執(zhí)業(yè)行為的強(qiáng)制規(guī)范作用是決定性的，但再好的規(guī)范也要靠具有誠(chéng)信意識(shí)的絕大多數(shù)律師來自覺遵守，還要靠對(duì)律師整體誠(chéng)信形象具有強(qiáng)烈事業(yè)心責(zé)任感的管理者來嚴(yán)格執(zhí)行，這應(yīng)當(dāng)說是在誠(chéng)信建設(shè)上法制與德治的結(jié)合。我們應(yīng)以極大的決心和力度在全律師行業(yè)進(jìn)行一次誠(chéng)信啟蒙，促使誠(chéng)信美德在中華律師界的復(fù)歸。當(dāng)然，開展誠(chéng)信教育，必須從律師行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，由存在的實(shí)際問題確定教育課題，以律[1][2][3][4]師的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)選擇教育形式方法，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，認(rèn)真借鑒外國(guó)同行的先進(jìn)作法，使教育具有針對(duì)性、富有操作性、充滿思想性。5、建立律師誠(chéng)信體系是關(guān)鍵舉措在律師業(yè)建立誠(chéng)信體系以提高整個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德水平，無疑是具體落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快建設(shè)律師誠(chéng)信制度的通知》的重要工作。律師是向社會(huì)提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，其專業(yè)性質(zhì)和工作方式要求律師業(yè)是全社會(huì)誠(chéng)信要求最高的行業(yè)之一。律師業(yè)誠(chéng)信度下降，與律師業(yè)自身沒有建立起完善科學(xué)的誠(chéng)信體系密切相關(guān)。作為我國(guó)較早開始進(jìn)行行業(yè)管理并已取得一定經(jīng)驗(yàn)的律師行業(yè)，有條件在諸多行業(yè)中、在國(guó)外同行的經(jīng)驗(yàn)之上結(jié)合中國(guó)國(guó)情率先建立自己的行業(yè)誠(chéng)信體系以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。律師誠(chéng)信體系是保障和提高律師業(yè)整體誠(chéng)信度的一系列制度、措施和機(jī)構(gòu)的總稱。應(yīng)由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1、律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范。由這些規(guī)范指明律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成社會(huì)對(duì)律師誠(chéng)信度的基本判斷。2、誠(chéng)信級(jí)別評(píng)價(jià)系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級(jí)審評(píng)辦法，所有律師事務(wù)所不論大小，律師不分年資高低，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠(chéng)信級(jí)別的評(píng)審，關(guān)定期向社會(huì)公布。3、誠(chéng)信記錄。結(jié)合誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)審，對(duì)所有律師和律師事務(wù)所均建立不可更改的誠(chéng)信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠(chéng)信記錄將成為誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)判基礎(chǔ)，獎(jiǎng)罰褒貶均依此為據(jù)。誠(chéng)信記錄的建立，可以逐步使全體律師逐漸養(yǎng)成做一名誠(chéng)實(shí)的、規(guī)矩的、自愛的和有良知的法律工作者的良好習(xí)慣。隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際化和開放化，以及近年來律師隊(duì)伍當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)日益凸現(xiàn)出它的重要性。我們必須理性分析律師行業(yè)誠(chéng)信缺失的深層次原因，探尋提高律師行業(yè)誠(chéng)信度的途徑和方法并采取有效措施實(shí)施整改。斯如此，律師才能夠不僅成為正義與睿智之師，還將成為道德高尚之師，成為公民行為的楷模。參考文獻(xiàn)：「1」田平安：律師、公證與仲裁教程「M」，法律出版社，2002年5月；「2」高宗澤：推進(jìn)和完善律師行業(yè)管理體制加快律師事業(yè)的健康發(fā)展「J」，《中國(guó)律師》，2002年第6期；「3」王海云：再說中國(guó)律師在“刑辯”中的困惑「J」，《中國(guó)律師》，2002年第4期；「4」崔麗，晏青：洋律師搶灘挑戰(zhàn)中國(guó)律師，WTO官司誰來打？「J」，《中國(guó)青年報(bào)》，2001，12，10.

近年來．律師因?yàn)槌霈F(xiàn)誠(chéng)信問題而受到律師協(xié)會(huì)的懲戒、司法行政部門的處罰、甚至被追究刑事責(zé)任的事件時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是我們?cè)诼蓭熜袠I(yè)誠(chéng)信問題上存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以至于在律師監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策和制度等方面出現(xiàn)了一些偏差。因此，有必要對(duì)此予以反思、檢討和總結(jié)。

一、律師行業(yè)在誠(chéng)信問題方面存在的錯(cuò)誤觀念

對(duì)于律師行業(yè)出現(xiàn)的一些違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的現(xiàn)象，歸納起來主要有以下幾種錯(cuò)誤的觀念。

(一)與其他行業(yè)比較，律師行業(yè)的誠(chéng)信問題并不嚴(yán)重

有些同行雖然也對(duì)律師行業(yè)頻繁出現(xiàn)誠(chéng)信問題感到痛心。但是認(rèn)為根據(jù)事物的發(fā)展規(guī)律和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各行各業(yè)發(fā)展到一定階段都免不了出現(xiàn)這樣或那樣的問題，誠(chéng)信問題在其他行業(yè)更加嚴(yán)重。因此，有些律師認(rèn)為，律師行業(yè)存在誠(chéng)信問題也可以理解，并且與某些行業(yè)相比，律師行業(yè)的誠(chéng)信問題還算比較好的，對(duì)此不必太過在意。

(二)國(guó)外同行也存在誠(chéng)信問題，我國(guó)律師行業(yè)存在誠(chéng)信問題無可厚非

根據(jù)市局下發(fā)的《市律師行業(yè)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的要求，我局結(jié)合實(shí)際，就開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見和省、市委有關(guān)精神，堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護(hù)健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進(jìn)行治理。包括律師事務(wù)所變更事項(xiàng)、收案收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實(shí)的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

一、律師事務(wù)所的功能定位和機(jī)構(gòu)定性是實(shí)現(xiàn)多維拓展的首要問題。

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，政府應(yīng)當(dāng)加大投入，努力解決城鄉(xiāng)基層的法律需求，維護(hù)社會(huì)公平正義。為此，司法行政機(jī)關(guān)積極與各級(jí)政府法制工作部門、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委協(xié)調(diào)，組建一批律師事務(wù)所，功能限定為向政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)困難的職工、老人、殘疾人、婦女等特定對(duì)象提供法律支持和法律服務(wù)，性質(zhì)是公益的，禁止從事牟取經(jīng)濟(jì)利益的行為。執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其對(duì)外名稱是設(shè)在市政府法制工作部門的公職律師事務(wù)所及陸續(xù)建立的市、區(qū)縣法律援助中心分中心，分中心前應(yīng)標(biāo)明服務(wù)機(jī)構(gòu)特征，如“婦聯(lián)”、“殘聯(lián)”。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是這些部門的現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員或具有事業(yè)單位編制的現(xiàn)職人員，對(duì)符合《律師法》規(guī)定的前述人員頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證，對(duì)外統(tǒng)一稱謂是律師。同時(shí)允許向社會(huì)招募具有一定法律專業(yè)知識(shí)的志愿者，開展輔助性事務(wù)和社會(huì)推廣工作，目的在于擴(kuò)大法律服務(wù)工作者來源，充分實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的宗旨和精神，為此，在政策上鼓勵(lì)律師事務(wù)所與社團(tuán)、高等院校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)費(fèi)互補(bǔ)。“公職”律師事務(wù)所及律師在市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度、業(yè)務(wù)等方面接受*市司法局的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理，是*市律師協(xié)會(huì)的會(huì)員，應(yīng)遵守律師法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)活動(dòng)給當(dāng)事人造成損失的依法賠償，違法違紀(jì)的應(yīng)受行政處罰、行業(yè)處分，直至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所，是指由一名律師開辦的律師事務(wù)所。作為原有組織形式的豐富和完善，開展個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所的試點(diǎn)，目的在于把法律服務(wù)與社會(huì)需求緊緊凝結(jié)在一起，促進(jìn)律師業(yè)的全面發(fā)展，法律服務(wù)覆蓋社會(huì)各階層、各方面需求。個(gè)人律師事務(wù)所由開辦律師承擔(dān)無限責(zé)任。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是具有較長(zhǎng)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的專門從事律師工作的律師。同時(shí)，申請(qǐng)人必須獲得一定數(shù)量的資深律師的推薦。個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所的名稱是申請(qǐng)人的姓名作為字號(hào)，規(guī)范名稱為：*+字號(hào)+律師事務(wù)所。為了降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障聘用人員的合法權(quán)益，申請(qǐng)人必須向司法行政部門繳納一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。此外，聘用人員也有一定的要求。個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)在于，吸引社會(huì)聲譽(yù)好、有較強(qiáng)業(yè)務(wù)開拓能力的優(yōu)秀律師創(chuàng)辦律師事務(wù)所，在發(fā)展基礎(chǔ)、管理模式、服務(wù)內(nèi)容更加靈活，在一定程度上避開合伙律師事務(wù)所“山頭多”、意見分歧大、“包袱”重的痼疾。又個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所扎根于城鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)、社區(qū)，將大大便利社區(qū)群眾和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)，為他們提供高質(zhì)量、低成本的法律服務(wù)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，滿足人民群眾基本法律需求，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)、用法能力。隨著中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一和規(guī)范，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所必然在稅務(wù)、工商、個(gè)人及中小企業(yè)業(yè)務(wù)等專業(yè)化強(qiáng)、比較效益高的領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。另外，個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所與開業(yè)律師人身密不可分，不同于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，因此，個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所（包括名稱）不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予，不可能存在法律意義上的合并、分立，整體上不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不列入遺產(chǎn)范圍。

二、合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極推行公司化改造，在組織理念、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制層面進(jìn)行科學(xué)、審慎的操作。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“入世”的條件下，我國(guó)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際著名律師事務(wù)所的公司制運(yùn)作，我們可以大膽借鑒，也必須借鑒。為了適應(yīng)后WTO時(shí)期法律服務(wù)市場(chǎng)大開放的挑戰(zhàn)，中國(guó)律師業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施公司化的發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是“治理結(jié)構(gòu)公司化、管理機(jī)制國(guó)際化、組織理念企業(yè)化”，近期也必須達(dá)到“產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)”。建議條件成熟的內(nèi)地律師事務(wù)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制從非法人組織化到公司制的轉(zhuǎn)化。從外部考察律師事務(wù)所，運(yùn)行機(jī)制特別是治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束機(jī)制是隔斷中國(guó)律師業(yè)向國(guó)際一流邁進(jìn)的鴻溝，也是中國(guó)律師業(yè)與歐美律師業(yè)最引人矚目的差距。從中國(guó)律師業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，中國(guó)律師事務(wù)所尚不具備向公司制轉(zhuǎn)變的各方面因素（即便已經(jīng)發(fā)展了上百年的歐美律師事務(wù)所也往往由于制度因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、資本因素未廣泛采用公司形式）。但是，現(xiàn)代公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為完善、發(fā)達(dá)的社會(huì)組織形式，其理念、結(jié)構(gòu)、制度已不再由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所獨(dú)享，而被社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、非法人組織所紛紛效仿，積極意義是顯而易見的。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置及決策管理，歐美國(guó)家的合伙律師事務(wù)所都設(shè)有執(zhí)行委員會(huì)或主席，縱向按專業(yè)設(shè)置業(yè)務(wù)部，如公司部、勞工部、訴訟部、稅法部、不動(dòng)產(chǎn)部，等等，各部門負(fù)責(zé)人由合伙人擔(dān)任。在各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行縱橫交叉管理。負(fù)責(zé)人由合伙人擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)該辦事處的工作。但具體業(yè)務(wù)也縱向受總部部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)、監(jiān)督。合伙人的管理側(cè)重于業(yè)務(wù)方面，如提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、發(fā)展新客戶、質(zhì)量控制、決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，當(dāng)然也包括決定合伙人分紅及律師報(bào)酬等重要問題。行政方面一般設(shè)有人力資源部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)支持部、后勤供應(yīng)部、檔案管理部、業(yè)務(wù)核查登記部等，這些部門處在執(zhí)行委員會(huì)或主席的管理下。

結(jié)合綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的中國(guó)律師事務(wù)所運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際著名律師事務(wù)所的成功典范，所謂公司制律師事務(wù)所的組織結(jié)構(gòu)、管理體制基本上接近與公司法理論中的“三機(jī)關(guān)”架構(gòu)，即權(quán)力機(jī)構(gòu)—決策機(jī)構(gòu)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在律師事務(wù)所“三機(jī)關(guān)”架構(gòu)中，權(quán)力機(jī)關(guān)的角色由合伙人會(huì)議承擔(dān)，決策機(jī)關(guān)一般由管理委員會(huì)承擔(dān)，在實(shí)踐中，合伙人數(shù)量較多、管理事務(wù)較多的律師事務(wù)所采用合伙人會(huì)議選舉產(chǎn)生的部分合伙人組成管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施合伙人會(huì)議決定，當(dāng)然也有執(zhí)行合伙人承擔(dān)的情形。執(zhí)行機(jī)關(guān)主要指為業(yè)務(wù)提供包括人力、物力、財(cái)力支持與保障的后勤行政系統(tǒng)。現(xiàn)在，又有極少數(shù)律師事務(wù)所探索建立起自己的研究發(fā)展系統(tǒng)及專門人員，跳出以往跟著市場(chǎng)走的窠臼，籌劃著帶動(dòng)市場(chǎng)走的思路。“三機(jī)關(guān)”不是簡(jiǎn)單照搬照抄，核心在于決策科學(xué)和執(zhí)行效率。根據(jù)掌握情況，下面的組織結(jié)構(gòu)示范圖可以大致描繪公司制律師事務(wù)所基本的體制架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理。

為全面開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向新社會(huì)組織的延伸與覆蓋，不斷提升律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，根據(jù)省紀(jì)委、市紀(jì)委關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)‘兩新組織’紀(jì)檢組織建設(shè)，提升黨的紀(jì)律監(jiān)督工作水平”部署要求，結(jié)合全市律師行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)有行業(yè)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，積極開展律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督制約，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶作風(fēng)促行風(fēng)，用黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)全市律師行業(yè)樹立“守法、廉潔、誠(chéng)信”的社會(huì)形象，為建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照“黨的組織建設(shè)到哪里，紀(jì)律監(jiān)督工作就延伸到哪里”的要求，在每個(gè)律師事務(wù)所黨支部中，建立黨的紀(jì)律監(jiān)督組織，明確一名紀(jì)律監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作“全覆蓋”。紀(jì)律監(jiān)督員通過對(duì)律師執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)督，以規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、促進(jìn)律師依法履行職責(zé)、確保司法公正為引導(dǎo)，以提升人民群眾對(duì)律師行業(yè)滿意度為目標(biāo)，把黨的紀(jì)律監(jiān)督工作與律師行業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，積極履職，確保取得實(shí)效。

三、主要內(nèi)容

律師事務(wù)所經(jīng)過近年來的脫鉤改制，出資方式已逐漸由國(guó)家出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I(yíng)資本為主，運(yùn)營(yíng)方式也發(fā)生了根本性變化，其性質(zhì)逐步由國(guó)家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶律鐣?huì)組織”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新型組織類型。由于律師工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用日益突出，在律師隊(duì)伍中開展黨建工作也日益顯現(xiàn)其重要性。

從閘北區(qū)區(qū)屬律師事務(wù)所的情況來看，我區(qū)目前共有34家律師事務(wù)所，近三年共增加13家；目前有執(zhí)業(yè)律師370名，律師總數(shù)比去年同期增加12.5％。區(qū)司法局黨委下屬律師事務(wù)所黨支部17個(gè)，黨員146人。

一、加強(qiáng)律師黨建工作的重要意義

律師通常被認(rèn)為是“自由職業(yè)者”。作為各種社會(huì)涉法糾紛的人，律師與社會(huì)各界聯(lián)系既深入且廣泛，很容易自覺或不自覺地成為各種利益群體的代表甚至組織協(xié)調(diào)者，具有相當(dāng)社會(huì)能量。加強(qiáng)律師黨建工作，不僅有利于律師行業(yè)的健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，也在一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：在將矛盾尖銳的糾紛納入法制化處理軌道的同時(shí)，用律師黨員的專業(yè)知識(shí)技能進(jìn)一步推動(dòng)司法公正，提高審判效能，通過工作防止沖突失控。

二、目前律師黨建工作中存在的問題

律師行業(yè)經(jīng)過多次改革，律師的法律地位、事務(wù)所的性質(zhì)和內(nèi)部管理模式都發(fā)生了很大變化。

律師通常被看作公平與正義的象征,他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)的公正和推進(jìn)國(guó)家的法制做出了不懈的努,也取得巨大的成就。正因?yàn)檫@樣，律師行業(yè)向來享有較好的聲譽(yù)，律師也成為一個(gè)受人尊敬的職業(yè)。改革開放的這些年，我國(guó)的律師事業(yè)在國(guó)家推進(jìn)“依法治國(guó)“的大氣候下，有了很大的發(fā)展，荊州市的律師行業(yè)也在此東風(fēng)下?lián)P帆前進(jìn)，取得了一定的成就。但是，荊州的律師行業(yè)的現(xiàn)狀到底如何呢？帶著這個(gè)問題，2004年7月中旬，我們走訪了沙市區(qū)司法局、律師協(xié)會(huì)、湖北省昭陽律師事務(wù)所等單位，通過有關(guān)人員的介紹，以及查找的一些資料，對(duì)荊州市律師行業(yè)的現(xiàn)狀有了一個(gè)大致的了解。在了解到本地律師行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們還查找了其他一些地區(qū)律師行業(yè)的資料，然后把兩者進(jìn)行了比較，希望能從中得出一些值得我們思考的東西。

一發(fā)展過程

荊州市的律師行業(yè)的發(fā)展歷程，可以用四個(gè)字來形容：與時(shí)俱進(jìn)！

1979年，隨著改革開放的興起，荊州市的律師行業(yè)開始走出““的陰影，走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路。這一時(shí)期，從事業(yè)務(wù)的單位是國(guó)家事業(yè)編制的法律顧問處，從業(yè)人員的身份是國(guó)家公務(wù)員。而且，全市僅有11家單位40余人，規(guī)模較小，形式單一。

1984年左右，荊州市的法律顧問處開始向律師事務(wù)所轉(zhuǎn)變，但仍屬于國(guó)家事業(yè)編制的法律服務(wù)單位。此時(shí)的行業(yè)規(guī)模仍然較小，規(guī)范化程度還很低。

從1993年開始，荊州的律師行業(yè)開始進(jìn)入以較快速度發(fā)展的階段。特別是1996年《律師法》頒布以后，其發(fā)展更加規(guī)范化和制度化。律師事物所向多元化方向發(fā)展，出現(xiàn)了以合伙所為主，合作所、國(guó)資所多種形式并存的大好形式。律師事務(wù)所發(fā)展到28家，從業(yè)律師達(dá)到194人，