導(dǎo)語：如何才能寫好一篇律師論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.偵心要前移，高度重視初查工作。自案件立案偵查之日起,犯罪嫌疑人就能聘請律師進(jìn)行法律幫助,律師可以隨時會見犯罪嫌疑人而不受到任何限制。這就要求在初查階段就有對整個案件證據(jù)鏈條的全面謀劃,力爭做到在接觸犯罪嫌疑人之前和律師介入之前將絕大部分關(guān)鍵性證據(jù)依法固定好，為立案打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。在初查工作中，要注意加強(qiáng)線索評估，精心分析重點(diǎn)線索，周密制定初查方案，保密并全面的收集和掌握與案件有關(guān)的一切客觀證據(jù)和信息點(diǎn)。對于有初查價值，但時機(jī)尚不成熟的案件線索，要保持耐心，長期經(jīng)營，不斷的收集案件信息，找準(zhǔn)突破口，確保正面接觸時切中要害，一舉成功。

2.重視首次訊問，提高突破口供成功率。首次訊問開展的順利與否直接決定偵查工作的展開，因此要重視首次偵查工作的謀劃，通過制定審訊預(yù)案、靈活運(yùn)用審訊策略以及把握強(qiáng)制措施時機(jī)等措施改善首次訊問的質(zhì)量，提高首次訊問突破口供的成功率。在初查的基礎(chǔ)上，盡可能地多掌握犯罪嫌疑人的基本情況，正確把握犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)，有的放矢地制定恰當(dāng)?shù)挠崋柗桨福獙⒊Ｒ?guī)的精神施壓、疲勞戰(zhàn)術(shù)的“硬審訊”方式向說理感化、邏輯推理的“軟審訊”方式轉(zhuǎn)化，要從法、理、情多方位出發(fā)為犯罪嫌疑人分析利害得失，把握時機(jī)，以奇制勝，以便盡快地、有效地突破犯罪嫌疑人的心理防線。

3.對案件證據(jù)進(jìn)行必要的加固。由于新刑訴法規(guī)定律師可自行取證，這就要求偵查人員對一些關(guān)鍵性言詞證據(jù)一定要加固。偵查人員要充分利用錄音錄像的功能，發(fā)揮視聽資料固定證據(jù)的效力，必要時可以對證人證言輔以全程錄音錄像加以固定。為防止律師介入后的犯罪嫌疑人翻供，要先行堵塞犯罪嫌疑人據(jù)以翻供的證據(jù)漏洞。對于可能會出現(xiàn)翻供的犯罪嫌疑人、被告人，在辯護(hù)律師會見后，可以及時提審，了解其思想、態(tài)度有無變化，是否需要作一些有針對性的工作。

4.加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管。律師辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張是把雙刃劍，不僅是享有更多的權(quán)利，同時也要承擔(dān)更大的責(zé)任，它在給律師帶來更多執(zhí)業(yè)便利的同時，也可能帶來更多的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。律師的總體素質(zhì)是好的，但也不排除少數(shù)律師為了利益，鋌而走險，利用刑訴法修改后的便利條件，在訴訟活動中偽造、毀滅證據(jù)、妨害證人作證、串通他人作偽證，或者以其他方式影響司法機(jī)關(guān)對刑事案件的審查和處理。

篇2

關(guān)于法官和律師的關(guān)系，許多學(xué)者認(rèn)為，二者是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的正常的工作交往關(guān)系[3]也有人認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)為相互聯(lián)合、相互制衡的關(guān)系[4].這些提法不無道理。但我認(rèn)為，這些提法雖不無道理，但還未完全概括兩者的雙互關(guān)系，我認(rèn)為，二者的相互關(guān)系應(yīng)為：相互獨(dú)立、彼此尊重、互相合作、互為監(jiān)督。下面對此分別闡

（一）關(guān)于相互獨(dú)立

法官是代表國家行使審判權(quán)的人員，其在行使審判權(quán)過程中必須保持獨(dú)立，不受到任何外來的壓力和干預(yù)?！斗ü俜ā返?條規(guī)定：法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)”，其中“個人的干涉”不僅包括黨政干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉，也包括律師及其他個人的干涉。問題在于，律師作為“在野的法曹”，如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢？律師如何能夠影響到法官的獨(dú)立呢？對此需要就獨(dú)立性問題作全面的理解。實(shí)際上“司法獨(dú)立”一詞，不僅是指司法不應(yīng)受到來自行政、社會團(tuán)體等的干預(yù)，而且還應(yīng)當(dāng)指司法人員對自我獨(dú)立。所謂獨(dú)立于自我，是指司法人員在行使審判權(quán)時，要除去自我，不受名利、金錢等的誘惑，要去處貪欲、去處惡念、去處私心，不懼權(quán)勢，心存正義，公正裁判?？傊?，要以無私無畏之心進(jìn)行裁判?？梢姡?dú)立性也涉及到法官的倫理道德精神問題。就法官和律師的關(guān)系而言，應(yīng)為一種正當(dāng)?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系，而絕不應(yīng)當(dāng)形成親密無間關(guān)系，甚至發(fā)展到金錢交往等不道德甚至非法的關(guān)系，否則，法官的獨(dú)立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。

我認(rèn)為，目前影響法官的獨(dú)立審判和公正的因素之一，是某些律師和法官違反職業(yè)道德，形成金錢交往關(guān)系。一方面，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門路，為了賺錢而不擇手段，因請法官吃喝玩樂而出現(xiàn)了所謂“律師”，有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5]，有的律師充當(dāng)腐敗源，利用支付介紹費(fèi)、咨詢費(fèi)、案源費(fèi)、回扣、提成手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實(shí)在令人痛心的道德危機(jī)。另一方面，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，而經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂場所消磨，有的主動要求律師報銷費(fèi)用，或向律師介紹案件從而收取費(fèi)用，或向律師透露合儀庭、審判委員會研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，此種狀況以引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿[7].現(xiàn)在社會上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說法，律師的作用是攻法院之關(guān)，司法的公正性和獨(dú)立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對律師職業(yè)的必要性提出懷疑。

我認(rèn)為，充當(dāng)“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人，對這些害群之馬的厭惡，不應(yīng)影響到對整個律師制度的重要價值的評價和認(rèn)識。我們需要對整個司法界進(jìn)行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀(jì)，對腐敗份子一定要清理出司法隊伍，同時對律師要強(qiáng)化職業(yè)道德教育和隊伍素質(zhì)建設(shè)，對一些素質(zhì)很差的，甘愿充當(dāng)“腐敗源”的律師也應(yīng)當(dāng)清除，絕不能姑息。否則，中國律師的發(fā)展將會迷失方向，這無疑對中國法治建設(shè)是一個極大的損失。在此基礎(chǔ)上，我們要正確理順法官和律師的關(guān)系，法官和律師應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德，確保二者之間的獨(dú)立性和正當(dāng)?shù)慕煌P(guān)系。一方面，法官在審判活動中，遵循職業(yè)道德、始終保持獨(dú)立和公正地位。法官與律師保持獨(dú)立，不應(yīng)受到各種金錢或物質(zhì)的引誘，法官不得私自會見律師，向當(dāng)事人指定或介紹律師，或在律師事務(wù)所擔(dān)任顧問甚至兼職，造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請吃和饋贈錢物，不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報銷各種費(fèi)用，不得要求或接受律師提供娛樂場所進(jìn)行娛樂等等，這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面，律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨(dú)立性，努力維護(hù)其良好的形象和聲譽(yù)。在從事其職業(yè)活動時，要獨(dú)立與法官，不受司法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的干涉。同時也要與其委托人保持獨(dú)立，不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中，不得與法官建立不正當(dāng)聯(lián)系。根據(jù)我國律師法第35條，律師在職業(yè)活動中不得違反規(guī)定會見法官，向法官以及其他工作人員請客送禮或者行賄，或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄?！堵蓭煹赖乱?guī)范》第18條規(guī)定：“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場所接觸，不得向上述人員饋贈錢物，也不得以許諾、回報或提供其他便利等方式，與承辦案件的執(zhí)法人員進(jìn)行交易?！甭蓭熞膊坏醚埛ü賲⑴c娛樂場所的娛樂活動或聘請法官作顧問等等，違反這些規(guī)定者，應(yīng)當(dāng)受到查處。律師在開拓業(yè)務(wù)的過程中，也不應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系，甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系，這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨(dú)立人格。只有保持相互的獨(dú)立性，才能使司法保持純潔性和公正性。

二、關(guān)于相互尊重

法官代表國家行使審判權(quán)，對有關(guān)糾紛進(jìn)行裁判，各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重，尤其是應(yīng)受到律師的尊重，如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴(yán)，則很難使當(dāng)事人和一般民眾產(chǎn)生對司法的敬重和信賴。所以許多國家的法律都要求律師要嚴(yán)守法庭紀(jì)律，不得損害審判機(jī)關(guān)的威信和名譽(yù)，甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官，因?yàn)閷Ψü俚淖鹬夭皇菍δ硞€人的尊重，而是對國家法律的執(zhí)行者的尊重、對國家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定：“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋?，訴訟當(dāng)事人和他們的律師不得使用無禮或無根據(jù)的言詞”。我國《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，尊重法官和仲裁員，應(yīng)當(dāng)遵守出庭時間，提交法律文書期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定?！薄堵蓭煼ā返?5條也嚴(yán)格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進(jìn)行。在庭審活動中，也必須向法官忠實(shí)作出陳述，不得隱瞞重要事實(shí)，提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實(shí)踐來看，律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見，除了極個別曾經(jīng)在法院工作過的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人，可能對法官“擺老資格，對法院審判工作強(qiáng)行干涉[9]”，或極個別素質(zhì)很差的律師對法官出言不遜，甚至污罵法官的情況以外，一般的律師對法官是十分尊重的，甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡單：如果律師不尊重法官，不僅會直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果，而且會影響律師的生計，因此從中國現(xiàn)實(shí)情況來看，律師對法官的尊重不應(yīng)成為問題。

在律師和法官的相互尊重方面，目前的主要問題是法官對律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個方面：一是對律師意見的不尊重，甚至無視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響，法官過多地行使職權(quán)，使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對律師采取一種“你辯你的、我判我的”，辯歸辯、判歸判，對律師提供的證據(jù)和意見，根本不做認(rèn)真地分析、評價和聽取。二是某些法官對律師的人格不尊重，表現(xiàn)在接待律師時傲慢無禮，在法庭上對律師失言努責(zé)，或尖刻嘰評，使律師無地自容，某些法官出庭遲到，更改開庭時間不通知律師和當(dāng)事人。三是某些法官違反規(guī)定，拒絕律師要求閱卷等方面的正當(dāng)權(quán)利，甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上，也會造成不良影響。

從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來看，二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析，法官對律師不尊重的主要原因在于我國法官同律師之間在學(xué)識、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來自于不同的渠道，許多法官未受過專門的法律訓(xùn)練，這樣“因兩類人員沒有相同的生活經(jīng)歷和工作背景，也不存在制度化的交流渠道，因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認(rèn)同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理，但是認(rèn)為許多法官不能認(rèn)同律師職業(yè)，也不十分確切。一方面，法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師，但許多法官具有不少司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過多年的實(shí)踐培訓(xùn)，許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識。律師和法官不存在專業(yè)知識上不能溝通的問題。另一方面，由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師，或因?yàn)樵S多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進(jìn)入法院，職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的，我認(rèn)為，關(guān)鍵的問題在于，不少法官存在著一種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，即認(rèn)為法官代表國家行使審判權(quán)，因此法官是“官”，而律師只是當(dāng)事人的辯護(hù)人或人，是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當(dāng)有對等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者，律師毫無疑問應(yīng)聽從法官的支配和指揮。在中國這個具有悠久的封建人身依附和官本位的國家，產(chǎn)生上述觀點(diǎn)是不奇怪的。但這種觀點(diǎn)的支配導(dǎo)致了某些法官不能準(zhǔn)確理解自身的角色，并在工作上常常對律師不夠尊重。實(shí)際上，法官雖為審判人員，但只是中立的第三者，與當(dāng)事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系，裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師，同為司法工作者，談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

律師和法官都是維護(hù)國家法治這架馬車的“兩個車輪”，彼此之間應(yīng)當(dāng)互相尊重。徐顯明指出：“一般來說，一個社會對法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢查官對律師的尊重程度，則表明了這個社會的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會受到社會的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重，都緣于他們對公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當(dāng)充分意識律師職業(yè)在法治社會中的極端重要性，充分尊重律師，認(rèn)真聽取律師的辯護(hù)和意見，認(rèn)真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料，仔細(xì)參考律師提出的法律適用意見。同時對律師的享有的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)給予充分尊重。對律師應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、禮遇，這些都是一個高素質(zhì)的法官所具有的品德。當(dāng)然，律師要獲得他人的尊重，首先應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，自己尊重自己的人格。

三、關(guān)于相互合作

所謂相互合作，是指法官和律師在保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)裁判的公正方面，應(yīng)當(dāng)密切切合作，積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用，由此表明法官的審判活動絕對需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽則明”，其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的，律師的意見毫無疑問對法官的正確裁判有著極大的幫助，但實(shí)現(xiàn)此種配合，首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中，律師的作用受到嚴(yán)重的壓抑，而隨著我國庭審方式的改革，尤其是新的刑事訴訟法引入了對抗制的庭審方式，而修改后的民事訴訟法也強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿，這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識方面的聰明才智提供了舞臺。律師應(yīng)當(dāng)把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識的培養(yǎng)方面，而絕不應(yīng)當(dāng)把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系，搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對司法裁判的配合作用，還應(yīng)當(dāng)在許多方面作出完善。例如，應(yīng)當(dāng)從制度上要求法官在判決書詳寫理由、回答律師提出的意見、對律師在法庭上的辯護(hù)意見應(yīng)當(dāng)在卷宗中詳細(xì)記載等。只有從程序上不斷完善，才可以充分發(fā)揮律師的作用。

律師在發(fā)揮配合作用的同時，應(yīng)當(dāng)隨時以追求法律的實(shí)現(xiàn)和正義為目標(biāo)，而不能為了追求金錢而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當(dāng)事人之間也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。不能與當(dāng)事人之間完全成為金錢的雇傭關(guān)系，成為當(dāng)事人不當(dāng)要求的傳聲筒，律師不得故意曲解法律、無理攪三分、甚至縱容當(dāng)事人作偽證，混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實(shí)現(xiàn)和正義，則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時也敗壞了律師的形象。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)律師與法官之間的相互配合，絕不是說兩者意見應(yīng)完全同一。法官只能聽取律師的意見，而不能唯律師意見是從。同時法官也不能強(qiáng)求律師與其意見一致。個別地方的法官無視律師的訴訟地位，片面強(qiáng)調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機(jī)關(guān)的配合，要求律師的辯護(hù)意見必須保持在或判決的范圍內(nèi)，這是極不妥當(dāng)?shù)?。這不僅未能發(fā)揮配合的效果，反而有害于司法的公正。

我國審判方式方興未艾，隨著審判方式改革的力度加強(qiáng)以及其他司法改革措施的實(shí)施，律師在審判中的作用將更為突出，其在配合法官公正裁判方面的作用也會更為顯著。

四、關(guān)于相互監(jiān)督

如前所述，律師制度設(shè)立的作用之一在于對法官行使審判權(quán)實(shí)行某種制衡，盡管由于法官握有審判權(quán)，而律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人或人，其制衡作用難以有效的發(fā)揮，但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面，需要從制度上促使法官在裁判過程中充分尊重律師的意見，另一方面，在監(jiān)督法官正當(dāng)行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用。以美國為例，美國律師協(xié)會（ABA）為規(guī)范法官的司法行為，專門為法官制訂了《司法行為守則》，該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范，法官違反職業(yè)道德規(guī)范，律師協(xié)會可向有關(guān)紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等，都要聽取律師協(xié)會的意見。因?yàn)橥饨缫话悴⒉簧钪ü俚那闆r，而律師協(xié)會對此極為了解，因此律師協(xié)會的意見具有極為重要的作用。在我國，目前各級律師協(xié)會在對律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用，更談不上對法官的司法行為進(jìn)行監(jiān)督了。但是從長遠(yuǎn)來看，發(fā)揮律師協(xié)會在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。

關(guān)于法官對律師職業(yè)活動的監(jiān)督，目前尚未引起高度的重視。不少人認(rèn)為，目前律師的地位與法官相比相差很大，如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力，則更會加劇兩者的地位差距。我認(rèn)為，按照權(quán)力相互制衡的原理，法官對律師的制衡是以律師自身或通過律師協(xié)會可以對法官進(jìn)行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系，因此不存在單方面的權(quán)力制約問題，因此既然律師可以或通過律師協(xié)會制約法官，法官當(dāng)然享有對律師的活動進(jìn)行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機(jī)制，正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。

法官對律師的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對律師是否遵守法定的訴訟程序，以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德，如亂收費(fèi)、收費(fèi)后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當(dāng)事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等，法官是最為了解的，因此，對違反職業(yè)道德行為的律師，法官應(yīng)當(dāng)主動向司法行政管理部門和律師協(xié)會檢舉，一旦查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認(rèn)為法官對違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出處理意見，但在這方面，不應(yīng)當(dāng)向英美國家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13]，因?yàn)橹袊姆ü倥c律師之間的關(guān)系與英美國家的情況完全不同，使法院享有懲戒律師的權(quán)力，將會嚴(yán)重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡，影響律師的自主性和獨(dú)立性。

值得注意的是，在我國一些地方的法院與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準(zhǔn)則，并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14]，毫無疑問，這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟，但關(guān)鍵問題，如果保證這是行為準(zhǔn)則能夠得到有效的遵守，律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進(jìn)行有效的監(jiān)督。

[注釋]

[1]法官法第2條。

[2]律師法第2條。

[3]丁燮富：“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97，8.

[4]參見張思之：《律師，公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版，第54頁。

[5]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠?dāng)代命運(yùn)》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[6]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠?dāng)代命運(yùn)》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[7]蔡定劍“走向法治，敢問路在何方”第402頁。載劉海年主編：《依法治國、建設(shè)社會主義法治國家》第402頁，中國法治出版社，1996年版。

[8]丁燮富：“正確處理法官與律師的關(guān)系”

[9]參見杜鋼健、李軒：《中國律師的當(dāng)代命運(yùn)》第134、261頁。

[10]杜鋼健、李軒：《中國律師的當(dāng)代命運(yùn)》第194頁。

[11]徐顯明：“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁。

[12]參見：“厲行司法改革、維護(hù)司法公正”，栽《法學(xué)評論》1998年第4期。

篇3

[論文內(nèi)容提要]收視率為什么從“科學(xué)化手段”演變?yōu)椤叭f惡之源”?其深層次原因在于“把所有可以證實(shí)的社會生活側(cè)面都盡量簡單化和量化、把無法證實(shí)的社會生活方面置諸不顧”的管理思路。本文從理論的角度剖析由此帶來的不良影響，并在分析基礎(chǔ)上提出對從業(yè)者與電視節(jié)目評價價值系統(tǒng)重構(gòu)的原則。

如果從觀念演變史的角度考察收視率，我們會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)初人們認(rèn)為“收視率……是電視臺實(shí)現(xiàn)管理和決策科學(xué)化的有效手段”、“收視率……成為衡量節(jié)目質(zhì)量的重要方法”，短短幾年，情況已經(jīng)演變?yōu)椤霸斐芍袊娨暤奈幕靵y和理性迷失的市場原因，萬惡之源是中國的收視率”。有學(xué)者對北京地區(qū)283位新聞從業(yè)者的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)(其中電視從業(yè)者占50.8％)，大多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為“‘市場競爭的壓力’、和‘收視率／發(fā)行量／閱讀率壓力’對喉舌取向是負(fù)影響”。

同樣是收視率，為何前后評價迥異?本文試圖探討當(dāng)下收視率評價觀念嬗變背后的深層次原因。

一、收視率是什么

收視率是什么?借用一家之言：“所謂收視率，是指收看某一節(jié)目的人數(shù)(或家戶數(shù))在擁有電視機(jī)的總?cè)丝?或家戶)中的百分比?！庇纱丝梢?，收視率只是一些數(shù)據(jù)、指標(biāo)等，是人們運(yùn)用的工具，是人們手中的指揮棒。

二、收視率為什么淪為批判對象

如何運(yùn)用收視率這一工具，通常由運(yùn)用之人在實(shí)際運(yùn)用過程中的觀念或動機(jī)系統(tǒng)所決定的。即實(shí)際有什么需要，收視率就有可能被怎么用。美國社會學(xué)家?guī)炖J(rèn)為：“一個價值系統(tǒng)就是一個實(shí)際的行為的觀念或動機(jī)系統(tǒng)……”，而價值系統(tǒng)一定程度上又取決于實(shí)際的需要。

收視率的實(shí)際需要即電視臺管理的需要、評價的需要。基于這些實(shí)際需要自然會形成評價價值系統(tǒng)?！翱梢哉f，近代社會的優(yōu)勢價值是普遍主義的業(yè)績本位價值，即業(yè)績價值。這種價值觀念促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動……”，根據(jù)這一原理，便不難發(fā)現(xiàn)收視率其實(shí)被作為業(yè)績價值系統(tǒng)中的重要指標(biāo)使用，并且，收視率作為業(yè)績價值衡量標(biāo)準(zhǔn)后，客觀上確實(shí)不同程度地促進(jìn)電視臺的經(jīng)濟(jì)活動。久之，收視率被作為整個電視界追逐的惟一目標(biāo)。

問題的關(guān)鍵是：為什么電視臺都會走上以收視率(業(yè)績價值)作為強(qiáng)勢的評價手段的道路?并進(jìn)一步提出：為什么會恰恰選中收視率作為衡量業(yè)績價值的標(biāo)準(zhǔn)，而不是其他手段?比如，專家評價、同行評價等，其深層次的原因究竟是什么?

曼海姆在評價西方文明危機(jī)特征時指出：“在社會生活層次上，這種‘危機(jī)’則既體現(xiàn)為自私自利、惟利是圖的傾向大行其道，全面滲透到社會生活的各個方面，也體現(xiàn)為人們以實(shí)證主義和惟理智主義(或者說惟科學(xué)主義)的眼光看待一切，把所有可以‘證實(shí)的’社會生活側(cè)面都盡量簡單化和量化，同時把無法‘證實(shí)的’社會生活方面置諸不顧?！闭沁@種思路使電視臺管理者與廣告商把收視率作為強(qiáng)勢評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、片面強(qiáng)調(diào)收視率帶來的影響

從理論層面上分析，片面地以收視率為主要指標(biāo)建立起來的業(yè)績價值評價體系，會在實(shí)踐中帶來不良影響。因?yàn)闃I(yè)績價值與傳統(tǒng)價值觀念不同，“它無法限制欲望的擴(kuò)張。在這個意義上，業(yè)績價值給社會體系的‘動機(jī)調(diào)整’活動制造了一個難題，這便是所謂的‘無序的問題’”。即業(yè)績價值能促進(jìn)電視臺的經(jīng)濟(jì)收入，但不能抑制電視臺無限度的追求經(jīng)濟(jì)利益的沖動，而后者會帶來所謂的“無序問題”。

根據(jù)價值社會學(xué)的原理：“可將無序分為個人性無序和社會性無序?！苯Y(jié)合傳播實(shí)踐，個人性無序大體上又可分為兩類，一類是：“價值內(nèi)在化不充分時會產(chǎn)生個人性無序?！绠?dāng)它與傳統(tǒng)價值沖突，不能達(dá)到一定水平時，個人便陷入無序狀態(tài)”。這里的“價值內(nèi)在化不充分”，具體指的是業(yè)績價值觀念(即以收視率為惟一追求目標(biāo)的現(xiàn)有價值觀念)，被某些從業(yè)者吸收、接受得不夠充分。但業(yè)績價值觀念對從業(yè)者來講，又確實(shí)是不得不遵循的強(qiáng)勢價值觀念，由此與傳統(tǒng)價值觀形成沖突便在所難免。通俗來講，為了獲得高收視率，從業(yè)者有時需要迎合大眾，而自身的傳統(tǒng)價值觀對這樣的做法又有排斥心理，于是當(dāng)事人往往會表現(xiàn)為遲疑、懷疑、矛盾等心理。

另一類個人性無序則與之不同，“即使個性體系的價值內(nèi)在化要件得到滿足，因業(yè)績價值在本質(zhì)上具有無法被社會體系完全制度化一面，當(dāng)期望一次次落空時，個人也會陷入無序狀態(tài)”。也就是說，即便業(yè)績價值完全占據(jù)一個人的價值體系，不存在與傳統(tǒng)價值觀沖突的問題，也就是只要收視率高怎么干都行，管它低俗不低俗，這樣的人同樣也有個人性無序問題，原因在于“個人的有機(jī)心理構(gòu)造，不存在限制追求幸福快樂等欲望的機(jī)制”。通俗來講，一個人賺再多的錢也不會滿足，不知道多少是盡頭，因此，這類人內(nèi)心也處于無序狀態(tài)。綜上所述，由于收視率的強(qiáng)勢評價價值標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，導(dǎo)致了從業(yè)者處于或內(nèi)心焦灼或因單一追求利益而得不到滿足的心理無序狀態(tài)，這是職業(yè)傳播者的一種非正常心理狀態(tài)。

值得注意的是，同樣都表現(xiàn)為個人性無序的電視從業(yè)者，上述兩類人其實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。因此，對制造低俗化節(jié)目的電視從業(yè)人員，批判的時候應(yīng)該區(qū)別對待。

另外，還需要探討一下有關(guān)社會性無序的問題，社會性無序又是怎么一回事呢?“當(dāng)價值的制度化不夠充分時，就會產(chǎn)生社會性無序?！本唧w到電視傳播而言，就是指社會對電視節(jié)目某些方面的評價要求基本處于無統(tǒng)制狀態(tài)。通俗來講，社會性無序在該問題上的具體表現(xiàn)為：由于受“無法量化衡量的便置諸不顧”的管理思路影響，社會對電視節(jié)目低俗化相應(yīng)的管理、制約機(jī)制有所缺乏，在“收視率為惟一追逐目標(biāo)”的內(nèi)力推動下。一些電視節(jié)目便不惜以低俗化為代價換取高收視率。

四、重構(gòu)評價價值系統(tǒng)

根據(jù)社會性無序和個人性無序所帶來的問題，需要分別反思與重構(gòu)現(xiàn)有的評價價值系統(tǒng)。從理論層面上分析，針對從業(yè)者個人的評價價值系統(tǒng)，重構(gòu)原則可以參照庫利有關(guān)競爭精神所闡述的原理，評價價值系統(tǒng)分為低層次激勵價值評價系統(tǒng)與高層次激勵價值評價系統(tǒng)。庫利指出：“我不想忽視或貶低金錢動機(jī)。作為一種對生活中更直觀的資源進(jìn)行控制的象征，金錢在引導(dǎo)和刺激我們的努力方面，扮演了一個很重要的角色。”由此可見，為了有較高的工作效率，以金錢作為一定的激勵手段，使人們努力工作，這在一定程度上是可行的?！暗沁@種動機(jī)對人類本性更高層次的激勵是不夠的。大部分的時候它們以一種膚淺的方式控制著我們，如果允許金錢動機(jī)誘導(dǎo)而不是跟隨我們?nèi)烁裰猩顚哟温蓜拥脑?，它將使我們降格為貪婪者和物質(zhì)主義者。如果它成為人們行為的唯一的或者是主要的主導(dǎo)方式，則此人顯然是一個可憐蟲?！睅炖@然認(rèn)為光有金錢激勵的手段是不夠的，解決這一問題的辦法便是應(yīng)該有一個高層次的激勵機(jī)制與低層次激勵機(jī)制相配套。高層次激勵機(jī)制主要的指向是：希望通過評價價值體系的調(diào)整，從而引導(dǎo)從業(yè)者樂于為公眾生活作貢獻(xiàn)的精神狀態(tài)，在競爭的場域下，也可稱之為貢獻(xiàn)性競爭。因?yàn)椤罢嬲谥С植⒓钪麄兊氖撬麄兿Ｍ麄冊跒楣娚钭髫暙I(xiàn)。對醫(yī)生、工程師、科學(xué)工作者而言，同樣如此，我們希望對律師、記者、政府官員而言也能如此”。這種貢獻(xiàn)性競爭精神狀態(tài)的倡導(dǎo)便彌補(bǔ)了單一的金錢激勵機(jī)制存在的不足。

篇4

論文關(guān)鍵詞 建筑作品侵權(quán) 工程建設(shè) 建筑設(shè)計

一、建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)

在我國目前的立法及司法實(shí)踐中，建筑作品的著作權(quán)問題非常復(fù)雜，表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強(qiáng)；很多問題無法可依；司法部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，可供參照借鑒的類似案例極少；專業(yè)性極強(qiáng)，牽涉建筑學(xué)、法學(xué)、司法鑒定學(xué)等綜合交叉問題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達(dá)律師事務(wù)所一名不愿具名的律師表示：“對于建筑設(shè)計維權(quán)，我國目前還沒出臺專門的法律，SOHO中國的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設(shè)計專業(yè)性非常強(qiáng)，需要有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)人士來參與，在審理過程中非常復(fù)雜。”有其他法律專業(yè)人士表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

一棟建筑物的形成一般要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設(shè)計——建筑模型的制作——建筑物的施工，相應(yīng)地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國《著作權(quán)法》意義上的“建筑作品”。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第9款規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品?！睆脑撘?guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護(hù)范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成（或即將建成）的建筑物實(shí)物，并不包括圖紙和模型；也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。

從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實(shí)物才能被稱為“建筑作品”，值得注意的是，在北京市高級人民法院審理“北京保時捷中心”與“泰赫雅特中心”案（該案被稱為“中國建筑作品著作權(quán)第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認(rèn)為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)為有實(shí)體建筑構(gòu)造物體只存在。

二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析

即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作權(quán)，但并不能因此完全排除“該建筑”侵權(quán)，因?yàn)檫€涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問題。“建筑圖紙不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作為起訴的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為起訴的依據(jù)，因?yàn)樵谖覈芍?，建筑圖紙是與建筑作品并列受保護(hù)對象。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第12款規(guī)定：“圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品?！睋?jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨(dú)立的一種作品（保護(hù)對象）。就本而言，建筑圖紙包括設(shè)計圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為“作品”的建筑圖，只有那些具有獨(dú)創(chuàng)性的和獨(dú)特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護(hù)的建筑圖。要成為受保護(hù)的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來的，而不是抄襲別人的；第二，確實(shí)有藝術(shù)性的美感；第三，必須是獨(dú)特的，沒有相同或者類似的存在。關(guān)于獨(dú)創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長的理解：獨(dú)創(chuàng)性是指為作者獨(dú)立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進(jìn)一步運(yùn)用到“北京保時捷中心”與“泰赫雅特中心”案中，認(rèn)為，雙方當(dāng)事人對于涉案保時捷建筑系獨(dú)立完成并無爭議，爭議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對于該建筑的美學(xué)構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實(shí)用為目的而建造的“火柴盒式”樓房、根據(jù)常規(guī)設(shè)計建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時搭建的工棚等，因外觀簡單、形狀普通而缺乏獨(dú)創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時捷中心的特征，認(rèn)定該建筑具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品。

三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析

（一）分析該建筑作品是否為：獨(dú)立思想之表達(dá)

分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護(hù)之范圍，我們首先應(yīng)當(dāng)分析該建筑作品是否為獨(dú)立思想表達(dá)之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。

（二）分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨(dú)立

當(dāng)某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護(hù)之范疇時，分析另一受到法律之保護(hù)的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨(dú)立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。

（三）過濾“公有表達(dá)”

某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應(yīng)當(dāng)刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是“思想的表達(dá)”。因?yàn)楣蓄I(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護(hù)，無著作權(quán)可言。同時如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨(dú)創(chuàng)性，因此不能成為受保護(hù)的對象。比如，海南鳳凰島、巴薩羅那阿格巴、倫敦市政廳、瑞士再保險公司大樓、臺北鵝卵石、河南人壽大廈、重慶茶山等，特別是河南人壽大廈和鳳凰島的外形與涉案造型極為相似。這些表達(dá)都是公有領(lǐng)域的資源，任何人均可使用。

在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會涉及到功能性設(shè)計以及為功能所決定的外觀的問題，因此除了過濾掉屬于公共領(lǐng)域的“公有表達(dá)”以外，還應(yīng)當(dāng)過濾掉建筑中因?qū)嵱眯?、功能性和技術(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達(dá)。受結(jié)構(gòu)力學(xué)和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護(hù)獨(dú)特的藝術(shù)部分。而“流線型、點(diǎn)狀式、尖錐形的建筑”的外觀造型具有實(shí)用功能，不能成為著作權(quán)的客體。

（四）“接觸+實(shí)質(zhì)性相似”

即只有有證據(jù)證明某建筑作品實(shí)際接觸了“另一建筑作品”，并且二者在實(shí)質(zhì)上具備了“相似性”，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問題。

關(guān)于“接觸”的認(rèn)定，除了面對面實(shí)際到現(xiàn)場接觸外，在現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)的背景下，通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等其他公共媒體的方式披露圖紙內(nèi)容，一般也可以推定為“接觸”。關(guān)于“實(shí)質(zhì)性相似”的認(rèn)定，這是一個極具專業(yè)性的判斷，即使法院的審判人員也無法判斷，需要建筑領(lǐng)域的專家來判斷，司法實(shí)踐中一般的做法是法院如果無法判斷會委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具司法鑒定結(jié)論，對是否實(shí)質(zhì)相似做出判斷。

篇5

(一)事實(shí)婚姻法律概念模糊，不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

在我國《婚姻法》中沒有明確指出“事實(shí)婚姻”的概念，只是在司法解釋中將事實(shí)婚姻定義為“未婚男女雙方，在未取得結(jié)婚登記證之前，按照正常夫妻的生活方式生活，不但雙方當(dāng)事人承認(rèn)夫妻關(guān)系，也同時得到社會認(rèn)可的婚姻模式。這種法律概念的模糊，不但給司法處理帶來不便，更無法有效保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害。

(二)法律認(rèn)定條件苛刻，無法行使雙方當(dāng)事人權(quán)利。

在事實(shí)婚姻被法律具體認(rèn)定時，法律也是持有選擇性認(rèn)可的態(tài)度，即雙方當(dāng)事人只有在向法院且在雙方提出分手時已具備結(jié)婚的實(shí)質(zhì)條件作為判斷是否屬于事實(shí)婚姻的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有全部滿足以上條件方可能得到婚姻法的保護(hù)。而在實(shí)際操作中，如果按以上判定標(biāo)準(zhǔn)，將雙方當(dāng)事人是否向法院，作為是否享有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，則會導(dǎo)致一些問題的發(fā)生:雙方當(dāng)事人在之前應(yīng)不應(yīng)該被看作是非法同居，并受到相關(guān)法律的制裁，或是法律默許了非法同居的合法化二雙方當(dāng)事人如果既不辦理離婚也不到法院提訟，是否應(yīng)在法律上享有事實(shí)婚姻的權(quán)利，并承擔(dān)一定的法律義務(wù)。

(三)法律程序存在形式主義，忽視婚姻的內(nèi)在本質(zhì)。

婚姻是在男女雙方當(dāng)事人共同生活過程中形成的一種生活關(guān)系，只要這種生活關(guān)系曾經(jīng)發(fā)生過，就應(yīng)得到法律的認(rèn)可。在我國司法解釋中，在處理事實(shí)婚姻當(dāng)事人提出的財產(chǎn)分配、遺產(chǎn)繼承、有關(guān)下一代撫養(yǎng)權(quán)等事宜時，要求只有當(dāng)事實(shí)婚姻雙方當(dāng)事人補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)后，才能得到婚姻法的保護(hù)，并可按照婚姻法的程序進(jìn)行后續(xù)處理。

二、完善我國事實(shí)婚姻法律制度的措施

(一)加大普法教育力度，樹立正確婚姻觀。

一是民政結(jié)婚登記管理部門可通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、微博、派發(fā)宣傳單等方式，使未婚男女在充分了解結(jié)婚登記手續(xù)的重要性的同時，學(xué)會認(rèn)真思考婚姻的真諦，學(xué)會如何正確行使自身在婚姻中所擁有的權(quán)利與義務(wù)，增加未婚男女的家庭責(zé)任感。二是教育部門可適當(dāng)在高中、大學(xué)開設(shè)婚前法律知識課程，使學(xué)生能夠以正確的角度看待婚姻，形成正確的愛鼠婚姻觀。

(二)建立監(jiān)察與處罰制度，降低事實(shí)婚姻現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

一是盡快出臺婚姻登記制裁制度，使民政婚姻執(zhí)法部門在處理違法案件時有法可依，減少我國事實(shí)婚姻發(fā)生的數(shù)量。二是民政部門內(nèi)部成立監(jiān)察科，專門負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域事實(shí)婚姻進(jìn)行監(jiān)察，并主動聯(lián)系被查人員單位、社區(qū)人員，對發(fā)現(xiàn)的事實(shí)婚姻當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，對拒不整改的當(dāng)事人可采用罰款、建議所在單位通報或開除等手段，加大當(dāng)事人違法成本，對全社會起到震懾作用。

(三)完善法律認(rèn)定條件，以行為發(fā)生作為判定標(biāo)準(zhǔn)。

我國法律應(yīng)明確事實(shí)婚姻的概念及存在要件，為各地司法部門處理事實(shí)婚姻訴訟提供法律依據(jù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。一是法律應(yīng)將雙方當(dāng)事人意愿與年限作為事實(shí)婚姻法律要件。明確只要是雙方當(dāng)事人出于自愿，且同居滿一定年限，即可判定為事實(shí)婚姻的成立。二是法律應(yīng)以雙方自愿同居的日期作為事實(shí)婚姻效力開始日期，并以同居生活發(fā)生與否作為判斷是否享有事實(shí)婚姻法律效力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不可以是否雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟作為判定標(biāo)準(zhǔn)，突出行為發(fā)生的判定地位。

(四)建立健全我國婚姻登記制度，規(guī)范事實(shí)婚姻行為。

篇6

提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實(shí)，國內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識國內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費(fèi)形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進(jìn)市場繁榮，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強(qiáng)。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導(dǎo)好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費(fèi)品消費(fèi)已成為引導(dǎo)居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費(fèi)品市場中高檔耐用消費(fèi)品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費(fèi)品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費(fèi)資金，回籠貨幣已成為引導(dǎo)居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達(dá)2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達(dá)2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟(jì)中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3．3億人次,回籠貨幣則達(dá)到250億元。實(shí)踐證明，適當(dāng)引導(dǎo)人們的旅游消費(fèi)，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實(shí)不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機(jī)會。旅游業(yè)是一項綜合性極強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應(yīng)的直接間接的提供服務(wù)的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

第三，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)還可以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

旅游業(yè)的發(fā)展，必須既建立在一定物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，起著改善國民經(jīng)濟(jì)的作用。這是因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費(fèi)，從而可以形成和擴(kuò)大新的消費(fèi)市場。要滿足因旅游業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大的消費(fèi)，就要增加生產(chǎn)擴(kuò)大服務(wù)。由于旅游而刺激的消費(fèi)，是一種較高水平的消費(fèi)，對消費(fèi)品和服務(wù)的要求，無論是從質(zhì)量上還是從數(shù)量上說都比較高。在更新?lián)Q代方面，某些旅游消費(fèi)品的周期更短，這就對生產(chǎn)和服務(wù)部門提出了更高的要求。因此，旅游消費(fèi)這種新形式就成了推動生產(chǎn)發(fā)展的新動力，為其他部門、行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。同時，旅游業(yè)的發(fā)展還會促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)信息的交流，為新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。國內(nèi)旅游業(yè)這些作用都能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。

第四，發(fā)展國內(nèi)旅游還可以振興繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

我國地大物博，旅游資源非常豐富。各地都可以從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是一些經(jīng)濟(jì)水平較低而旅游資源又較豐富的地區(qū)，通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)繁榮本地經(jīng)濟(jì)是一條較好的路子。陜西省漢中地區(qū)的南鄭縣，曾經(jīng)是一個長期吃國家財政補(bǔ)貼的貧困縣，但近年來，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻躍居漢中地區(qū)之首，成為全省財政收入突破5000萬元的縣之一。實(shí)現(xiàn)這一巨大變化的原因之一，是這幾年南鄭縣新開辟了一個南湖風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州黃果樹瀑布附近的村寨農(nóng)舍，過去多是低矮簡陋的石板房，村民中不少人靠政府救濟(jì)過日子。這幾年隨著游客增多，各種旅游服務(wù)設(shè)施都建起來了，過去與經(jīng)商無緣的農(nóng)民，現(xiàn)在也做起了生意，有的還發(fā)了大財。1988年該鎮(zhèn)儲蓄達(dá)418萬元,成了有名的萬元戶鎮(zhèn)。旅游業(yè)不僅對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有較大的推動作用，對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的推動作用也很明顯。如歐美一些大部市、亞洲四小龍的騰飛等，旅游業(yè)都起了重要作用。1991年上海對從事國內(nèi)旅游業(yè)的旅行社提出“三個一”的要求，即吸引每一個淤客在上海多住一晚，旅游檔次提高一檔，多購物一百元。通過工作，1992年上半年國內(nèi)游客在滬逗留時間達(dá)2一3天。大部分住進(jìn)了二星賓館，少數(shù)還住進(jìn)了三星賓館,在滬購物人均達(dá)900元。如果進(jìn)上海的外地人口中有十分之一通過工作能達(dá)到這個水平，將會是上百億的消費(fèi)，這對上海商業(yè)、輕紡工業(yè)等將會形成巨大的推動力。

第五，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)還可為國家建設(shè)積累資金，對提高全社會的經(jīng)濟(jì)效益有積極作用。

大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，鼓勵人們在旅游方面多消費(fèi)，將會給國家、社會實(shí)現(xiàn)更多的利潤，從而為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金。同時，由于旅游業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展旅游業(yè)所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)對提高全社會的經(jīng)濟(jì)效益作用更為明顯。按照我國目前國內(nèi)旅游一年3億人次的規(guī)模，以1991年對赴京旅游者調(diào)查測算,以每次旅游消費(fèi)606元來計算，國內(nèi)旅游收入則可達(dá)1818億元,約等于我國1990年國民生產(chǎn)總值17400億元的10．45％，按目前我國消費(fèi)水平計算，每1元的直接收入可以產(chǎn)生3．03元的總經(jīng)濟(jì)效益，那么1818億元的直接經(jīng)濟(jì)收入將產(chǎn)生5508．5的總經(jīng)濟(jì)效益，可見，通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提高社會經(jīng)濟(jì)效益，確實(shí)是一項具有積極作用的重要措施。

第六，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)有利于國民文化交流，解放思想，更新觀念，促進(jìn)精神文明建設(shè)，提高生活質(zhì)量。

首先，發(fā)展國內(nèi)旅游是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，要求旅游的愿望越來越強(qiáng)烈，出門旅游的人數(shù)與日俱增，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)就成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的不可缺少的途徑。其次，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)對于激發(fā)人民的愛國主義熱情，增進(jìn)人們的身體健康，提高生活質(zhì)量具有較大的作用。旅游者游覽祖國錦繡山河和名勝古跡，對其開闊眼界，陶冶情操，擴(kuò)大信息交流，增強(qiáng)身心健康都有積極的作用。尤其是在青少年中開展愛國主義教育，國內(nèi)旅游發(fā)揮的作用更為明顯。過去開展的“夏令營”學(xué)習(xí)周等活動，寓思想教育和傳授知識于旅游之中，使青少年學(xué)到了書本上學(xué)不到的知識，激發(fā)了青少年振興中華的熱情，這些形式可以為發(fā)展國內(nèi)旅游所惜鑒。再次，發(fā)展內(nèi)旅游還可以促進(jìn)思想觀念的更新，從而提高人民的素質(zhì)。國內(nèi)旅游發(fā)展所形成的游客流是信息流、觀念流的載體。這些信息、觀念、思維、生活方式的傳播，可以起著打破當(dāng)?shù)胤忾]保守思想、引發(fā)思維觀念更新的作用。中國社會經(jīng)濟(jì)落后的一個重要原因，是閉塞、愚昧的觀念阻礙了社會的進(jìn)步。通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，強(qiáng)化人們之間的思想文化交流，更新思想觀念，其意義比因發(fā)展旅游所獲得的經(jīng)濟(jì)效益要深遠(yuǎn)得多。至于國內(nèi)旅游業(yè)對精神文明建設(shè)的作用，已經(jīng)越來越為人們所認(rèn)識。前世界旅游組織主席阿瑟霍洛德認(rèn)為：“我們必須盡一切努力把旅游維持在最高文化水準(zhǔn)和精神水準(zhǔn)上，我們必須把旅游組織起來，使它不僅成為不錯的經(jīng)營，而且成為一個創(chuàng)造更加文明、更加和平的世界的良機(jī)。”這確是一既適用于國際旅游，同樣適用于國內(nèi)旅游的真知灼見。綜上所述，國內(nèi)旅游業(yè)是一項具有特殊作用的行業(yè)。無論對于社會主義物質(zhì)文明還是精神文明建設(shè)都有十分重要的促進(jìn)作用。因此，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)引起社會各界特別是旅游界的充分重視。

二、國內(nèi)旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的關(guān)系

發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，除了要提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識外，還要正確認(rèn)識和處理好國內(nèi)旅游與國際旅游的關(guān)系。

人類旅游行為是由國內(nèi)旅游和國際旅游兩大部分構(gòu)成的。兩者的關(guān)系可以用兩句話來表達(dá)：國內(nèi)旅游是國際旅游的基礎(chǔ)和先導(dǎo)；國際旅游是國內(nèi)旅游的延伸和發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)離不開國內(nèi)旅游。在這里只要側(cè)重分析一下國內(nèi)旅游業(yè)與整個旅游業(yè)的關(guān)系，它與國際旅游業(yè)的關(guān)系就比較明確了。

首先，國內(nèi)旅游業(yè)是旅游業(yè)的先導(dǎo)。一般來講，一個國家的旅游業(yè)，首先是從國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起來的。人們的旅游行為，從出游的方向和范圍來看，首先是從中短途旅游即國內(nèi)旅游開始的。當(dāng)本國或本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，才開始轉(zhuǎn)向國際旅游和長途旅游。盡管我國基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的道路，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)吸納外幣的目的。但國內(nèi)旅游的先導(dǎo)作用仍然是不能抹煞的。其次，國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主體。據(jù)世界旅游組織近幾年的統(tǒng)計，國內(nèi)旅游人數(shù)占世界旅游人數(shù)的90％以上，其收入也將近占世界旅游收入的90％。美國每年出國旅游人次與國內(nèi)旅游人次之比為1：100；英國在80年代中期每年的國內(nèi)旅游人次，也占全國當(dāng)年出游人次總量的86％。據(jù)我國國家旅游局統(tǒng)計，1990年來華入境人數(shù)2100萬,創(chuàng)匯109億元，而同期據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)旅客達(dá)2．8億人次，回籠貨幣170億元。1992年,來華旅游入境人數(shù)上升到3811，5萬人，外匯收入39．4億美元，而同期國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)3，3億人次，回籠貨幣252億元。因此，無論是考察旅游的供求,旅游服務(wù)設(shè)施的硬件、軟件，還是比較旅游人數(shù)和收入所占的比例，都充分證明國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)。再次，國內(nèi)旅游還是調(diào)節(jié)旅游市場，提高旅游設(shè)施利用率的重要手段。國際旅游市場常常因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)或季節(jié)性的原因而產(chǎn)生波動。國內(nèi)旅游則可在國際旅游市場發(fā)生波動時彌補(bǔ)、調(diào)節(jié)旅游設(shè)施利用率、解決交通工具的閑置和飽和等問題。注意利用國內(nèi)旅游的調(diào)節(jié)手段，可以防止國際國內(nèi)兩個市場發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依賴國際市場而無回旋余地的局面。再就是發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，還可以適當(dāng)控制本國出國人數(shù)，縮小旅游收支逆差。美國過去旅游逆差較為突出，近年來，政府大力開展熱愛紐約活動,并利用建國200周年紀(jì)念活動，吸引本國人在國內(nèi)旅游。瑞士也是出于同一目的，提出了“還是在本國度假更方便妥當(dāng)”的口號。

據(jù)以上分析，發(fā)展旅游業(yè)不能忽視國內(nèi)旅游，要正確處理好兩者的關(guān)系，促進(jìn)整個旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

三、發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件

八十年代中后期，我國旅游界曾認(rèn)為，國內(nèi)旅游尚未形成規(guī)模和條件，不宜大力提倡和發(fā)展。近十年過去了，我國發(fā)展國內(nèi)旅游的條件已經(jīng)有了很大變化。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入的提高，為國內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

根據(jù)世界公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時,居民就產(chǎn)生了國內(nèi)旅游的動機(jī)；達(dá)到1000美元時，就想到近國旅游；達(dá)到3000美元時，就想到遠(yuǎn)國旅游。目前，我國人均國民生產(chǎn)總值大約為340美元,雖僅僅是越過產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機(jī)的界限，但由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，閩粵、江浙一帶以及其他沿海商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民生活水平的提高更為顯著些。這些地區(qū)的國內(nèi)旅游需求比其他地區(qū)必定會強(qiáng)些。同時，從全國的儲蓄余額看，至1991年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達(dá)9100多億元，已經(jīng)具備了產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機(jī)的基本經(jīng)濟(jì)條件。這些情況證明，客觀上發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。其次，我國豐富的

旅游資源是發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的重要條件。再次，我國帶薪假期和每周44小時工作制度的實(shí)施，為發(fā)展國內(nèi)旅游提供了閑假時間的條件。產(chǎn)生旅游行為的重要茶件之一，是人們要有足夠的閑瑕時間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于實(shí)行了帶薪假期和每周40小時工作制，加上擁有較多的法定節(jié)日，使國民有較多的閑暇時間為外出旅游提供了條件。再有，經(jīng)過最近十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，具有了足夠的發(fā)展旅游的設(shè)備條件。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，我國擁有涉外飯店已2354座，客房35．10萬間，床位73．77萬張，這些設(shè)施為1985年的3，3倍。此外，交通運(yùn)輸方面，到1989年底止，全國運(yùn)輸客運(yùn)量為791373萬人，其中鐵路113805萬人，公路644508萬人，水運(yùn)31778萬人，航空128300萬人。通訊方面,1989年全國范圍共有載波電報機(jī)5306臺，電傳打字機(jī)33379臺，傳真機(jī)2600臺，電話交換機(jī)容量17-037481門，電話機(jī)1083275部。這些硬件，除交通仍為“瓶頸”外,其它方面已經(jīng)比以前大大改善。許多旅游接待點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了旅游設(shè)施過剩和淡季吃不飽的現(xiàn)象。這些設(shè)備的接待能力與數(shù)量更為龐大的國內(nèi)旅游設(shè)施結(jié)合起來，將形成更大的接待能力。最后，經(jīng)旅行社組織的國內(nèi)游客人數(shù)劇增，說明國內(nèi)有組織的旅游市場已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)國家旅游局對全國2456家經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的二、三旅行社的統(tǒng)計，1992年共組級接待國內(nèi)游客2821萬人，是上年的6.66倍,與當(dāng)年全國有組織地接待海外旅游者相比，國內(nèi)旅游都大大超過了。這標(biāo)志著我國國內(nèi)旅游業(yè)已從過去基本上自發(fā)旅游的狀況轉(zhuǎn)向了通過旅行社有組織地旅游，同時也標(biāo)志著我國國內(nèi)旅游市場已經(jīng)基本形成，我國發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。

四、采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)

按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，而根據(jù)近幾年的情況，很可能要提前三年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對旅游的需求越來越強(qiáng)烈。對此，我們要積極引導(dǎo)，早作準(zhǔn)備，保證國內(nèi)旅游的健康發(fā)展。

第一，加深對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位作用的認(rèn)識。在過去較長一段時間，我國對國內(nèi)旅游實(shí)行“不提倡、不宣傳、不反對”的政策，后雖逐漸提到議事日程上來，但有關(guān)部門對國內(nèi)旅游的需求仍未能引起足夠的重視，缺乏必要的計劃和切實(shí)的指導(dǎo)。今后，應(yīng)當(dāng)利用理論研討會、報刊宣傳等形式，宣傳國內(nèi)旅游的地位、作用及其發(fā)展條件等，使國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃得以有計劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要切實(shí)把國內(nèi)旅游業(yè)作為重點(diǎn)支持的對象；在具體政策上，要對重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的建設(shè)和修復(fù)以及重要旅游商品的生產(chǎn)，在信貸、資金、利率、稅收等方面予以優(yōu)惠，創(chuàng)造國內(nèi)旅游業(yè)大力發(fā)展的條件。

第二，確立適度發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)和加強(qiáng)國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉的方針，積極實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游的均衡發(fā)展。國內(nèi)旅游需要大發(fā)展，但又受到交通能力的制約，以鐵路為例，全國有2萬多公里的線路“帶病”運(yùn)作;有200O多輛30年代制造的客車仍在超期服役。大部分通往旅游熱點(diǎn)城市的鐵路超負(fù)荷50％運(yùn)行。交通瓶頸制約的情況還十分嚴(yán)重。面對這種情況，一方面，國內(nèi)旅游的發(fā)展要與交通狀況相適應(yīng)。近期內(nèi)應(yīng)提倡短線旅游，適當(dāng)組織長線旅游。另一方面，又要加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對短線產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極發(fā)展的方式加以平衡。

第三，加強(qiáng)宏觀管理，積極協(xié)調(diào)和解決好國內(nèi)、國際旅游的矛盾。國內(nèi)旅游與國際旅游既是統(tǒng)一的又有矛盾的一面。改革開放以來，大批境外旅游者涌入我國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活的改善，國內(nèi)旅游亦呈上升趨勢，有的旅游熱點(diǎn)國內(nèi)游人與境外游人之比高達(dá)70：1,因而產(chǎn)生了一些矛盾。對這個矛盾應(yīng)當(dāng)采取積極的方式加以解決。一方面要加強(qiáng)行業(yè)管理和旅游市場管理，主動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游與國際旅游的結(jié)合、協(xié)調(diào)和分流。另一方面，進(jìn)一步開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)和新的旅游景點(diǎn)和旅游路線，提倡近距旅游及新旅游路線，減少旅游熱點(diǎn)的壓力。

篇7

民間金融市場行為，如站在融資方角度，其實(shí)質(zhì)就是吸收資金的行為。我國民間金融市場以民間借貸為核心，還包括以股、合伙、信托等方式吸收資金的融資行為。限于法律約束，民間金融法律治理應(yīng)堅持民間金融行為在非公開范疇內(nèi)運(yùn)行的底線，給予民間金融生存的合法空間，避免民間融資權(quán)利與自由的濫用。在民間借貸法律問題的探討中，豆星星教授等認(rèn)為當(dāng)前我國民間借貸法治存在一些制度性問題亟需完善：一是民間借貸的利率規(guī)范不科學(xué)、不完善。應(yīng)在立法上明確區(qū)分經(jīng)營性借貸和生活性借貸，做出合理的民間借貸利率最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并對超過一定利率限額的高利貸行為設(shè)定處罰措施。二是民間借貸行為金融監(jiān)管嚴(yán)重不足?？山㈥柟饣瘷C(jī)制，借助民間借貸備案制等制度設(shè)計將民間借貸行為公開化、合法化、有序化。

陳正江教授指出，近年來民間借貸糾紛案件與非法集資類刑事案件交織，形成刑民交叉案件現(xiàn)象增多，應(yīng)從司法機(jī)關(guān)、政府部門和當(dāng)事人三個層面對其進(jìn)行妥善處理：（一）在司法機(jī)關(guān)層面。嚴(yán)格審查借貸關(guān)系合法性，建立金融案件聯(lián)動處置機(jī)制，統(tǒng)一金融借貸刑民交叉案件的裁判尺度；準(zhǔn)確把握刑法介入民間借貸的空間，盡可能幫助受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失。

（二）在政府部門層面。建立健全與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策宣傳。（三）在當(dāng)事人層面。增強(qiáng)投資者金融交易風(fēng)險意識，建立健全被害人法律救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)賦予被害人選擇提起附帶民事訴訟與民事訴訟的程序選擇權(quán)。陳飛博士認(rèn)為，與正規(guī)金融不同，民間金融通過構(gòu)建“類信托機(jī)制”來實(shí)現(xiàn)和滿足其對信托功能之需求，以《溫州市民間融資管理條例》中創(chuàng)設(shè)的新型民間融資工具“定向集合資金”為例，其運(yùn)行機(jī)理與信托原理基本契合，但其對于合格投資者與投資方式等要求都更為寬松，應(yīng)進(jìn)一步完善該制度以發(fā)揮其積極作用。一是要明確募集資金的投向，限定其直接投資于單一法人自身的生產(chǎn)經(jīng)營性項目。二是要完善財產(chǎn)獨(dú)立的制度保障，借鑒證券投資基金的做法，由地方出臺規(guī)范定向集合資金會計處理的相關(guān)文件，確立定向集合資金為會計核算主體，徹底落實(shí)其財產(chǎn)獨(dú)立原則。

二、民間金融市場監(jiān)管法律制度的探討

浙江省銀監(jiān)局傅平江副局長認(rèn)為：民間金融市場監(jiān)管應(yīng)注重市場化導(dǎo)向，尊重私權(quán)交易自由和民間金融習(xí)慣。一是要通過地方政府、社會中介的充分服務(wù)引導(dǎo)規(guī)范民間金融，制定合理規(guī)則指導(dǎo)民間金融趨利避害。二是要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)民間金融參與主體的法律意識、風(fēng)險意識、誠信意識。浙江省公安廳經(jīng)偵總隊丁平練指出，在民間金融市場監(jiān)管中應(yīng)明確地方政府主管民間金融的職能和能力，優(yōu)化地方金融管理的體制和機(jī)制：一是要強(qiáng)化民間融資市場的行業(yè)監(jiān)管體系和各監(jiān)管主體間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。通過建立政府部門間民間金融監(jiān)管信息的共享機(jī)制，做到及時監(jiān)測、統(tǒng)計和分析民間金融市場的運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對存在風(fēng)險的民間金融機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)民間金融市場的自律組織、行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮其自律監(jiān)管功能。在民間金融市場具體監(jiān)管制度構(gòu)建的探討中，呂貞笑等根據(jù)《溫州市民間融資管理條例》構(gòu)建的三類民間融資服務(wù)主體和民間借貸備案制度，結(jié)合浙江省民間金融市場監(jiān)管的實(shí)踐，提出“服務(wù)加輕觸式監(jiān)管”的理念。并認(rèn)為：民間借貸備案登記制度作為輕觸式監(jiān)管方式的創(chuàng)新，充分尊重了民間借貸的習(xí)俗性與私權(quán)性，但目前其主要存在兩方面問題，需在與實(shí)踐的磨合中完善。其一，備案制度本身不足，如強(qiáng)制備案的標(biāo)準(zhǔn)過高、備案制度的審查方式不清晰、跨地區(qū)民間借貸備案制度不明確。其二，備案制度外部吸引力不夠，備案材料的證據(jù)效力有待商榷，無法通過備案排除非法集資嫌疑，導(dǎo)致借貸雙方備案積極性不高。針對制度本身問題，建議設(shè)置可調(diào)節(jié)、市場化的備案金額標(biāo)準(zhǔn)，確定形式審查為備案審查方式，細(xì)化跨地區(qū)借貸行為的備案制度；對于外部性問題，建議增強(qiáng)備案制度的積極意義，進(jìn)一步夯實(shí)正向鼓勵措施。

三、民間金融市場信用體系法律制度的探討

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動是一個高度依賴于信用的網(wǎng)絡(luò)化的動態(tài)系統(tǒng)。隨著金融創(chuàng)新的深化，頻繁出現(xiàn)的“跑路”事件充分顯示了重塑社會信用體系的現(xiàn)實(shí)緊迫性。王琳認(rèn)為，目前我國信用體系存在諸多不足，如缺乏個人破產(chǎn)制度，缺乏民間信用征信體系、信用數(shù)據(jù)資源分割、信用信息應(yīng)用領(lǐng)域狹窄、信用服務(wù)行業(yè)不規(guī)范等。應(yīng)盡快完善信用體系，形成比較便利、可查詢、可應(yīng)用的信用信息系統(tǒng)。可在中國人民銀行個人信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，探索建立民間金融信用信息系統(tǒng)，并與目前的企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫相對接，為放貸人提供有效的信用信息。李海龍博士指出，應(yīng)以民間借貸信用體系的建立作為民間金融市場信用制度建設(shè)的切入點(diǎn)，具體應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度構(gòu)建：（一）完善個人信用評價體系。建立民間借貸信用數(shù)據(jù)庫，收集自然人的個人基本信息、職業(yè)、家庭狀況、收入和財產(chǎn)、借貸記錄等關(guān)系到個人信用的項目，并實(shí)現(xiàn)借貸雙方信息的電子化管理。（二）通過民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立企業(yè)信用制度。民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核民間借貸行為的合法性和有效性，嚴(yán)格自律控制風(fēng)險。（三）發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)信用評級在民間借貸領(lǐng)域的積極作用。幫助民間借貸關(guān)系人通過獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)正確了解到當(dāng)事人的信用情況。另一方面，信用評級機(jī)構(gòu)需受到國家法律規(guī)范的制約，承擔(dān)有效保護(hù)個人信息安全的義務(wù)，對信用機(jī)構(gòu)的失信應(yīng)有相應(yīng)的懲戒制度。設(shè)計科學(xué)合理的信用評估標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮信用評級在民間金融市場積極作用的基石，朱明等認(rèn)為，考慮到目前銀行融資任占主流格局的實(shí)際情況，可由銀行制定中小企業(yè)信用評估的標(biāo)準(zhǔn)，將中小企業(yè)的貸款額度與信用評估結(jié)果聯(lián)系起來，建立和完善中小企業(yè)金融信用評級機(jī)制，培育與扶持具有良好信用的中小企業(yè)，推動中小企業(yè)的信用建設(shè)。

四、民間金融市場風(fēng)險防范法律制度的探討

葉良芳教授以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，指出民間金融市場風(fēng)險主要表現(xiàn)為：（一）市場風(fēng)險。因基礎(chǔ)資產(chǎn)價格、利率、匯率等變動而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品預(yù)期價值未能實(shí)現(xiàn)而造成損失。（二）信用風(fēng)險。因在身份確認(rèn)、信用評價方面存在嚴(yán)重信息不對稱而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。（三）流動性風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)金融活動中，沉淀資金如缺乏有效監(jiān)管和擔(dān)保，極易被挪用于投資高風(fēng)險、高收益項目，從而使資金鏈斷裂、支付危機(jī)等風(fēng)險增高。（四）政策風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)金融往往具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，因某一國家法律法規(guī)或者宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化調(diào)整會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)同一方向的操作選擇，引起共振效應(yīng)，從而對行業(yè)造成系統(tǒng)性沖擊。同時，與傳統(tǒng)金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融具有更加突出的技術(shù)安全與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

在對民間金融市場風(fēng)險的防范與處置中，應(yīng)當(dāng)尊重刑法的謙抑性，合理發(fā)揮金融刑法的規(guī)制作用：一是要注意窮盡行政監(jiān)管原則，對于民間金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，如果未觸犯現(xiàn)行有效的行政管理法規(guī)，則可以行政指導(dǎo)的方式予以必要風(fēng)險提示；游離在違法與犯罪模糊邊界的民間金融行為，具有“二次違法性”，但本質(zhì)是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)慎用刑罰處罰。二是要堅持底線原則，在民間金融的創(chuàng)新過程中，如果涉及到嚴(yán)重的道德風(fēng)險，觸犯刑事法律法規(guī)，則應(yīng)予以刑罰規(guī)制。浙江省高院章恒筑庭長提出發(fā)揮司法能動性，防范、化解民間金融市場風(fēng)險的觀點(diǎn)。一是在企業(yè)破產(chǎn)審判方面。通過破產(chǎn)法律制度適用過程中破產(chǎn)制度文化和觀念的推進(jìn)，中小企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善、金融環(huán)境的改善、政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮以及法院對破產(chǎn)審判工作的部署、破產(chǎn)管理人職能的發(fā)揮可以有效化解民間金融市場內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈危機(jī)。例如在破產(chǎn)預(yù)重整程序中，采取政府主導(dǎo)的預(yù)登記和風(fēng)險處置制度對接，改善在破產(chǎn)程序中的融資和稅收環(huán)境，對重整企業(yè)信用記錄進(jìn)行修復(fù)等措施，均可進(jìn)一步遏制民間金融風(fēng)險的發(fā)生。二是在民間借貸糾紛案件審判方面。民間借貸糾紛案件的審理只是民間金融市場風(fēng)險化解的環(huán)節(jié)之一，僅靠法院處理民間借貸糾紛無法妥善處理民間金融風(fēng)險。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)銀企合作以及直接融資中的金融創(chuàng)新，使民間金融走向市場化。

篇8

比如說，由大財政演變?yōu)榇筱y行出發(fā)點(diǎn)是改變資金的無償供給，殊不知發(fā)展到后期卻出現(xiàn)了畸形的單一銀行信用問題；八十年代中期，理論界就提出了發(fā)展金融市場，并開始了實(shí)踐嘗試但就是呼之不出，市場無響應(yīng)；而當(dāng)多數(shù)人士轉(zhuǎn)而主張先發(fā)展貨幣市場，后發(fā)展資本市場的時候，股票市場卻在滬、深兩地海嘯般地涌了出來；股票市場歷經(jīng)一陣火熱，正當(dāng)成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)，似乎中國面臨的諸多改革及發(fā)展問題都可借助股票市場來解決之時，卻疲態(tài)盡顯、擴(kuò)容維艱、問題四起，任憑管理層推出政策鼓動，也激不起投資者的入市熱情。與此同時，企業(yè)債券市場也是雖鼓噪不斷卻未見啟動。然而另一方面，儲蓄存款規(guī)模在屢屢調(diào)低利率的背景下竟依然快速擴(kuò)大。上述局面或許又是有關(guān)當(dāng)局在提出發(fā)展資本市場、降低間接融資比重的改革決策時未曾充分估計到的。如此等等，都令人去思考：

其一，中國在不同的發(fā)展階段，居民究竟需要什么樣的金融資產(chǎn)？企業(yè)究竟需要什么樣的融資品種？而從根本上講，社會的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)最終是決定于居民的財富配置需要還是企業(yè)的融資要求？由此而另有所言的是，對于金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革政策及措施，我們是否有必要重新審視其影響程度與著眼基點(diǎn)。

其二，變更金融結(jié)構(gòu)的政策無疑是著眼于改善金融體系的效率。而對效率的理解，此前無論是理論界還是決策層幾乎都是從單一金融資產(chǎn)的功能出發(fā)，去考慮拓寬企業(yè)融資渠道，進(jìn)而希望實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。雖然近年來風(fēng)險的分布防范也開始被納入金融結(jié)構(gòu)政策的關(guān)注視野，但是，究竟怎樣才算實(shí)現(xiàn)了金融體系的配置效率？社會總體的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)又怎樣才算稱得上協(xié)調(diào)、適應(yīng)、合理？似乎都是模糊不清的。

其三，近十余年來，中國金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的突出變化無疑當(dāng)首推股票市場的發(fā)展，目前股市卻集中暴露出不少問題。應(yīng)該講，這些問題的形成原因，大都可歸咎于中國轉(zhuǎn)軌時期股份公司和股票市場自身制度構(gòu)建上的缺陷，以及法規(guī)制定和實(shí)施的不完善。但使人困惑的是，為什么每一個問題的凸現(xiàn)和解決，無一不觸及到股票擴(kuò)容和資金擴(kuò)容的矛盾？這一矛盾困擾股市已多年，管理層在平衡發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系上用心良苦，也常常導(dǎo)致具體政策搖擺不定。然而對此矛盾，在大力發(fā)展股票市場的總的政策取向下，人們的習(xí)慣思維往往是把它視為中國特有的背景關(guān)系，卻不是直接看作一個值得深究的問題。如果是一個問題，那么就有必要質(zhì)疑，中國的股票資產(chǎn)歷經(jīng)數(shù)年的快速增加是否已經(jīng)超越了居民現(xiàn)階段的實(shí)際需求？而我們對股市的地位和作用似乎看得過重？對其發(fā)展進(jìn)程設(shè)想得是不是也過份樂觀？

二、金融體系的適應(yīng)效率與金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的根本原因

以金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與金融體系效率的關(guān)系為研究對象，通常的思維范式是去探尋一個理想的金融體系應(yīng)該包括哪些品種，以及各種品種之間應(yīng)該保持什么樣的相對規(guī)模，才更能實(shí)現(xiàn)社會資源的最佳配置。細(xì)一掂量，這一思維范式實(shí)際上存在著一定的似是而非的缺陷。對于不同金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各種金融體系，是否能夠直接、孤立地加以對比，區(qū)分出孰優(yōu)孰劣、何種先進(jìn)而何種落后？如果真是如此，那么我們可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中選擇出視為成功的金融體系作為構(gòu)建的參照物，引入新的金融資產(chǎn)品種。需知，從技術(shù)角度講這是極為簡單易辦的事。再者，怎樣才算實(shí)現(xiàn)了社會資源的最佳配置也是無法量化、難以評估的，尤其是事后更難以說清、確知它同金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的因果關(guān)聯(lián)性。

其實(shí)實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，這只是理解金融體系效率內(nèi)涵的一個方面。而更重要、擺在首位的另一方面，是金融體系的適應(yīng)效率。

金融體系及其所屬的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)作為社會經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)架的一個組成部分，事實(shí)上是一個歷史范疇，歷經(jīng)了漫長的漸進(jìn)演變。翻開各國的金融史，在不同的歷史時序階段，金融結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)出大多是受到外來力量的沖擊或是權(quán)力人物的強(qiáng)制政策而振動反復(fù)，偶發(fā)性的金融事件迭出不已，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也由此受到刺激或擾亂的影響。但就大的事件框架來講，它總是呈現(xiàn)出與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并行推進(jìn)的。一個成功的金融結(jié)構(gòu)體系只有適應(yīng)一定歷史條件下的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及各國所特定的政治文化背景，才會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，而其自身也才能在不斷的振動和變化中完善和存留下來。

提出金融體系的適應(yīng)效率，或許在金融理論上可稱是一種新的見解，其實(shí)這是源出于諾思的思想。諾思在其著述中曾提出了一個深邃且不同凡響的結(jié)論性見解，他指出，“經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵是適應(yīng)效率而非配置效率”。這里，雖然諾思是針對經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系而講，并沒有細(xì)到具體涉及金融體系以及金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但其分析思維卻是獨(dú)辟蹊徑、頗富啟迪的。按傳統(tǒng)的各種分析經(jīng)濟(jì)增長模式，都是主要透過經(jīng)濟(jì)變量，從各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的變化去說明生產(chǎn)率的改變和經(jīng)濟(jì)增長與否，其中又往往把技術(shù)創(chuàng)新置于決定性的位置。諾思卻是從制度變遷的視角來解釋經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素，認(rèn)為富有適應(yīng)性效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

在分析金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與金融體系效率的關(guān)系中，領(lǐng)會、借鑒、引入諾思的“適應(yīng)效率”的見解具有兩重理論含義：

其一，置于金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的金融體系對于實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的作用并非中性，它既能推動，也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，而不同的國家，不同的歷史階段，不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景存在著適應(yīng)或不適應(yīng)的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。就這層含義講，金融適應(yīng)效率的見解同戈得史密斯的金融是上層建筑的思想既有一脈相承之處，也存在著區(qū)別。作為研究金融結(jié)構(gòu)最具代表性的人物，戈氏理論的分析視角，是要說明決定金融結(jié)構(gòu)的是國民財富、國民產(chǎn)值、資本形式、技術(shù)條件、儲蓄水平等實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)，對于不同的國家、各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，金融結(jié)構(gòu)及其變化的方式都存在著差異，從金融結(jié)構(gòu)的狀況能夠判斷出一個國家金融的發(fā)展程度。這里，戈氏思想雖然很注重不同國家的金融結(jié)構(gòu)差異，卻強(qiáng)調(diào)的是金融結(jié)構(gòu)與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)之間、金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)與一致。而我們從諾思思想提出的金融適應(yīng)效率則一是欲突出經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，二是欲突出金融結(jié)構(gòu)可能是適應(yīng)的，也可能是不適應(yīng)的，不適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)將會對經(jīng)濟(jì)造成破壞性作用。

其二，每一種金融資產(chǎn)——貨幣、債券、股票等，都具有獨(dú)自特有的融通資金、配置資源的功能，但卻無法按自然科學(xué)的思維從技術(shù)性的角度直接推導(dǎo)出它對社會經(jīng)濟(jì)的作用?？v觀金融發(fā)展史，可以作為印證的案例比比皆是。銀行券的產(chǎn)生能夠克服黃金作為貨幣在數(shù)量上的短缺，卻屢屢出現(xiàn)人為的發(fā)行失控；十九世紀(jì)英國工業(yè)資本的集聚主要是依靠股份募集方式，而在法國，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)增長的主要原因則是歸之于一種特殊銀行——動產(chǎn)抵押貨款銀行的建立。人們談?wù)摴善钡淖饔猛鶗⑵渑c英國鐵路的早期興建聯(lián)系在一起，可當(dāng)在采礦業(yè)中興起股票熱時，卻被杰弗里斯稱之為“最要不得的現(xiàn)代金融手段之一”，因?yàn)樵诋?dāng)時的勘探技術(shù)條件下盲目采礦的成功概率太低，并且，當(dāng)約翰·勞將這種現(xiàn)代金融手段帶到法國，作為財政部長的他雖嘗到了擴(kuò)大港口的好處，卻也因密西西比泡沫的破滅而身敗名裂。

從金融體系的適應(yīng)效率出發(fā)分析，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化主要適應(yīng)于實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和發(fā)展需要。構(gòu)成實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的因素很多，生產(chǎn)力的推進(jìn)、生產(chǎn)方式的變化、新的發(fā)明和技術(shù)變革、人口變化等，但最根本的、或者說作為基本前提的，是一國經(jīng)濟(jì)增長背景下的居民收入水平和財富積蓄程度。這么講，似乎是易于理解的無異議見解，然而我們發(fā)現(xiàn)，一旦落實(shí)到具體的問題或者政府有關(guān)的政策上，卻不時表現(xiàn)出含混甚至錯誤的思維。

一個典型的問題是，金融資產(chǎn)的品種到底是由企業(yè)決定還是由居民決定？對此問題，政府的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)政策著眼的基點(diǎn)往往是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮企業(yè)的需求。且人們在研究金融問題時通常的思維也是把“金融資產(chǎn)”與“金融工具”兩個概念完全等同起來，關(guān)注的是社會物質(zhì)要素的轉(zhuǎn)移和配置，其傾向性同樣不言而喻。然而頗令人思索回味的是，莫頓在其影響力極大的《金融學(xué)》教科書中，卻在開篇定義中將管理個人資源列為研究金融的五條理由之首，并將家庭的金融決策置于企業(yè)的金融決策之前。其實(shí)，這一問題就表象看，雖然是企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)在設(shè)計、推出不同的金融資產(chǎn)，企業(yè)從自身的經(jīng)營也的確需要考慮權(quán)益資本和負(fù)債資金的比例，但它最主要的需求籌融資金。如果單從這一需求講，企業(yè)原本更希望的是金融資產(chǎn)形式簡單與均一，以此能降低費(fèi)用和簡化程序。而它之所以又表現(xiàn)出熱衷于金融品種創(chuàng)新，更多的動機(jī)是出于迎合居民的資產(chǎn)選擇需要。應(yīng)該講，反而是擁有財富的居民才更關(guān)注、更需要收益與風(fēng)險各異的多樣化金融資產(chǎn)，這種多樣化能夠使收入不同的家庭根據(jù)各自的效用曲線達(dá)到資產(chǎn)配置的目的。

中國在近二十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化過程最能印證，也最能用金融體系的適應(yīng)效率予以說明。20世紀(jì)80年代前的大財政、小銀行的資金分配格局，一個重要直接原因是人們的收入太低（1978年城市居民儲蓄存款每人平均21.90元），要保證一定的社會儲蓄率和投資率，不可能建立在居民自愿儲蓄的基礎(chǔ)上，只有采取國家財政方式強(qiáng)制進(jìn)行國民收入的分配，當(dāng)然從根本上這又要?dú)w咎于計劃經(jīng)濟(jì)的制度性原因。80年代初期，銀行的地位和作用呈現(xiàn)出急速膨脹，是由于人們從改革中得到實(shí)惠，引致收入大幅增加，儲蓄存款成倍增長；此后銀行信用逐步擴(kuò)展到獨(dú)木撐天的局面，而人們并不理睬發(fā)展金融市場的改革措施，沒有燃起對股票、債券的熱情，仍然唯一選擇銀行儲蓄。原因在于雖然當(dāng)時多數(shù)人口袋里有了剩余的錢，其數(shù)量也只能夠應(yīng)了這么一句話：“銀行存款是窮人的儲蓄”（莫迪利亞尼）。跨入90年代之后，股票市場得以迅猛崛起，神速發(fā)展，這當(dāng)然與股票這一資產(chǎn)的獨(dú)特誘惑性有關(guān)，但作為背景基礎(chǔ)的原因根本還在于此時中國已經(jīng)出現(xiàn)了一批富人階層、產(chǎn)生了中產(chǎn)階級。

經(jīng)濟(jì)理論的探討總是帶有現(xiàn)實(shí)的針對性。分析至此，本文轉(zhuǎn)入重點(diǎn)想突出的觀點(diǎn)，那就是，從金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)與否的角度看，目前中國股票市場規(guī)模的發(fā)展不是太慢，而是已經(jīng)冒進(jìn)；股票資產(chǎn)的數(shù)量不是太少，而是其需求早已超越了現(xiàn)階段居民的財富程度。對于這種不適應(yīng)，借用一句警言：“眼前沒有大崩潰，只是腳下地面的輕微顫動是一種預(yù)兆”（奧弗斯通）。

三、中國特征的股市欣快癥與股市政策的冷思考

認(rèn)為中國股市存在泡沫，此種觀點(diǎn)時有見諸于報刊，不過其含義是講股價高了。而要認(rèn)為目前中國股票市場規(guī)模的發(fā)展已處于冒進(jìn)狀態(tài)，不僅與眼下股市政策相悖，或許也難以得到多數(shù)理論研究人士的認(rèn)同。因?yàn)橄旅鎺捉M數(shù)據(jù)太直觀不過了。

中國股市產(chǎn)生至今只有十多年，而國外成熟股市已有一兩百年的歷史；

中國股市的總市值不過四萬多億，僅占GDP的0.5，且其中只有三分之一能夠流通，而發(fā)達(dá)國家股票市值占GDP的比值都在1以上；

中國的銀行儲蓄存款超過7萬億，貸款額近12萬億，而企業(yè)每年通過股市籌集資金卻只有一兩千億。

然而認(rèn)真一推敲，上述數(shù)據(jù)只能夠說明中國股市需要發(fā)展和發(fā)展的前景，卻難以否定發(fā)展冒進(jìn)，不能作為說明現(xiàn)階段中國居民需要更多股票形式金融資產(chǎn)的充分理由。

認(rèn)為股市發(fā)展冒進(jìn)，可以從兩個層面予以分析。

第一個層面是基于中國股市形成的特殊性。

在對中國股市建設(shè)進(jìn)行回顧和評價的時候，沒有人會低估這么一個成就：僅僅十余年的時間，幾乎走完了發(fā)達(dá)國家兩百年的路程。然而這同一事實(shí)恰恰也正反映了中國股市形成的特殊性，即它不是社會工業(yè)化大生產(chǎn)初期的產(chǎn)物，而是跨越社會生產(chǎn)發(fā)展階段的泊來品。

從理論和歷史的角度考察，股票市場是在股份有限公司制度的框架下問世和發(fā)展起來的，而這個制度的基礎(chǔ)、股票市場存在的前提是作為企業(yè)組織形式的股份公司。在資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，社會化大工業(yè)的發(fā)展是一個漫長而漸進(jìn)的過程，它與企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長同步，同時與居民的收入財富增長和儲蓄投資方式的變化同步。正因?yàn)槿绱?，西方國家的股市歷史上，雖然也屢屢發(fā)生大幅暴跌和長期低迷，但不可能出現(xiàn)發(fā)行上市壓力和股市不堪重負(fù)的矛盾。

在社會主義生產(chǎn)方式下的中國，社會化規(guī)模經(jīng)營的大工業(yè)企業(yè)是通過高度集中的分配制度，采取政府投資、國家所有的方式建立起來的。經(jīng)過幾十年的時間，業(yè)已形成覆蓋各個領(lǐng)域的龐大國有體系，并在這種以國家獨(dú)資為資本組成形式的企業(yè)制度基礎(chǔ)上，形成了與之對應(yīng)契合的社會分配機(jī)制、福利機(jī)制、儲蓄和投資運(yùn)行機(jī)制。在這樣一個以公有制經(jīng)濟(jì)為絕對主體的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系背景下建立股份制度，只可能采取改制、轉(zhuǎn)型、變革的方式，不可能再表現(xiàn)為一個緩慢、漸進(jìn)的過程。這就從根本上決定了我們在建立股票市場的問題上不可避免的面臨著企業(yè)制度的變革同金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化之間的沖撞和不同步。

一方面，企業(yè)的轉(zhuǎn)制從技術(shù)程序講只需要較短的時間即可完成，并且國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份有限公司勢必存在著股票發(fā)行的要求；另一方面，建立在居民儲蓄投資方式基礎(chǔ)上的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化卻具有很大程度的漸進(jìn)性質(zhì)。因此，中國股票市場從其產(chǎn)生一開始就潛在性的面臨著股票供給大于需求的基本矛盾。

第二個層面是基于中國特色的股市欣快癥。

歷史上任何一個國家的股票市場在其產(chǎn)生初期，都不同程度的表現(xiàn)出投機(jī)過度的欣快癥。股市欣快癥的特征有四：一是全民介入?！皬氖鹿善蓖稒C(jī)的強(qiáng)烈欲望，緊緊地吸引了從自耕農(nóng)到擁有貴族頭銜第一王子的各個階層”（馬克思）；二是股價攀升企高，漲升無理性，市場存在嚴(yán)重泡沫；三是很快拋開貨幣，包括存款和信貸；四是持續(xù)期限很短，例如英國的運(yùn)河熱潮3年，鐵路狂潮5年。

中國股票市場的初期階段也同樣未能避免投機(jī)過度的欣快癥，表現(xiàn)出自身的特色和極大的復(fù)雜性。

作為欣快癥共有的特征，中國股市形成初期，也表現(xiàn)出全民介入股市的高昂投資熱情，也曾出現(xiàn)股價被推至離奇的高度。然而股票投資熱潮并沒有出現(xiàn)失控。這當(dāng)然與政府強(qiáng)有力的行政調(diào)控有關(guān)，但更主要的是，在轉(zhuǎn)型時期特定的背景之下，投資者的熱情起到了緩解企業(yè)轉(zhuǎn)制造成的發(fā)行上市壓力，同時也給中央政府、地方政府和企業(yè)帶來了各自的欣快。推進(jìn)企業(yè)體制改革和扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)困境的期望、轉(zhuǎn)變單一銀行信用和分散金融風(fēng)險的金融改革要求、謀求資金的利益驅(qū)動，這些都令政府和企業(yè)傾注出與投資者不相上下的熱情。在供需雙方的合力之下，股票市場呈現(xiàn)出快速的發(fā)展。而股市政策也定位于一方面要保護(hù)投資者的熱情，控制企業(yè)上市的節(jié)奏，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定；另一方面要適應(yīng)政府和企業(yè)的需要，堅持大力發(fā)展。

中國股市欣快癥的結(jié)果，不是泡沫的破滅，而是發(fā)展的冒進(jìn)。原因是在持續(xù)不斷的發(fā)行、上市壓力之下，泡沫難以產(chǎn)生，反而，在大力發(fā)展股票市場的政策導(dǎo)向下，歷經(jīng)十余年的供求抗衡，支撐股市發(fā)展的資金已經(jīng)出現(xiàn)了透支。

判言中國股市發(fā)展的冒進(jìn)，有幾個問題需要進(jìn)一步認(rèn)識：

其一，股票是風(fēng)險性極高的奢侈品，不是任何收入階層的人都可以投資的金融資產(chǎn)品種。凱恩斯的《通論》中曾指出，股市是富人的俱樂部，應(yīng)該提高華爾街的門檻。巴杰特有句名言，“常識告訴我們，售書的不應(yīng)從事蛇麻投機(jī)，銀行家不應(yīng)倒賣松脂，鐵路不應(yīng)由侍女來籌建，運(yùn)河不應(yīng)由享俸的教士來興修”。中國股市的發(fā)展政策應(yīng)該是不違背常識的負(fù)責(zé)任政策。在股票充分普及、投資渠道暢通的現(xiàn)今背景下，銀行儲蓄存款呈現(xiàn)出居高增長，這更多的只能說明在現(xiàn)階段居民需要的是低風(fēng)險的金融品種。

其二，股市發(fā)展冒進(jìn)與股市存在泡沫，這二者是意指迥然不同的問題，針對的政策和解決的措施也截然相反。在中國的特定環(huán)境下，如果是認(rèn)為股市出現(xiàn)了泡沫，可供選擇的措施是加大發(fā)行上市力度，壓低股票價格。而判言股市發(fā)展冒進(jìn)，采取的對策應(yīng)該是減緩發(fā)行上市數(shù)量，讓股市有一段休生養(yǎng)息的時期。近兩年股市政策幾經(jīng)反復(fù)，終于宣布停止國有股減持，嚴(yán)格了增發(fā)的條件，而很快我們可能聽見另一種質(zhì)詢：有哪一個國家的股市，曾經(jīng)出現(xiàn)過每月、每周持續(xù)不斷發(fā)行新股？

其三，廣開股市的資金來源，應(yīng)冷靜分析資金的性質(zhì)。在中國可動員的資金的確很充裕，然而適宜進(jìn)入股市的卻不多。經(jīng)營性資金吸引進(jìn)來，只具有短炒投機(jī)性，不利于股市穩(wěn)定；社?；?、保險資金看似數(shù)量龐大，卻并不屬于敢冒風(fēng)險的資金，可動用的部分實(shí)際上有限；銀行資金從理論上講雖然沒有理由不允許一般投資者質(zhì)押融通，但只要股市尚存在雙向擴(kuò)容的尖銳矛盾，就很難避免開閘容易流回難的嚴(yán)重后果。目前最被看好的是基金，可如果說人們對股票資產(chǎn)已不再具有更大的需求，那么對以股票為投資品種的基金，無論是開放式、還是封閉式，也難以激發(fā)出濃厚興趣。說到底，股票市場的資金來源從根本上講還是應(yīng)該與居民對股票資產(chǎn)的需求保持相適應(yīng)。

篇9

一、旅游新聞的概念、產(chǎn)生背景和特征

1.旅游新聞的概念

有人說，旅游新聞無非是把新聞的概念引入到旅游行業(yè)的特性中。而不同的學(xué)者對此有不同的見解，從事旅游記者多年的耿聞（2007）認(rèn)為“旅游新聞就是與旅游業(yè)存在一定聯(lián)系的新聞，并且是能引起廣大旅游從業(yè)者、旅游者廣泛興趣的新聞。”①旅游業(yè)的快速發(fā)展促使旅游新聞的產(chǎn)生，旅游新聞又以旅游業(yè)為基礎(chǔ)并圍繞旅游行業(yè)展開新聞報道。因此，陳卓（2007）認(rèn)為“報道旅游事件、旅游動態(tài)以及行業(yè)服務(wù)信息的新聞就是旅游新聞”。②此兩者雖在外延上有所不同，但內(nèi)涵卻是一致的。本文更趨于認(rèn)同前者的觀點(diǎn)，旅游業(yè)是一個聯(lián)動性很強(qiáng)的行業(yè)，所以從廣義上來講，只要與旅游業(yè)存在直接或間接聯(lián)系的新聞都屬于旅游新聞。

2.旅游新聞的產(chǎn)生背景

伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展及人民生活水平的日益提高，旅游信息越來越多地受到人們的關(guān)注。同時，旅游所需社會環(huán)境的日趨完善以及個人物質(zhì)條件的成熟又促使對旅游信息的需求增加，而且這種信息又需要迅速快捷的傳播媒介將其及時地傳播出去，旅游新聞便在社會及時代的要求下應(yīng)運(yùn)而生。

3.旅游新聞的特征

旅游新聞是一種新的新聞類型，除了具備新聞的基本特點(diǎn)外，還有其獨(dú)特之處。而正是這些獨(dú)特之處涉及到了城市旅游形象的方方面面，從而使旅游新聞在樹立城市旅游形象的過程中起到了無可替代的作用。（1）旅游新聞的拓展性旅游新聞報道具有拓展性，這是由旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征決定的。旅游作為新興產(chǎn)業(yè),正處于一個不斷開發(fā)、成熟、上升的過程。旅游新聞報道要不斷關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)。對與旅游業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)來說，如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)等，準(zhǔn)確、及時、有效的旅游信息便于旅游企業(yè)早作預(yù)測和計劃，積極主動地安排好接待工作。同時，也有利于旅游企業(yè)之間相互溝通與協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，取得整體行業(yè)的最佳效益。如果傳播渠道不暢通，不及時，不僅會阻礙旅游信息的及時傳播、影響旅游信息傳達(dá)的效果，而且會破壞城市在旅游者心目中的旅游形象。（2）旅游新聞的邊緣性旅游新聞的一大特點(diǎn)是題材廣泛。旅游業(yè)涉及行業(yè)多,部門多,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、依附性、綜合性較強(qiáng)，另外，旅游產(chǎn)業(yè)本身就有一定的媒介和載體的宣傳功能。多年來，我們看到，旅游業(yè)的發(fā)展總需依附其他行業(yè)的資源來設(shè)計產(chǎn)品，旅游線路如此，旅游購物如此，旅游交通也是如此，因此，旅游業(yè)就具有一定的依附特性。當(dāng)然，這也帶出了旅游新聞報道自身的一大特點(diǎn)——邊緣性。那么，作為旅游記者，若不了解這些行業(yè)的發(fā)展動態(tài)、專業(yè)知識，就搞不好旅游新聞的報道，顯然就會從一個側(cè)面影響城市的旅游形象。（3）旅游新聞的文化性在傳統(tǒng)旅游新聞報道中,旅游文化性主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)文學(xué)中對旅游的認(rèn)識和分類上，例如，游記、散文、詩歌、書法、攝影、畫刊以及旅游的奇聞軼事等等，都是作為當(dāng)初旅游新聞報道的一大補(bǔ)充確立的。改革開放30多年來,伴隨旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念的提出，旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，旅游不僅是一種陶冶人們情操的文化活動，也是人們生活中一項不可或缺的消費(fèi)行為。旅游文化催生旅游形象的塑造。在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，旅游形象是旅游地成功與否的關(guān)鍵。也就是說，旅游資源的文化品位越高，就越有旅游價值，就越能吸引更多的旅游者前來游覽，隨之而來的便是源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。因而，旅游新聞報道的文化性，在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下將會變得更加突出。

二、旅游新聞與城市旅游形象的關(guān)系

隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游城市的競爭已從單一的旅游產(chǎn)品競爭變?yōu)槎嘣氖侄胃偁帯⒎绞礁偁?、智力競爭和形象競爭。而新聞傳播就是一個旅游城市向外推銷自己、讓游客了解和認(rèn)識自己、建立良好城市旅游形象的重要途徑。城市旅游形象既是一種客觀的社會存在，又是一種旅游者主觀的社會評價。這種主觀評價是通過大眾傳播、人際傳播以及個人親身經(jīng)歷等各種因素共同作用所形成的。在現(xiàn)代社會,公眾對于外部世界的認(rèn)識越來越依賴于大眾媒體這一中介。旅游新聞在城市旅游形象的傳播和接收中發(fā)揮著不可替代的作用。美國傳播學(xué)家馬爾科姆?麥肯姆斯和唐納德?肖認(rèn)為，大眾媒介通過把握新聞報道的選擇權(quán)、優(yōu)先度以及表達(dá)形式對社會環(huán)境進(jìn)行再構(gòu)建，在公眾周圍創(chuàng)造一種輿論氛圍，從而潛移默化地影響他們對外部世界的認(rèn)知和觀念。③在城市旅游形象的傳播過程中,大眾媒介也是不可忽視的中介和參與者。對于旅游者來說，除了在現(xiàn)實(shí)中通過親身參與城市生活來獲得對城市的體驗(yàn)和感知外，接觸最多的就是已經(jīng)無所不在的大眾傳播媒介。媒體對城市的新聞報道直接地影響著旅游者對于城市面貌的判斷——正面信息往往能給旅游者留下美好的印象，而負(fù)面的新聞則容易使城市旅游形象大打折扣，甚至給城市帶來旅游形象危機(jī)。因此，在大眾傳播發(fā)達(dá)的今天，必須重視大眾媒體在城市旅游形象傳播中所發(fā)揮的重要作用，尤其是主流媒體對旅游者認(rèn)知和觀念的形成所起到的引導(dǎo)作用，要塑造和維護(hù)良好的城市旅游形象，預(yù)防旅游形象危機(jī)，為城市創(chuàng)造一個健康、安全、和諧的輿論環(huán)境。

三、防范旅游形象危機(jī)，優(yōu)化國際輿情環(huán)境

1.建立政府、媒體與旅游者之間的良性互動關(guān)系良好的城市旅游形象既是城市可持續(xù)發(fā)展的重要動力,也是城市參與全球旅游競爭的強(qiáng)大武器。而一個城市的旅游形象不是自生自長的，要靠當(dāng)?shù)卣?、市民、媒體和旅游者共同塑造。作為城市管理者的政府，既是城市旅游形象的重要構(gòu)成要素,又是城市旅游形象建設(shè)和維護(hù)的核心力量，應(yīng)在城市旅游形象的傳播中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在城市旅游形象的傳播中，政府、媒體和旅游者之間是一個互動的三角關(guān)系。政府要通過媒體向旅游者表達(dá)其政治意圖，實(shí)現(xiàn)政治溝通；而旅游者在接受各種信息之后所形成的公眾情緒也反過來影響政府；作為中介的媒體，其環(huán)境建構(gòu)和議程設(shè)置作用同時也會受到來自政府和旅游者雙方面壓力的影響。④在這個過程中，作為城市旅游形象的管理者，政府不僅需要借助新聞媒體實(shí)現(xiàn)與旅游者之間的交流與溝通，更需要在一定程度上引導(dǎo)媒體，尤其是主流媒體的言論，最終在政府、媒體與公眾之間建立一種良性、有序的互動關(guān)系。

篇10

1．1分項工程復(fù)雜化

因?yàn)閳@林綠化工程存在規(guī)模小、分項多、工程量分散等特點(diǎn)，加上對工程進(jìn)行管理與監(jiān)督存在較多不便，因此相對來說對施工人員的要求比較高，施工人員不僅要掌握一般的土建知識，還要深入掌握園林綠化專項知識，這樣才能有效避免一些施工單位因投機(jī)取巧而出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，為后續(xù)施工增加難度。

1．2施工對象多樣化

現(xiàn)代城市園林綠化工程的施工對象是多種多樣的，它們都是具有生命的活體。隨著季節(jié)的變化需要對不同的植物進(jìn)行栽種，并重視植物的色彩搭配，通過植物自身存在的特殊生態(tài)功能對城市空氣進(jìn)行有效的凈化，這樣可以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的效果。

1．3自然景觀與人造景觀之間的協(xié)調(diào)性

園林綠化工程不僅可以對空氣進(jìn)行凈化，同時還可以為城市居民帶來一種美的享受，促進(jìn)自然景觀與人造景觀的融合，使城市環(huán)境的協(xié)調(diào)性需求得到滿足。在園林設(shè)計過程中雖然不能有效保證各部分均能達(dá)到很好的藝術(shù)效果，但是通過技術(shù)人員的現(xiàn)場創(chuàng)造卻可以使其構(gòu)思與設(shè)計意圖得到很好的實(shí)現(xiàn)。

1．4現(xiàn)代城市附屬設(shè)施的建設(shè)

近年來隨著現(xiàn)代化城市的不斷發(fā)展，城市園林景觀建設(shè)的重要性日益凸顯，例如綠化廣場、大型公園等都是城市園林藝術(shù)的一種展示。但是綠化工作更多是作為城市工程加上你和的附屬設(shè)施而出現(xiàn)，例如社區(qū)、住宅小區(qū)以及街道的綠化帶等。

1．5園林施工管護(hù)周期較長

因?yàn)榫G化種植存在較強(qiáng)的季節(jié)性，因此必須在合適的季節(jié)與適合的地點(diǎn)對植物進(jìn)行栽植。同時，后期養(yǎng)護(hù)工作也非常重要，它是一個長期的過程，在這一過程中一定要有效保證苗木的成活率，并針對具體的苗木進(jìn)行長時間管護(hù)。

2現(xiàn)代城市園林綠化工程施工與養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

2．1人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

管理不規(guī)范目前城市園林綠化施工隊伍的素質(zhì)普遍不高，很難對園林綠化工程的設(shè)計意圖進(jìn)行充分理解，正因?yàn)榫G化施工的技術(shù)性與嚴(yán)謹(jǐn)性都比建筑施工要低，因此很多人認(rèn)為園林綠化不過就是種樹和養(yǎng)草罷了，加上這項工作的利潤很高，因此很多素質(zhì)不高的施工人員紛紛加入到這項工作中。這些人員只重視最后達(dá)到的景觀效果，對基肥等要求并不嚴(yán)格，使后期養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)了一系列問題。

2．2不重視苗木質(zhì)量

在綠化施工過程中，多數(shù)管理員對苗木質(zhì)量不夠重視，沒有將苗木規(guī)則細(xì)化到地徑、米徑以及分支點(diǎn)等概念上，不重視苗木的病蟲害以及生長勢等問題，直接導(dǎo)致了苗木的成活率不高，進(jìn)而使整體的園林綠化景觀效果受到了嚴(yán)重的影響。

2．3重栽輕養(yǎng)思想嚴(yán)重

后期養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后現(xiàn)階段城市園林綠化工作中，施工人員與管理人員重栽輕養(yǎng)的思想非常普遍，為了對綠化效果進(jìn)行鞏固，一定要加大力度進(jìn)行后期管養(yǎng)，保證苗木綠化栽的活、長的美，并且留的住。大多數(shù)綠地完工之后的效果很好，但是因?yàn)楹笃诠茏o(hù)的缺乏，園林綠地中出現(xiàn)了雜草叢生的現(xiàn)象，大量數(shù)目雜亂無章，還存在著嚴(yán)重的病蟲害侵蝕現(xiàn)象，在這種情況下園林的景觀效果必將受到嚴(yán)重影響。原本是惠民工程，卻獲得了適得其反的結(jié)果，甚至為整個社會帶來了不良影響。

3園林綠化施工養(yǎng)護(hù)問題的對策

3．1提高園林綠化人員的專業(yè)素質(zhì)

采取自學(xué)、外出參觀以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷引導(dǎo)綠化人員提高自身的專業(yè)知識水平，定期進(jìn)行技術(shù)考核鑒定，促進(jìn)理論知識與實(shí)際操作之間的結(jié)合，通過優(yōu)勝劣汰的方式激勵員工，并通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)綠化人員素質(zhì)的全面提高。工程一旦結(jié)束，便由監(jiān)管部門針對工程質(zhì)量與管理水平展開考核，并勒令不合格公司進(jìn)行整改，要求其在一定時間內(nèi)不能繼續(xù)競標(biāo)。

3．2規(guī)范操作，擇優(yōu)選擇施工隊伍

要求所有工程均嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)范進(jìn)入到投標(biāo)市場，實(shí)行陽光操作。同時在簽訂工程招標(biāo)合同過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確要求施工單位在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙對苗木進(jìn)行選購，杜絕任意縮減現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3．3重視管養(yǎng)，鞏固綠化成果

都說“三分栽、七分養(yǎng)”，只有保證了健壯的長勢、清潔的環(huán)境以及造型的優(yōu)美，才能達(dá)到一種凈化環(huán)境、陶冶身心的作用。在園林綠化工程中，多數(shù)實(shí)施對象都是生命活體，在這一點(diǎn)上來看，植物移栽成功之后的養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。此外，園林綠化管養(yǎng)工作還具有一定的長效性、技術(shù)性以及季節(jié)性等特點(diǎn)，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)也得到了迅猛的發(fā)展，在這種情況下城市對園林綠化工程建設(shè)的要求也不斷升高，但是城市氣候變化異常、人口急劇增加，在這種情況下，要想對城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對園林綠化成功進(jìn)行鞏固存在著較大的難度，因此急需從根本上對“重栽輕管”的現(xiàn)象進(jìn)行改變。首先，應(yīng)該滴綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)，在綠化工作中制定出合理的養(yǎng)護(hù)管理等級標(biāo)準(zhǔn)，并對養(yǎng)護(hù)等級進(jìn)行核算，定期撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照獎優(yōu)罰劣的原則對養(yǎng)護(hù)管理人員的工作積極性進(jìn)行調(diào)動;其次，簽訂養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，對那些管理不到位的行為加大懲罰力度，實(shí)施有效的監(jiān)管;第三，結(jié)合綠化管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù);第四，不斷加大科技投入，更新技術(shù)，促進(jìn)管養(yǎng)工作向更高水平發(fā)展;第五，加強(qiáng)對綠化工作重要性的宣傳和教育，在社會中形成一種良好的愛綠、護(hù)綠氛圍。

4結(jié)語