第一條為了切實(shí)做好本市游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)工作，保障游泳活動(dòng)者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱游泳場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)、游泳館、游樂嬉水池和向社會(huì)公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設(shè)施設(shè)備。

第三條游泳場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有益于人民群眾身心健康，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡(jiǎn)稱“市體育局”)是本市游泳場(chǎng)所的主管部門，依法對(duì)全市游泳場(chǎng)所進(jìn)行管理。區(qū)、縣體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)游泳場(chǎng)所的日常管理。

關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放若干政策的意見*市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放若干政策的意見》的通知

為積極適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)把*建設(shè)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的目標(biāo)，配合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更好地服務(wù)全國(guó)，致力于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建設(shè)，促進(jìn)*和國(guó)內(nèi)各地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的若干政策進(jìn)行修定，并提出如下意見。

第一條本市各級(jí)政府部門應(yīng)努力創(chuàng)造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，對(duì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)人來(lái)滬投資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱來(lái)滬投資企業(yè)），實(shí)行與本市各類企業(yè)同等待遇。

第二條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)人來(lái)滬投資，注冊(cè)設(shè)立企業(yè)。特別是設(shè)立從事符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市功能定位各類產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。鼓勵(lì)來(lái)滬投資企業(yè)在信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流以及科教文衛(wèi)體等方面投資發(fā)展。鼓勵(lì)來(lái)滬投資企業(yè)投資本市各區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和特色行業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，投資*公益事業(yè)。

第三條來(lái)滬投資企業(yè)符合下列情形之一，經(jīng)市政府有關(guān)部門認(rèn)定并授予大企業(yè)（集團(tuán)）證書的，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策：（一）國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家級(jí)大企業(yè)（集團(tuán)）、中央部委確定的大企業(yè)（集團(tuán)）和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的大企業(yè)（集團(tuán)）將管理中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的總部或者地區(qū)總部注冊(cè)在*的。（二）在滬自有固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬(wàn)元以上的；或在滬注冊(cè)的獨(dú)資、控股（相對(duì)控股）企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1億元（含*年至2*年內(nèi)追加投資至1億元）以上的；或在滬注冊(cè)的企業(yè)，連續(xù)兩年年銷售額在5億元以上的。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)在*設(shè)立的大型研發(fā)中心以及國(guó)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立的總部或總部結(jié)算中心、業(yè)務(wù)總部、地區(qū)總部，經(jīng)本市有關(guān)部門認(rèn)定后視同大企業(yè)（集團(tuán)）可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四條本市工商行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱工商部門）在受理各地來(lái)滬投資的企業(yè)登記時(shí)，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批的，均可實(shí)行并聯(lián)審批辦法，即工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成（金融業(yè)除外）。工商部門在受理企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、不涉及前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍、章程修改以及名稱變更登記時(shí)，凡材料齊全的，一個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記。若屬于區(qū)縣引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)申請(qǐng)同意，也可適用“綠色通道”。工商部門對(duì)來(lái)滬投資企業(yè)名稱專用權(quán)給予保護(hù)。對(duì)于名稱和簡(jiǎn)稱為社會(huì)公眾所熟知的，比照字號(hào)給予保護(hù)，禁止其他新設(shè)立的企業(yè)名稱、字號(hào)與其相重名、混同。允許來(lái)滬投資企業(yè)以名稱或字號(hào)評(píng)估作價(jià)作為無(wú)形資產(chǎn)出資。在滬投資企業(yè)要求名稱免冠“*”地域名的，由市工商行政管理局協(xié)助向國(guó)家工商行政管理總局申報(bào)。注冊(cè)資本（金）在1億元以上的在滬投資企業(yè)，公司名稱可以不反映行業(yè)特點(diǎn)。來(lái)滬投資企業(yè)要求設(shè)立全資子公司，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，工商部門可予以登記。來(lái)滬投資的創(chuàng)業(yè)投資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運(yùn)用其全額資本金進(jìn)行投資。凡以高新技術(shù)成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術(shù)成果作價(jià)入股超過(guò)注冊(cè)資本35％的，可經(jīng)股東協(xié)議約定。人力資本、智力成果作價(jià)投資入股最高可占注冊(cè)資本20％。高新技術(shù)成果和人力資本、智力成果的作價(jià)可以疊加進(jìn)行注冊(cè)。鼓勵(lì)來(lái)滬投資企業(yè)在滬投資設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，工商部門積極配合做好協(xié)調(diào)與審批工作。鼓勵(lì)來(lái)滬投資企業(yè)參與本市國(guó)有企業(yè)的改組和改造，并可享受工商部門支持國(guó)企改革的優(yōu)惠政策。

〔提要〕隨著21世紀(jì)的到來(lái)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，其在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增大。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，直接影響著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并已逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱和重要組成部分。但目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，總體發(fā)展速度較慢，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重較小，因此大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)快速發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大，但同時(shí)又充滿挑戰(zhàn)。而我國(guó)已經(jīng)加入WTO，面臨世界各國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須集中力量，認(rèn)真思考，努力尋找破解經(jīng)濟(jì)難題的思路和方法，并用具有中國(guó)特色的服務(wù)貿(mào)易政策，保障并促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展、快發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)際服務(wù)貿(mào)易;經(jīng)濟(jì);政策;發(fā)展

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)涵

所謂國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，是指被視為服務(wù)的進(jìn)出口，是一種跨境貿(mào)易的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)60年代后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)并加快了生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)體之間的界限逐漸弱化，相互之間的協(xié)作和依賴不斷加強(qiáng)，在這種情況下，需要有一種行業(yè)能為各行業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體間的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相互協(xié)調(diào)進(jìn)行服務(wù)，因此服務(wù)行業(yè)就在這種歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生并崛起，并逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)和生活中不可或缺的重要組成部分。從上述定義出發(fā)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有以下五個(gè)特點(diǎn)。1.由于服務(wù)的無(wú)形性，使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易量不能通過(guò)海關(guān)的關(guān)稅或統(tǒng)計(jì)來(lái)直接計(jì)算，這直接導(dǎo)致了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的壁壘幾乎全部是非關(guān)稅壁壘，更具隱蔽性，保護(hù)性也更強(qiáng)。2.服務(wù)貿(mào)易的范圍廣泛，提供方式多種多樣。這就使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的單一監(jiān)管存在實(shí)際上的困難，各國(guó)普遍采取的是政府政策、法規(guī)的方式監(jiān)管，而且涉及不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的方方面面的政策。3.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的分布區(qū)域差異明顯。分布區(qū)域的差異主要體現(xiàn)在亞洲和北美洲等商品貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)也較活躍，而對(duì)于非洲等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易仍然占據(jù)較小的比重，差異比較明顯。而從全球來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家一直都占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，仍然保持主體地位。這種區(qū)域的差異主要是由于國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)開始由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，而發(fā)達(dá)國(guó)家也很早就已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)社會(huì)。4.新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家更進(jìn)一步。新興服務(wù)貿(mào)易是與現(xiàn)代科技發(fā)展聯(lián)系更緊密的銀行、保險(xiǎn)、咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展速度快，前景廣闊，受國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的影響也較大，相較傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要地位的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域發(fā)展更快、更好，從而奠定了發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位。5.發(fā)達(dá)國(guó)家極力主張服務(wù)貿(mào)易自由化，發(fā)展中國(guó)家則多數(shù)是被迫加入這一體系。與此同時(shí)，各國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，都采取了一定的貿(mào)易保護(hù)措施，致使各國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在不同程度的保留和保護(hù)。

二、開放服務(wù)市場(chǎng)是發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的必然要求

伴隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已經(jīng)成為影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高低的重要因素并直接關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各貿(mào)易參加國(guó)政府相繼出臺(tái)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)政策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，搶占國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額。1.國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促使服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)化。近年來(lái)，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)開始由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，電信、金融、保險(xiǎn)行業(yè)得到較快發(fā)展。在國(guó)際上，服務(wù)貿(mào)易還主要集中在以美、英、法、德為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家，國(guó)際旅游業(yè)服務(wù)、世界信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目正在蓬勃發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易占各國(guó)外匯收入的比重也在不斷增大，因此各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越“服務(wù)化”，并不斷與國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)接軌。2.有利于各國(guó)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，促使服務(wù)市場(chǎng)完善化。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)條件和所處歷史發(fā)展時(shí)期的不同，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中所處的地位和在國(guó)際上服務(wù)市場(chǎng)上所占的份額也不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的主體，占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位；發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到了發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要性，因此服務(wù)業(yè)也逐漸成為其國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要組成部分；而低收入國(guó)家，雖然在不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中仍然處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。各國(guó)在國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上的不斷競(jìng)爭(zhēng)，也加快了國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)完善和發(fā)展的步伐。3.沖擊貿(mào)易壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的基礎(chǔ)和背景是經(jīng)濟(jì)全球化，世界上任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開其他國(guó)家，因此經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋。1994年GATS的問(wèn)世奠定了服務(wù)貿(mào)易多邊自由化的制度與規(guī)則框架，各國(guó)也相繼制定了適合本國(guó)國(guó)情與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，不斷削減本國(guó)的貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，擴(kuò)大本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入度。但由于涉及國(guó)家利益與安全等方面的原因，迄今為止，大部分國(guó)家仍然對(duì)服務(wù)貿(mào)易多邊自由化有所保留，發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易完全自由化仍需國(guó)際社會(huì)的互信和通力合作。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與我國(guó)國(guó)際地位的提升，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易開放發(fā)展與創(chuàng)新研究，成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新命題，并受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是由于服務(wù)業(yè)發(fā)展所涉及面較廣，其開放與創(chuàng)新都將影響著我國(guó)教育、金融、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，所以如何更加科學(xué)合理地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上進(jìn)行突破是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的關(guān)鍵。本文將從我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放特征、現(xiàn)狀等角度分析其開放及創(chuàng)新發(fā)展方式，希望為我國(guó)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；對(duì)外開放；服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展創(chuàng)新

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放并對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展水平并壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展都有著重要意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于吸引外資入駐、提升制造業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃角度審視服務(wù)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展思路的探索，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新起點(diǎn)。

一、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義

1、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放擴(kuò)大化的戰(zhàn)略意義。在國(guó)際金融危機(jī)之后，服務(wù)貿(mào)易自由化與貿(mào)易合作多元化是新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中的重點(diǎn)?；诋?dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢(shì)與各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度、進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探究將有助于提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的影響力。同時(shí)，通過(guò)這種影響力的提升，我國(guó)將在世界經(jīng)濟(jì)體系中獲得更多話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。另外，當(dāng)前我國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高及廣大人民對(duì)于物質(zhì)生活及服務(wù)業(yè)的需求，當(dāng)前教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)型消費(fèi)的市場(chǎng)占有率逐漸提升。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放將在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。由此可見，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整及優(yōu)化具有重要意義。2、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的特征。（1）新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加。自我國(guó)加入WTO以來(lái)，2002—2017年一直保持服務(wù)貿(mào)易總量及規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)[1]。我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中地位不斷提升。通過(guò)分析我國(guó)近年來(lái)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的運(yùn)輸、旅游、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)所占服務(wù)貿(mào)易總額的比重逐漸下降，而咨詢和電子信息等技術(shù)性新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加，讓近年來(lái)服務(wù)業(yè)開放更多集中在對(duì)于這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘中。（2）服務(wù)業(yè)對(duì)于外商投資的吸引力增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)外商對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資逐漸從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)。其中知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)吸引外商的能力更為突出，金融保險(xiǎn)行業(yè)、科技服務(wù)行業(yè)等已經(jīng)成為外商投資中關(guān)注的重點(diǎn)。（3）服務(wù)業(yè)成為我國(guó)對(duì)外投資主力?；谥袊?guó)“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，我國(guó)也在積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大對(duì)外投資的力度。到2012年，我國(guó)就以對(duì)外投資凈額878億美元的規(guī)模成為僅次于美國(guó)和日本的第三大對(duì)外投資國(guó)[2]。而在我國(guó)對(duì)外投資中，服務(wù)業(yè)與批發(fā)零售和金融業(yè)成為占比最高的三類對(duì)外投資。服務(wù)業(yè)作為我國(guó)對(duì)外投資的主力業(yè)務(wù)，有效提高了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放現(xiàn)狀分析

第一條為了切實(shí)做好本市游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)工作，保障游泳活動(dòng)者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求（第1部分：游泳場(chǎng)所）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱游泳場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)、游泳館、游樂嬉水池和向社會(huì)公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設(shè)施設(shè)備。

第三條游泳場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有益于人民群眾身心健康，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡(jiǎn)稱“市體育局”)是本市游泳場(chǎng)所的主管部門，依法對(duì)全市游泳場(chǎng)所進(jìn)行管理。區(qū)、縣體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)游泳場(chǎng)所的日常管理。

摘要：文章從圖書館的經(jīng)費(fèi)、館員素質(zhì)方面論述了圖書館在數(shù)字環(huán)境下如何定位，論述了數(shù)字環(huán)境下高校圖書館面臨的重重困難與挑戰(zhàn)，同時(shí)針對(duì)各種挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：圖書館定位；開放服務(wù)；信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)

世界正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的信息技術(shù)革命，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)的迅速發(fā)展。越來(lái)越多的高校圖書館被迫放棄傳統(tǒng)的情報(bào)工作模式，轉(zhuǎn)而采取更先進(jìn)的自主發(fā)展模式。因?yàn)橹挥邪l(fā)展模式正確，圖書情報(bào)工作才會(huì)有生機(jī)，高校圖書館才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下占據(jù)一席之地。但是應(yīng)該看到的是，不少高校圖書館在這種定位和職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中也面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)有來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的也有來(lái)自圖書館自身的，綜合起來(lái)有以下幾方面。

1圖書館的定位問(wèn)題

在信息技術(shù)尚未充分發(fā)展但也得到普遍應(yīng)用的時(shí)代，圖書館是人們獲取知識(shí)和信息的主要途徑。但是隨著計(jì)算機(jī)的普及、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的日益完善，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)、組織甚至個(gè)人開始從事信息產(chǎn)業(yè)，信息行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)國(guó)家而是呈現(xiàn)出社會(huì)化、國(guó)際化的特點(diǎn)。人們可以直接從網(wǎng)上或者其他渠道輕易地獲得信息，因此對(duì)圖書館的依賴大大降低。圖書館作為信息主要提供者的地位開始受到廣泛質(zhì)疑。不少人已開始放棄“圖書館作為文獻(xiàn)信息的存儲(chǔ)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在知識(shí)的獲取、信息的傳播方面占有舉足輕重的地位”的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校圖書館今后的發(fā)展方向應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。但是如何發(fā)展，是否可以從事經(jīng)營(yíng)性信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?是否可以作為市場(chǎng)主體直接參與競(jìng)爭(zhēng)?在理論和實(shí)踐方面都存在著分歧。

2經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

摘要：本文以筆者在開放教育管理中遇到的一則案例為研究對(duì)象，首先分析開放教育復(fù)學(xué)學(xué)員學(xué)習(xí)面臨的問(wèn)題，然后結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出做好復(fù)學(xué)學(xué)員學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的相應(yīng)對(duì)策，從而幫助服務(wù)學(xué)員順利畢業(yè)。

關(guān)鍵詞：開放教育；學(xué)習(xí)支持服務(wù)；學(xué)籍；考試

一、案例描述

2016秋學(xué)期，無(wú)錫廣播電視大學(xué)開放教育部進(jìn)行了一次學(xué)籍大排查，班主任與還未畢業(yè)的學(xué)員一一進(jìn)行了聯(lián)系，確認(rèn)未畢業(yè)學(xué)員是否要繼續(xù)考試、修完學(xué)分并申請(qǐng)畢業(yè)。筆者在對(duì)電子商務(wù)專業(yè)進(jìn)行學(xué)籍排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位2010春季入學(xué)的學(xué)員，該學(xué)員學(xué)費(fèi)全部繳齊，但只通過(guò)了第一學(xué)期的課程考試，剩下還有十六門課程未修完。按照八年的學(xué)籍有效期規(guī)定，這位學(xué)員到2017秋季學(xué)期后，就會(huì)失去畢業(yè)機(jī)會(huì)。緊急聯(lián)系學(xué)員后，學(xué)員答應(yīng)回校參加考試，修完未完成的課程，申請(qǐng)畢業(yè)。學(xué)員回校后通過(guò)與其進(jìn)行交流可知，原來(lái)學(xué)員近幾年一直在外地工作，更換了手機(jī)號(hào)碼，現(xiàn)在由于工作又回到本地，準(zhǔn)備復(fù)學(xué)。辦理好學(xué)員復(fù)學(xué)手續(xù)后，筆者明確告知學(xué)員順利畢業(yè)所要克服的主要困難，鼓勵(lì)學(xué)員迎難而上，爭(zhēng)取順利畢業(yè)。

二、復(fù)學(xué)學(xué)員的學(xué)習(xí)困難

由于開放教育本身的特點(diǎn)，其學(xué)員絕大部分是社會(huì)在職人員，他們自身工學(xué)矛盾較為突出。個(gè)別學(xué)員因?yàn)榧彝セ蛘吖ぷ髟驘o(wú)法顧及學(xué)業(yè)，會(huì)在中途辦理休學(xué)。待學(xué)習(xí)條件允許后休學(xué)學(xué)員又會(huì)返校辦理復(fù)學(xué)手續(xù)，這部分學(xué)員即稱為復(fù)學(xué)學(xué)員。復(fù)學(xué)學(xué)員的目的直接明了，即想順利畢業(yè)。但是，不同于正常學(xué)制的學(xué)員，他們所面臨的困難較多，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。（一）學(xué)籍的有效期問(wèn)題。電大開放教育學(xué)員學(xué)籍有效期為八年，即自學(xué)員入學(xué)之日起，八年內(nèi)完成學(xué)業(yè)即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。對(duì)于半途休學(xué)的學(xué)員，若在短時(shí)間內(nèi)復(fù)學(xué)，則不會(huì)對(duì)畢業(yè)產(chǎn)生太大影響，如果長(zhǎng)時(shí)間休學(xué)，就會(huì)面臨學(xué)籍的有效期問(wèn)題。如果學(xué)員八年內(nèi)未能按時(shí)畢業(yè)，之前所獲學(xué)分也就作廢，將無(wú)法獲得學(xué)歷證書。案例中這位學(xué)員2010春季注冊(cè)入學(xué)，2017春季才復(fù)學(xué)，也就是說(shuō)，他只有兩個(gè)學(xué)期的時(shí)間來(lái)修完剩下的學(xué)分才能順利畢業(yè)，否則學(xué)籍失效，前功盡棄。（二）課程學(xué)習(xí)緊張。如果學(xué)員在八年有效期內(nèi)復(fù)學(xué)，休學(xué)時(shí)間短，其會(huì)有比較充裕的時(shí)間修完畢業(yè)要求的學(xué)分。案例中這位學(xué)員休學(xué)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，教學(xué)計(jì)劃內(nèi)規(guī)定的學(xué)分大部分都沒有完成，這就導(dǎo)致其要在短時(shí)的學(xué)籍有效期內(nèi)完成畢業(yè)所需的所有學(xué)分，共涉及十六門課程，課程學(xué)習(xí)非常緊張。加之有些專業(yè)必修課課程難度大、對(duì)學(xué)生要求較高，學(xué)員學(xué)習(xí)起來(lái)會(huì)比較吃力，考試難度也較大。例如，上述這位學(xué)員要學(xué)習(xí)的十六門課程中有《英語(yǔ)》《經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)12》等課程，這兩門課程難度大，學(xué)員考試不容易通過(guò)。（三）學(xué)習(xí)平臺(tái)的變化。國(guó)家開放大學(xué)成立后，提出構(gòu)建“六網(wǎng)融通”的教學(xué)模式，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的新型教學(xué)模式。與新型教學(xué)模式相對(duì)應(yīng)的是，從2015年開始，國(guó)家開放大學(xué)課程的學(xué)習(xí)資源基本遷移到新的學(xué)習(xí)平臺(tái)——國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)。新的平臺(tái)集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、形成性考核和學(xué)習(xí)支持服務(wù)于一體，但對(duì)于休學(xué)多年的學(xué)員而言，其對(duì)新平臺(tái)較為陌生，從而直接影響課程的網(wǎng)上學(xué)習(xí)及網(wǎng)上考核。（四）考試形式的變化。一直以來(lái)，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，電大開放教育考試中，采用閉卷方式考試的科目占絕大多數(shù)。近年來(lái)，國(guó)家開放大學(xué)大力推進(jìn)考試方式改革，減少閉卷考試，增加開放式考試和開卷考試。提出構(gòu)建“六網(wǎng)融通”教學(xué)模式后，作為“六網(wǎng)”之中必不可少的一“網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)在國(guó)家開放大學(xué)的大力建設(shè)下獲得了較大發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)的主要考試形式有以下幾種。第一，網(wǎng)絡(luò)形成性考核。從2013年開始，國(guó)家開放大學(xué)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)工作，網(wǎng)絡(luò)核心課程集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、形成性考核和學(xué)習(xí)支持服務(wù)于一體。在對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，將形成性考核嵌入學(xué)習(xí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、評(píng)一體化，提高教學(xué)效果。第二，網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試，即課程的所有考核全部在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)上完成。目前，列入網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試的課程越來(lái)越多，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試，可以為學(xué)生提供隨學(xué)隨考的個(gè)性化考試服務(wù)，緩解工學(xué)矛盾，克服傳統(tǒng)紙筆考試中的諸多難題，降低考試管理的復(fù)雜度，提高工作效率。對(duì)于新型的考核方式，習(xí)慣傳統(tǒng)紙筆作業(yè)和考試的老學(xué)員并不能快速適應(yīng)，從而出現(xiàn)不能及時(shí)登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)完成形式考核作業(yè)的情況，錯(cuò)過(guò)形式考核作業(yè)提交時(shí)間，導(dǎo)致考核成績(jī)不及格。（五）缺乏自信心。由于學(xué)員長(zhǎng)久脫離課堂，因此，對(duì)專業(yè)課程知識(shí)已經(jīng)淡忘，對(duì)教材等學(xué)習(xí)材料也不再熟悉。同時(shí)，學(xué)員會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)因素，復(fù)學(xué)后的學(xué)費(fèi)及補(bǔ)考費(fèi)用等，對(duì)后期學(xué)習(xí)與考試顧慮較多。案例中這位學(xué)員要在兩個(gè)學(xué)期內(nèi)完成所有課程的考核，補(bǔ)考費(fèi)用就近千元，不僅課程學(xué)習(xí)壓力大，花費(fèi)也較大，加之若考試未通過(guò)，且會(huì)浪費(fèi)較多時(shí)間。這些因素都會(huì)讓學(xué)員產(chǎn)生矛盾心理，從而缺乏足夠的自信心。

一、引言

習(xí)指出，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。因此，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出特色應(yīng)表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)而發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放大都持肯定的態(tài)度，且服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在緊密聯(lián)系。但由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有著顯著的地區(qū)差異，亦不能準(zhǔn)確反映海南的實(shí)際情況。因此，根據(jù)研究需要，本文以服務(wù)業(yè)作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，為政府下一步制定相關(guān)政策提供理論支持。

二、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取。本文的實(shí)證分析所涉及到的數(shù)據(jù)共5個(gè)，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（H）、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（H2）、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（H3）、服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放（T）、服務(wù)業(yè)資本對(duì)外開放（F）。其中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的測(cè)度，本文借鑒周昌林、魏建良（2007）的測(cè)度方法來(lái)計(jì)算海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，將勞動(dòng)生產(chǎn)率引入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測(cè)度中，能更好地反映一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易開放度、服務(wù)業(yè)外資開放度的計(jì)算方法分別是海南省服務(wù)貿(mào)易額、實(shí)際利用外資額與全省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比。為了消除異方差及數(shù)據(jù)波動(dòng)對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，本文將數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，分別記為：Ln(H)、Ln(H2)、Ln(H3)、Ln(T)、Ln(F)。數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為避免“偽回歸”問(wèn)題，首先應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用STATA14.0進(jìn)行ADF檢驗(yàn)各變量的平穩(wěn)性，檢驗(yàn)方程包括截距項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。經(jīng)檢驗(yàn)，以上五個(gè)變量存在單位根，但經(jīng)過(guò)一階差分后的檢驗(yàn)結(jié)果是平穩(wěn)的。（三）建立VAR模型。在建立VAR模型前，首先要確定滯后階數(shù)。選用Ln(H)、Ln(T)、Ln(F)建立海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的VAR模型（1）；同理，選用Ln(H2)、Ln(H3)分別與Ln(T)、Ln(F)建立服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的VAR模型（2）、（3）。最終選擇滯后兩期，隨后使用AR根圖檢驗(yàn)穩(wěn)定性，經(jīng)檢驗(yàn)，模型穩(wěn)定，由此VAR模型所得的結(jié)論是有效可靠的。（四）脈沖影響分析本文未對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放對(duì)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的VAR模型做說(shuō)明，主要由于其AR根落于單位圓外，VAR模型不穩(wěn)定。1、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脈沖響應(yīng)分析。根據(jù)VAR模型（1）得到脈沖響應(yīng)圖1。圖中橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)（單位：年），本文選取20作為滯后期，縱軸表示相應(yīng)的變量，實(shí)線部分表示脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，灰色帶部分表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的偏離帶。圖1表明，VAR模型（1）穩(wěn)定；服務(wù)業(yè)資本對(duì)外開放信息沖擊的脈沖響相對(duì)變化幅度最大，及海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平受到資本開放度的影響最靈敏；對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放、資本對(duì)外開放信息沖擊只存在三期的負(fù)向響應(yīng)。長(zhǎng)期看，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，相對(duì)于依賴服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放和資本對(duì)外開放；近期看，服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升的作用程度更大。圖1“海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平—貿(mào)易對(duì)外開放—資本對(duì)外開放”脈沖響應(yīng)圖2、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與海南第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脈沖響應(yīng)分析。圖2表明，VAR模型（2）穩(wěn)定；資本開放度和貿(mào)易開放度信息沖擊正向響應(yīng)最大值均在四期，隨后保持小幅正向相應(yīng)，即從長(zhǎng)期來(lái)看，海南第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，相對(duì)于依賴服務(wù)業(yè)外資開放與貿(mào)易開放。圖2“第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平—貿(mào)易對(duì)外開放—資本對(duì)外開放”脈沖響應(yīng)圖3、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與海南第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脈沖響應(yīng)分析。圖3表明，VAR模型（3）穩(wěn)定；服務(wù)業(yè)資本對(duì)外開放對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平變動(dòng)的脈沖響應(yīng)在0值附近上下波動(dòng)，服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平呈現(xiàn)微弱正向影響，即海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度依舊很低，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放未很好地起到對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。長(zhǎng)期看，海南第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升主要依賴于自身的發(fā)展；服務(wù)業(yè)資本對(duì)外開放較貿(mào)易對(duì)外開放而言對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的脈沖響應(yīng)波動(dòng)較大，即海南第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升受到服務(wù)業(yè)貿(mào)易對(duì)外開放的影響更多。

三、政策建議

基于上述分析，在服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，為更好推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，本文提出以下政策建議：一是把服務(wù)貿(mào)易作為對(duì)外開放重點(diǎn)，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高度自由化便利化。二是應(yīng)加強(qiáng)政府的服務(wù)與引導(dǎo)職能，創(chuàng)造有利的引資環(huán)境。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)雙驅(qū)動(dòng)。

為不斷增強(qiáng)本市社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足廣大社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的需求，現(xiàn)就本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)居民開放提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和市委八屆六次全會(huì)提出的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮政府投入的社會(huì)公共資源的效用，通過(guò)規(guī)范、有序地向社區(qū)開放公共設(shè)施，滿足社區(qū)居民對(duì)體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務(wù)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)、有序組織、因地制宜、服務(wù)社區(qū)。本市企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育、文化、教育設(shè)施資源，在確保設(shè)施擁有單位正常工作不受影響的前提下盡可能向社區(qū)居民開放。市、區(qū)縣政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有組織地實(shí)施社會(huì)公共設(shè)施資源開放共享，為社區(qū)居民提供更多的公共服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，針對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的需求，負(fù)起相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任，落實(shí)相關(guān)的社會(huì)組織承擔(dān)日常管理事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一、引言

2015年，粵港澳大灣區(qū)的概念正式提出，逐步引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界、政界、商界和普通百姓的高度關(guān)注和熱議。2016年被寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。2017年3月寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告：“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系演進(jìn)來(lái)看，已經(jīng)走過(guò)了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作階段。隨著《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實(shí)施和2019年2月中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

二、珠三角服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)外商直接投資增長(zhǎng)迅猛。2014年，珠三角服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長(zhǎng)速度前所未有，增長(zhǎng)額高達(dá)1109.54億元，增長(zhǎng)比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。相比之下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)吸引外商直接投資的能力有限，見表1。（二）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模躍居全國(guó)首位。2016年，珠三角外貿(mào)綜合服務(wù)、旅游購(gòu)物出口、跨境電商等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)9786.9億元，同比增長(zhǎng)19.3%，占全國(guó)比重的18.3%，首次位居全國(guó)第一；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易）比重達(dá)13.4%，其中，服務(wù)出口3847.3億元，同比增長(zhǎng)0.9%；服務(wù)進(jìn)口5939.6億元，同比增長(zhǎng)35.2%。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)7.6萬(wàn)家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標(biāo)，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化成效明顯。（三）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類別單一。珠三角服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類別比較單一。當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易類型廣泛，除了運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易類型外，許多新興服務(wù)貿(mào)易類型正如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，如金融、保險(xiǎn)等。珠三角服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易類型占比較大，新興服務(wù)貿(mào)易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易自由化程度有待提高。在金融服務(wù)貿(mào)易方面，粵港澳三地銀行機(jī)構(gòu)的相互開放程度低、跨境外匯結(jié)算系統(tǒng)常遇到阻滯、金融服務(wù)與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融服務(wù)需求不相適應(yīng),需要更加全面的開放。在物流服務(wù)貿(mào)易方面，需建立粵港澳地區(qū)的統(tǒng)一的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需建立檢驗(yàn)檢疫和邊防等口岸部門的統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)。在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，行政服務(wù)效率應(yīng)講究實(shí)效、力求同一標(biāo)準(zhǔn)，需建立對(duì)協(xié)調(diào)三地旅游服務(wù)有幫助的粵港澳旅游業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在專業(yè)服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快消除港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會(huì)展服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快促進(jìn)粵港澳達(dá)成合作共贏的共識(shí)、提高資源整合力度、促進(jìn)會(huì)展業(yè)管理體制協(xié)調(diào)一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、協(xié)調(diào)部門多，在政策執(zhí)行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現(xiàn)效率不佳的現(xiàn)象。預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，致使在考核上出現(xiàn)困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的出入大、時(shí)間滯后等問(wèn)題，使得后續(xù)工作因信息缺失而難以繼續(xù)。在部門協(xié)調(diào)方面，當(dāng)企業(yè)作為個(gè)體做產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，離不開政府為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)提供引導(dǎo)和平臺(tái)，許多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)存在空白的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，無(wú)法形成整體合力。