編者按：黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。為何我黨乃至世界上所有的無產(chǎn)階級政黨都如此重視民主集中制？那是因?yàn)槊裰骷兄剖强茖W(xué)的合理的有效率的制度。對于入黨積極分子的學(xué)生來說，民主集中制也能運(yùn)用到對班級的建設(shè)工作中。在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對任何一方有所偏重具體材料請詳見：

敬愛的黨組織:

黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。在十六大黨章中又進(jìn)一步將其完善，規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！?/p>

為何我黨乃至世界上所有的無產(chǎn)階級政黨都如此重視民主集中制？那是因?yàn)槊裰骷兄剖强茖W(xué)的合理的有效率的制度。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再證明，能否堅持民主集中制，關(guān)系到無產(chǎn)階級政黨的興衰成敗。列寧、斯大林以及戈爾巴喬夫從不同側(cè)面有力地證明了這一點(diǎn)。在我黨的成長歷程中同樣也是有著血的教訓(xùn)：民主革命時期，陳獨(dú)秀、王明、等人在黨內(nèi)的個人專斷以及二十世紀(jì)五十年代后期，個人崇拜、獨(dú)斷專行思想在黨內(nèi)的滋長都在不同程度上使黨和人民蒙受了巨大損失。

對于入黨積極分子的學(xué)生來說，民主集中制也能運(yùn)用到對班級的建設(shè)工作中。在班內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，讓班上同學(xué)自由提出自己意見，同時在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一大家的思想，讓全班同學(xué)齊心合力為班級建設(shè)而努力。這里所說的民主絕不等于自由渙散，這里所說的民主是有集中作指導(dǎo)和歸宿的。作為學(xué)生干部，就要把握好民主與集中的度，不能走向極端，一方面，要充分發(fā)揮班上同學(xué)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員他們都來參加班級建設(shè)事業(yè)，一起為班級發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，又要求作為學(xué)生干部的我們在布置工作，不僅要讓同學(xué)知道怎么去做，更重要的是要讓同學(xué)知道為什么要去做！一個好的學(xué)生干部，應(yīng)該是思想上的積極調(diào)動而不僅僅是命令的生硬傳達(dá)，要讓大家從心里愿意去做，而不是因?yàn)閼?yīng)付形式出于任務(wù)的要求而去做。當(dāng)然另外一點(diǎn)就是還要尊重同學(xué)、以身作則。只有班干自己以身作則、身體力行了，才能調(diào)動全班的參與熱情。

在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對任何一方有所偏重。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，同時集中又是民主的指導(dǎo)和歸宿。只有正確把握好了兩者的辨證關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，才能將班級建設(shè)工作開展好。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)不斷增強(qiáng)班子的整體功能 中共蘭西縣委員會2004年11月

民主集中制是黨的組織原則和根本制度。幾年來，我們在加快脫貧解困、推進(jìn)小康社會建設(shè)的實(shí)踐中，始終把加強(qiáng)民主集中制建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要舉措，在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、不斷增強(qiáng)班子的整體功能上進(jìn)行了積極有益的探索。

一、立足縣情，尊重民意，在創(chuàng)新實(shí)踐中準(zhǔn)確把握民主集中制精髓

在不同的歷史時期、不同的區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐過程。蘭西在加快民眾脫貧、財政解困進(jìn)程中，不斷深化了對民主集中制精髓的理解和把握。一是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須發(fā)散思維，賦予時代內(nèi)涵。民主集中制雖然是黨內(nèi)生活的一種制度，但是在實(shí)踐中，我們沒有刻意追求簡單地機(jī)械執(zhí)行。在蘭西，我們是從廣義的民主集中和具體過程的民主集中兩個方面加以體會的。廣義的民主集中就是達(dá)成共識、形成合力、營造大勢。幾年來，全縣上下對蘭西的發(fā)展定位、工作思路、主攻方向認(rèn)識非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，營造了謀大事、造大勢、干實(shí)事、抓落實(shí)的工作氛圍。具體過程的民主集中就是集思廣益，不局限于對某一問題的單一討論，而是在廣泛征求意見、多層面聽取建議的基礎(chǔ)上，把廣大民眾的意愿轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府的決策。2001年，我們在研究全縣“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路時，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市對接市場，發(fā)展市郊型經(jīng)濟(jì)，走‘四強(qiáng)兩化’之路”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。幾年來，我們堅定不移地組織實(shí)施這一發(fā)展思路，把哈市作為目標(biāo)市場，搶抓發(fā)展機(jī)遇，釋放地緣潛能，實(shí)現(xiàn)了與哈市市場的雙向?qū)?。二是加?qiáng)民主集中制建設(shè)必須求真務(wù)實(shí)，反映縣情民意。一切從實(shí)際出發(fā)是我們在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)中體會最深的一點(diǎn)，執(zhí)行好民主集中制必須充分體現(xiàn)并反映縣情民意。1997年—2001年，蘭西連續(xù)五年遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加之結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境。盡快擺脫貧困落后狀況是廣大民眾的強(qiáng)烈愿望。為此，我們把謀求全縣人民根本利益作為行為宗旨，在體現(xiàn)民情、民意、民聲的過程中，班子成員勇于和善于實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意，把加快民眾脫貧、財政解困作為發(fā)展定位，用足、用活國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十弱縣政策，主動贏得國家、省、市支持，推進(jìn)亞麻、畜牧、醫(yī)藥化工和綠色特色四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，改善、提高了廣大民眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，營造了全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢。三是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須與時俱進(jìn)，做大發(fā)展成果。幾年來的脫貧解困實(shí)踐使我們深深感到，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的工作成果來體現(xiàn)，沒有發(fā)展，民主集中制也就失去了意義。幾年來，我們緊緊咬住發(fā)展第一要務(wù)，樹牢經(jīng)營理念，以市場的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段把貧困劣勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，把分散的人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢，把被掩蓋的地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢，把粗放低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了全縣上下貫徹執(zhí)行民主集中制的實(shí)踐效果，推進(jìn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、激活內(nèi)力，高效為民，打通民主集中制實(shí)現(xiàn)途徑

我們在打通民主集中制實(shí)現(xiàn)途徑上，始終堅持工作研究與方法研究相結(jié)合，當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與推進(jìn)社會進(jìn)步相結(jié)合，激活內(nèi)力，高效為民，著力在民主集中制建設(shè)的方法研究和載體研究上大膽嘗試。一是集民智、聚民力，推進(jìn)科學(xué)決策。準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，蓄積實(shí)現(xiàn)民主集中制的知識底蘊(yùn)，增強(qiáng)超前決策的思維能力；尊重和發(fā)掘群眾首創(chuàng)精神，深入開展調(diào)查研究，以可行性和不可行性分析確保決策不失誤；嚴(yán)格按程序辦事，以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。例如，我們做出的舉全縣之力推進(jìn)“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉(xiāng)”、“濱北蘭西經(jīng)濟(jì)帶”、城市經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施五大類項目開發(fā)建設(shè)的決策，做出的自下而上制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施整村推進(jìn)的決策，做出的以民營化辦學(xué)、高中擴(kuò)招、貧困生救助、中小學(xué)危房改造為主要內(nèi)容的加快教育事業(yè)發(fā)展的決策，等等，都是充分尊重廣大民眾意愿、調(diào)動了發(fā)展主體積極性和創(chuàng)造性的結(jié)果，做到了不通達(dá)民意不決策。目前看，五大類項目的拉動作用凸顯，蘭西的亞麻行業(yè)中心地位初步確立，東北民豬品牌優(yōu)勢已經(jīng)形成；分兩批啟動了36個村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，已有9805個農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧；三年來累計救助貧困生10772人，擴(kuò)招高中生4600名，改造中小學(xué)危房42所8.5萬平方米。廣大民眾對縣委、縣政府決策的支持和擁護(hù)，體現(xiàn)了科學(xué)決策源于民眾、還利于民眾，過程服從效果的客觀實(shí)在性，是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要途徑。二是重效果、求共識，實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)民主集中制，最關(guān)鍵的是實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)中，我們把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、大事大項推進(jìn)、干部選拔任用作為重點(diǎn)，宏觀上把握，微觀上放手，在戰(zhàn)略上達(dá)成共識，在戰(zhàn)術(shù)上提高成效。水制約是束縛蘭西發(fā)展的瓶頸。為了解決這個問題，我們把這件事拿到全委會、黨代會上進(jìn)行研究，達(dá)成了“不解決不行、不快解決更不行”的共識。兩年多來，我們多元化融資2775萬元，完成了城鎮(zhèn)應(yīng)急水源一期、二期工程，8萬多城鎮(zhèn)居民結(jié)束了“飲無可飲”的歷史；打機(jī)電井382眼，增加坐水種面積93萬畝；260個村屯人畜飲水困難問題得到緩解。三是給空間、搭平臺，釋放個體潛能。實(shí)現(xiàn)民主集中制，既要有集體領(lǐng)導(dǎo)，又要講究分工負(fù)責(zé)。我們把發(fā)揮個體優(yōu)勢作為實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要手段，建立了班子成員抓產(chǎn)業(yè)、聯(lián)企業(yè)、包項目責(zé)任制，大家既有分工又有合作，既抓戰(zhàn)線又突出重點(diǎn)，給任務(wù)，壓擔(dān)子，激活了工作內(nèi)力，營造了班子成員謀事干事的更大空間，充分釋放了“乘方效應(yīng)”。今年，蘭西承擔(dān)了全省全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)任務(wù)，在改革難度大、矛盾錯綜復(fù)雜、沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我們經(jīng)過充分調(diào)研，制定了工作方案，并把全部免征農(nóng)業(yè)稅十項配套改革任務(wù)逐一分解，班子成員各司其職，克難而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作的積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，為全市、全省鋪開探索了路子，摸索了經(jīng)驗(yàn)。

民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則。中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制的原則組織起來并進(jìn)行活動的。在中國革命和社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義建黨學(xué)說為指導(dǎo)，不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論。在這方面，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把繼承、堅持同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來，對在改革開放條件下如何加強(qiáng)和完善民主集中制建設(shè)進(jìn)行了新的思考和實(shí)踐，作出了特殊的貢獻(xiàn)。

一、明確提出了堅持和完善民主集中制的思想

列寧是明確提出"民主集中制"的第一人。1906年3月20日，列寧在為社會民主工黨擬定的一份策略綱領(lǐng)中提出："黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則"。中國共產(chǎn)黨把民主集中制作為一種組織制度是從1927年6月政治局會議開始的。這次會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第12條規(guī)定："黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制"。遵義會議后，以為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民主集中制建設(shè)進(jìn)行了較為深入的理論探討，初步論述了民主和集中的關(guān)系，提出了"四個服從"的組織紀(jì)律，在民主集中制建設(shè)方面邁出了重要的一步。但是，晚年的逐步偏離了民主集中制建設(shè)的正確軌道，特別是在""中，這一原則遭到了極大破壞。

鑒于黨的歷史上民主集中制遭到嚴(yán)重破壞給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)，也鑒于改革開放的新情況、新問題，鄧小平指出能否堅持民主集中制，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗和前途命運(yùn)，并反復(fù)要求全黨要恢復(fù)、堅持和健全黨的民主集中制。在改革開放初期，鄧小平就指出"解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。"（《鄧小平文選》第2卷，第144頁）在對民主集中制重要性的認(rèn)識上，鄧小平指出"民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個人也是可以變質(zhì)的。"（《鄧小平文選》第1卷，第303頁），把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)的高度來認(rèn)識。在闡述民主集中制的地位和作用時，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主集中制是社會主義制度一個不可分的組成部分,不能丟掉我們制度的優(yōu)越性，從而揭示了民主集中制對社會主義制度所具有的根本意義。當(dāng)?shù)谌醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體建立時，鄧小平同志深刻指出："任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的"（《鄧小平文選》第3卷,第310頁）在20世紀(jì)80年代末90年代初，國際風(fēng)云變幻，要不要堅持民主集中制的問題尖銳地提到中國共產(chǎn)黨面前。對此，鄧小平堅定地回答"民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。凡是違反這個制度的，都要糾正過來。"鄧小平同志根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了堅持和健全黨的民主集中制的一系列基本要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本原則。

二、深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

我們黨是按照民主集中制的原則開展活動的，但是在建黨的最初年代里，黨對民主集中制的理解不夠，對民主集中制的理論知之不多，執(zhí)行起來也不自覺。在黨的歷史上，陳獨(dú)秀和王明把集中推向極端，壓制黨內(nèi)民主，實(shí)行"一言堂"和"家長制"，致使黨的事業(yè)遭受了重大挫折。"左傾"錯誤結(jié)束后，黨內(nèi)民主集中制有了較大發(fā)展，黨對民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵的理解也日益深入。同志指出"民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。"（《著作選讀》下冊第762頁）1945年七大通過的黨章，把民主集中制概括為"是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主"，標(biāo)志著我們黨對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識有了突破。然而從1957年底至結(jié)束，黨和國家的民主生活逐漸不正常，個人決定重大問題、個人崇拜等現(xiàn)象不斷滋長，黨的民主集制原則偏離了正確的軌道。對此，鄧小平深刻地指出："在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。"（《鄧小平文選》第3卷，第144頁）

民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子的一項根本性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)。各級黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，才能建設(shè)一個團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮。可以說，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。這次換屆，各地認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央的部署要求，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，這既為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，也給貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的課題。各級黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、為各項事業(yè)發(fā)展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認(rèn)識貫徹執(zhí)行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。 貫徹執(zhí)行民主集中制，一個重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。各級黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對民主集中制的認(rèn)識水平和運(yùn)用能力。 貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項制度規(guī)定。各級黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，抓緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況，認(rèn)真實(shí)行和逐步完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使他們有職有責(zé)有權(quán)。針對黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責(zé)和角色定位，充分發(fā)揮專職副書記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，積極主動地開展工作，對自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識，自覺著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補(bǔ)臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強(qiáng)班子的整體功能。 這次換屆，適當(dāng)增加了黨委組成人員數(shù)量，全委會組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。要充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，發(fā)揮全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進(jìn)一步理順全委會與常委會之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)常委會向全委會負(fù)責(zé)并報告工作制度。適應(yīng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新情況，進(jìn)一步理順黨委和政府的關(guān)系，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理黨委與同級各種組織的關(guān)系，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、統(tǒng)籌解決人大、政府、政協(xié)工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。要根據(jù)新的情況，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。一個領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實(shí)增強(qiáng)民主意識，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨(dú)斷專行和個人說了算，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統(tǒng)一起來，防止議而不決、各行其是。對其他領(lǐng)導(dǎo)成員要充分信任、放手使用，支持他們獨(dú)當(dāng)一面開展工作，充分調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性主動性創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面。（仲祖文）

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民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度?？倳浽邳h的**報告中強(qiáng)調(diào)：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”在新形勢下，完善和發(fā)展民主集中制，對于加強(qiáng)海南省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，與時俱進(jìn)，建設(shè)和諧海南，具有十分重要的意義。

一、民主集中制的基本含義及其歷史發(fā)展

所謂民主集中制，就是指在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，是黨的群眾路線“從群眾中來到群眾中去”，在黨的組織原則和政治制度上的集中體現(xiàn)。民主集中制既是我們黨的基本組織原則和制度，也是我們黨的基本的政治原則和制度，我們黨就是按照這一原則和制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和開展工作的，也是按照這一原則和制度組織和發(fā)展壯大起來的。

民主集中制，并不是自古以來就有的，它是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)歷了從自由解放發(fā)展到民主自由，再從民主自由到高度民主集中的歷史進(jìn)程。在原始社會，沒有剝削，沒有壓迫，人們彼此之間過著平等的生活，人與人的關(guān)系貧乏而又單調(diào)，人們過著近似于動物式的生活，人的自由受到自然力嚴(yán)重束縛，實(shí)質(zhì)上是極不自由的表現(xiàn)。奴隸社會代替原始社會，人類從此進(jìn)入階級社會，這是歷史的一大進(jìn)步，人從自然力中爭得了一定的自由，而且表現(xiàn)在人們在很大程度上擺脫了野蠻狀態(tài)。但是奴隸主對奴隸的剝削壓迫是殘酷的，奴隸連最起碼的人身自由都沒有，可以被奴隸主當(dāng)牲口一樣地買賣。封建社會代替奴隸社會，使歷史發(fā)展進(jìn)程又獲得重大進(jìn)步。這種進(jìn)步不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，而且表現(xiàn)在人們的社會關(guān)系中。農(nóng)民同“會說話的工具”的奴隸相比總算有了一定的人身自由。但是封建社會的農(nóng)民對地主仍然有不同程度的人身依附關(guān)系，受著經(jīng)濟(jì)的和超經(jīng)濟(jì)的殘酷剝削，終日被束縛在土地上辛勤耕耘但所得無幾，他們的這種自由和解放是極其有限的。資本主義社會代替封建社會，使人類的解放和自由獲得了全面發(fā)展，它不僅使人們對自然力爭得了更大的自由，而且也加速了人從社會關(guān)系中解放出來的進(jìn)程。人的權(quán)利得到了一定的尊重，無產(chǎn)者出賣勞動力和資本家購買勞動力是雙方自愿的平等交易，在這點(diǎn)上雙方是自由的。盡管這種平等和自由，是建立在資本家占有生產(chǎn)資料，殘酷剝削工人基礎(chǔ)之上，但它說明了社會更替使人類獲得了更多的自由。

在整個人類解放的過程中，從自然力控制下獲得解放是人解放的基礎(chǔ)，思想解放是人解放的前提，從社會關(guān)系的壓迫下解放才是人解放的根本。自然和社會對人的壓迫與束縛，必然伴隨著反映在思想上的禁錮與奴役。種種陳舊思想觀念猶如精神枷鎖，統(tǒng)治著人們的頭腦。隨著人們從自然和社會中的解放，特別是隨著各個歷史時代人類精神文明的發(fā)展，科學(xué)日益戰(zhàn)勝愚昧、偏見，人們的精神世界得到不斷豐富和發(fā)展。人類征服自然的斗爭總是在一定的社會關(guān)系中進(jìn)行的，社會關(guān)系制約著人們征服自然的程度和效果。人們只有成為自己社會關(guān)系的主人，才能成為自然界的主人，從而實(shí)現(xiàn)思想上的徹底解放，獲得對于社會關(guān)系和自然關(guān)系的意志自由，成為精神上自由的人。有了自由才能有民主，沒有自由就沒有實(shí)現(xiàn)民主的可能。人從社會關(guān)系中解放出來獲得了自由，并不意味著就可以隨心所欲，為所欲為的，它總是伴隨著社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑而存在發(fā)展的。從民主自由到民主集中，都是通過人的價值來實(shí)現(xiàn)的。人的價值就整個人類來講，就是人類對世界的改造及其成果能滿足人類自身需要的程度和狀況；就個人來講，則是社會對個人的尊重和滿足，以及個人對集體、對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)。以同志為首的中國共產(chǎn)黨人，運(yùn)用馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國革命的實(shí)際，在抗日戰(zhàn)爭時期，首先在黨內(nèi)建立了民主集中制，并迅速在各抗日根據(jù)地推廣。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民，從戰(zhàn)爭年代打敗日本軍國主義，打敗蔣家王朝，推翻三座大山，到建立起中華人民共和國，再從“一窮二白”的新中國到屹立在世界民族之林，一條最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)，就是不但充分發(fā)揚(yáng)了民主，而且建立和實(shí)行了民主集中制。

二、省直機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的民主集中制的現(xiàn)狀及存在的主要問題

把握五個環(huán)節(jié)落實(shí)民主集中制

把貫徹民主集中制作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的核心問題，是我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)本局歷屆班子運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所取得的共識。基于此，我們在創(chuàng)建“四好”班子和帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)的實(shí)踐中，積極探索貫徹民主集中制的有效途徑，牢牢把握理論修養(yǎng)、制度建設(shè)、執(zhí)行推動、強(qiáng)化監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)五個環(huán)節(jié)，不斷提高了貫徹民主集中制的能力。使班子成員素質(zhì)得以升華，整體功能較好發(fā)揮。

一、把理論修養(yǎng)作為貫徹民主集中制的先導(dǎo)

**年8月省公司調(diào)整我局領(lǐng)導(dǎo)班子后，第一次班子成員會即把如何提高貫徹民主集中制能力列為重要議題。兩年多來，始終把增強(qiáng)理論修養(yǎng)、統(tǒng)一思想認(rèn)識作為貫徹民主集中制的先導(dǎo)，深入開展了民主集中制理論的學(xué)習(xí)教育活動。采取黨課、中心組學(xué)習(xí)、專題講座、自學(xué)等形式，系統(tǒng)地組織大家學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《論黨的建設(shè)》、**大報告、黨章等重要文獻(xiàn)和省公司印發(fā)的《基層“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子檢查評比辦法》、《基層黨委工作考評辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。并相繼舉辦了“新時期黨必須堅持和健全民主集中制”、“全面理解和正確貫徹民主集中制”等專題講座；召開了學(xué)集中制理論心得交流會、貫徹民主集中制情況專題分析會。通過學(xué)習(xí)教育，使班子成員提高了民主集中制對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)集中統(tǒng)一、發(fā)揮班子整體功能、抵御腐敗的重大意義的認(rèn)識；準(zhǔn)確把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵及其基本原則；明確了正確處理民主與集中、少數(shù)與多數(shù)、集中領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)、班子內(nèi)部相互關(guān)系的要求；理論聯(lián)系實(shí)際分析了我局班子貫徹民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出了當(dāng)前存在的差距，理清了加強(qiáng)民主集中制的思路；澄清了模糊觀念，強(qiáng)化了民主意識、集中意識、群眾意識、大局意識、團(tuán)結(jié)意識和紀(jì)律意識，提高了貫徹民主集中制的自覺性。從而為我們進(jìn)一步健全和落實(shí)民主集中制打下了堅實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

二、把健全制度作為貫徹民主集中制的關(guān)鍵

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫徹民主集中制原則，必須使之具體化、制度化，才不會因領(lǐng)導(dǎo)者的變動或認(rèn)知和注意力的改變而走樣。為此，我們在認(rèn)真落實(shí)上級規(guī)定的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度的同時，著力于民主集中制具體制度的建立健全和創(chuàng)新。一是堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)和調(diào)研制度。以此促進(jìn)班子成員思想理論和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。二是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持和完善了班子議事規(guī)則、黨委工作細(xì)則，對黨委會、局長辦公會、黨政聯(lián)席會的議事內(nèi)容、議事程序（包括議案的醞釀與形成、集體研究、決議的形成）、決議的執(zhí)行與督促檢查等作了明確規(guī)定，以此促進(jìn)班子決策的民主化、科學(xué)化和制度化。三是堅持和完善聯(lián)系基層和職工的制度，努力拓寬民主渠道。四是堅持和完善民主生活會制度，不斷提高了民主生活會的質(zhì)量。五是逐步健全干部聘用管理制度，做到用好的作風(fēng)選人，促進(jìn)人事制度改革和干部隊伍素質(zhì)的提高。六是堅持和完善職工代表大會制度、局務(wù)公開制度，不斷提高民主管理水平。七是堅持和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和監(jiān)督制度，促進(jìn)班子成員自律，防止執(zhí)行民主集中制出偏差。八是貫徹ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、多經(jīng)系統(tǒng)建立并落實(shí)質(zhì)量管理體系文件，使財務(wù)管理、營銷管理、物資采購、城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造等項工作全過程的各個環(huán)節(jié)置于程序文件的強(qiáng)力約束之下。提高了管理水平，限制了違紀(jì)違法。通過制度的堅持與完善，力求用制度管人、用制度管事，使班子貫徹民主集中制原則得以具體的規(guī)范。

在去年縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)班子換屆過程中，唐山市委堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嘗試用“兩推一述”、“量化評價”、“數(shù)量線型分析”等方式在干部選拔任用中落實(shí)民主集中制，取得了較好效果。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進(jìn)班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴(kuò)大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進(jìn)行口頭述職。經(jīng)過這些程序，確定擬新進(jìn)班子考察對象的建議人選，經(jīng)縣（市、區(qū)）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進(jìn)班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進(jìn)行綜合評價。綜合評價分為基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績?nèi)梼?nèi)容?；舅刭|(zhì)的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調(diào)查三項，工作業(yè)績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實(shí)情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進(jìn)行評價。

“數(shù)量線型分析”是一種統(tǒng)計方法。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，我們把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件細(xì)化為13項指標(biāo)，即政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達(dá)能力、勤政敬業(yè)、工作實(shí)績、廉潔自律、品德作風(fēng)和公眾形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標(biāo)作出評價，填寫專用機(jī)讀卡。評價分優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優(yōu)（90分）、良（75分）、中（60分）、差（45分）。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用光標(biāo)讀卡機(jī)和分析軟件，讀取機(jī)讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對被測評的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價、比較，分層次、分類別作出相應(yīng)的結(jié)論。

二

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點(diǎn)。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來糾正這個誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制;教學(xué);人民代表大會;政治生活

一、問題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學(xué)難點(diǎn)，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國家機(jī)關(guān)組成人員和其他國家機(jī)關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使國家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認(rèn)為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個實(shí)體構(gòu)成的，然后再說它們是對立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當(dāng)然地貼辯證法標(biāo)簽之嫌?！卑凑胀踬F秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實(shí)體”的關(guān)系?！啊裰鞯摹@種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）’這一實(shí)體的性質(zhì)的。具有了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频?、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制?！盵1]不難看出，這個定義更強(qiáng)調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權(quán)力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎(chǔ)上最后達(dá)到人民意志集中的過程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)民主的過程：1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過法定民主程序選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，也正是因?yàn)榻?jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國家權(quán)力機(jī)關(guān)才必須堅持民主議事的方式，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。離開了民主選舉這一過程，國家權(quán)力機(jī)關(guān)就成了無源之水，無本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]2.從人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)其他國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國家機(jī)關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。3.從中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方國家機(jī)關(guān)的活動基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過程。

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而黨的十六大報告曾明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷，黨的十七大報告進(jìn)一步提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，那么，應(yīng)如何認(rèn)識黨內(nèi)民主與民主集中制之間的關(guān)系呢？由于重民主集中制而輕黨內(nèi)民主的傾向在我們黨內(nèi)長期存在，這就導(dǎo)致在二者關(guān)系上的一些認(rèn)識誤區(qū):

把民主集中制等同于黨內(nèi)民主、甚至認(rèn)為高于黨內(nèi)民主的有之；以健全和完善民主集中制來沖淡甚至代替發(fā)展黨內(nèi)民主的亦有之；而最具代表性的則是把“黨內(nèi)民主”和“民主集中制的民主”混為一談、進(jìn)而把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分。這種觀點(diǎn)認(rèn)為:所謂民主集中制，就是先民主、后集中，表現(xiàn)在兩個方面:一是在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；二是在黨委會內(nèi)部的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)先委員民主，后書記集中。這就把“民主”和“集中”的關(guān)系看成是一前一后兩個階段的關(guān)系，把民主集中制變成了“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”、“委員民主，書記集中”一前一后兩個過程的機(jī)械相加，從而使領(lǐng)導(dǎo)者和書記個人成了“集中”的主體，其個人意志成為統(tǒng)一意志。

正因?yàn)槿绱?，“?shí)行民主是為了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的從屬地位，就表明集中高于民主；為了集中，就可以拋開甚至犧牲民主”等模糊和錯誤認(rèn)識就出現(xiàn)了。這些認(rèn)識割裂了民主集中制中“民主”與“集中”內(nèi)在有機(jī)的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個人和書記個人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個人集權(quán)制。同時，這些認(rèn)識又把“民主集中制的民主”等同于“黨內(nèi)民主”，進(jìn)而把“黨內(nèi)民主”看作是民主集中制的一部分，也就是說，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。這種看法相當(dāng)普遍。這就帶來了不適當(dāng)?shù)乜浯竺裰骷兄频淖饔?，相?yīng)地貶低黨內(nèi)民主的作用的問題，導(dǎo)致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于黨內(nèi)民主了。

事實(shí)上，黨內(nèi)民主與民主集中制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念。

首先，從二者的區(qū)別來看:第一，二者是兩個不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主是政治原則，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連。十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，就是從政治上說的，它表明我們黨是一個民主性質(zhì)的政黨。而民主集中制從建黨開始就一直是我們黨的根本組織原則，屬于組織范疇。第二，二者由于屬于不同的范疇，因而在黨內(nèi)生活中處于不同的層次，占有不同的地位。黨內(nèi)民主作為政治原則，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關(guān)系，而這些歸根到底是由黨的性質(zhì)決定的，是建黨的根本原則，在任何時候都不能動搖和改變。而作為組織原則的民主集中制，歸根到底由政治原則決定并為其服務(wù)。它的主要功能是:在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通過民主與集中的有機(jī)結(jié)合，來建構(gòu)黨的組織體系和權(quán)力體系，來規(guī)范黨的組織活動和權(quán)力運(yùn)作。因此，黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本，處于更高層次和更高地位。

其次，從二者的聯(lián)系來看，第一，黨內(nèi)民主是民主集中制的政治前提。任何政黨組織，只有它在政治上是民主的，它在組織上才需要也才可能實(shí)行民主集中制。我們黨在組織原則上必須也只能選擇民主集中制，而絕不允許搞專制集中制，歸根到底在于黨的民主性質(zhì)的內(nèi)在要求；民主集中制之所以會扭曲變形，歸根到底也在于黨內(nèi)民主原則遭到破壞。第二，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則上的體現(xiàn)和保證。把民主集中制凌駕于黨內(nèi)民主之上，或把兩者完全對立起來，或把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分，都是不符合兩者的真實(shí)關(guān)系的。

民主集中制的科學(xué)性主要有以下幾個問題一是集體決策速度慢，效率低，決策方式上不能適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)的需要；二是認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)要由價值規(guī)律起作用，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)影響下級自主性，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，三是將民主集中制本身與其在實(shí)際操作過程中被扭曲的錯誤現(xiàn)象等同起來。產(chǎn)生這些疑慮的原因是對民主集中制缺乏深刻的認(rèn)識，以及對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何在政府重大決策中實(shí)行民主集中制未作很好地研究。筆者就上述問題，圍繞政府重大問題決策機(jī)制中的民主集中制的科學(xué)性、效率性、合理性談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、民主集中制的科學(xué)性

政府重大問題決策要講究科學(xué)性，就必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事首先體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)工作的正確決策上。而要做到這一點(diǎn)，就離不開民主集中制。民主集中制在決策方面的科學(xué)性集中體現(xiàn)在：

(一)民主性。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，對我們黨來說是一個嶄新課題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，決策主體的分散，利益矛盾的沖突，使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨許多復(fù)雜的情況，這一切大大增加了決策難度，對領(lǐng)導(dǎo)的決策也提出了更高的要求。很顯然要在復(fù)雜多變、競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，做出正確的決策，單靠個人的智慧、能力和經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過健全民主集中制來集中廣大黨員和人民群眾的智慧。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，才能保證決策的正確性。正如同志所說的："沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線，方針、政策和辦法。""如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中。"離開了民主集中制，也就脫離了廣大黨員和群眾，脫離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，就不可能做出正確的決策，民主集中制的民主性為決策的科學(xué)性奠定了理論基礎(chǔ)和制度保證。

(二)穩(wěn)妥性?？茖W(xué)性與穩(wěn)妥性緊密相聯(lián)。這種穩(wěn)妥性主要表現(xiàn)在：

一是重大問題必須經(jīng)過黨委討論做出決定。所謂重大問題是指那些涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署、干部調(diào)配、群眾利益方面的重要問題。重大問題的決定要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。這種依靠集體經(jīng)驗(yàn)和智慧所做出的決策當(dāng)然具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)妥性。