導(dǎo)語：民主集中制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。總書記在黨的**報告中強調(diào)：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展?！痹谛滦蝿菹拢晟坪桶l(fā)展民主集中制，對于加強海南省直機關(guān)黨的建設(shè)，與時俱進，建設(shè)和諧海南，具有十分重要的意義。

一、民主集中制的基本含義及其歷史發(fā)展

所謂民主集中制，就是指在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，是黨的群眾路線“從群眾中來到群眾中去”，在黨的組織原則和政治制度上的集中體現(xiàn)。民主集中制既是我們黨的基本組織原則和制度，也是我們黨的基本的政治原則和制度，我們黨就是按照這一原則和制度實施領(lǐng)導(dǎo)和開展工作的，也是按照這一原則和制度組織和發(fā)展壯大起來的。

民主集中制，并不是自古以來就有的，它是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)歷了從自由解放發(fā)展到民主自由，再從民主自由到高度民主集中的歷史進程。在原始社會，沒有剝削，沒有壓迫，人們彼此之間過著平等的生活，人與人的關(guān)系貧乏而又單調(diào)，人們過著近似于動物式的生活，人的自由受到自然力嚴(yán)重束縛，實質(zhì)上是極不自由的表現(xiàn)。奴隸社會代替原始社會，人類從此進入階級社會，這是歷史的一大進步，人從自然力中爭得了一定的自由，而且表現(xiàn)在人們在很大程度上擺脫了野蠻狀態(tài)。但是奴隸主對奴隸的剝削壓迫是殘酷的，奴隸連最起碼的人身自由都沒有，可以被奴隸主當(dāng)牲口一樣地買賣。封建社會代替奴隸社會，使歷史發(fā)展進程又獲得重大進步。這種進步不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，而且表現(xiàn)在人們的社會關(guān)系中。農(nóng)民同“會說話的工具”的奴隸相比總算有了一定的人身自由。但是封建社會的農(nóng)民對地主仍然有不同程度的人身依附關(guān)系，受著經(jīng)濟的和超經(jīng)濟的殘酷剝削，終日被束縛在土地上辛勤耕耘但所得無幾，他們的這種自由和解放是極其有限的。資本主義社會代替封建社會，使人類的解放和自由獲得了全面發(fā)展，它不僅使人們對自然力爭得了更大的自由，而且也加速了人從社會關(guān)系中解放出來的進程。人的權(quán)利得到了一定的尊重，無產(chǎn)者出賣勞動力和資本家購買勞動力是雙方自愿的平等交易，在這點上雙方是自由的。盡管這種平等和自由，是建立在資本家占有生產(chǎn)資料，殘酷剝削工人基礎(chǔ)之上，但它說明了社會更替使人類獲得了更多的自由。

在整個人類解放的過程中，從自然力控制下獲得解放是人解放的基礎(chǔ)，思想解放是人解放的前提，從社會關(guān)系的壓迫下解放才是人解放的根本。自然和社會對人的壓迫與束縛，必然伴隨著反映在思想上的禁錮與奴役。種種陳舊思想觀念猶如精神枷鎖，統(tǒng)治著人們的頭腦。隨著人們從自然和社會中的解放，特別是隨著各個歷史時代人類精神文明的發(fā)展，科學(xué)日益戰(zhàn)勝愚昧、偏見，人們的精神世界得到不斷豐富和發(fā)展。人類征服自然的斗爭總是在一定的社會關(guān)系中進行的，社會關(guān)系制約著人們征服自然的程度和效果。人們只有成為自己社會關(guān)系的主人，才能成為自然界的主人，從而實現(xiàn)思想上的徹底解放，獲得對于社會關(guān)系和自然關(guān)系的意志自由，成為精神上自由的人。有了自由才能有民主，沒有自由就沒有實現(xiàn)民主的可能。人從社會關(guān)系中解放出來獲得了自由，并不意味著就可以隨心所欲，為所欲為的，它總是伴隨著社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑而存在發(fā)展的。從民主自由到民主集中，都是通過人的價值來實現(xiàn)的。人的價值就整個人類來講，就是人類對世界的改造及其成果能滿足人類自身需要的程度和狀況；就個人來講，則是社會對個人的尊重和滿足，以及個人對集體、對社會的責(zé)任和貢獻。以同志為首的中國共產(chǎn)黨人，運用馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國革命的實際，在抗日戰(zhàn)爭時期，首先在黨內(nèi)建立了民主集中制，并迅速在各抗日根據(jù)地推廣。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民，從戰(zhàn)爭年代打敗日本軍國主義，打敗蔣家王朝，推翻三座大山，到建立起中華人民共和國，再從“一窮二白”的新中國到屹立在世界民族之林，一條最基本的歷史經(jīng)驗，就是不但充分發(fā)揚了民主，而且建立和實行了民主集中制。

二、省直機關(guān)執(zhí)行黨的民主集中制的現(xiàn)狀及存在的主要問題

當(dāng)前，海南省直機關(guān)執(zhí)行民主集中制的情況，總體來講是好的，許多機關(guān)的黨組（黨委），具有很強凝聚力和戰(zhàn)斗力，已成為團結(jié)、帶領(lǐng)本部門干部群眾，出色完成省委、省政府下達的各項工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面建設(shè)海南和諧社會的中堅力量。但也有一些機關(guān)民主集中制執(zhí)行得不怎么好。主要表現(xiàn)：

（一）對民主集中制中的“民主”在理解上存在偏頗。認識上的偏差導(dǎo)致行動上的失誤。主要是對民主集中制中的“民主”理解太窄，把它僅僅看成班子內(nèi)部的民主。民主集中制作為黨的組織制度和政治紀(jì)律，其中的“民主”不僅是黨組織內(nèi)部的民主，還包括廣大群眾的民主，即在充分聽取黨內(nèi)外群眾意見基礎(chǔ)上的班子內(nèi)部的充分民主。是兩個民主的結(jié)合，即班子內(nèi)部充分民主和廣大群眾的民主的結(jié)合。有的機關(guān)執(zhí)行民主集中制，但效果不太好，同對“民主”的理解不廣泛不深刻有關(guān)。有的黨組（黨委）書記只重視班子內(nèi)部的民主，認為決策是領(lǐng)導(dǎo)班子的事情，普通群眾不懂決策，或者怕麻煩、圖省事，不積極動員群眾參與決策。當(dāng)然，班子內(nèi)部的民主是重要的，民主集中制中的“民主”，首先而且很重要的是班子內(nèi)部的民主，沒有班子內(nèi)部的民主就沒有民主集中制可言了。班子內(nèi)部沒有民主不行，民主不充分也不行，由個人說了算，或者走走民主的形式更不行。但這樣理解還不夠，還應(yīng)從更廣的范圍和更深刻的意義上來理解這個“民主”。班子討論重大問題，作出重大決策之前，應(yīng)在黨內(nèi)、群眾中充分聽取意見，有一個更廣泛的民主。決策前，班子成員應(yīng)深入到群眾中，調(diào)查研究，必要時還應(yīng)發(fā)動群眾討論，收集黨內(nèi)外各種不同意見，再在班子內(nèi)部深入討論，這樣班子內(nèi)部的民主才有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。把班子內(nèi)部的民主建立在充分的黨內(nèi)民主和廣泛的群眾民主的基礎(chǔ)之上，這才是民主集中制中的“民主”的真正含義。只有在這樣的民主基礎(chǔ)上形成的決策才能稱得起真正意義上的民主決策，也只有這樣的決策才可能是符合實際的科學(xué)的決策。

（二）對民主集中制中的“集中”理解不全面。有的機關(guān)把“集中”理解為僅僅是集中一把手或一二個主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見。表面上是執(zhí)行民主集中制，實際是由個人或少數(shù)人說了算。把在民主基礎(chǔ)上的集中變成“你民主我集中”，把在集中指導(dǎo)下的民主變成“按照我的意志來民主”，使民主成為一種愚弄人的工具，實際上同專制主義別無二致。還有的機關(guān)把“集中”理解為每個人的意見都要集中，開會討論來，討論去，就是集中不了意見，形成不了決議，把時間和精力都耗費在無原則，無休止的討論中。事實上要求集中每個人的意見是不可能做到的，只能走到極端民主化和無政府狀態(tài)的歧途。這不符合民主集中制的要求。還有的機關(guān)在決定重大事項時，不經(jīng)充分醞釀和討論，大家的意見還沒有充分發(fā)表出來，就簡單地來表決，搞簡單的少數(shù)服從多數(shù)，這也不是正確的集中?！凹小奔炔皇莾H僅集中一把手或一兩個主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，也不是簡單的集中多數(shù)人的意見，更不是集中每個人的意見。民主集中制中的“集中”，就是要求在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，把正確的意見集中起來。民主集中制是民主的也是集中的，是民主和集中的統(tǒng)一。這就決定它既區(qū)別于專制主義的集中制，又區(qū)別于極端民主化的無政府主義。“集中”是要集中多數(shù)人認為比較正確的意見，是在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上的少數(shù)服從多數(shù)，而不是簡單的流于形式的少數(shù)服從多數(shù)。

在執(zhí)行民主集中制中，既要集中正確意見，又要堅持少數(shù)服從多數(shù)。民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)并不是可以簡單地劃上等號的。集中正確意見和少數(shù)服從多數(shù)都是貫徹民主集中制必須堅持的重要原則，二者都是為保證貫徹執(zhí)行民主集中制服務(wù)的。我們黨為什么要實行民主集中制？就是為了在黨內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)班子中，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，為了使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定和貫徹執(zhí)行符合實際的路線方針政策，在工作指導(dǎo)上作出符合實際和人民群眾的根本利益，能夠體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志的決策和部署。民主集中制首先是在民主基礎(chǔ)上的集中，需要充分發(fā)揚民主。而在充分發(fā)揚民主的過程中，不可避免地會產(chǎn)生各種不同的意見，有的甚至可能是完全相反的意見，而且許多意見都是分散的而不是集中的，零碎的而不是系統(tǒng)的。這就有一個不僅需要集中而且集中什么的問題，因而也就有一個區(qū)分正確與不正確、適當(dāng)與不適當(dāng)、適時與不適時、全面與不全面、可行與不可行的問題，有一個判斷是否符合實際、符合人民群眾的根本利益、符合鄧小平同志強調(diào)的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的問題。這就不是簡單地來一個少數(shù)服從多數(shù)能夠解決問題的。這就需要同時堅持集中正確意見和少數(shù)服從多數(shù)這兩個原則并把二者很好地結(jié)合起來，在集中正確意見的過程中堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過少數(shù)服從多數(shù)來集中多數(shù)人認為比較正確的意見。如果只講少數(shù)服從多數(shù)，而不講集中正確的意見，那個少數(shù)服從多數(shù)就只是一個形式，實行民主集中制就沒有什么意義了。實行民主集中制就是為了把那些正確的符合實際的意見，符合人民利益和愿望的意見，充分地表達出來，集中起來，并以此為據(jù)作出決策，把事情辦好。

（三）不能正確對待和處理少數(shù)人的意見。在執(zhí)行民主集中制的過程中，不僅要充分聽取多數(shù)人的意見，而且要特別注意聽取持不同意見的少數(shù)人的意見，并允許他們保留自己的意見。有的機關(guān)在研究討論重要事項時，大家還沒有充分發(fā)表意見，就倉促的表決，作決策，輕率地對待少數(shù)人的不同意見。有的機關(guān)黨組（黨委）書記認為：真理掌握在多數(shù)人的手里，少數(shù)人保留個人意見，是思想僵化固執(zhí)，有意與組織頂牛，鬧別扭，他們不但不尊重少數(shù)人的意見，而且還給持少數(shù)意見的人穿小鞋，這是嚴(yán)重違反民主集中制原則的。一般來說，多數(shù)人的意見正確性比較高，特別是在充分發(fā)揚民主，大家都把真實的意見說出來之后，通過少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成的集中意見或決策，是比較正確的。但有時候多數(shù)人的意見也不一定正確。這是同主觀和客觀因素包括環(huán)境因素的影響相關(guān)的。主觀因素就是認識上的局限性，這對于多數(shù)人來說也在所難免?？陀^因素就是事物的復(fù)雜性，環(huán)境因素的影響也是復(fù)雜性的一種表現(xiàn)。局限性加復(fù)雜性，有時還要加上從外界的一些非正確因素的影響，這就難免出現(xiàn)這樣一種可能性，那怕是多數(shù)人的意見，有時也會不全面、不正確。因此，我們要謹慎的對待少數(shù)意見，保護少數(shù)人。不僅要保護少數(shù)人發(fā)表意見的積極性，主要是為了保護某種可能是真理性的意見。由于立場、觀點、學(xué)識、才能、閱歷、經(jīng)驗、思想方法等方面的原因，真理有時掌握在少數(shù)人手里，有時少數(shù)人的意見比多數(shù)人的意見更帶正確性，更能反映客觀實際，更符合廣大人民群眾根本利益的情況，是完全可能發(fā)生的。這在我們黨的歷史上有過多次。有的單位為什么按多數(shù)人的意見做出了不適當(dāng)，甚至于錯誤的決定呢？并不是因為完全沒有不同意見，而是少數(shù)人的意見沒有得到應(yīng)有的重視。其實，所謂多數(shù)少數(shù)，只是相對而言，并非絕對不變的。在一個班子里少數(shù)還只能說是狹義的少數(shù)、簡單的少數(shù)，還不能說就是事實上或真正意義上的少數(shù)。如果把它放到班子以外更廣的范圍，擴展到班子所在的整個黨組織、整個單位、整個地方，那么這個少數(shù)就不見得一定是少數(shù)了，就有可能呈現(xiàn)出另一種或者根本相反的情況。在一個班子內(nèi)，如果多數(shù)人的意見是從群眾中來的，聽取了廣大群眾的意見，反映了廣大群眾的呼聲，那么這個多數(shù)可說是事實上的多數(shù)。如果相反，那就不能說是真正的事實上的本質(zhì)意義上的多數(shù)了。只有當(dāng)少數(shù)人的意見不符合廣大人民群眾的要求，得不到人民的擁護，那才是真正的少數(shù)。如果少數(shù)意見有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表了群眾的根本利益和愿望，那么，這個少數(shù)實際上是代表了多數(shù)。從這個意義上說，保護少數(shù)，實際上是保護多數(shù)。當(dāng)然，在執(zhí)行中，要按實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗決定是否可行，如果不可行，那就要重新審視少數(shù)人的意見；如果認為還是少數(shù)意見比較正確，那就要按少數(shù)意見糾正過來。

三、與時俱進推進省直機關(guān)黨的民主集中制建設(shè)

同志在紀(jì)念建黨78周年座談會上的講話中，把自覺堅持民主集中制作為講政治的一個重要問題提到全黨同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面前。在新的歷史時期，如何把民主集中制堅持好、貫徹好。筆者認為要抓好三項工作：

（一）加強任職前的培訓(xùn)工作。要組織黨組（黨委）一班人學(xué)習(xí)有關(guān)民主集中制的理論，提高其黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；特別要舉辦培訓(xùn)班，對新任命的黨組（黨委）書記，進行專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先要幫助黨組（黨委）書記擺正自己的位置，要當(dāng)好班長。民主集中制是保證實施集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，要求領(lǐng)導(dǎo)班子在決定重大問題時實行一人一票的原則。能否執(zhí)行好，班長是關(guān)鍵，班長的作用至關(guān)重要。書記是一班之長，在討論問題時起主導(dǎo)作用，班長的意見舉足輕重。特別在班長威望較高的情況下，更是如此。這就需要班長特別注意做到：（1）自覺地防止和克服唯我獨尊的心理，不能聽不得不符合自己的想法和口味的意見，而是要鼓勵大家發(fā)表不同意見，包括反對自己的意見；（2）善于啟發(fā)和引導(dǎo)委員們充分發(fā)表意見，特別是發(fā)表不同意見，細心聽取委員之間各種意見的討論和爭論；（3）不要輕易地發(fā)表自己的意見，而是要深思熟慮地發(fā)表意見，最好是在充分聽取大家的意見之后再發(fā)表意見，而且要善于根據(jù)大家的意見來修正、補充自己的意見；（4）防止委員們根據(jù)自己的意見來發(fā)表意見，更不能有意無意地暗示大家要服從自己的意見。如果能做到這么幾條，民主集中制就比較好貫徹了。

其次要幫助黨組（黨委）成員準(zhǔn)確定位，積極主動配合，當(dāng)好配角。班長的作用至關(guān)重要，成員的作用也不能低估。如果只有班長的積極性而沒有黨組（黨委）成員的主動配合，民主集中制也不能真正貫徹好。因而黨組（黨委）成員要注意做到：（1）克服盲目服從和隨意從眾的心理。自己不開動腦筋，思考問題，不認真反映群眾的意見和愿望，班長說好就說好，大家說行就行，這樣也不能執(zhí)行好民主集中制。（2）敢于發(fā)表意見，特別是要敢于發(fā)表經(jīng)過深思熟慮的不同意見，還要善于堅持和闡明自己認為是正確的意見，不要怕人家說你固執(zhí)己見，也不要怕傷了和氣、影響團結(jié)，而輕易放棄自己的還沒有被別人說服的意見。（3）善于在尊重集體決定的前提下保留意見。一旦自己的意見沒有被吸收，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出了決定，有權(quán)放棄或保留自己的意見，但行動上必須堅決執(zhí)行集體的決定，不得有任何反對的表示，在執(zhí)行過程中檢驗?zāi)姆N意見更正確，而確定對所保留的意見的取舍。（4）如果班長執(zhí)行民主集中制的自覺性不高，就要有敢于冒得罪班長的風(fēng)險，堅持從大局出發(fā)，從團結(jié)的愿望出發(fā)，提出善意的批評，努力在班子內(nèi)部營造一種堅持民主集中制的良好氣氛。只要班長和委員都能注意從各自的角度處理好這方面的關(guān)系，堅持民主集中制就有了組織上的保障。

（二）建立保障執(zhí)行民主集中制的程序和制度

堅持民主集中制，需要提高認識和覺悟之外，還要有具體的程序和制度作保證，否則自覺性也難以提高，提高了也難以堅持。黨內(nèi)在執(zhí)行民主集中制方面之所以還存在這樣那樣的問題，缺乏具體制度的規(guī)范和能夠?qū)嶋H操作的程序也是一個重要原因。從某種意義上說，加強這種制度和程序的建設(shè)比提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和覺悟，更重要、更帶有長遠的和普遍性意義。因為有了這樣的制度和程序，執(zhí)行起來就有了具體的參照和遵循，有利于上級機關(guān)進行督促和檢查，也有利于班子內(nèi)部成員和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

在建立執(zhí)行民主集中制的制度和程序方面，許多專家學(xué)者和從事實際領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，進行了大量的卓有成效的工作，提出了一些很好的意見和建議。筆者認為在操作程序方面，至少要規(guī)定如下幾點：

1、提出議題。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問題、作出決定決策時，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進行討論，更不要草率作出決定。

2、調(diào)查研究。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實際，調(diào)查研究，廣泛收集情況，充分聽取群眾意見，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。

3、開會討論。會議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究、沒有做好準(zhǔn)備時就開會。開會討論時，每個人都要發(fā)表意見并把話講完，對自己的重要主張或主要觀點，要作出必要的說明和論證。

4、進行表決。這要在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，對主要問題的認識基本趨于一致的情況下，在會議上進行。如果在主要問題上有重大意見分歧，就暫不表決。

5、再調(diào)查，再討論。班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中去聽取意見，必要時將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進行討論。在經(jīng)過再次調(diào)研之后，再次召開班子會議，對分歧意見再進行充分討論，必要時進行充分辯論，盡可能達成共識。

6、最后表決。在對分歧意見經(jīng)過反復(fù)討論或辯論之后，在會議上付諸表決，最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。

（三）建立貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督制度。我想監(jiān)督制度至少也要有以下幾點：

1、重大的決策，重要的人事任免，決定任何重要的事項，都必須堅持民主集中制原則，都必須符合民主集中制執(zhí)行程序，都必須堅持充分醞釀，集體討論，會議決定。不符合民主集中制的執(zhí)行程序不能形成決議。對沒有召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議、經(jīng)過醞釀和討論的決定決策，應(yīng)宣布無效，班子成員應(yīng)堅決抵制，拒絕執(zhí)行，并有權(quán)提出召開會議，重新決定。

2、在討論重大問題時，如果發(fā)生原則分歧，要經(jīng)過兩次或兩次以上會議討論才能付諸表決，做出決定。如果未經(jīng)兩次以上會議討論就付諸表決，班子成員可以拒絕參加，應(yīng)宣布這樣的表決結(jié)果無效，不予執(zhí)行。

3、在作出重大決策決定前或后，都要召開民主生活會，統(tǒng)一對堅持民主集中制的認識，決策前要強調(diào)自覺堅持按民主集中制原則和程序辦事，決策后要檢查貫徹執(zhí)行民主集中制原則和程序的情況。會前會后，都要就民主集中制的認識和執(zhí)行情況開展批評和自我批評。

4、要把民主集中制的執(zhí)行情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部特別是第一把手的重要內(nèi)容，民主集中制執(zhí)行得不好的要提出批評，直到免職。