導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集中采購(gòu)管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)始于2004年9月，次年，基層人民銀行集中采購(gòu)開(kāi)始實(shí)行。目前，對(duì)人民銀行基層行集中采購(gòu)的理論研究仍處于起步階段，主要的研究對(duì)象為基層行集中采購(gòu)面臨的問(wèn)題和不足，從現(xiàn)有的結(jié)論或建議看，大部分是零散和非系統(tǒng)性的。本文對(duì)基層人民銀行集中采?業(yè)務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)及成因進(jìn)行分析，并對(duì)基層行進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理提出建議和意見(jiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，基層人民銀行集中采購(gòu)存在著明顯不同于省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)的特征，對(duì)應(yīng)基層行采購(gòu)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)有所不同。

二、基層人民銀行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要包括

（一）集中采購(gòu)管理制度不完善

基層人民銀行存在未結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際制定本級(jí)集中采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題，在集中采購(gòu)管理和實(shí)施中執(zhí)行上級(jí)行有關(guān)制度，導(dǎo)致集中采購(gòu)實(shí)施部門(mén)職責(zé)不清晰，不利于工作開(kāi)展。

（二）內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制還存在不足

從目前情況看，基層人民銀行人員緊張，一人身兼多崗的問(wèn)題更為嚴(yán)重，具體管理和實(shí)施采購(gòu)的人員既不固定且不專(zhuān)業(yè)，管、采分離的要求不能很好落實(shí)。

（三）部分集中采購(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范

部分基層人民銀行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)存在資料不完整；合同資料要素不全、會(huì)議記錄不規(guī)范，集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)人員構(gòu)成不合規(guī)等問(wèn)題。

（四）內(nèi)部監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

基層人民銀行特別是縣級(jí)支行由于人員緊缺的原因，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)委、內(nèi)審部門(mén)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)效率、采購(gòu)程序及相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督工作沒(méi)有落實(shí)到位。

三、對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)隱患按照制度風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分類(lèi)

分析風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因：

（一）制度風(fēng)險(xiǎn)

此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是基層人民銀行未能根據(jù)本行實(shí)際制定集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。由于基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員緊張、且零時(shí)聘用人員較多，熟悉集中采購(gòu)相關(guān)制度的人員較少，因此在集中采購(gòu)管理工作中多是參照使用上級(jí)行制定的一些制度辦法，大部分基層行未結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致集中采購(gòu)相關(guān)工作程序不規(guī)范、部門(mén)職責(zé)不清晰。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)

此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是管、采分離的原則未能有效落實(shí)。此風(fēng)險(xiǎn)形成的原因主要是基層人民銀行員工數(shù)量少、機(jī)構(gòu)職能多，每個(gè)員工基本上都身兼多崗。集中采購(gòu)工作投入人力不夠，采購(gòu)部門(mén)和實(shí)施部門(mén)往往重復(fù)，容易造成采購(gòu)過(guò)程由個(gè)別部門(mén)或人員“一手清”現(xiàn)象，有產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的可能性。

（三）操作風(fēng)險(xiǎn)

此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為集中采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范性方面的問(wèn)題。主要是由于基層人民銀行集中采購(gòu)崗位人員對(duì)制度規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程不熟悉，導(dǎo)致控制管理不到位，致使部分集中采購(gòu)工作不規(guī)范。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)

此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為采購(gòu)合同審核方面的問(wèn)題。此風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因是基層人民銀行缺乏熟悉相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，對(duì)合同等法律文書(shū)的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，一旦發(fā)生違約行為，會(huì)給單位造成合同糾紛從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議

（一）針對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議

基層人民銀行要參照上級(jí)行相關(guān)制度和辦法，及時(shí)修訂完善本級(jí)的集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則，并將相應(yīng)的制度文件報(bào)上級(jí)行備案。

（二）針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議

基層人民銀行要高度重視集中采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)一步明確采購(gòu)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，合理設(shè)置采購(gòu)崗位，明確崗位分工，嚴(yán)格采購(gòu)流程，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“一手清”的情況。

（三）針對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議

基層人民銀行要高度重視集中采購(gòu)管理工作，積極通過(guò)集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等措施，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。

（四）針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議

要切實(shí)發(fā)揮法律事務(wù)部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)相關(guān)法律文書(shū)的審核，對(duì)不具備自身法律審核能力的項(xiàng)目，可聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)的律師對(duì)相關(guān)法律文書(shū)進(jìn)行審核，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、對(duì)今后基層人民銀行集中采購(gòu)管理工作的建議和意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

在今后的工作中基層人民銀行應(yīng)針對(duì)目前的人員現(xiàn)狀，每年舉辦幾期集中采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)班，同時(shí)積極選派業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)行跟班學(xué)習(xí)，以提高基層行集中采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度

積極總結(jié)目前集中采購(gòu)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善集中采購(gòu)相關(guān)制度，制作切實(shí)可行的采購(gòu)操作文書(shū)，確定適合基層行操作的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，不斷規(guī)范集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。

篇2

一、實(shí)施集中采購(gòu)管理的積極作用

(一)規(guī)范了采購(gòu)行為。實(shí)施集中采購(gòu)以后,對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的提出、采購(gòu)活動(dòng)的組織、采購(gòu)合同的簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收、資金結(jié)算、年度評(píng)估、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求,制定了具體操作細(xì)則,使大額采購(gòu)管理行為有規(guī)可依,有效促進(jìn)了大額采購(gòu)行為的規(guī)范化。

(二)提高了采購(gòu)質(zhì)量。一是實(shí)施集中采購(gòu)后,其采購(gòu)程序更加嚴(yán)密,要對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)估,從眾多的供貨商中選擇,可以確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量;二是實(shí)施集中采購(gòu)后,批量采購(gòu)的金額增加,會(huì)在一定程度上形成規(guī)模效應(yīng),從而降低采購(gòu)價(jià)格,提高資金使用效益;三是實(shí)施集中采購(gòu)后,辦理采購(gòu)的人員相對(duì)固定,其經(jīng)驗(yàn)也更為豐富,會(huì)提高采購(gòu)質(zhì)量。如湘西中支對(duì)全轄的車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)行集中采購(gòu),由中支與保險(xiǎn)公司統(tǒng)一簽訂合同,獲得了保險(xiǎn)公司的保費(fèi)優(yōu)惠,大大降低了保險(xiǎn)費(fèi)用支出,節(jié)約10多萬(wàn)元,同時(shí),后續(xù)服務(wù)質(zhì)量也明顯提升。

(三)提升了管理水平。集中采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中,其采購(gòu)行為由制度來(lái)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理的制度化。同時(shí),通過(guò)建立集中采購(gòu)檔案,對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)記錄,既確保了采購(gòu)資料的完整,又有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)中存在的問(wèn)題,促進(jìn)提高管理水平,規(guī)范采購(gòu)行為。

(四)完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督。在集中采購(gòu)管理模式下,“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”,以“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則,統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)行為,即強(qiáng)化了內(nèi)部制約,又強(qiáng)化了外部監(jiān)督,增強(qiáng)了透明度,有利于進(jìn)一步完善對(duì)費(fèi)用支出行為的監(jiān)督,從源頭預(yù)防和懲治腐敗。

二、存在的不足

(一)采購(gòu)計(jì)劃缺乏操作性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,“年末,采購(gòu)單位的各部門(mén)提出下一年度的采購(gòu)需求,報(bào)本級(jí)管理委員會(huì)辦公室?！钡趯?shí)際操作中,一方面,由于費(fèi)用預(yù)算分配在每年4、5月左右進(jìn)行,采購(gòu)計(jì)劃編制的時(shí)間在前,部分項(xiàng)目可能由于沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí);另一方面,部分采購(gòu)項(xiàng)目是根據(jù)上級(jí)行布置的業(yè)務(wù)工作要求提出的,在年初難以預(yù)測(cè),因此,使得集中采購(gòu)計(jì)劃于實(shí)際需求差別較大,可操作性差。。

(二)采購(gòu)方式缺乏多樣性。目前,集中采購(gòu)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式。但從近年來(lái)的實(shí)施情況看,基層行由于受采購(gòu)規(guī)模、供貨商等客觀條件限制,采購(gòu)方式趨于單一性,不利于提高集中采購(gòu)效率。如湘西中支2006年以來(lái),共組織集中采購(gòu)50多次,采購(gòu)金額800多萬(wàn)元,其中詢價(jià)方式占到80%。

(三)日常采購(gòu)缺乏集中性?！吨袊?guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》規(guī)定了集中采購(gòu)的范圍,但規(guī)定比較籠統(tǒng),難以囊括應(yīng)該進(jìn)行集中采購(gòu)的所有事項(xiàng),大量日常采購(gòu)活動(dòng)游離于集中采購(gòu)管理的范圍之外。從實(shí)際情況看,基層人民銀行低值易耗品類(lèi)的采購(gòu)不僅頻繁而且累計(jì)量比較大,但由于集中采購(gòu)在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等條件的制約,只能采取分散或就地采購(gòu)的方式,難以實(shí)行集中采購(gòu)管理。

(三)采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性。一是人員不穩(wěn)定。采購(gòu)委員會(huì)由會(huì)計(jì)、科技、后勤服務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)人員組織,其成員均為兼職,并且變動(dòng)比較多。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺。集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)涉及管理、法律、商業(yè)、工程技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合性工作,但由于缺少培訓(xùn),采購(gòu)人員對(duì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解。

三、完善集中采購(gòu)的對(duì)策

(一)科學(xué)編制,提高集中采購(gòu)計(jì)劃的可操作性。一方面,對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修訂,將編制采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)間適當(dāng)推后,使其和費(fèi)用預(yù)算分配的時(shí)間相配套,采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排相配套,提高采購(gòu)計(jì)劃的合理性。另一方面,相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),充分考慮工作需要,認(rèn)真編制項(xiàng)目需求計(jì)劃,提高集中采購(gòu)的預(yù)見(jiàn)性,降低集中采購(gòu)的隨意性,提高采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量。

(二)積極探索,提高集中采購(gòu)工作效果。一是拓展集中采購(gòu)的范圍。對(duì)一些日常采購(gòu)頻繁的物品,通過(guò)合理筐算,減少采購(gòu)次數(shù),把這些物品逐步納入集中采購(gòu)的范圍;對(duì)于一些額小量大的物品采購(gòu),可試行一次性集中采購(gòu),這樣不僅能形成規(guī)模效益,也利于節(jié)約人力和組織成本,提高采購(gòu)效率。二是探索多樣化的采購(gòu)方式。根據(jù)采購(gòu)的內(nèi)容,選擇合適的采購(gòu)方式,實(shí)現(xiàn)質(zhì)高價(jià)優(yōu)的采購(gòu)目標(biāo),提高采購(gòu)資金的使用效益。

篇3

    (一)優(yōu)勢(shì)分析部門(mén)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)組織開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu),可以把原本分散在各單位的采購(gòu)需求整合在一起,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),享受較高商業(yè)折扣;可以減少采購(gòu)次數(shù),節(jié)約采購(gòu)行政開(kāi)支;有利于集中監(jiān)督管理,減少監(jiān)督和管理成本。二是有利于更好地落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)。通過(guò)部門(mén)集中采購(gòu),可以憑借著部門(mén)或系統(tǒng)內(nèi)部采購(gòu)活動(dòng)的集約化、規(guī)?；攸c(diǎn),更加高效地落實(shí)政府采購(gòu)扶持本國(guó)產(chǎn)品、民族幼稚產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等政策目標(biāo)。三是有利于貫徹執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。本部門(mén)或系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,通常具有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、資產(chǎn)價(jià)值較高特點(diǎn)。針對(duì)這些采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu),有利于統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范財(cái)政資金的物化過(guò)程;有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。(二)劣勢(shì)分析部門(mén)集中采購(gòu)也有它的局限性:一是采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng),采購(gòu)時(shí)效性降低,零星、地域性及緊急采購(gòu)狀況難以適應(yīng)。對(duì)于實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的部門(mén)或系統(tǒng),其各級(jí)預(yù)算單位需將具體采購(gòu)需求逐級(jí)上報(bào),這勢(shì)必對(duì)預(yù)算層級(jí)多的部門(mén)或系統(tǒng)造成采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng)進(jìn)而降低采購(gòu)效率。二是由于信息傳遞不暢等問(wèn)題,或?qū)⒊霈F(xiàn)實(shí)際配置項(xiàng)目與使用單位的實(shí)際需求不符情況。三是部門(mén)或系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)模式,需要對(duì)各預(yù)算單位原有的采購(gòu)事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整,一定程度上不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位的積極性。當(dāng)然,上述部門(mén)集中采購(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)并不是絕對(duì)的,如何趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短很大程度上取決于政府管理人員的管理水平和采購(gòu)人員的采購(gòu)水平。

    二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐、取得的成績(jī)與存在的不足

    (一)部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)踐交通運(yùn)輸部下屬有三大系統(tǒng)———海事、救撈和長(zhǎng)航。自交通運(yùn)輸部實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái),這三大系統(tǒng)根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)積極探索對(duì)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的集中采購(gòu)模式,組織開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)。截至目前,這三大系統(tǒng)均已構(gòu)建了各自專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)集中采購(gòu)框架體系,但在交通運(yùn)輸部層級(jí)尚未開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)。下面,對(duì)這三大系統(tǒng)集中采購(gòu)實(shí)踐作介紹。1.海事系統(tǒng)。按照中央、地方事權(quán)劃分,海事管理機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi),即交通運(yùn)輸部海事局(簡(jiǎn)稱“部局”)垂直管理的直屬海事機(jī)構(gòu)和由地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)管理的地方海事機(jī)構(gòu)。此處所指海事系統(tǒng)為部局及其垂直管理的十四個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“直屬局”),負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)所有海域以及主要跨省內(nèi)河(長(zhǎng)江干線、珠江、黑龍江)以及黑龍江、廣東、廣西、海南四省(區(qū))其他水域,具體行使國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法,并履行交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)等職能。截至目前,海事系統(tǒng)初步形成了“適度集中”與“分散”相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)采購(gòu)管理模式,即根據(jù)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)在各使用單位的通用性、資產(chǎn)規(guī)模大小等情況,逐步建立了部局適度集中捆綁采購(gòu)、直屬局適度統(tǒng)一采購(gòu)、直屬局所屬單位分散采購(gòu)三級(jí)采購(gòu)管理模式。2.救撈系統(tǒng)。救撈系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部救助打撈局(簡(jiǎn)稱“部局”)及其救助、飛行、打撈三支隊(duì)伍(即三個(gè)救助局、四個(gè)救助飛行隊(duì)、三個(gè)打撈局,簡(jiǎn)稱“直屬局”)構(gòu)成。救撈系統(tǒng)是中國(guó)唯一一支國(guó)家海上專(zhuān)業(yè)救助打撈力量,承擔(dān)著對(duì)中國(guó)水域發(fā)生的海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對(duì)海上運(yùn)輸和海上資源開(kāi)發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)使命。自2003年救撈系統(tǒng)體制改革以來(lái),該系統(tǒng)一直在探索適合本系統(tǒng)特點(diǎn)的采購(gòu)組織管理模式,截至目前已建立了部局集中采購(gòu)和直屬局分散采購(gòu)兩級(jí)采購(gòu)管理模式。3.長(zhǎng)航系統(tǒng)。長(zhǎng)航系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江航務(wù)管理局及其六個(gè)直屬單位(長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等)構(gòu)成,負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線(云南水富—上海長(zhǎng)江口,干線航道里程2838公里)行使航運(yùn)管理職責(zé)。與海事、救撈系統(tǒng)不同,由于長(zhǎng)航系統(tǒng)各直屬局的工作職責(zé)不同,需要使用的項(xiàng)目也有各自的專(zhuān)業(yè)性和特殊性,因此該系統(tǒng)建立了以各直屬局為主的集中采購(gòu)模式。這三大系統(tǒng)各自集中采購(gòu)的具體組織方式及采購(gòu)項(xiàng)目范圍見(jiàn)表1。(二)部門(mén)集中采購(gòu)取得的成績(jī)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,以海事、救撈、長(zhǎng)航三大系統(tǒng)集中采購(gòu)為表現(xiàn)形式的交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)取得了顯著成績(jī),具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1.集中采購(gòu)工作逐漸規(guī)范。按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各自采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性、特殊性等特點(diǎn),三大系統(tǒng)分別積極探索并構(gòu)建了符合現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的集中采購(gòu)管理模式,這為下階段交通運(yùn)輸部層級(jí)開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)、提供了支持。2.三大系統(tǒng)集中采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷上升。以救撈系統(tǒng)為例,近年來(lái)在積極探索專(zhuān)用項(xiàng)目集中采購(gòu)新模式和新措施,集中采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大,由最早的救助船舶集中采購(gòu)逐步擴(kuò)展到飛機(jī)、信息化系統(tǒng)、溢油清污設(shè)備和應(yīng)急救助物資等專(zhuān)用資產(chǎn),以及船舶和飛機(jī)保險(xiǎn)、船舶燃油供應(yīng)等。集中采購(gòu)規(guī)模也是逐年上升,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期救撈系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目集中采購(gòu)規(guī)模年均7~8億元,“十二五”時(shí)期年均達(dá)8~9億元,約占整個(gè)救撈系統(tǒng)專(zhuān)用項(xiàng)目總采購(gòu)規(guī)模的50%左右。3.集中采購(gòu)組織形式相對(duì)穩(wěn)定。截至目前,三大系統(tǒng)均建立起了相對(duì)穩(wěn)定的集中采購(gòu)組織構(gòu)架。例如,救撈系統(tǒng)為了開(kāi)展好救助船舶和飛機(jī)等大型專(zhuān)用資產(chǎn)集中采購(gòu)活動(dòng),交通運(yùn)輸部或部局專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)造小組等。各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確,各項(xiàng)工作開(kāi)展有序。(三)部門(mén)集中采購(gòu)仍存在的不足1.部門(mén)集中采購(gòu)工作缺乏總體規(guī)劃。交通運(yùn)輸部作為本部門(mén)組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的主體,應(yīng)針對(duì)此項(xiàng)工作統(tǒng)一制定規(guī)劃。由于我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展才經(jīng)歷短短十幾年時(shí)間,很多領(lǐng)域仍在逐步推進(jìn)甚至摸索過(guò)程中,尤其是部門(mén)集中采購(gòu),財(cái)政部作為全國(guó)政府采購(gòu)管理部門(mén),僅在《政府采購(gòu)法》等法律文件中提及,尚未對(duì)“部門(mén)集中采購(gòu)”作明確界定與定位。由于部門(mén)集中采購(gòu)法律基礎(chǔ)不完善,交通運(yùn)輸部將側(cè)重點(diǎn)放于貫徹落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)政策,加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購(gòu)制度體系建設(shè),在部門(mén)集中采購(gòu)領(lǐng)域未加以深入研究,僅在國(guó)務(wù)院辦公廳2007-2012年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”將救助船舶、直升機(jī)等納入部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目貨物類(lèi)目錄中。但隨著三大系統(tǒng)集中采購(gòu)活動(dòng)的積極探索和開(kāi)展,交通運(yùn)輸部層面不統(tǒng)一制定規(guī)劃,已逐漸阻礙交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作的深入開(kāi)展和規(guī)范操作,不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傮w上看,上述這些問(wèn)題的存在,使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),與我國(guó)政府采購(gòu)制度要求仍有一定差距。

    三、其他中央單位實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

    (一)部門(mén)集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法自2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái),中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、衛(wèi)生部、水利部等多個(gè)中央部委先后組建了部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者委托其他單位組織開(kāi)展了部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng),取得了顯著成績(jī)。例如,中國(guó)人民銀行自2004年9月就出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度。又如,國(guó)家稅務(wù)總局于2005年成立了集中采購(gòu)中心,主管?chē)?guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作,承擔(dān)國(guó)稅系統(tǒng)的政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu),負(fù)責(zé)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。再如,公安部早在1960年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了公安部政府采購(gòu)辦公室警用裝備采購(gòu)中心,隨后該機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次更名。2012年6月7日,經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn),機(jī)構(gòu)最新更名為公安部警用裝備采購(gòu)中心,主要職責(zé)是受公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托,承擔(dān)警用車(chē)輛、裝備物資的集中采購(gòu)等工作。(二)經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示通過(guò)對(duì)其他中央單位部門(mén)集中采購(gòu)發(fā)展歷程、集中采購(gòu)中心設(shè)定、集中采購(gòu)目錄及開(kāi)展情況的分析,得出如下幾方面借鑒和啟示。1.根據(jù)本部門(mén)或系統(tǒng)資產(chǎn)的特點(diǎn)確定部門(mén)集中采購(gòu)的內(nèi)涵。例如,在國(guó)務(wù)院辦公廳的集中采購(gòu)目錄中,“金融系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備及有價(jià)單證和憑證”是針對(duì)中國(guó)人民銀行的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。在實(shí)際操作中,中國(guó)人民銀行按照這一項(xiàng)目進(jìn)行了較大程度的拓展。貨物類(lèi)包括計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)及配套設(shè)備、通訊設(shè)備;運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、公務(wù)用車(chē)和其他交通工具;機(jī)械動(dòng)力、電器、發(fā)行機(jī)具、醫(yī)療、炊具設(shè)備;帳表、憑證和其他印刷品;辦公家具;其他貨物。工程類(lèi)包括營(yíng)業(yè)辦公用房、發(fā)行庫(kù)、附屬用房和其他建筑物以及安全管理工程的新建、改建、擴(kuò)建以及修繕和裝飾工程。服務(wù)類(lèi)包括計(jì)算機(jī)軟件購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)及維護(hù);各類(lèi)設(shè)備維護(hù);中介服務(wù);各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以上項(xiàng)目幾乎包括了所有中國(guó)人民銀行采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)及服務(wù),并利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。2.結(jié)合本部門(mén)或系統(tǒng)自身特點(diǎn),構(gòu)建部門(mén)集中采購(gòu)的組織形式。上述中央單位均根據(jù)實(shí)際需求和特點(diǎn),設(shè)定符合系統(tǒng)的部門(mén)集中采購(gòu)模式。具體為:中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)中編辦批準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)成立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),設(shè)立相關(guān)處室,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)工作;公安部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就延續(xù)下來(lái),經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)作積累了豐富經(jīng)驗(yàn);衛(wèi)生部沒(méi)有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),而是將其負(fù)責(zé)的高值醫(yī)用耗材和甲類(lèi)大型設(shè)備招標(biāo)工作委托給其下屬單位國(guó)際交流與合作中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,而水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心實(shí)施政府采購(gòu)的管理工作并執(zhí)行部分部門(mén)集中采購(gòu)工作。3.按照專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)的不同類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理。首先,對(duì)具有標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)、規(guī)格統(tǒng)一的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)。例如,中國(guó)人民銀行系統(tǒng)各單位使用的監(jiān)控警報(bào)系統(tǒng)、通訊設(shè)備、運(yùn)鈔車(chē)、護(hù)衛(wèi)車(chē)、憑證、計(jì)算機(jī)軟件購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)及維護(hù)等;國(guó)家稅務(wù)總局系統(tǒng)各單位使用的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、稅務(wù)登記證等稅務(wù)票證印制,稅收業(yè)務(wù)軟件,稅務(wù)制服等;衛(wèi)生部下屬各醫(yī)院使用的各種醫(yī)療器械等,這些中央單位集中采購(gòu)的項(xiàng)目都具有高度的統(tǒng)一性,各使用單位沒(méi)有差異化需求,從而可以高效地實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu),實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效應(yīng)。其次,對(duì)其它專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)或通用資產(chǎn)和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行集中管理。如國(guó)家稅務(wù)總局的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不僅實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)工作,還負(fù)責(zé)編報(bào)和匯總國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)工作;水利部預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托承擔(dān)水利部政府采購(gòu)的管理工作。4.建章立制,規(guī)范部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)。一項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展的前提要件是建章立制。為了規(guī)范有序開(kāi)展部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng),有關(guān)中央部委制定了一系列規(guī)章制度。例如,中國(guó)人民銀行先后出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心保證金管理辦法(試行)》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)定(試行)》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心小額項(xiàng)目采購(gòu)操作規(guī)程(試行)》、《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心廉潔自律規(guī)定》和《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心工作人員廉潔自律規(guī)定》;水利部先后制定了《水利部部門(mén)集中采購(gòu)工作管理辦法》、《水利部部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)》和《中央防汛物資部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法(試行)》;國(guó)家稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門(mén)集中采購(gòu)目錄》。

篇4

［關(guān)鍵詞］民辦高校；采購(gòu)成本；集中采購(gòu)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）49-0132-02

1 完善教學(xué)物資采購(gòu)制度與采購(gòu)組織,降低采購(gòu)成本

健全民辦高校采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立采購(gòu)管理規(guī)章制度建立來(lái)規(guī)范教學(xué)采購(gòu)的操作方式和程序,增加采購(gòu)工作透明度,防止暗箱操作,保證公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。目前一般民辦高等院校都設(shè)置了內(nèi)部控制制度,但這并不意味著在實(shí)際工作中一定能達(dá)到預(yù)期的控制目的,往往設(shè)置制度是一回事,而執(zhí)行制度又是另外一回事,并且存在制度的不完善,這就要求不僅要對(duì)內(nèi)控制度是否健全進(jìn)行評(píng)價(jià),重要的是對(duì)內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)設(shè)備采購(gòu)從立項(xiàng)、計(jì)劃金額、合同簽訂、驗(yàn)收建賬、付款全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督,對(duì)程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評(píng)審；同時(shí),學(xué)校應(yīng)制定設(shè)備物資采購(gòu)的政策性文件及相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則。

民辦高校采購(gòu)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)是指高校采購(gòu)部門(mén)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整體框架。設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu),有助于建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。通常包括：確定組織單位的形式和性質(zhì),確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系。為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限制定辦法。

2 教學(xué)部門(mén)人員參與采購(gòu)方案制定及采購(gòu)監(jiān)督

教學(xué)物資采購(gòu)方案,一般來(lái)說(shuō)是根據(jù)學(xué)院的教學(xué)總體規(guī)劃、教學(xué)大綱的具體要求以及學(xué)院教學(xué)的實(shí)際需要綜合考量后提出來(lái)的,后由教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處、設(shè)備管理處等部門(mén)調(diào)研論證后再去組織實(shí)施。在制定具體采購(gòu)方案時(shí),使用部門(mén)作為最終用戶必須參與,從技術(shù)角度提出具體詳盡的技術(shù)數(shù)據(jù)供決策層參考并對(duì)其負(fù)責(zé)。這樣才能有效地避免隨意采購(gòu)、盲目開(kāi)支的弊病發(fā)生,從而使購(gòu)買(mǎi)的教學(xué)設(shè)備與實(shí)際需要相匹配、與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相協(xié)調(diào),杜絕或減少因采購(gòu)失誤所帶來(lái)的種種損失。

3 教學(xué)物資以集中采購(gòu)為主,降低采購(gòu)成本

民辦高校自身的特殊性和采購(gòu)物資的急需性,決定了物資采購(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),具體情況具體分析,加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào),實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合、招投標(biāo)與非招投標(biāo)方式相結(jié)合,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教學(xué)物資采購(gòu)工作。這樣既可以發(fā)揮集中采購(gòu)單位和各使用單位的積極性,又可能發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

在高校教學(xué)物資采購(gòu)實(shí)際操作中,按照不同的情況采取不同的采購(gòu)方式：對(duì)通用性強(qiáng),技術(shù)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備,如辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、汽車(chē)、空調(diào)等,有一定采購(gòu)量但不是急需的科研儀器應(yīng)直接交由學(xué)校集中采購(gòu),為學(xué)校節(jié)約資金。

實(shí)踐證明,實(shí)行集中采購(gòu)是降低采購(gòu)成本的有效方法之一。進(jìn)行集中采購(gòu),這里有兩層含義：一是集中需求量。供應(yīng)部門(mén)將各學(xué)院在一定時(shí)間內(nèi)的需求具有共性的物資進(jìn)行整合,比如，辦公用品的采購(gòu),力求達(dá)到供貨商的最小批量要求或?qū)⑤^小批量整合成較大批量,以求爭(zhēng)取到更優(yōu)惠的價(jià)格；二是集中向某個(gè)教學(xué)物資供貨商采購(gòu)。這種方案更適用于產(chǎn)品較齊全的分銷(xiāo)商采購(gòu)。由于分銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)模式較生產(chǎn)廠家更為靈活,他們往往較多的產(chǎn)品線,而其要求的最小訂貨量也較生產(chǎn)廠家更低,因此在很多時(shí)候向一兩家產(chǎn)品線較全的商集中采購(gòu)是小批量采購(gòu)的一種上佳選擇。

在物資采購(gòu)過(guò)程中,將各全校的需求集中起來(lái),采購(gòu)部門(mén)便可用較大的采購(gòu)量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價(jià)格。規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化后,可取得供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)品的優(yōu)惠價(jià)格,庫(kù)存量可以相對(duì)降低。費(fèi)用的支出也會(huì)因采購(gòu)統(tǒng)一作業(yè)而減少,采購(gòu)部便可以有更多的時(shí)間將資源用在開(kāi)發(fā)新的供應(yīng)商。

4 建立嚴(yán)格的采購(gòu)招標(biāo)制度,降低采購(gòu)成本

民辦高校也可與公辦高校一樣,實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)制度。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程,充分調(diào)研,事先提出教學(xué)物資采購(gòu)的條件和要求,邀請(qǐng)眾多供應(yīng)商參加投標(biāo),然后由學(xué)校按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇采購(gòu)對(duì)象,以最科學(xué)的方法選擇最合適的供應(yīng)商。

民辦高校的物資采購(gòu)也具有采購(gòu)金額大、集中、品種多,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),多數(shù)采購(gòu)適合使用招標(biāo)采購(gòu)的方式。做好教學(xué)物資采購(gòu)招標(biāo)工作,公開(kāi)選擇合理的供應(yīng)商,對(duì)節(jié)約采購(gòu)成本有重要的意義。

5 重視采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收,及時(shí)反饋采購(gòu)效果

高校教學(xué)物資采購(gòu),不僅要把重點(diǎn)放在“采”的過(guò)程上,更要放在“購(gòu)”的結(jié)果反饋方面。教學(xué)物資采購(gòu)從制訂采購(gòu)計(jì)劃、組織采購(gòu)活動(dòng),一直到采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收完畢是一套完整的管理過(guò)程,每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣,緊密銜接,只有每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了,才能最終取得一個(gè)好的結(jié)果。在目前的高校采購(gòu)管理過(guò)程中,履約驗(yàn)收卻是采購(gòu)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。

有針對(duì)性地成立驗(yàn)收小組,由采購(gòu)人、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商、申請(qǐng)采購(gòu)部門(mén)使用教師組成,另外如有必要,還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)代表參加驗(yàn)收。

一是要檢查采購(gòu)合同的履約情況,看其是否符合既定約定(包括合同中的交貨時(shí)間、貨物數(shù)量、交貨方式等)；二是驗(yàn)收所采購(gòu)產(chǎn)品(尤其是大型教學(xué)設(shè)備、精密儀器)的質(zhì)量,即檢查其技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)是否符合采購(gòu)要求以及供應(yīng)商的承諾。為再次的采購(gòu)做好鋪墊和準(zhǔn)備。

驗(yàn)收是采購(gòu)不可或缺的一項(xiàng)工作,而且是對(duì)整個(gè)教學(xué)物資采購(gòu)行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯(cuò),必然會(huì)給整個(gè)采購(gòu)行為帶來(lái)不可挽回的損失。而且,驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生腐敗行為的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以,必須建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收制度,規(guī)范驗(yàn)收人員的行為,反饋采購(gòu)的結(jié)果與不足,提高采購(gòu)效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專(zhuān)題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[J].政府采購(gòu)指南，2005（12）。

篇6

政府集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的必要手段。

研究和完善政府集中采購(gòu)，提高政府集中采購(gòu)的執(zhí)行力，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

一、政府集中采購(gòu)主要特性

1、惟一性。《政府采購(gòu)法》第七條對(duì)政府集中采購(gòu)的定位作出規(guī)定，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。由此決定了政府集中采購(gòu)的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)是人民政府設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，政府集中采購(gòu)是政府行為，不是市場(chǎng)行為。

3、法定性?！墩少?gòu)法》第十八條規(guī)定；“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)?！庇纱丝梢?jiàn)，采購(gòu)人在采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。這種委托行為是采購(gòu)法規(guī)定的，具有法定性。

4、集中性。實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是指所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)或者一個(gè)系統(tǒng)通用的、能夠集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡量避免零星采購(gòu)和分散采購(gòu)以及同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。

二、 政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的目的意義

政府集中采購(gòu)其根本目的在于將各個(gè)不同采購(gòu)單位的相同采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成一定的批量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的質(zhì)量。

提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力，有利于實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有利于發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、有利于科學(xué)地集中政府采購(gòu)事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。

3、有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。

5、有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的組織保障

1、成立國(guó)家單獨(dú)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

2、科學(xué)設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

（二）完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的法律保障

1、修改完善政府采購(gòu)法。

2、將強(qiáng)制招標(biāo)納入《政府采購(gòu)法》。

3、盡快出臺(tái)與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)執(zhí)行力的制度保障

1、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、調(diào)整政府采購(gòu)制度中缺少公正性、可操作性等方面的內(nèi)容。

3、出臺(tái)各類(lèi)政府采購(gòu)文件范本。

4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)管。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好外部環(huán)境

政府采購(gòu)在我國(guó)推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購(gòu)人、供應(yīng)商及其他當(dāng)事人往往對(duì)此還缺乏了解，加之一些政府采購(gòu)涉及到的行業(yè)交易觀念和習(xí)慣等同現(xiàn)行的政府采購(gòu)要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實(shí)效，必要時(shí)可以采用培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當(dāng)事人樹(shù)立規(guī)范意識(shí)，這是增強(qiáng)政府采購(gòu)制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛宣傳實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于建立和完善公共財(cái)政體制，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強(qiáng)政府集中采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)管 預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開(kāi)始政府采購(gòu)制度改革，是廣西首個(gè)開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購(gòu)制度的城市。1998年9月底，建立全國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站――“南寧政府采購(gòu)網(wǎng)”。2004年底，南寧市作出了對(duì)政府采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的重大決策，將監(jiān)督管理和組織采購(gòu)徹底分開(kāi)，在政府采購(gòu)監(jiān)管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發(fā)展完善政府采購(gòu)管理體制的過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，需切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

一、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)監(jiān)管范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

1.政府采購(gòu)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)寬。南寧市通過(guò)建立與完善日常管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理“應(yīng)編盡編”的要求，采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購(gòu)支出拓展到財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目。在采購(gòu)人范圍方面，將監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的市屬國(guó)有企業(yè)。財(cái)政性資金的定位也從納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金，擴(kuò)大到了以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購(gòu)品目從最初的辦公設(shè)備等少數(shù)幾個(gè)品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務(wù)和工程3大類(lèi)100多個(gè)品目。

2.政府采購(gòu)監(jiān)管規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1998年實(shí)施政府采購(gòu)制度改革至今，南寧市政府采購(gòu)規(guī)模、資金節(jié)約率一直排列全廣西各市第一，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，政府采購(gòu)預(yù)算金額從4217萬(wàn)元上升到1065300萬(wàn)元，其中2011年政府采購(gòu)預(yù)算金額規(guī)模首次超過(guò)百億；實(shí)際采購(gòu)金額從3628萬(wàn)元上升到919000萬(wàn)元，采購(gòu)預(yù)算金額和實(shí)際采購(gòu)金額每年基本呈上升趨勢(shì)，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)所節(jié)約的資金規(guī)模也不斷擴(kuò)大。節(jié)約資金從1998年的589萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的146300萬(wàn)元，采購(gòu)資金節(jié)約率一直較高，體現(xiàn)了政府采購(gòu)在財(cái)政資金的使用方面越來(lái)越高效。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系逐步完善

1.政府采購(gòu)法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以部門(mén)法規(guī)為依托，大力推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范化管理。每?jī)赡曛贫ú㈩C布一次南寧市政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定采購(gòu)范圍；重新修訂了《南寧市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》作為南寧市政府采購(gòu)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則；出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項(xiàng)制度，補(bǔ)充完善了政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。

2.以“管采分離”機(jī)制為支撐的政府采購(gòu)制度體系逐步完善。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)文件的編制、信息公告內(nèi)容和媒體、項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、合同格式和項(xiàng)目驗(yàn)收等活動(dòng)的管理制度和規(guī)則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；市政府集中采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目采購(gòu)操作。

3.以“集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)為主”的采購(gòu)模式有序運(yùn)行。2009年以來(lái)南寧市集中采購(gòu)（含部門(mén)集中采購(gòu)）的比重一直維持在95%以上，“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式得到充分的落實(shí)貫徹。2009年南寧市以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)規(guī)模占總規(guī)模的83.66%，2010年又提高了約5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88.41%，公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式得到了的鞏固。此外，在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，南寧市在2012年實(shí)行了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方式。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

“管采分離”使財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)管職責(zé)得以明確，各部門(mén)在規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的監(jiān)管手段：開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定期考核；對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等行為進(jìn)行處罰；對(duì)專(zhuān)家不按規(guī)定評(píng)審、敷衍塞責(zé)等行為進(jìn)行通報(bào)；對(duì)采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)、故意影響評(píng)審結(jié)果等行為進(jìn)行追究；通過(guò)加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極探索建立違法違紀(jì)“黑名單”制度；將政府采購(gòu)執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并列為單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的內(nèi)容之一，強(qiáng)化全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

1.建立系統(tǒng)的政府采購(gòu)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，開(kāi)展政府采購(gòu)管理系統(tǒng)操作、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人依法行政和依法采購(gòu)的觀念，使“用更少的錢(qián)辦更多的事”理念深入采購(gòu)單位政府采購(gòu)從業(yè)人員的心。

2.多舉措加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有不良行為的專(zhuān)家堅(jiān)決解聘。堅(jiān)持先培訓(xùn)后啟用，形成兩年一次的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)和資格證審核制度，定期舉辦專(zhuān)家培訓(xùn)班，提高專(zhuān)家依法評(píng)審的水平。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、公正行為等方面作出及時(shí)評(píng)價(jià)，每?jī)赡陮?duì)專(zhuān)家資格進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)審。

二、南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管中的主要問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算約束力不足

南寧市政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購(gòu)現(xiàn)象。分析其原因，一是部門(mén)預(yù)算批復(fù)時(shí)間較晚，每年的人大會(huì)議在2月至3月召開(kāi)，人大通過(guò)預(yù)算后財(cái)政部門(mén)才能批復(fù)到各單位，政府采購(gòu)預(yù)算真正可以開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項(xiàng)目的業(yè)主沒(méi)有做好項(xiàng)目的前期工作，如征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、資金籌措等，而是以工程完工時(shí)間來(lái)倒算招標(biāo)的時(shí)間，進(jìn)而以時(shí)間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購(gòu)方式或壓縮信息公告時(shí)間，給一些不法供應(yīng)商提供圍標(biāo)可能。三是在南寧市的政府采購(gòu)規(guī)模中，政府投資工程比重超過(guò)80%，施工的黃金季節(jié)在第四季度，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行在第四季度出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

目前，南寧市財(cái)政部門(mén)制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)缺失，財(cái)政部門(mén)對(duì)處理采購(gòu)人間的攀比、采購(gòu)金額最大化的現(xiàn)象沒(méi)有政策依據(jù)。財(cái)政部門(mén)更多的是注重采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性和國(guó)庫(kù)集中支付，但對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目履約情況、質(zhì)量等指標(biāo)基本沒(méi)有跟蹤問(wèn)效。

（二）專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫壬胁煌晟?/p>

專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi)不夠清晰，政府采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和專(zhuān)家的分類(lèi)有時(shí)很難一一對(duì)應(yīng)，使用專(zhuān)家?guī)煊袝r(shí)會(huì)出現(xiàn)想當(dāng)然和“望文生義”來(lái)判斷項(xiàng)目所需的專(zhuān)家的技術(shù)類(lèi)型。

目前南寧市政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旃芾砟Ｊ?，?zhuān)家技術(shù)類(lèi)型多、分布在不同的行業(yè)部門(mén)，身份復(fù)雜，既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位社團(tuán)科研機(jī)構(gòu)，也有生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和政府采購(gòu)供應(yīng)商。大部分的專(zhuān)家都是兼職的，且專(zhuān)家的使用沒(méi)有與項(xiàng)目的管理、個(gè)人的誠(chéng)信檔案結(jié)合形成一個(gè)體系，參加與否政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)主動(dòng)權(quán)在專(zhuān)家本人，“專(zhuān)家不專(zhuān)，職業(yè)道德缺失”現(xiàn)象存在且常常成為政府采購(gòu)被“詬病”的話柄。

（三）中小企業(yè)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)權(quán)益得不到保障

政府采購(gòu)重要的政策功能之一是扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但是在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況不容樂(lè)觀。一方面是由于《政府采購(gòu)法》下的實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，缺乏具有強(qiáng)制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)遲遲未能建立，無(wú)法有針對(duì)性地向本地企業(yè)，尤其是本地的中小企業(yè)推介一些政府采購(gòu)項(xiàng)目。此外，行政事業(yè)單位本身對(duì)政府采購(gòu)的政策功能認(rèn)識(shí)還不夠，在提出采購(gòu)需求時(shí)往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術(shù)參數(shù)，提出過(guò)高的資質(zhì)要求和產(chǎn)品要求，使得中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。

（四）監(jiān)管力量有限，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、工商管理、商品性能、建筑標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)許可、合同管理、質(zhì)疑投訴、行政處罰等多方面的知識(shí)和技能?！皟赊k一中心”雖然運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但人員力量不足、工作壓力大的問(wèn)題也比較突出，目前采購(gòu)辦在職在編的只有7人，招標(biāo)辦4人，市政府集中采購(gòu)中心35人。以現(xiàn)有的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力等，遠(yuǎn)不能滿足南寧市日益繁重的政府采購(gòu)工作需要。

（五）政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)宣傳的廣度和力度不夠，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)政策和信息無(wú)法及時(shí)地了解，新聞媒體也無(wú)法掌握最新的相關(guān)信息，錯(cuò)失了及時(shí)報(bào)道的機(jī)會(huì)。此外，許多社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為政府采購(gòu)與他們無(wú)關(guān)，平時(shí)不關(guān)注政府采購(gòu)有關(guān)動(dòng)態(tài)。綜上情況，就造成了社會(huì)群眾和新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的缺失，社會(huì)輿論監(jiān)督的作用沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。

三、優(yōu)化南寧市政府采購(gòu)監(jiān)管方式的建議

（一）促使政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革有機(jī)融合

南寧市的政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)四項(xiàng)工作都有開(kāi)展，上述四項(xiàng)工作應(yīng)貫穿于政府采購(gòu)，體現(xiàn)于財(cái)務(wù)、財(cái)政管理全過(guò)程，有機(jī)結(jié)合在一起。預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)有評(píng)估報(bào)告，評(píng)估應(yīng)該在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)就有提交，評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)該包括預(yù)算單位對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目必需性、采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)項(xiàng)目需求的合理性等。具體采購(gòu)項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)中，必須是在既定的預(yù)算額度和配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下提出采購(gòu)需求，不得突破，否則，財(cái)政部門(mén)對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目不支付采購(gòu)資金。

采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)應(yīng)參與，并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果和使用效益績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)有效的政府采購(gòu)給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)不合理及違法的政府采購(gòu)給予嚴(yán)懲。預(yù)算單位應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，并適時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，驗(yàn)證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)合理性、資產(chǎn)使用效果等。

（二）大力健全政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?/p>

政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐丝v向共享財(cái)政部、省級(jí)的專(zhuān)家?guī)熨Y源外，首先應(yīng)該謀求橫向與相關(guān)的行業(yè)行政管理部門(mén)建立的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)家?guī)旃蚕恚缗c建設(shè)管理部門(mén)、水利管理部門(mén)、衛(wèi)生管理部門(mén)等建立的技術(shù)專(zhuān)家?guī)旃蚕?，解決一個(gè)地區(qū)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)不足、專(zhuān)家不專(zhuān)、專(zhuān)家管理缺乏力度等的問(wèn)題。其次，改革目前評(píng)審制度，解決過(guò)份依賴專(zhuān)家評(píng)定的問(wèn)題，對(duì)于一些通用類(lèi)、市場(chǎng)成熟的產(chǎn)品的評(píng)審，弱化專(zhuān)家組“一錘定音”權(quán)力。第三，改進(jìn)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)程序，解決專(zhuān)家沒(méi)有時(shí)間了解項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容、缺乏與采購(gòu)人做采購(gòu)需求溝通的問(wèn)題。

（三）落實(shí)政策功能，保障中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益

要加強(qiáng)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)實(shí)行政府采購(gòu)扶持政策。由有關(guān)部門(mén)牽頭，每年制定并公布一批中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的推薦采購(gòu)名單，在政府采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先采購(gòu)?fù)扑]名單內(nèi)的產(chǎn)品，每年拿出一定的政府采購(gòu)預(yù)算額度授予上述符合條件的企業(yè)。對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模較大，專(zhuān)業(yè)性要求不強(qiáng)的項(xiàng)目，允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。加大政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理辦法的執(zhí)行力度，盡快建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商信用檔案，通過(guò)在政府采購(gòu)信用評(píng)級(jí)中適當(dāng)給予本地民族企業(yè)和中小企業(yè)一定的加分，提高他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。

（四）逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，充實(shí)政府采購(gòu)“管采”力量

1.建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度。制定南寧市政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度。加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)南寧市政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。二是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹(shù)立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持。三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

2.增加政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量。為適應(yīng)南寧市城市建設(shè)快速發(fā)展和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要，適當(dāng)增加政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)（主要是“兩辦”）和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員力量，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。

（五）加大政府采購(gòu)政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監(jiān)管手段，應(yīng)高度重視政府采購(gòu)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，向社會(huì)公眾及時(shí)宣傳政府采購(gòu)的政策制度和改革動(dòng)向。應(yīng)有效運(yùn)用信息化手段，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)不能僅僅局限于政府采購(gòu)網(wǎng)公告公開(kāi)，還要盡量運(yùn)用圖片、視頻、錄音等多種方式進(jìn)行同步公開(kāi)。應(yīng)出版專(zhuān)門(mén)的雜志刊登各種政府采購(gòu)信息，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能，搜集和有關(guān)政府采購(gòu)的信息。編制、公布政府采購(gòu)操作規(guī)范，不斷加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，努力使信息做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。對(duì)新聞媒體反映的負(fù)面情況，積極應(yīng)對(duì)不回避，一旦發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題，更要依法嚴(yán)肅查處，努力提升政府采購(gòu)的滿意度和整體形象。

[基金項(xiàng)目：2013年地方高校國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“廣西政府采購(gòu)管理情況調(diào)查”（201311548020），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷文婷，指導(dǎo)老師蔣海勇副教授]

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篇8

論文摘要：根據(jù)高校物資采購(gòu)的理論和實(shí)踐，通過(guò)對(duì)高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)、目標(biāo)與原則、法規(guī)與制度建設(shè)、監(jiān)控體系、采購(gòu)方式等的論述，探索高校物資采購(gòu)的組織與管理體系及運(yùn)行機(jī)制。

一、注意制度和法規(guī)建設(shè)，實(shí)行責(zé)任制

制度化、法規(guī)化建設(shè)是高校物資采購(gòu)的重要基礎(chǔ)，它使高校的物資采購(gòu)規(guī)范在國(guó)家的法規(guī)和學(xué)校政策下存在及運(yùn)行。反之.如沒(méi)有一套完善的物資采購(gòu)組織與管理的政策與制度，物資采購(gòu)將無(wú)法達(dá)到目標(biāo)，采購(gòu)行為將難以規(guī)范。該制度和法規(guī)體系建立要注意以下幾點(diǎn):(1)應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一布置下，依據(jù)國(guó)家法規(guī)和學(xué)校實(shí)際，組織有關(guān)資產(chǎn)(物資)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、后勤等相關(guān)職能部門(mén)，調(diào)研和充分討論達(dá)成共識(shí)，以利各方面政策的協(xié)調(diào)。(2)學(xué)校應(yīng)制定物資采購(gòu)的政策性文件和配套的實(shí)施細(xì)則。從宏觀的角度，高校的物資采購(gòu)應(yīng)置于學(xué)校的系統(tǒng)規(guī)劃下，從立項(xiàng)到資產(chǎn)運(yùn)行等采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。內(nèi)容涉及目標(biāo)與原則、立項(xiàng)與采購(gòu)、采購(gòu)的監(jiān)督與保護(hù)、資產(chǎn)運(yùn)行與處置等;從微觀而言，應(yīng)把重點(diǎn)放在立項(xiàng)、采購(gòu)、合同簽訂與驗(yàn)收和售后眼務(wù)上;從文件配套上，要在政策指導(dǎo)下的文件出臺(tái)后，分別制定公用行政物資、圖書(shū)、醫(yī)療、基建工程及后勤產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)的物資采購(gòu)細(xì)則等。(3)政策上應(yīng)體現(xiàn)強(qiáng)制與限制性的特點(diǎn):如實(shí)施對(duì)采購(gòu)及各部門(mén)的限制性，對(duì)采購(gòu)方式的限制性，采購(gòu)不同限額的限制性運(yùn)行條件，物資采購(gòu)必須的強(qiáng)制性監(jiān)督要求等。高校的物資采購(gòu)屬政府采購(gòu)和集中采購(gòu)的行為范疇，決定著其強(qiáng)制性與限制性貫穿采購(gòu)的全過(guò)程。

高校采購(gòu)的重要性、政策性要求克服經(jīng)濟(jì)上軟約束與責(zé)任間接和非贏利的特點(diǎn)，應(yīng)該建立各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，包括人員責(zé)任、立項(xiàng)采購(gòu)合同責(zé)任、驗(yàn)收服務(wù)責(zé)任、物資管理責(zé)任、審計(jì)監(jiān)察責(zé)任等，并建立各目標(biāo)責(zé)任制。有關(guān)人員在物資采購(gòu)中濫用職權(quán)、玩忽職守、行賄受賄的，應(yīng)追究其民事責(zé)任和行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，并根據(jù)國(guó)家法規(guī)和學(xué)校政策，制定具體實(shí)施細(xì)則。

二設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)化管理

設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)化管理是高校物資采購(gòu)的組織保證。高校的物資采購(gòu)，應(yīng)實(shí)施專(zhuān)門(mén)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運(yùn)作，以形成專(zhuān)門(mén)人員為主，技術(shù)人員、使用者為輔的采購(gòu)隊(duì)伍。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，形成評(píng)委決定的物資采購(gòu)職業(yè)化管理和專(zhuān)兼結(jié)合的工作思路。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物資采購(gòu)部門(mén)，應(yīng)以.‘供管結(jié)合、服務(wù)為本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng)造市場(chǎng)”為指導(dǎo)。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，認(rèn)真貫徹國(guó)家的政策與法規(guī)，規(guī)范學(xué)校采購(gòu)的組織、制度、程序、辦法等，建立適應(yīng)學(xué)校需要的采購(gòu)體系;加大集中采購(gòu)的力度，實(shí)施歸口管理加強(qiáng)物資采購(gòu)管理部門(mén)的管理力度，負(fù)責(zé)全校各類(lèi)物資的采購(gòu)供應(yīng)工作;發(fā)揮批量采購(gòu)與零星分散采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集中與專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)的主渠道作用、為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)、及時(shí)供應(yīng)的服務(wù);維護(hù)學(xué)校利益和當(dāng)事人利益，建立采購(gòu)監(jiān)控與責(zé)任機(jī)制;負(fù)責(zé)物資采購(gòu)信息收集進(jìn)而創(chuàng)造市場(chǎng)，提供咨詢服務(wù);辦理物資采購(gòu)中物資提運(yùn)，辦理各種手續(xù)等業(yè)務(wù)。

實(shí)踐證明。沒(méi)有一個(gè)單一采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以適應(yīng)所有物資采購(gòu)形式，成功的采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主，技術(shù)和使用部門(mén)為輔，相互配合來(lái)組織特定的采購(gòu)需要，滿足特定的采購(gòu)目標(biāo)。當(dāng)前高校的物資采購(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?？稍谫Y產(chǎn)物資的歸口部門(mén)設(shè)立物資采購(gòu)中心，也可以在其他資產(chǎn)(物資)分管部門(mén)設(shè)立，物資采購(gòu)的工作可以在資產(chǎn)(物資)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、后勤、基建、圖書(shū)等部門(mén)組織下實(shí)施規(guī)范采購(gòu)。 保證精干的專(zhuān)職人員，形成有良好的采購(gòu)技術(shù)與商務(wù)活動(dòng)能力的專(zhuān)業(yè)人員為主、兼職人員為輔的相對(duì)穩(wěn)定的采購(gòu)隊(duì)伍。高校應(yīng)形成專(zhuān)職人員、評(píng)委群庫(kù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群庫(kù)及使用人員等多層次的采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人員其崗位涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教科諸多方面，處理的人事復(fù)雜，故要具有以下幾點(diǎn)素質(zhì):(1)對(duì)高校教育事業(yè)的了解和熱愛(ài);(2)有一定的學(xué)歷，綜合素質(zhì)較高。具備一定的技術(shù)水平，有靈活應(yīng)變能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力;(3)有一定的人際關(guān)系處理能力; (4)有高尚的職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)、自律，勤政廉政，這點(diǎn)十分重要。

三建立有效的物資采購(gòu)的監(jiān)控體系

建立運(yùn)作有效的物資采購(gòu)監(jiān)控體系是高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)。是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的要求和保證。應(yīng)建立的監(jiān)控機(jī)制包括:(1)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制(2)審計(jì)監(jiān)控機(jī)制(3)監(jiān)察機(jī)制(4)技術(shù)監(jiān)控機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制要注意堅(jiān)持幾個(gè)方面要求:(1)對(duì)物資采購(gòu)當(dāng)事人依法規(guī)強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)當(dāng)事人也賦予了一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動(dòng)、自覺(jué)地接受監(jiān)督。(2)各監(jiān)控部門(mén)要依法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督和處罰均應(yīng)“依法實(shí)施”，不能變相行政干涉，不能沒(méi)有法規(guī)依據(jù)和違反程序。(3)正確行使本職權(quán)利。高校的物資采購(gòu)涉及的監(jiān)控部門(mén)多，不可能由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)控，各部門(mén)要十分注意各自的職權(quán)范圍分別負(fù)責(zé)監(jiān)督，而不能越俎代庖，讓當(dāng)事人’‘無(wú)所適從”。(4)注重時(shí)效性。物資采購(gòu)有明顯的時(shí)間效益，不允許監(jiān)控部門(mén)搞、‘文山會(huì)海”、搞“層層審批6實(shí)踐中，各監(jiān)控部門(mén)如何行使職能又提高辦事效率，這點(diǎn)是急需研究的。

四對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行明確規(guī)范

對(duì)高校的物資采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范是主要管理形式，主要從以下幾方面實(shí)施規(guī)范:

(l)全過(guò)程的程序規(guī)范:基于物資采購(gòu)的意義和實(shí)踐表明，程序規(guī)范應(yīng)包括立項(xiàng)—采購(gòu)計(jì)劃—采購(gòu)—合約—驗(yàn)收—付款—物資建賬—物資運(yùn)行與服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和約束力。當(dāng)事人不得隨意改動(dòng);

(2)組織形式的規(guī)范:當(dāng)前高校的物資采購(gòu)應(yīng)該是處于監(jiān)督下的歸口和分管專(zhuān)門(mén)采購(gòu)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員為主實(shí)施集中采購(gòu)。零星分散采購(gòu)以使用單位、技術(shù)人員為主.專(zhuān)門(mén)人員輔助的。從而形成以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)組織格局:，今后應(yīng)逐步加強(qiáng)集中采購(gòu)的力度。通常將批量大、高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)、政策要求強(qiáng)的實(shí)施集中采購(gòu)，對(duì)低價(jià)值，低風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)效強(qiáng)、各種指標(biāo)明確的產(chǎn)品實(shí)施分散采購(gòu)。但如何運(yùn)用集中與分散的混合控制，發(fā)揮雙重效益仍是十分值得研究的課題。

篇9

一、拓展采購(gòu)范圍，高質(zhì)量完成采購(gòu)任務(wù)

在保持去年取得上元的采購(gòu)成果基礎(chǔ)上，在采購(gòu)規(guī)模上求發(fā)展，采購(gòu)手段上求創(chuàng)新，服務(wù)水平上檔次，做到讓首長(zhǎng)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)放心，用戶滿意，嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)物資集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》規(guī)范采購(gòu)行為。主要在以下四個(gè)方面尋求突破：一是擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和影響，力爭(zhēng)采購(gòu)量達(dá)到萬(wàn)元，節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)到萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)左右。二是完善采購(gòu)手段，合理組織采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，力爭(zhēng)組織有影響的大型招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要達(dá)到次以上，采購(gòu)金額占采購(gòu)總量的以上；對(duì)不宜招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目要盡量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，要將詢價(jià)采購(gòu)控制在采購(gòu)總量的以下；對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和認(rèn)真審價(jià)。另外，在搞好實(shí)物招標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要嘗試“供應(yīng)商招標(biāo)”，并結(jié)合網(wǎng)上招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。三是擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，采購(gòu)的物資種類(lèi)要在05年的基礎(chǔ)上增加新的品種和內(nèi)容，只要機(jī)關(guān)提出需求，不管是否列入采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，保證做到及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施采購(gòu)；要在過(guò)去對(duì)辦公用品“定點(diǎn)采購(gòu)”可行性論證的基礎(chǔ)上，明確辦公用品定點(diǎn)供應(yīng)商，力爭(zhēng)在四月底前，使機(jī)關(guān)辦公用品“定點(diǎn)采購(gòu)”運(yùn)作起來(lái)。四是創(chuàng)新工作思路，開(kāi)辟“網(wǎng)上采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)用戶和平臺(tái)對(duì)接，讓用戶從平臺(tái)上直接選購(gòu)產(chǎn)品，做到平臺(tái)根據(jù)需求按單送貨。

二、建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)行為

按照采購(gòu)法制化，規(guī)范化的總要求，依據(jù)部和頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際，完善相應(yīng)的規(guī)章制度。在年建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步完善《采購(gòu)業(yè)務(wù)工作流程》、《操作程序》、《評(píng)審組織》、《采購(gòu)活動(dòng)記錄》、《業(yè)務(wù)報(bào)表》、《采購(gòu)人員職責(zé)》、《廉政監(jiān)督措施》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施》等系列配套制度和措施，并將其匯編成冊(cè)，制度上墻。嚴(yán)格按照軍區(qū)“八不準(zhǔn)”的要求理順采購(gòu)操作程序，明確采購(gòu)人員職責(zé)，規(guī)范采購(gòu)人員行為，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步充實(shí)和完善資料室建設(shè)，設(shè)置專(zhuān)人管理，方便查詢。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化

一是抓住編制調(diào)整的機(jī)會(huì)，在上級(jí)和黨委的支持下，優(yōu)化重組內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)人員，形成專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的采購(gòu)人才隊(duì)伍。二是認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周安排不少于半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織人員學(xué)習(xí)上級(jí)采購(gòu)制度改革配套文件、政府采購(gòu)法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)和物資采購(gòu)規(guī)章制度、采購(gòu)人員崗位職責(zé)、采購(gòu)實(shí)務(wù)、產(chǎn)品知識(shí)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高政策和業(yè)務(wù)水平。三是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。計(jì)劃派出1至3人參加院校組織的物資采購(gòu)短訓(xùn)班學(xué)習(xí)；派出至人次到地方接受網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)；爭(zhēng)取人人輪流參加組織的采購(gòu)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；聘請(qǐng)內(nèi)外專(zhuān)家到單位來(lái)授課，進(jìn)行到次全員參加的辦公自動(dòng)化培訓(xùn)和采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。密切結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)以致用，做到有培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)記錄。四是在適當(dāng)時(shí)機(jī)，派人到外區(qū)去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的目的。

四、加強(qiáng)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理信息化

一是建議黨委投入部分資金籌建物資采購(gòu)站內(nèi)部局域網(wǎng)，并根據(jù)采購(gòu)工作需要，搭建1條寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)物資采購(gòu)站采購(gòu)信息網(wǎng)站，制作采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集、整理和采購(gòu)業(yè)務(wù)信息，提高采購(gòu)信息化水平。二是加強(qiáng)“三庫(kù)”建設(shè)，再增加和更新家（其中家含多媒體信息）供應(yīng)商資料，更新和調(diào)整種以上產(chǎn)品的產(chǎn)品資源庫(kù)和名的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并?jì)劃投入萬(wàn)元建立三庫(kù)查詢系統(tǒng)。三是結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)發(fā)具有采購(gòu)工作特色的信息管理系統(tǒng)，把招標(biāo)組織、商務(wù)談判、合同管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息查詢等采購(gòu)工作納入信息化管理，提高采購(gòu)效率和管理水平。

篇10

關(guān)鍵詞：高校政府采購(gòu)管理 內(nèi)部監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，主要指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，以財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托，從而獲得貨物、工程、服務(wù)的行為，屬于公共資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制。高校運(yùn)用的教育經(jīng)費(fèi)為國(guó)家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，隨著高校制度變革的不斷深化，各大高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，所需資金日益增多，資金流的增加對(duì)高校采購(gòu)制度提出了更高的要求。近些年來(lái)，我國(guó)諸多高校均實(shí)行了集中采購(gòu)，其限額以上的各種設(shè)施設(shè)備、大宗物資、基建工程等相關(guān)采購(gòu)均以公開(kāi)招標(biāo)形式開(kāi)展，這為高校實(shí)行政府采購(gòu)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但高校政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督工作仍存在諸多不足之處，因此，探討高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策，對(duì)高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督工作水平提升有著極大推動(dòng)作用。

一、高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

政府采購(gòu)工作實(shí)踐性極強(qiáng)，而政府采購(gòu)與監(jiān)督工作的開(kāi)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度的重要性。《政府采購(gòu)法》為其基本法，但許多內(nèi)容均是原則性條款，實(shí)際工作中缺乏執(zhí)行性，很多高校并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得采購(gòu)工作本身沒(méi)有固定的程序和依據(jù)，監(jiān)督也就變得流于形式，沒(méi)有系統(tǒng)性。比如政府采購(gòu)的預(yù)算監(jiān)督，通常高校資金來(lái)源多，準(zhǔn)確、有效的估計(jì)資金到位時(shí)間存在困難，很難編制準(zhǔn)確的政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃，預(yù)算監(jiān)督也就無(wú)從談起了。學(xué)校內(nèi)部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作制度不完善，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督制度不健全，難以形成有效的互相監(jiān)督與制約。

（二）采購(gòu)組織體系不合理

高校中的采購(gòu)組織體系尚待完善，比如并未深層貫徹政府采購(gòu)要求采、管分離原則。通常政府采購(gòu)存在三個(gè)當(dāng)事主體，管理監(jiān)督者、執(zhí)行者、使用者，諸多高校中的采購(gòu)管理監(jiān)督與執(zhí)行工作并未深層分離。大多數(shù)高校均是以項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)的，均是將集中采購(gòu)分為歸口基建、房產(chǎn)、設(shè)備、后勤，以此為職能部門(mén)進(jìn)行管理，亦或者是成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)中心，形成集中歸口管理及實(shí)施，可以說(shuō)是同個(gè)采購(gòu)部門(mén)對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行管理與執(zhí)行。管理與采購(gòu)工作不分離，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)方式確定任意性大，這時(shí)的監(jiān)督工作缺乏客觀性與公正性。也有許多高校采購(gòu)者及采購(gòu)部門(mén)均兼顧著合同簽訂與驗(yàn)收、付款等方面工作，從而導(dǎo)致高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制非常缺乏。

（三）采購(gòu)監(jiān)督工作不全面

許多高校的政府采購(gòu)工作涉及內(nèi)容很多，可包括采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制、論證立項(xiàng)、選擇采購(gòu)方式、采購(gòu)信息披露、供應(yīng)商資格審查、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同與驗(yàn)收及結(jié)算、效益評(píng)估等方面工作。政府采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，要著眼于采購(gòu)計(jì)劃編制工作開(kāi)始監(jiān)督。采購(gòu)工作中應(yīng)保證監(jiān)督極具力度，確保采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的有效監(jiān)督；我國(guó)許多高校政府采購(gòu)計(jì)劃編制及審批程序根本沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督，政府采購(gòu)計(jì)劃編制及執(zhí)行任意性較強(qiáng)，且沒(méi)有有效的約束力，更缺乏對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作公平、公證的監(jiān)督，投標(biāo)人資質(zhì)審查監(jiān)督工作不嚴(yán)格。許多高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)僅注重招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)工作，且許多高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)不參與采購(gòu)方式審批，就會(huì)導(dǎo)致非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)成為監(jiān)督盲區(qū)。

（四）信息來(lái)源不及時(shí)

高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時(shí)的執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，監(jiān)督滯后，對(duì)采購(gòu)工作不能形成有效的制衡。亦有許多高校并不注重政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的信息，或者是政府采購(gòu)法規(guī)與制度、流程均未被及時(shí)披露，導(dǎo)致采購(gòu)工作不透明，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

（五）政府采購(gòu)監(jiān)督方法不足

政府采購(gòu)監(jiān)督工作均是以學(xué)校政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，所采用的監(jiān)督方法僅強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督的重要性，大多是僅施以評(píng)標(biāo)監(jiān)督、參與驗(yàn)收監(jiān)督、對(duì)招投標(biāo)檔案文件事后抽查，這時(shí)便缺乏完整的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督方法有待完善。

二、高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題處理對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的完善性

高校展開(kāi)政府采購(gòu)工作時(shí)，首先要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，并根據(jù)工作開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整方案，確保各項(xiàng)采購(gòu)制度落到實(shí)處。編制政府采購(gòu)預(yù)算制度，根據(jù)采購(gòu)需求編制相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算，以此提高采購(gòu)工作可操作性，以便提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。完善的預(yù)算制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算主體與內(nèi)容的重要性，要嚴(yán)格審批程序和預(yù)算調(diào)整程序；政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全面調(diào)研論證，并編制詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，組織專(zhuān)業(yè)人士對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核論證；經(jīng)論證后，通過(guò)審核的項(xiàng)目方可展開(kāi)實(shí)施；政府采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研論證與計(jì)劃制定應(yīng)與教學(xué)科研工作需求相結(jié)合，盡可能大的發(fā)揮資金使用效益；應(yīng)對(duì)高校政府采購(gòu)范圍及其形式嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)其施以明確的界定，從而有效加強(qiáng)其范圍規(guī)定有效率，以便提高采購(gòu)效率，確保采購(gòu)工作的可靠性；對(duì)采購(gòu)程序及其工作制度嚴(yán)格規(guī)范，并與各個(gè)部門(mén)積極配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作，從而形成合理的監(jiān)督與制約機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建投訴、舉報(bào)、處罰制度，為政府采購(gòu)工作提供良好的保障。盡可能防止社會(huì)中違法亂紀(jì)行為進(jìn)入學(xué)校，提高高校建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督組織體系健全性

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況健全高校內(nèi)部政府采購(gòu)管理監(jiān)督體系，從而全面掌握高校政府采購(gòu)各項(xiàng)工作流程。具體而言，應(yīng)以高校實(shí)際發(fā)展情況編制相應(yīng)的政策制度，并嚴(yán)格明確工作程序，構(gòu)建信息反饋途徑，以增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)工作的嚴(yán)格管理。必要時(shí)應(yīng)構(gòu)建采購(gòu)中心，從而合理指導(dǎo)政府采購(gòu)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建完善的高校內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制與組織體系，確保高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督工作有序運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作全程性

高校政府采購(gòu)工作主要是申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等項(xiàng)工作，涉及到項(xiàng)目使用單位、采購(gòu)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)等部門(mén)。監(jiān)督工作實(shí)施應(yīng)注重各部門(mén)各司其職，確保采購(gòu)工作均經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)，以實(shí)際情況選擇合理的采購(gòu)方式，確保采購(gòu)工作符合各項(xiàng)規(guī)定，而這些工作均應(yīng)于事前、事中、事后以針對(duì)性措施進(jìn)行監(jiān)督。其間事前監(jiān)督工作應(yīng)盡可能防止所購(gòu)物資，設(shè)備無(wú)法滿足各項(xiàng)需求或采購(gòu)工作重復(fù)浪費(fèi)，要有效確保采購(gòu)項(xiàng)目中的購(gòu)置計(jì)劃與資金均符合實(shí)際情況，從而有效防止采購(gòu)工作不按計(jì)劃進(jìn)行，或是缺乏充足的經(jīng)費(fèi)采購(gòu)；再是以采購(gòu)實(shí)際情況立項(xiàng)，確保其符合各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)行之前應(yīng)嚴(yán)格論證監(jiān)督項(xiàng)目的必要性與可行性；事中監(jiān)督應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式及供貨商，確保采購(gòu)決策與招標(biāo)工作科學(xué)有效，應(yīng)高度關(guān)注有無(wú)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)文件規(guī)定，確定所選擇的采購(gòu)方法是否合適，對(duì)達(dá)到法規(guī)與學(xué)校采購(gòu)制度規(guī)定金額以上的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，保證招標(biāo)采購(gòu)工作按規(guī)定運(yùn)行；事后監(jiān)督則應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同、驗(yàn)收、付款審查、履約情況的及時(shí)跟蹤，高校政府采購(gòu)參與主體應(yīng)以合理的監(jiān)督措施展開(kāi)監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出處理策略，注重校內(nèi)采購(gòu)部門(mén)工作人員思想教育，學(xué)校也應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息溝通與披露及時(shí)性

高校政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)督，且增強(qiáng)學(xué)校政府采購(gòu)職能部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)各項(xiàng)信息的溝通。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建政府采購(gòu)定期報(bào)告制度，高校政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)選擇規(guī)定時(shí)間為相關(guān)部門(mén)上報(bào)已經(jīng)完成的采購(gòu)情況。學(xué)校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要盡可能掌握實(shí)際情況，從而選擇重點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)事后監(jiān)督檢查工作，亦或是嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目事前工作，確保采購(gòu)項(xiàng)目事中監(jiān)督工作有序開(kāi)展。根據(jù)實(shí)際情況促進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，應(yīng)于學(xué)校局域網(wǎng)上展開(kāi)政府采購(gòu)信息查詢與統(tǒng)計(jì)、交易等功能，而這強(qiáng)調(diào)的是電子化政府采購(gòu)。通常政府采購(gòu)會(huì)采用不同的方式，應(yīng)以電子系統(tǒng)確保操作工作有序開(kāi)展，從而確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)一，保證各項(xiàng)工作安全通暢，高效便捷。高效政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間，把政府采購(gòu)法規(guī)制度與項(xiàng)目、程序、要求、結(jié)果等信息盡數(shù)公開(kāi)，從而提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

（五）加強(qiáng)高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式創(chuàng)新性

為了提升高校政府采購(gòu)監(jiān)督水平，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式，其間主要是專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督、全員監(jiān)督等項(xiàng)工作。專(zhuān)項(xiàng)檢查工作包括紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門(mén)，并根據(jù)實(shí)際情況將其結(jié)合成檢查組，從而嚴(yán)格檢查政府集中采購(gòu)部門(mén)及其項(xiàng)目使用單位，確保政府采購(gòu)制度執(zhí)行檢查科學(xué)有效。日常監(jiān)督則強(qiáng)調(diào)將執(zhí)行政府采購(gòu)制度的問(wèn)題納入審計(jì)工作中，并根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建合理的日常監(jiān)督機(jī)制。此種日常監(jiān)督工作對(duì)學(xué)校內(nèi)部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作有效控制，并提高政府采購(gòu)人員工作效率；日常監(jiān)督結(jié)果有其特定的格式，從而形成有效的監(jiān)督報(bào)告，再將各種數(shù)據(jù)信息于全校范圍內(nèi)公布；全員監(jiān)督注重采購(gòu)組織單位聘請(qǐng)具有相關(guān)學(xué)科技術(shù)資格且經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)科研人員，讓其檢查高校中政府采購(gòu)工作。監(jiān)察員應(yīng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的各部門(mén)進(jìn)行定期不規(guī)定的檢查，且應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，政府采購(gòu)監(jiān)察員應(yīng)將學(xué)校的實(shí)際情況上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組，再對(duì)業(yè)績(jī)好的監(jiān)察員給予相應(yīng)的表彰。

三、結(jié)束語(yǔ)

健全高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制十分重要，可有效提高資金應(yīng)用效益，以確保高校政府采購(gòu)行為公平、公開(kāi)、公正，這亦是高校政府采購(gòu)工作應(yīng)不斷完善的一項(xiàng)工作。高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠保證政府采購(gòu)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而我國(guó)高校政府采購(gòu)水平不斷提升，但其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制仍存在諸多不足之處，本文探討了高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，提出了高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題處理對(duì)策，注重政府采購(gòu)制度完善性的加強(qiáng)，且根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督組織體系健全性，并充分加強(qiáng)政府采購(gòu)信息溝通與披露及時(shí)性，加強(qiáng)高校內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督方式創(chuàng)新性，為高校政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督水平的提升提供參考依據(jù)。

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