[摘要]福建省的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革理順了集體林的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了初級木、竹產(chǎn)品的供給，帶動(dòng)了林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，增加了林農(nóng)收入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品科技含量低、和林農(nóng)利益連接不緊密、對林農(nóng)增收作用有限、對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)力不足的問題，需要進(jìn)一步提高林業(yè)加工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，促進(jìn)福建林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)加工業(yè)

一、研究意義

黨的十七大報(bào)告和2007年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議都提出，要繼續(xù)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。作為改革試點(diǎn)區(qū)域的福建省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛形，取得了初步成效。2003年，福建省以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰了集體林地、林木產(chǎn)權(quán)，將集體林地落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，解決了集體經(jīng)營時(shí)山林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)動(dòng)了林地經(jīng)營者尤其是農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，提高了林業(yè)的產(chǎn)出水平，木、竹產(chǎn)品供給增加，帶動(dòng)了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。對改革后涌現(xiàn)出來的林業(yè)加工企業(yè)的研究，一方面能看出集體林產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成績，另一方面也可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益的借鑒。

二、研究的問題及數(shù)據(jù)來源

本文將通過對木、竹加工企業(yè)的現(xiàn)狀分析和研究，探尋企業(yè)和林農(nóng)之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[摘要]福建省的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革理順了集體林的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了初級木、竹產(chǎn)品的供給，帶動(dòng)了林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，增加了林農(nóng)收入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品科技含量低、和林農(nóng)利益連接不緊密、對林農(nóng)增收作用有限、對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)力不足的問題，需要進(jìn)一步提高林業(yè)加工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，促進(jìn)福建林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)加工業(yè)

一、研究意義

黨的十七大報(bào)告和2007年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議都提出，要繼續(xù)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。作為改革試點(diǎn)區(qū)域的福建省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛形，取得了初步成效。2003年，福建省以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰了集體林地、林木產(chǎn)權(quán)，將集體林地落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，解決了集體經(jīng)營時(shí)山林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)動(dòng)了林地經(jīng)營者尤其是農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，提高了林業(yè)的產(chǎn)出水平，木、竹產(chǎn)品供給增加，帶動(dòng)了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。對改革后涌現(xiàn)出來的林業(yè)加工企業(yè)的研究，一方面能看出集體林產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成績，另一方面也可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益的借鑒。

二、研究的問題及數(shù)據(jù)來源

本文將通過對木、竹加工企業(yè)的現(xiàn)狀分析和研究，探尋企業(yè)和林農(nóng)之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會議，主要任務(wù)就是貫徹市里關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列精神，總結(jié)###鄉(xiāng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署全縣的林改工作任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。下面我講三個(gè)方面的問題。

一、全縣林改工作的簡要回顧

自去年11月17日全市林改動(dòng)員會議后，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《###市深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（鐵政發(fā)[20*]42號）和《###市政府辦公室關(guān)于加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[20*]7號）精神，抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，出臺方案，組織培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣林改工作主要做了以下幾項(xiàng)工作。

一是建立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)林改責(zé)任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，林業(yè)、土地、財(cái)政等有關(guān)部門參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了林改辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查林改工作。進(jìn)行試點(diǎn)的###鄉(xiāng)也相應(yīng)地建立了林改組織機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)鄉(xiāng)干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門配合抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的局面。

二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐級宣傳發(fā)動(dòng)。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區(qū)林改辦和試點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部參加的林改培訓(xùn)班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓(xùn)班，對縣林改辦和###鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)林業(yè)站、村兩委成員進(jìn)行了培訓(xùn)，把林改政策、鄉(xiāng)、村在林改中的職責(zé)和任務(wù)制成宣傳冊，發(fā)放到林改工作人員手中。半年來，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到人次。在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，不斷加大媒體宣傳力度，對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村林改工作進(jìn)行了及時(shí)的報(bào)道，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營造了良好的氛圍。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步明晰集體林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立多元化的經(jīng)營主體，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度的調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會各方面林業(yè)經(jīng)營者的積極性，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

從20*年3月至20*年6月末，完成全市林改任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，利益分配合理，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理體制。

三、基本原則

1、堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對歷史上已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，并完善合同，明確四至；對林改中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會議，主要任務(wù)就是貫徹市里關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列精神，總結(jié)鄉(xiāng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署全縣的林改工作任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。下面我講三個(gè)方面的問題。

一、全縣林改工作的簡要回顧

自去年11月17日全市林改動(dòng)員會議后，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《市深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（鐵政發(fā)[2005]42號）和《市政府辦公室關(guān)于加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[2006]7號）精神，抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，出臺方案，組織培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣林改工作主要做了以下幾項(xiàng)工作。

一是建立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)林改責(zé)任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，林業(yè)、土地、財(cái)政等有關(guān)部門參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了林改辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查林改工作。進(jìn)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)也相應(yīng)地建立了林改組織機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)鄉(xiāng)干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門配合抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的局面。

二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐級宣傳發(fā)動(dòng)。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區(qū)林改辦和試點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部參加的林改培訓(xùn)班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓(xùn)班，對縣林改辦和鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)林業(yè)站、村兩委成員進(jìn)行了培訓(xùn)，把林改政策、鄉(xiāng)、村在林改中的職責(zé)和任務(wù)制成宣傳冊，發(fā)放到林改工作人員手中。半年來，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到人次。在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，不斷加大媒體宣傳力度，對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村林改工作進(jìn)行了及時(shí)的報(bào)道，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營造了良好的氛圍。

因應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，凸顯林業(yè)在##發(fā)展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開全省林業(yè)工作會議，作出了“建設(shè)綠色海峽西岸”的決定，對新世紀(jì)##林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全新的運(yùn)籌決策。面對新的發(fā)展契機(jī)、新的競爭挑戰(zhàn)，作為全國南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣——##的務(wù)林人，毫無疑問要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，著力改革創(chuàng)新，為##更快更好地邁向林業(yè)強(qiáng)縣、融入“綠色海峽西岸”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體是著力于以下三個(gè)方面：

一、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。緊密結(jié)合##實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，加強(qiáng)對全縣林改工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)全縣年內(nèi)確保完成集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證90％以上。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止“走過場”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。二是探索建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織?？偨Y(jié)推廣西城鎮(zhèn)民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。三是積極開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。做大做強(qiáng)森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。四是積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作。按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型，對后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。五是積極探索林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立“林業(yè)96355”服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。六是積極改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

二、加強(qiáng)基地建設(shè)，加快資源培育。以速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林和經(jīng)濟(jì)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。首先，探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機(jī)制。加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵(lì)各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。其次，實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目。明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。第三，探索林木種苗培育新機(jī)制。依托縣林業(yè)科技推廣中心建設(shè)輕型基質(zhì)容器快繁育苗基地，建設(shè)5000畝優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹采種母樹林繁育基地，建設(shè)500畝芳香樟條穗圃基地；加快實(shí)施種苗國債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立##縣林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。第四，創(chuàng)新竹業(yè)科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項(xiàng)工程為重點(diǎn)，大力推廣竹林高效經(jīng)營技術(shù)，促進(jìn)竹林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第五，實(shí)施以金柑為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中國金柑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。第六，放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)森林資源規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大林產(chǎn)工業(yè)。以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)六大生產(chǎn)基地，即：以刨花板、細(xì)木工板、膠合板為主的年產(chǎn)20萬立方米的人造板生產(chǎn)基地，以杉木指接板為主的年產(chǎn)10萬立方米的杉集成材生產(chǎn)基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產(chǎn)2萬噸的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地，以竹地板、竹膠板為主的年產(chǎn)10萬立方米的竹集成材生產(chǎn)基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產(chǎn)7萬噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產(chǎn)1000噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個(gè)舉措：一是培育龍頭企業(yè)。在木、竹、筍加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營體制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場營銷，推進(jìn)聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

因應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，凸顯林業(yè)在發(fā)展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開全省林業(yè)工作會議，作出了“建設(shè)綠色海峽西岸”的決定，對新世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全新的運(yùn)籌決策。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地面對新的發(fā)展契機(jī)、新的競爭挑戰(zhàn)，作為全國南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣——的務(wù)林人，毫無疑問要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，著力改革創(chuàng)新，為更快更好地邁向林業(yè)強(qiáng)縣、融入“綠色海峽西岸”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體是著力于以下三個(gè)方面：

一、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，加強(qiáng)對全縣林改工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)全縣年內(nèi)確保完成集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證90％以上。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止“走過場”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。二是探索建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織?？偨Y(jié)推廣西城鎮(zhèn)民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。三是積極開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。做大做強(qiáng)森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。四是積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作。按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型，對后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。五是積極探索林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立“林業(yè)96355”服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。六是積極改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

二、加強(qiáng)基地建設(shè)，加快資源培育。以速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林和經(jīng)濟(jì)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。首先，探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機(jī)制。加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵(lì)各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。其次，實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目。明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。第三，探索林木種苗培育新機(jī)制。依托縣林業(yè)科技推廣中心建設(shè)輕型基質(zhì)容器快繁育苗基地，建設(shè)5000畝優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹采種母樹林繁育基地，建設(shè)500畝芳香樟條穗圃基地；加快實(shí)施種苗國債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立縣林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。第四，創(chuàng)新竹業(yè)科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項(xiàng)工程為重點(diǎn)，大力推廣竹林高效經(jīng)營技術(shù)，促進(jìn)竹林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第五，實(shí)施以金柑為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中國金柑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。第六，放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)森林資源規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。

三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大林產(chǎn)工業(yè)。以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)六大生產(chǎn)基地，即：以刨花板、細(xì)木工板、膠合板為主的年產(chǎn)20萬立方米的人造板生產(chǎn)基地，以杉木指接板為主的年產(chǎn)10萬立方米的杉集成材生產(chǎn)基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產(chǎn)2萬噸的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地，以竹地板、竹膠板為主的年產(chǎn)10萬立方米的竹集成材生產(chǎn)基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產(chǎn)7萬噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產(chǎn)1000噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個(gè)舉措：一是培育龍頭企業(yè)。在木、竹、筍加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營體制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場營銷，推進(jìn)聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

（作者為縣林業(yè)局局長）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，探討國有林權(quán)制度改革的突破口和著力點(diǎn)，*年11月29～30日，由中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、世界自然基金會在北京共同主辦召開了“國有林產(chǎn)權(quán)制度改革研討會”。近百名有關(guān)部門官員、專家、學(xué)者及國有森工企業(yè)和國有林場基層管理人員參加了會議，共同為國有林產(chǎn)權(quán)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

此次研討會圍繞國有林產(chǎn)權(quán)改革問題，從理論、實(shí)踐及政策等多個(gè)層面進(jìn)行了深入交流與探討，達(dá)成了以下共識：

一是國有林區(qū)形成和發(fā)展有其特定的歷史，有與特定歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國國有林區(qū)實(shí)行的是黨政企社合一、高度集權(quán)的管理體制，這種體制適合當(dāng)時(shí)的國情林情，具有其合理性，為開發(fā)、建設(shè)林區(qū)，對促進(jìn)國有林區(qū)發(fā)展和支援國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著國有林區(qū)資源危機(jī)的加劇和社會對木材及其產(chǎn)品需求的增加，很多企業(yè)陷入無林可采的困境。要使國有林區(qū)擺脫“兩?！钡睦Ь常雎分挥幸粭l，那就是深化改革。國有林區(qū)的改革必須尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)。尊重歷史能使我們理智地謀劃改革，正視現(xiàn)實(shí)將使我們堅(jiān)定改革的決心。

二是國有林區(qū)的改革要在資源保護(hù)、企業(yè)生存、社會穩(wěn)定等多個(gè)目標(biāo)中尋求正確的方向，要在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，客觀上改革存在著風(fēng)險(xiǎn)，并要支付巨大的改革成本。但是如果不改革，不但原有的矛盾和問題得不到解決，而且各種矛盾會隨著時(shí)間的推移更具危險(xiǎn)性和破壞性，積累的風(fēng)險(xiǎn)會更大，改革的成本會更高。改革并不容易，因此要求我們在改革的總體設(shè)計(jì)和措施的選擇上要有理性的思考，要有更加深入的研究。

三是國有林區(qū)改革的核心是確定明晰、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)權(quán)制度。森林資源所有權(quán)的擁有者，應(yīng)充分享有對資源的管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國家派出的國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使管理職能，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。通過改革，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。概括起來就是“國家所有，強(qiáng)化監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，企資分開，授權(quán)經(jīng)營”。國有林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)國有森林資源的培育、保護(hù)和經(jīng)營管理，從而保障國有森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

四是實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)政企的有效分離，重新建立與新的微觀制度相適應(yīng)的政企關(guān)系，這是國有林區(qū)新的林業(yè)微觀制度變遷的重要支撐。國有林區(qū)政企分離應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難，在規(guī)范的政府制度和企業(yè)行為機(jī)制確定并運(yùn)行的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。政企分離不只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它牽涉到許多社會政治因素，應(yīng)在目前的制度基礎(chǔ)上采取有效策略逐步實(shí)現(xiàn)。首先是建立新的林業(yè)微觀基礎(chǔ)制度和新的國有資產(chǎn)管理體制。由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為國有資產(chǎn)出資人，取代原來的企業(yè)主管部門的出資者職能。其次出資者職能從政府分離出來之后，政府應(yīng)站在客觀的立場上依據(jù)法律對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施外部管理，這是一種不能授權(quán)于他人的責(zé)權(quán)。第三，政府對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性職能，即通常所說的政府宏觀調(diào)控職能。主要通過制定相應(yīng)的法律、政策及其執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。

摘要：本文對我國集體林權(quán)制度背景及動(dòng)因進(jìn)行了詳盡的分析，并提出：森林初始產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村集體成員間的公平分配是我國集體林權(quán)制度的基礎(chǔ)；農(nóng)民權(quán)能和利益的賦予與救濟(jì)是集體林業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證；政府行為的有限與規(guī)范是集體林權(quán)制度安全與高效的保障。

關(guān)鍵詞：集體林；初始產(chǎn)權(quán)；動(dòng)因

有效的產(chǎn)權(quán)制度是由產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)救濟(jì)等部分有機(jī)構(gòu)成的。產(chǎn)權(quán)界定，特別是初始產(chǎn)權(quán)界定是否公平、穩(wěn)定，直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)救濟(jì)的效率與安全。因此，集體林產(chǎn)權(quán)的初始界定是集體林權(quán)制度最重要也是最基礎(chǔ)的工作。

縱觀我國集體林權(quán)制度的形成與變遷歷史，重新界定初始產(chǎn)權(quán)是我國歷次集體林產(chǎn)權(quán)改革的主題，“統(tǒng)”與“分”的反復(fù)試錯(cuò)不僅未能構(gòu)建起安全、高效的產(chǎn)權(quán)制度，而且已成為阻礙我國集體林業(yè)發(fā)展的瓶頸。以2003年福建省集體林權(quán)改革為代表，我國全面推行以森林初始產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村集體成員間平等分配為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革。其改革背景及動(dòng)因的分析，有助于掌握我國集體林權(quán)制度變遷的實(shí)質(zhì)，確定集體林權(quán)制度改革目標(biāo)。

作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一的福建省，歷來是全國集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代的“林業(yè)三定”至今，經(jīng)歷了由“統(tǒng)管”、“林業(yè)股份制”到“明晰產(chǎn)權(quán)”再到“均山”的演變過程，既囊括了我國集體林經(jīng)營的基本模式，又反映了集體林初始產(chǎn)權(quán)由“統(tǒng)”向“分”的變遷過程。筆者于2002年7月和2006年初分別對福建建甌市3個(gè)樣本村和邵武市4個(gè)樣本村進(jìn)行了調(diào)研，為本文研究提供了實(shí)證依據(jù)。

一、集體林權(quán)制度改革背景分析：統(tǒng)管模式和林業(yè)股份合作制的失敗

產(chǎn)權(quán)制度作為調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)規(guī)范，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度因素。森林資源產(chǎn)權(quán)與森林生態(tài)保護(hù)之間存在比較緊密的相關(guān)性。自20世紀(jì)50年代以來，我國森林資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了數(shù)次變革，對森林生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了較大影響。進(jìn)入21世紀(jì)，國土生態(tài)安全成為林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，森林生態(tài)保護(hù)與資源產(chǎn)權(quán)制度的改革重新引起社會的重視。森林資源經(jīng)營權(quán)利民有化作為林區(qū)林業(yè)改革的重要目標(biāo)，其產(chǎn)權(quán)設(shè)置與森林資源保護(hù)之間的辨證關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。以森林資源分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照生態(tài)公益林和商品林兩種不同的森林經(jīng)營類型，構(gòu)建有區(qū)別的森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式，以取得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的產(chǎn)權(quán)格局。本文圍繞著上述問題，從理論和現(xiàn)實(shí)的角度予以論證和分析，以期為林區(qū)林權(quán)改革研究充實(shí)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：森林資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度

1、森林資源產(chǎn)權(quán)變革：抉擇與困境

在解放前相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，我國大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業(yè)[2]。在穩(wěn)固的民有民營產(chǎn)權(quán)制度下，森林經(jīng)營質(zhì)量的好壞與農(nóng)民自身的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益之間一直保持著密切相關(guān)，這種由產(chǎn)權(quán)制度而形成的私人利益高度關(guān)聯(lián)性構(gòu)成了森林資源可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵。由于產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制的約束，采伐多少，如何采伐，何時(shí)采伐，何地采伐等森林持續(xù)經(jīng)營的基本問題，已經(jīng)成為一種習(xí)慣或理性植根于農(nóng)民心里，應(yīng)用于長期森林經(jīng)營實(shí)踐。在工業(yè)化程度極低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對地位的舊中國，作為森林產(chǎn)權(quán)主體制度作用的一種結(jié)果，林區(qū)的森林經(jīng)營總體上保持了可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言，盡管當(dāng)時(shí)的森林經(jīng)營方式只能稱之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是這種小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規(guī)模森林采伐，有效地保護(hù)了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

同西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進(jìn)程一樣，新中國成立以后，基于社會主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀愿望，以及經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際需要，森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來源，遭到大規(guī)?？撤ズ推茐?。傳統(tǒng)的民有民營產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉(zhuǎn)變，民有民營林業(yè)迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產(chǎn)權(quán)模式，并一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代。

森林資源產(chǎn)權(quán)制度的頻繁變化，對林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大影響：①森林資源可持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)面臨崩潰，森林科學(xué)經(jīng)營的民間積極性喪失。農(nóng)民的森林經(jīng)營主體身份被剝奪，森林資源的產(chǎn)權(quán)被收歸集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民失去了森林獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，森林經(jīng)營活動(dòng)成為一種嚴(yán)格意義上的“部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”或“國家經(jīng)濟(jì)行為”。在新的產(chǎn)權(quán)制度下，喪失森林所有權(quán)的農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟(jì)組織的“雇傭勞動(dòng)者”，有勞動(dòng)之義務(wù)而無選擇森林經(jīng)營方式的權(quán)利，他們在長期經(jīng)營森林實(shí)踐中形成的森林可持續(xù)經(jīng)營習(xí)慣難以發(fā)揮作用，森林經(jīng)營的實(shí)際利益主體明確地指向國家、城市和工業(yè)，而由此帶來的森林生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體卻被嚴(yán)重地“虛置”。②森林經(jīng)營活動(dòng)從民間的分散作業(yè)方式迅速轉(zhuǎn)化為專業(yè)化半專業(yè)化的生產(chǎn)活動(dòng)，在現(xiàn)代采掘工業(yè)技術(shù)的支持下，開采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高，森林資源恢復(fù)與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營組織管理方式上，改過去的“擇伐”為“皆伐”、小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式（即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）為集體統(tǒng)一經(jīng)營，有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化機(jī)構(gòu)（社會化大生產(chǎn)、大協(xié)作）大量地出現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代后期開始，南方各省大辦國營營林林場和森工采育林場，各村紛紛舉辦集體林場，通過集體作業(yè)、強(qiáng)度皆伐；提高木材生產(chǎn)效率，在森林資源恢復(fù)管理方式上，采取森林采伐與森林更新專業(yè)化分工，采育林場主要是采伐木材，營林林場負(fù)責(zé)林地恢復(fù)更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴(yán)重脫節(jié)，森林質(zhì)量也嚴(yán)重下降，最終出現(xiàn)“資源危機(jī)”和“生態(tài)危機(jī)”。③森林資源休養(yǎng)生息的自然規(guī)律完全被忽視，生態(tài)系統(tǒng)的功能被嚴(yán)重削弱。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些行之有效的森林持續(xù)經(jīng)營傳統(tǒng)被廢棄，如自然恢復(fù)混交林的經(jīng)營模式，木材采伐與生長平衡的機(jī)制，擇伐作業(yè)和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習(xí)慣，由于大規(guī)模的集體森林采伐，以及大規(guī)模地人工營造速生豐產(chǎn)用材林，形成單而一的松樹和杉樹為主的針葉人工林，大規(guī)格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機(jī)質(zhì)的喪失和長期地力的衰退，生物多樣性越來越低，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和防護(hù)能力大為降低。④森林產(chǎn)權(quán)公有化變革而形成的大量的國有和集體林場，經(jīng)濟(jì)依然貧困，盡管經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)營體制改革，但還是無法從經(jīng)濟(jì)圍困中擺脫出來。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有和集體林場依靠砍伐20世紀(jì)50年代營造的人工林以及開采祖宗留下來的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運(yùn)行成本不斷提高，林場“木頭”模式的單一經(jīng)濟(jì)增長方式，隨著森林資源的過度消耗，導(dǎo)致資源“赤子”與公有林場財(cái)政“赤字”長期并存，無法形成南方集體林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。