導(dǎo)語：市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步明晰集體林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立多元化的經(jīng)營主體，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度的調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各方面林業(yè)經(jīng)營者的積極性，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

從20*年3月至20*年6月末，完成全市林改任務(wù)，確保實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，利益分配合理，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理體制。

三、基本原則

1、堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對歷史上已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，并完善合同，明確四至；對林改中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

2、堅持“增量、增收、增效”的原則。實現(xiàn)森林資源總量增長和質(zhì)量提高，增加農(nóng)民收入，提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益。

3、堅持權(quán)益平等的原則。同等條件下本村村民優(yōu)先。

4、堅持農(nóng)民自主、自愿的原則。在充分尊重大多數(shù)農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況進(jìn)行，使林改最終能促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。

5、堅持公開、公平、公正原則。做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果向農(nóng)民群眾公開，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6、堅持因地制宜的原則。堅持因鄉(xiāng)制宜、因村制宜，自主選擇林改的形式和方法，允許經(jīng)營形式的多樣化，不搞“一刀切”。

7、堅持適度規(guī)模經(jīng)營的原則。對采取其他承包經(jīng)營形式的，應(yīng)按照小班、河流、林帶、道路、村莊等自然界限形成的區(qū)域，統(tǒng)一公開招標(biāo)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化管理。

8、堅持林地不流失的原則，對二輪土地承包中沒有簽訂土地承包合同或超出承包合同面積的宜林地，應(yīng)全部納入本次林改范圍。

四、林改范圍

全市集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林、公益林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的林地、林木暫不列入本次林改范圍。

五、林改內(nèi)容

1、明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有制的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，實現(xiàn)多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶或其它經(jīng)營實體，并依法簽訂林地承包合同，及時進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)放林權(quán)證。

2、放活經(jīng)營。鼓勵對商品林資源的綜合利用，但不得造成水土流失，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；在保證生態(tài)功能的前提下，承包人的經(jīng)營方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處批準(zhǔn)后，允許合理開發(fā)利用一般公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營過程中，要保證林地面積不能減少。鼓勵集約經(jīng)營，規(guī)?；芾砟Ｊ健?/p>

3、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

六、工作步驟

第一階段（3月20日-3月31日）：制定方案。制定全市集體林改革實施方案。

第二階段（4月1日-4月15日）：調(diào)查摸底。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，并結(jié)合實際制定村級林改實施方案。

第三階段(4月16日-4月20日):規(guī)范程序。將村級林改方案經(jīng)村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第四階段（4月21日-6月15日）：組織實施。由村級林改小組和評估小組實施具體操作，并建立林改檔案。

第五階段(6月16日-6月30日)檢查驗收。由市林改小組組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行檢查驗收。

七、工作程序

1、組織人員，包村指導(dǎo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處干部和林業(yè)技術(shù)人員組成駐村林改指導(dǎo)組，培訓(xùn)后進(jìn)村開展工作。

2、宣傳政策，發(fā)動群眾。通過各種形式廣泛宣傳林改的意義和改革政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。搞好培訓(xùn)，使有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和參與實施改革的工作人員，掌握法律、法規(guī)和政策，并能夠在改革中正確運(yùn)用。

3、成立組織，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村要相應(yīng)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)責(zé)制，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，對林改各項工作做出具體安排。

4、調(diào)查摸底，查清底數(shù)。認(rèn)真研究，摸清現(xiàn)有集體林的經(jīng)營狀況，了解群眾對推進(jìn)林改的想法和意愿。對既有臺帳、承包合同和轉(zhuǎn)讓合同、各種會議記錄，要認(rèn)真進(jìn)行整理；詳細(xì)了解林業(yè)“三定”時期劃分自留林情況以及活立木轉(zhuǎn)讓等林權(quán)變更情況。

5、情況分類，梳理問題。依據(jù)林改政策規(guī)定，對每個村的森林資源現(xiàn)狀，按照“鞏固確認(rèn)、完善提高、深化改革”三種類型梳理分類，具體問題具體分析，分別提出林改的意見。

6、因地制宜，制定方案。根據(jù)本村集體林的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題的實際情況，由駐村指導(dǎo)組和村林改領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛收集群眾意見，形成本村林改實施方案。

7、表決方案，審核公示。召開村民（代表）會議，對本村林改實施方案進(jìn)行投票表決，經(jīng)本村村民（代表）會議三分之二以上成員簽字同意后，報鄉(xiāng)級政府審批。鄉(xiāng)級政府審批后，須進(jìn)行15天的公示。

8、評估作價，公開實施。村林改評估小組對未轉(zhuǎn)讓的集體林進(jìn)行評估作價，并進(jìn)行不少于15天的公示，然后按照村林改方案組織實施。

9、公示結(jié)果，簽訂合同。林改結(jié)果要進(jìn)行不少于7天時間的公示。在公示期間，如有村民對林改結(jié)果提出異議，村林改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實，作出妥善處理。沒有異議，必須及時簽訂合同，辦理林權(quán)登記手續(xù)。

10、歸檔備案，驗收發(fā)證。林改結(jié)束后，在逐級建立林改檔案，實行專人專柜管理，制定嚴(yán)格的管理制度，并接受檢查驗收。驗收合格的，向檔案管理部門移送檔案，并報市林業(yè)部門辦理林權(quán)證。

八、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對集體林林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長高航任組長，副市長呂建偉任副組長，成員單位有公安局、檢察院、法院、政府辦、信訪辦、林業(yè)局、財政局、水利局、農(nóng)村局、統(tǒng)計局、農(nóng)經(jīng)局、檔案局、規(guī)劃與國土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局局長白曉東擔(dān)任。

九、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的重要組成部分，涉及廣大群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街林改工作人員要深入到村，負(fù)責(zé)林權(quán)改革的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)把關(guān)、督促檢查工作。

2、搞好培訓(xùn)。林業(yè)部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抽調(diào)一批責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、有實際工作經(jīng)驗的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保林改工作順利進(jìn)行。

3、規(guī)范程序。在此次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果公開，各項重大林改事項必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表討論同意后方可實施。

4、保持穩(wěn)定。本次林改工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要依法處理好林改工作出現(xiàn)的問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定的大局。