導(dǎo)語(yǔ)：副縣長(zhǎng)在集體林產(chǎn)權(quán)改革會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹市里關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列精神，總結(jié)鄉(xiāng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署全縣的林改工作任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。下面我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全縣林改工作的簡(jiǎn)要回顧

自去年11月17日全市林改動(dòng)員會(huì)議后，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《市深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（鐵政發(fā)[2005]42號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[2006]7號(hào)）精神，抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，出臺(tái)方案，組織培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣林改工作主要做了以下幾項(xiàng)工作。

一是建立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)林改責(zé)任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、土地、財(cái)政等有關(guān)部門參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了林改辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查林改工作。進(jìn)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)也相應(yīng)地建立了林改組織機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)鄉(xiāng)干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門配合抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的局面。

二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐級(jí)宣傳發(fā)動(dòng)。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區(qū)林改辦和試點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部參加的林改培訓(xùn)班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓(xùn)班，對(duì)縣林改辦和鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)林業(yè)站、村兩委成員進(jìn)行了培訓(xùn)，把林改政策、鄉(xiāng)、村在林改中的職責(zé)和任務(wù)制成宣傳冊(cè)，發(fā)放到林改工作人員手中。半年來(lái)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到人次。在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，不斷加大媒體宣傳力度，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村林改工作進(jìn)行了及時(shí)的報(bào)道，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營(yíng)造了良好的氛圍。

三是認(rèn)真調(diào)查摸底，制定林改方案。準(zhǔn)確的森林資源、經(jīng)濟(jì)狀況和人口數(shù)量是開展林改的重要依據(jù)?？h林改辦組織縣、鄉(xiāng)、村、組等外業(yè)調(diào)查人員，深入一線，對(duì)全縣的森林資源、山林權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、參加林改戶數(shù)，對(duì)集體山林、自留山、承包山、“四荒”拍賣、低產(chǎn)林拍賣、活立木轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。目前全縣集體林總面積215萬(wàn)畝,其中應(yīng)參改面積88萬(wàn)畝,基本掌握了林改所需的各種底數(shù)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，為全縣的林改工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

四是確立改革試點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。我縣把鄉(xiāng)確定為林權(quán)改革的試點(diǎn)，到7月末，已完成集體林改革面積14.4畝，完成任務(wù)總量的%。試點(diǎn)的主要成果體現(xiàn)在：一是梳理并較好地解決了改革中遇到的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)在林改試點(diǎn)中共梳理出20個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)村民反復(fù)探討研究，市、縣林改辦把關(guān)，均得到較好解決，為下步林改深入開展提供了指導(dǎo)性意見。二是增加了農(nóng)民收入，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)林權(quán)改革到戶后，農(nóng)民人均可分到林地畝，農(nóng)民造林、護(hù)林的積極性高漲。鄉(xiāng)今春共造林萬(wàn)畝，全部是個(gè)體造林。林改的意義日益突顯。三是林改增加了集體收入。預(yù)計(jì)林改后鄉(xiāng)可以收取林地使用費(fèi)、林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)萬(wàn)元，平均每個(gè)村收入萬(wàn)元。

總結(jié)前段全縣林改工作，雖然試點(diǎn)取得了可喜的成果，但是問(wèn)題也比較突出，如果解決得不好，會(huì)直接影響全縣林改工作的健康發(fā)展和總體任務(wù)的完成。這也是我們召開這次會(huì)議的一個(gè)重要原因,就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題，提出要求，使得下一步的工作做的更好一些。這些問(wèn)題：一是一些鄉(xiāng)村干部對(duì)林改工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志怕?lián)?zé)任，怕出亂子，怕失去既得利益，對(duì)林改工作口頭上說(shuō)的多，具體工作做得少，個(gè)別同志存在畏難情緒，一說(shuō)林改就頭疼，不說(shuō)林改的重要性，總是強(qiáng)調(diào)林改的復(fù)雜性。二是宣傳工作還不到位。除鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改的宣傳工作上力度不大，宣傳不夠深入，群眾對(duì)林改政策和方式方法也不夠了解，這也為下一步林改工作增加了難度。三是把林改簡(jiǎn)單化。個(gè)別干部認(rèn)為集體林產(chǎn)權(quán)制度改革就是“一分了之，一賣了之”，對(duì)林改的真正內(nèi)涵理解不深，把握不準(zhǔn)，缺少改革的“明白人”，甚至有虛夸謊報(bào)林改進(jìn)度的現(xiàn)象。什么都謊報(bào)，實(shí)實(shí)在在的改革要謊報(bào)那還了得，改革就沒(méi)小事，因?yàn)楦母锞鸵龠M(jìn)發(fā)展，你做的好了就要促進(jìn)發(fā)展，如果做的不好，那就出亂子，開始就沒(méi)重視，沒(méi)當(dāng)事，方法不得當(dāng)，措施不得力，想的很粗，最后林改效果不好，群眾還有意見，可能還會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，所以它不是小事情。四是投入林改的人力、物力和財(cái)力不足，影響林改工作的順利開展。這些問(wèn)題要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

縣政府把全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)確定在鄉(xiāng)以后，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委政府和林業(yè)部門的共同努力，在半年的時(shí)間里較好地完成了試點(diǎn)任務(wù)?？偨Y(jié)起來(lái)，有這么幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林改成功的保證。市、縣領(lǐng)導(dǎo)包括市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次到試點(diǎn)鄉(xiāng)、村檢查指導(dǎo)林改工作，親自審定鄉(xiāng)、村林改方案，為林改工作的順利開展提供了組織保證。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，專門成立了鄉(xiāng)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照市縣的工作部署和要求逐步推進(jìn)林改工作。實(shí)踐證明，只有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，納入日程，實(shí)實(shí)在在抓，林改工作才能打開局面，取得成效。

第二，林業(yè)部門充分發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用是林改成功的前提。市、縣林業(yè)局高度重視林改試點(diǎn)工作，市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次到鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，集中骨干力量包扶試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，幫助解決具體問(wèn)題，為鄉(xiāng)黨委、政府當(dāng)參謀，保證了林改工作的順利進(jìn)行?？h林改辦積極抽調(diào)專人，組建工作指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)、村認(rèn)真開展調(diào)查摸底，耐心征求群眾意見，搜集、梳理改革中遇到的問(wèn)題。指導(dǎo)組及時(shí)向鄉(xiāng)里、村里反饋林改工作進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，保證了林改工作扎實(shí)有效的推進(jìn)。

第三，制訂周密具體的方案是林改成功的關(guān)鍵。在市、縣林業(yè)局的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府明確工作思路，在搞好調(diào)查摸底的前提下，研究制訂了全鄉(xiāng)及8個(gè)村的林改方案。這些《方案》既符合政策，又符合鄉(xiāng)情、村情，周密細(xì)致，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)，保證了具體實(shí)施中改而有序，分而不亂。在方案制定過(guò)程中，做到了底數(shù)清，因地制宜；做到了涉及到的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題科學(xué)梳理，拿出科學(xué)的解決辦法；做到了上下結(jié)合，尊重民意。總之，有個(gè)好方案，改革就成功了一半。

第四，發(fā)動(dòng)群眾，尊重民意是林改成功的基礎(chǔ)。林改成功與否要看林改是否有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，是否有利于林農(nóng)收入的增加，是否有利于促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，這三個(gè)目標(biāo)都需要依靠農(nóng)民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾是山林的建設(shè)者，也是改革的主體和最終的直接受益者。鄉(xiāng)林改試點(diǎn)正確處理了照顧多數(shù)群眾利益和保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、政府主導(dǎo)與群眾民主決策的關(guān)系。無(wú)論是改革方案制定、歷史遺留問(wèn)題的解決，還是林地使用費(fèi)和林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，都是由村民小組會(huì)議、“兩委”班子會(huì)議進(jìn)行反復(fù)研究、征求意見，最后由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)的。因?yàn)樽鹬亓私^大多數(shù)群眾的意愿，林改試點(diǎn)工作才得以順利開展，林改工作任務(wù)才得以按時(shí)完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全力推進(jìn)林權(quán)制度改革工作

按照市委、市政府的要求，全縣的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革要全面鋪開，強(qiáng)力推進(jìn)。9月末前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在保證質(zhì)量的前提下，完成應(yīng)改任務(wù)（指整村完成）的25%；年末前完成應(yīng)改任務(wù)的50%,2007年底全部完成。為此要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前全縣林業(yè)發(fā)展面臨相當(dāng)復(fù)雜的情況。一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)需求不斷增加，國(guó)家和省、市給予了大量的政策傾斜和資金投入；另一方面，縣、鄉(xiāng)財(cái)力有限，林業(yè)投入不足；中央又取消了農(nóng)民義務(wù)工，鄉(xiāng)、村很難組織起大規(guī)模的群眾性林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，全縣的造林、營(yíng)林、管林已經(jīng)處在缺乏主體的狀態(tài)，林業(yè)建設(shè)的體制性和機(jī)制性矛盾日益突出,尤其是林地經(jīng)濟(jì)效益不很明顯,資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從根本上說(shuō)，解決矛盾只能用改革的辦法。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地承包后的又一次土地革命，是林業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然選擇，是提高林業(yè)生產(chǎn)力的迫切需要，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，事關(guān)林業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。做好了，既能增加集體收入，又能有效地促進(jìn)山區(qū)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。因此，我們必須首先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?？h政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，真正把林改納入日程，擺上位置，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是林改工作的具體組織者，鄉(xiāng)級(jí)干部要克服畏難情緒和得過(guò)且過(guò)思想，不能因?yàn)榱指娜蝿?wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)不足等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流，聽之任之。村“兩委”是林改工作的具體操作者，村組干部必須克服既得利益思想，不能因?yàn)榱指南魅趿舜鍖?duì)林木的管理權(quán)限，減少了村級(jí)收入，對(duì)林改不負(fù)責(zé)任，消極對(duì)待。林業(yè)主管部門是林改的政府牽頭部門，不能怕林改削弱了部門權(quán)力，更不能因?yàn)楣ぷ髁看?、政策性?qiáng)、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，參謀不到位，工作推著干。要把林改作為一項(xiàng)民心工程，德政工程，投入足夠的人力、物力和財(cái)力，下大力氣真正改好、改到位，做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要精心研究，迅速組織實(shí)施?？h里已把林改工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手責(zé)任狀的重要內(nèi)容，林改工作完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作不能評(píng)為先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，解決科學(xué)引導(dǎo)問(wèn)題

廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)各種新聞媒介及召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)村干部和群眾現(xiàn)身說(shuō)法等各種宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進(jìn)一步了解林改政策，充分認(rèn)識(shí)林改所能帶來(lái)的好處，消除群眾的思想疑慮，增強(qiáng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。通過(guò)宣傳，要讓廣大干部和農(nóng)民群眾了解黨的惠民政策，掌握改革的方式方法；要讓廣大群眾了解改革不是一賣了之，而是要讓利給農(nóng)民自己。通過(guò)宣傳，要讓農(nóng)民明白，林改后農(nóng)民不但可以擁有林木的所有權(quán)，可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是農(nóng)民可以得到林地的使用權(quán)，可以拓展生產(chǎn)生活空間，在林地內(nèi)大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，得到近期經(jīng)濟(jì)效益。這是林改的主要目的，也是山區(qū)農(nóng)民增收致富的主要內(nèi)容。通過(guò)宣傳，要讓林改和廣大群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益掛鉤，讓廣大農(nóng)民群眾擁有分享林改成果的平等權(quán)利和公平機(jī)會(huì)。

（三）強(qiáng)化改革質(zhì)量，解決群眾關(guān)注的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

質(zhì)量是改革的生命。林改工作政策性強(qiáng)，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益，影響深遠(yuǎn)?？傮w上，林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，確保不走過(guò)場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。這次林改必須以《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為依據(jù)，按照“四個(gè)階段”和“十個(gè)流程”依法規(guī)范操作。這是“規(guī)定動(dòng)作”，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都不允許帶病進(jìn)入下一道程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把林改這件好事辦實(shí)、實(shí)事做好。在操作中要著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是村級(jí)基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)。主要調(diào)查各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和森林資源狀況，包括人口、經(jīng)濟(jì)狀況，森林資源按森林類別、林種、樹種、地類、權(quán)屬等統(tǒng)計(jì)，以往改革的各種形式、面積及戶數(shù)等。這些是實(shí)施改革的底數(shù)，也是基礎(chǔ)，必須詳細(xì)、準(zhǔn)確。二是外業(yè)調(diào)查必須實(shí)測(cè)。林業(yè)“三定”以來(lái)的歷次改革，絕大多數(shù)未經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)，所以才遺留下了四至與面積不符、現(xiàn)地與證照不符、四至不清等問(wèn)題。這次改革必須在當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，通過(guò)實(shí)測(cè)或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺(tái)帳。只有外業(yè)搞得詳實(shí)準(zhǔn)確，分地、分林到戶時(shí)才減少麻煩，一次到位。三是村級(jí)改革方案要有針對(duì)性和可操作性。制定實(shí)施方案是改革過(guò)程中最主要的環(huán)節(jié)。這個(gè)方案不同其它工作方案，它是林改過(guò)程指路的燈塔，是操作林改的說(shuō)明書。好的方案是林改成功的基礎(chǔ)，差的方案就會(huì)漏洞百出，就會(huì)出現(xiàn)很多后遺癥。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須因地制宜、科學(xué)合理地制定村級(jí)林改方案，經(jīng)過(guò)廣泛討論、征求意見，醞釀成熟后，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。縣林改辦要專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的村級(jí)改革方案審核小組，逐村進(jìn)行把關(guān)，經(jīng)審核后的方案方可實(shí)施。四是各種糾紛、矛盾的解決要合理、及時(shí)。林業(yè)“三定”以來(lái)，積累的林權(quán)糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，隨著改革的逐步推進(jìn)將全部暴露出來(lái)，如果得不到公正、妥善解決，勢(shì)必影響改革的順利進(jìn)行，影響廣大群眾參與改革的情緒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都要把解決相關(guān)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)。比如：如何確定應(yīng)參改人口數(shù)量；是按照林木蓄積或林地面積，還是按照林木價(jià)值均分集體林；對(duì)以往轉(zhuǎn)讓、承包、群眾意見較大的如何按法律程序予以糾正；如何處理組與組之間、村與組之間的林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題等。要把這次改革作為既是集體林落實(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程，也是比較徹底地解決歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程。對(duì)林權(quán)糾紛復(fù)雜的問(wèn)題，可根據(jù)先易后難的原則暫時(shí)放下，以后再處理。五是林改檔案管理要規(guī)范、完整。林改檔案既是改革的見證，同時(shí)也是今后處理林權(quán)糾紛、爭(zhēng)議的主要依據(jù)。因此，建立健全林改檔案至關(guān)重要。各村改革成果資料要收集齊全、完備，按要求建立林改檔案，檔案要涵蓋村級(jí)改革組織機(jī)構(gòu)文件、改革方案、改革相關(guān)的各種會(huì)議材料、歷史以來(lái)特別是這次改革的各種經(jīng)營(yíng)合同或林權(quán)證明文件及各類資源臺(tái)帳、圖表、權(quán)屬爭(zhēng)議或合同糾紛調(diào)查核實(shí)材料、改革過(guò)程中的公示材料等，各村都要設(shè)立專門檔案柜存放，實(shí)行專人管理，并建立相應(yīng)的管理制度。

（四）強(qiáng)化改革模式，解決林改方式方法問(wèn)題

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)象是集體所有的商品林、一般和重點(diǎn)公益林。改革要力戒教條主義、形式主義，決不能生搬硬套，要依據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況、權(quán)屬構(gòu)成和村民對(duì)林業(yè)的依賴程度，本著因地制宜、實(shí)是求是的原則，確定改革模式，制定林改方案。村級(jí)林改方案必須詳實(shí)具體，立足解決實(shí)際問(wèn)題，縣里已經(jīng)制定了《村級(jí)林改方案》的統(tǒng)一樣式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒。村級(jí)林改方案的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：森林資源和社會(huì)基本情況；自留山、承包山、活立木轉(zhuǎn)讓、個(gè)人造林及現(xiàn)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的現(xiàn)狀；確定改革模式、參改人口、村組矛盾等各種問(wèn)題的解決方法；集體預(yù)留面積及管理方式；林地使用費(fèi)、林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。公務(wù)員之家:

集體林改革主要通過(guò)“鞏固確認(rèn)”、“完善提高”和“深化改革”三種形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)?！办柟檀_認(rèn)”就是對(duì)操作比較規(guī)范、產(chǎn)權(quán)比較明晰、群眾比較滿意的山林，包括八十年代分配的自留山、依法流轉(zhuǎn)的森林資源、“四荒”拍賣、租賃跡地造林以及按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策營(yíng)造的林分，予以確權(quán)發(fā)證。“完善提高”就是對(duì)八十年代林業(yè)“三定”以來(lái)，未真正把產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的各種承包方式的林木、林地進(jìn)一步完善合同，主要包括林業(yè)“三定”以來(lái)的承包山、個(gè)人造林、活立木轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)承包、管護(hù)承包的山林等?！吧罨母铩本褪菍?duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林和一般、重點(diǎn)公益林以及已被依法中止轉(zhuǎn)讓和承包合同的集體山林，面向內(nèi)部以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，也就是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。

人均林地面積較多的村林改一般采取兩種模式：一種模式是將參與改革的林分，按照林木的總蓄積或者林地總面積除以參加林改總?cè)丝跀?shù)，計(jì)算出人均應(yīng)得蓄積或者面積，從而確定每塊林地參加改革的人口數(shù)。鄉(xiāng)增慶村采取按林木蓄積均分集體林的方法，評(píng)估小組通過(guò)實(shí)地勘查，把人工林分為3個(gè)等級(jí)、天然林分為2個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分別按參改人口數(shù)平均劃段、編號(hào)，再以單戶或聯(lián)戶的形式抓鬮隨機(jī)確定承包順序，按林地編號(hào)和抓鬮順序號(hào)依次劃分林木，林地隨林木一并分配。另一種模式是按照樹種、蓄積作價(jià)，計(jì)算林木總價(jià)值和人均林木價(jià)值，從而確定每個(gè)小班參加改革的人口數(shù)。村民可按著承包地塊、承包人數(shù)，自愿組合，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，或者單戶經(jīng)營(yíng)，以分配或抓鬮的方式確定承包地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照因地制宜、實(shí)事求是、充分尊重廣大群眾意愿的原則，根據(jù)不同情況合理確定改革方式、方法，這樣，改革才能得到廣大群眾的普遍認(rèn)可，才能得以順利進(jìn)行。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，解決林改遵規(guī)守紀(jì)問(wèn)題

林改解決的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長(zhǎng)時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來(lái)。這就要求我們不僅要提出改革的思路和方案，還要明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)督促和檢查工作力度，確保林改工作成果早日顯現(xiàn)。一要檢查改革是否依法依規(guī)，按政策操作，是否堅(jiān)持民主決策，是否有強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象發(fā)生，是否有打著村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的招牌而行少數(shù)人說(shuō)了算的行為；二要檢查是否有強(qiáng)有力的手段，保證改革措施得到落實(shí)；三要檢查改革是否造成集體資產(chǎn)流失；四要檢查林地使用費(fèi)和林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)是否得到有效監(jiān)管，合理使用；五要檢查森林資源是否做到依法保護(hù)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，永續(xù)利用，造林水平是否有新的提高；六要檢查群眾對(duì)林改的滿意度，是否有上訪現(xiàn)象發(fā)生，林改有無(wú)“后遺癥”。一方面，縣林業(yè)部門要會(huì)同縣委考評(píng)辦、政府督查室定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改完成情況進(jìn)行督查，要把督查的重點(diǎn)放在村一級(jí)林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來(lái)，確保改革的質(zhì)量。另一方面，縣林改辦要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)林改全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，建立有力的制約規(guī)則和務(wù)實(shí)有效的配套措施，切實(shí)保證林改中群眾利益不遭受侵害，森林資源不遭受破壞。要積極疏導(dǎo)和化解各種矛盾，做到林改中出現(xiàn)的問(wèn)題組不出村、村不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不出縣，盡可能把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。林改中遇到的有代表性的傾向性問(wèn)題和復(fù)雜的個(gè)案問(wèn)題要逐級(jí)匯報(bào)，及時(shí)處理，不能因工作失誤或隱瞞不報(bào)造成不良后果。

（六）強(qiáng)化分工協(xié)作，解決合力攻堅(jiān)的問(wèn)題

各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要在林改中結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制。林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極為政府當(dāng)好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把林改培訓(xùn)關(guān)、改革模式關(guān)、方案制定關(guān)、承包拍賣關(guān)、改革建檔收口關(guān)，使每塊林地和每株林木的改革都嚴(yán)格按程序依法操作。要把林木采伐限額向開展林改的鄉(xiāng)村傾斜，重點(diǎn)支持那些森林資源較多、工作任務(wù)重的鄉(xiāng)村，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。林業(yè)局、發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、國(guó)土資源局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定專項(xiàng)資金用于林改工作，特別要保證試點(diǎn)村改革所需經(jīng)費(fèi)。司法部門要為改革提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作。紀(jì)檢監(jiān)察和法制部門要為改革提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作，加大對(duì)林改工作的法律監(jiān)督，不斷凝聚改革力量，推進(jìn)改革深化。

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作能否在明年如期完成，關(guān)鍵在今年，最難也在今年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要認(rèn)真按照縣委、縣政府的部署安排，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力工作，加快推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，確保按時(shí)完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為廣大農(nóng)民增收，為建設(shè)“四力”做出積極的貢獻(xiàn)！