導(dǎo)語：國有林產(chǎn)權(quán)制度改革理論與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，探討國有林權(quán)制度改革的突破口和著力點(diǎn)，*年11月29～30日，由中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、世界自然基金會在北京共同主辦召開了“國有林產(chǎn)權(quán)制度改革研討會”。近百名有關(guān)部門官員、專家、學(xué)者及國有森工企業(yè)和國有林場基層管理人員參加了會議，共同為國有林產(chǎn)權(quán)改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

此次研討會圍繞國有林產(chǎn)權(quán)改革問題，從理論、實踐及政策等多個層面進(jìn)行了深入交流與探討，達(dá)成了以下共識：

一是國有林區(qū)形成和發(fā)展有其特定的歷史，有與特定歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展過程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國國有林區(qū)實行的是黨政企社合一、高度集權(quán)的管理體制，這種體制適合當(dāng)時的國情林情，具有其合理性，為開發(fā)、建設(shè)林區(qū)，對促進(jìn)國有林區(qū)發(fā)展和支援國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著國有林區(qū)資源危機(jī)的加劇和社會對木材及其產(chǎn)品需求的增加，很多企業(yè)陷入無林可采的困境。要使國有林區(qū)擺脫“兩危”的困境，出路只有一條，那就是深化改革。國有林區(qū)的改革必須尊重歷史、正視現(xiàn)實。尊重歷史能使我們理智地謀劃改革，正視現(xiàn)實將使我們堅定改革的決心。

二是國有林區(qū)的改革要在資源保護(hù)、企業(yè)生存、社會穩(wěn)定等多個目標(biāo)中尋求正確的方向，要在錯綜復(fù)雜的矛盾中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，客觀上改革存在著風(fēng)險，并要支付巨大的改革成本。但是如果不改革，不但原有的矛盾和問題得不到解決，而且各種矛盾會隨著時間的推移更具危險性和破壞性，積累的風(fēng)險會更大，改革的成本會更高。改革并不容易，因此要求我們在改革的總體設(shè)計和措施的選擇上要有理性的思考，要有更加深入的研究。

三是國有林區(qū)改革的核心是確定明晰、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)權(quán)制度。森林資源所有權(quán)的擁有者，應(yīng)充分享有對資源的管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國家派出的國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使管理職能，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。通過改革，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。概括起來就是“國家所有，強(qiáng)化監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，企資分開，授權(quán)經(jīng)營”。國有林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)國有森林資源的培育、保護(hù)和經(jīng)營管理，從而保障國有森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

四是實現(xiàn)國有林區(qū)政企的有效分離，重新建立與新的微觀制度相適應(yīng)的政企關(guān)系，這是國有林區(qū)新的林業(yè)微觀制度變遷的重要支撐。國有林區(qū)政企分離應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難，在規(guī)范的政府制度和企業(yè)行為機(jī)制確定并運(yùn)行的過程中逐步實現(xiàn)。政企分離不只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它牽涉到許多社會政治因素，應(yīng)在目前的制度基礎(chǔ)上采取有效策略逐步實現(xiàn)。首先是建立新的林業(yè)微觀基礎(chǔ)制度和新的國有資產(chǎn)管理體制。由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為國有資產(chǎn)出資人，取代原來的企業(yè)主管部門的出資者職能。其次出資者職能從政府分離出來之后，政府應(yīng)站在客觀的立場上依據(jù)法律對微觀經(jīng)濟(jì)主體實施外部管理，這是一種不能授權(quán)于他人的責(zé)權(quán)。第三，政府對整個社會經(jīng)濟(jì)活動行使基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性職能，即通常所說的政府宏觀調(diào)控職能。主要通過制定相應(yīng)的法律、政策及其執(zhí)行來實現(xiàn)。

五是對國有森工企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的市場主體。一是要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行股份制改革。引入擁有優(yōu)質(zhì)資本、高效率管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，積極鼓勵和支持股份制、合作制、民營經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。但是在實行股份制改造的同時，一定要實行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，避免國有資產(chǎn)流失。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。要規(guī)范森工企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是加快推進(jìn)國有森工企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競爭力等要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，加快形成一批核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

六是使國有資本平穩(wěn)從林產(chǎn)品加工業(yè)等商品性林業(yè)企業(yè)有序退出，完成林產(chǎn)品加工生產(chǎn)與原森工企業(yè)的剝離。國有森工企業(yè)及其他國有林產(chǎn)品加工企業(yè)中的國有資本退出必須依企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其企業(yè)具體的經(jīng)營狀況，科學(xué)選擇退出的方式；并要建立有效的退出援助制度，主要包括國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助基金和對國有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)制定特別的政策。

七是建立一套科學(xué)、完整、符合國際通用規(guī)則的林業(yè)資產(chǎn)評估體系。國有林地產(chǎn)權(quán)交易要全面合理地展開，首先要明確運(yùn)用價值概念表示國有林地資產(chǎn)的價值。所以，在國有林地產(chǎn)權(quán)交易中，聘請專門的資產(chǎn)評估人員對作為交易或流轉(zhuǎn)的林地資產(chǎn)進(jìn)行評估是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。同時，要建立獨(dú)立的、公正的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。目前，我國的一些林業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，在評估方法上缺乏科學(xué)性，評估上主觀性、隨意性較大，且因該機(jī)構(gòu)與國有林業(yè)資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，缺乏公正性和獨(dú)立性，評估結(jié)果畸高畸低，嚴(yán)重影響了國有林地產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。所以要建立專業(yè)的、規(guī)范化的、公正的、獨(dú)立的林業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

八是在國有林地產(chǎn)權(quán)交易市場建立過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為國有林地產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)該積極組織制訂產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策，將產(chǎn)權(quán)交易納入法制化軌道，改變現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場立法層次較低的局面，即盡快進(jìn)行最高立法機(jī)關(guān)的正式立法，如《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法》等。為了使有關(guān)立法能夠更符合國有林地產(chǎn)權(quán)交易的實際狀況和國際先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)在立法中加強(qiáng)對策性研究，并借鑒國際慣例、國際林地產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)作方式。需要注意的是，有關(guān)國有林地產(chǎn)權(quán)交易的立法是一個綜合性的法制化工程，在企業(yè)制度、社會保障制度等方面的立法狀況都間接影響著國有林地產(chǎn)權(quán)交易的法制化進(jìn)程。只有用法律手段來制約和規(guī)范國有林地產(chǎn)權(quán)交易行為、維護(hù)和保障國有林地產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)作，才能使國有林地產(chǎn)權(quán)交易正常運(yùn)行，促進(jìn)社會資源合理、有序的流動。

國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心將此次研討會上各位代表的發(fā)言材料和論文進(jìn)行選編，出版《中國國有林產(chǎn)權(quán)制度改革理論與探索》（以下簡稱《理論與探索》），是件非常有意義的事情?！独碚撆c探索》反映了來自國務(wù)院研究室、國家發(fā)展改革委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局等政府決策部門的官員和學(xué)者結(jié)合宏觀改革形勢對國有林區(qū)改革的觀點(diǎn)和意見，并從林業(yè)發(fā)展的整體出發(fā)謀劃推進(jìn)國有林區(qū)改革的思路；展示了來自國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、世界自然基金會等國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織的專家、學(xué)者對國有林區(qū)深入的研究成果；闡述了來自黑龍江森工總局、大興安嶺林管局、吉林森工集團(tuán)、伊春市政府等國有林區(qū)改革實踐一線企業(yè)面臨的形勢、存在的主要問題、推進(jìn)改革中遇到的困難及對進(jìn)一步深化改革的設(shè)想和期望；介紹了部分國有林區(qū)開展國有林改革的經(jīng)驗與探討。因此，這本書可以說是凝集了國有林改革的理論與實踐成果，對進(jìn)一步研究和探討國有林產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的參考價值。

當(dāng)然，《理論與探索》反映的國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容還不全面，比如，一是國有林是一個整體概念，目前面積依然占森林總面積的42％以上，涉及到多個省份，對于不同地區(qū)的國有林，今后發(fā)揮的主要功能不同，因此改革的方向和措施也不盡相同，對于不同地區(qū)的國有林產(chǎn)權(quán)制度如何改革，尚需研究；二是改革是存在風(fēng)險并要支付成本的，就目前國有林區(qū)的改革而言，理想的目標(biāo)與改革所具備的條件是我們設(shè)計改革方式的基本前提。因此有必要對各種改革設(shè)想需支付的成本進(jìn)行估算，并對改革的風(fēng)險進(jìn)行評估；三是改革必須確保林區(qū)職工的基本利益。改革不能靠犧牲職工的利益來完成，否則改革不但沒有生命力，而且是危險的；四是在改革中一定要充分借鑒國外和其他行業(yè)、其他地方的經(jīng)驗。中國二十多年的改革積累了豐富的經(jīng)驗，目前集體林區(qū)進(jìn)行的改革也會對國有林改革提供有益的啟示；五是要認(rèn)真總結(jié)國有林區(qū)自身改革的經(jīng)驗。國有林區(qū)并不是沒有改革，它過去和現(xiàn)在一直進(jìn)行改革，并積累了一些很有推廣價值的做法和經(jīng)驗。自主性改革往往是最有生命力的。因此，過去的改革工作要進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)，積極推廣運(yùn)用有價值的改革成果和經(jīng)驗。以上幾方面問題都是今后需要進(jìn)一步研究并引起重視的。

希望《論文集》的出版，再次增強(qiáng)社會各界對國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度重要性與緊迫性的認(rèn)識，充分認(rèn)識國有林區(qū)改革既要抓住機(jī)遇，又要循序漸進(jìn)；既要整體推進(jìn)，又要分類指導(dǎo)，分區(qū)突破；既要尋求國家和地方政府的支持，又要充分調(diào)動企業(yè)與個人的積極性。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒、吸收國外成熟的管理機(jī)制及其他相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，充分利用天然林資源保護(hù)工程實施的重大契機(jī)，重新構(gòu)建政企關(guān)系，理順國有林管理體制和經(jīng)營體制，創(chuàng)新國有林經(jīng)營模式，為國有林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。