導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、產(chǎn)權(quán)交易中心的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍

（一）主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)市直、冷水灘區(qū)國有和集體企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易管理工作；

2、負(fù)責(zé)收集、論證、審查、整理產(chǎn)權(quán)交易項目；

3、負(fù)責(zé)交易資金管理、撥付和對成交資金使用的檢查和監(jiān)管；

4、負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易項目的對外宣傳、牽線搭橋、聯(lián)絡(luò)接待和洽談簽約工作；

5、辦理或代辦產(chǎn)權(quán)交易過程中的各項手續(xù)；

6、協(xié)調(diào)與產(chǎn)權(quán)交易工作有關(guān)部門之間的關(guān)系；

7、負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易政策的宣傳和咨詢解答、優(yōu)惠政策的督促落實，以及產(chǎn)權(quán)交易后的跟蹤和監(jiān)督。

（二）產(chǎn)權(quán)交易中心業(yè)務(wù)范圍：

1、企業(yè)資產(chǎn)的交易處置，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃和企業(yè)改革改制過程中經(jīng)核銷的不良資產(chǎn)處置行為等；

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易處置，包括行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)（道路冠名權(quán)、廣告牌位使用權(quán)、電視廣告播放權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等）的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等處置行為，公檢法司等部門的罰沒、抵押財產(chǎn)物資的處置行為等；

3、資源性資產(chǎn)的處置，包括指礦產(chǎn)、林木、山水、旅游等資源性資產(chǎn)開發(fā)權(quán)、開采權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等處置行為；

4、政府授予其他有關(guān)處置行為。

二、國有資產(chǎn)處置管理經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的市直和冷水灘區(qū)國有、集體資產(chǎn)必須進市產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易，嚴(yán)禁場外交易。

三、國有資產(chǎn)處置程序經(jīng)審批同意處置的國有資產(chǎn)，按以下程序操作：

（一）評估。行政事業(yè)單位經(jīng)審批進行處置的國有資產(chǎn)，先委托具有評估資格的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估報告按規(guī)定報財政部門核準(zhǔn)或備案

（二）市場運作。經(jīng)評估后進行處置的國有資產(chǎn)以不低于評估價值確定底價，按照公開招標(biāo)、拍賣的程序進行；不具備招標(biāo)、拍賣條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，在產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督下由交易雙方按協(xié)議進行轉(zhuǎn)讓。

（三）專戶管理。對資產(chǎn)占有單位的國有資產(chǎn)處置收入(包括拍賣押金等)，全額轉(zhuǎn)入市財政產(chǎn)權(quán)交易處置專戶。使用時按產(chǎn)權(quán)交易中心主任辦公會議的決定和相關(guān)政策及程序?qū)徟鷵芨?。國有資源性資產(chǎn)和國有無形資產(chǎn)交易處置收入，全額上繳財政產(chǎn)權(quán)交易專戶，由政府統(tǒng)籌安排。

四、違紀(jì)責(zé)任

（一）行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)或未進入產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范運行的，均按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，追繳其交易處置資產(chǎn)所得全部價款，并依法給予罰款。

（二）企業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)或未進入產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范運作的，按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，財政、審計部門對該單位處以其處置資產(chǎn)所得價款以上的罰款。

（三）交易處置國有資產(chǎn)過程中有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的過失責(zé)任。對造成國有資產(chǎn)流失、情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法嚴(yán)懲。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自處置國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失；

2、在國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利；

篇2

關(guān)于單位集資房的產(chǎn)權(quán)，如果職工是全額集資，則辦理的是100%的產(chǎn)權(quán)。如果是部分集資，則辦理的是部分產(chǎn)權(quán)，另部分產(chǎn)權(quán)屬于另部分集資人（單位）。

職工想要轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)的集資房，首先要取得合法的房屋所有權(quán)證書，其次，要經(jīng)過產(chǎn)權(quán)共有人的單位的同意，而且單位具有優(yōu)先購買的權(quán)利。

單位集資房屋是擁有《國有土地使用證》的，只是該證的使用權(quán)人為單位，并不是個人；如單位原屬于國有企業(yè)，土地使用權(quán)是國家無償劃撥使用，該《國有土地使用證》使用權(quán)類型就為劃撥。根據(jù)國家對企業(yè)改制及土地資產(chǎn)處置的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)所使用土地在進行利用過程中，必須經(jīng)上級主管國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或國家、省、市國土資源管理部門提出具體處置意見后，方可進行處置。

如單位集資房屋使用的是一本大土地證，按照國有土地使用權(quán)登記管理辦法的相關(guān)規(guī)定，必須先行辦理土地證宗地分割登記手續(xù)，繳納相關(guān)費用后（一般包括聘請測繪公司測量宗地費用和土地使用證登記工本費，均價為每戶150元左右），由一本大土地證分割為每家一本的小土地。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

第一條為進一步規(guī)范政府資產(chǎn)處置行為，維護政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《廈門市市級政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（廈財資〔2016〕12號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全區(qū)各類機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及與區(qū)財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體（以下統(tǒng)稱“單位”）。

第三條本辦法所稱政府資產(chǎn)處置，是指為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對單位占有、使用、代區(qū)政府管理（以下簡稱“代管”）的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各類政府資產(chǎn)，如：機關(guān)事業(yè)單位，以及與區(qū)財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體占有、使用的資產(chǎn)；召開重大會議、舉辦大型活動、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)等臨時配置的資產(chǎn)；單位代管的各類政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他財政性投融資建設(shè)形成的公益性資產(chǎn)等（不包括國家以各種形式對企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)），進行權(quán)屬轉(zhuǎn)移或注銷的行為。擬處置的政府資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，政府資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定按照《思明區(qū)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（廈思財〔2016〕163號）第五條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第四條區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)處置的綜合管理。具體負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定制定政府資產(chǎn)處置的管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；政府資產(chǎn)處置事項的審批；政府資產(chǎn)處置收益的監(jiān)督管理。

第五條主管部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位占有、使用或代管政府資產(chǎn)處置的組織管理。具體負(fù)責(zé)制定本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置的實施細(xì)則并組織實施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T所屬單位政府資產(chǎn)處置事項；督促本部門及所屬單位按規(guī)定繳納政府資產(chǎn)處置收益；接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按要求報告本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置工作。

第六條各單位負(fù)責(zé)本單位政府資產(chǎn)的具體處置管理。具體負(fù)責(zé)制定本單位政府資產(chǎn)處置的具體辦法并組織實施；辦理本單位政府資產(chǎn)處置事項的報批手續(xù)；接受主管部門和財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并按要求報告有關(guān)政府資產(chǎn)處置的管理情況。

第三章處置方式與范圍

第七條政府資產(chǎn)處置的主要方式包括：

（一）無償調(diào)撥。指以無償轉(zhuǎn)移的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人的行為。以下情況可以實施無償調(diào)撥：

1、政府資產(chǎn)在單位之間的調(diào)撥；

2、政府資產(chǎn)因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的上劃或下劃；

3、政府資產(chǎn)因單位撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的移交；

4、經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會議、舉辦大型活動及組建臨時機構(gòu)等形成的政府資產(chǎn)，在活動、會議結(jié)束或機構(gòu)解散后閑置的；

5、經(jīng)批準(zhǔn)的其他無償調(diào)撥。

（二）對外捐贈。指單位自愿無償將其占有、使用的合法財產(chǎn)贈予合法受贈人的行為。除閑置政府資產(chǎn)、已達使用年限仍可使用的政府資產(chǎn)外，原則上不對外捐贈，因特殊需要確實需要捐贈閑置、已達使用年限之外其他政府資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟性捐贈。

（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓。指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人，并取得相應(yīng)收益的行為。

（四）置換。指以非貨幣性資產(chǎn)為主進行交換的行為，不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

（五）報廢。指對達到政府資產(chǎn)使用年限，或經(jīng)技術(shù)鑒定等，已不能繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)進行注銷權(quán)屬的行為。政府資產(chǎn)報廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達到規(guī)定的使用年限且不能使用，達到使用年限尚能繼續(xù)使用的，應(yīng)繼續(xù)使用。

（六）報損。指對已發(fā)生的政府資產(chǎn)呆賬及其他非正常損失，按有關(guān)規(guī)定進行權(quán)屬注銷的行為。

第八條需處置的政府資產(chǎn)范圍主要包括：

（一）閑置政府資產(chǎn)；

（二）已超過使用年限且已無法再繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)；

（三）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)鑒定確需淘汰的政府資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變、職能調(diào)整等原因發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的政府資產(chǎn)；

（五）非正常損失的政府資產(chǎn)；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)需要進行處置的政府資產(chǎn)。

第三章處置方式與范圍

第四章處置程序及要求

第九條政府資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部政府資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門或有關(guān)專業(yè)人員審核提出意見，經(jīng)單位內(nèi)部會議集體研究（達到使用年限正常報廢的除外）同意后，逐級報送審批。

第十條政府資產(chǎn)處置審批權(quán)限具體如下:

（一）以無償調(diào)撥、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置土地、房屋及構(gòu)筑物的，由單位報經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)財政局審批。但無償調(diào)撥中經(jīng)批準(zhǔn)召開的重要會議、舉辦的大型活動、組建的臨時機構(gòu)以及突發(fā)應(yīng)急等配置的資產(chǎn)，主辦單位應(yīng)在會議、活動結(jié)束或機構(gòu)解散后，將政府資產(chǎn)調(diào)入?yún)^(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心“公物倉”，可直接向區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心辦理。以上述方式處置除土地、房屋及構(gòu)筑物以外政府資產(chǎn)的，由單位報主管部門審批。

（二）以報廢、報損方式處置政府資產(chǎn)的，由單位報主管部門審批。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的整體資產(chǎn)處置，以及投資（股權(quán)）、股份的處置，由單位報經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)財政局審批。

第十一條政府資產(chǎn)處置程序及操作辦法如下：

（一）申報。單位提交處置申請，并提供有關(guān)材料。

（二）審核或?qū)徟Ｖ鞴懿块T審批，或主管部門審核后報區(qū)財政局審批。

（三）評估。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換政府資產(chǎn)需要按照財政部門有關(guān)資產(chǎn)評估的管理規(guī)定進行評估，并進行備案或核準(zhǔn)。經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，單位以評估價作為該政府資產(chǎn)按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》規(guī)定通過公共資源市場配置平臺進行出售、出讓等市場配置的底價。

（四）處置。無償調(diào)撥、對外捐贈政府資產(chǎn)的，調(diào)入（接收捐贈）單位、調(diào)出（捐贈）單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，調(diào)入單位、接受捐贈單位為本辦法所稱單位以外單位的，對方應(yīng)出具正式政府資產(chǎn)接收函；屬于出售、出讓的，單位應(yīng)按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》等規(guī)定，通過公共資源市場配置平臺進行市場配置；屬于轉(zhuǎn)讓、置換的，單位應(yīng)辦理交接手續(xù)，并及時取得相關(guān)收益；報廢、報損政府資產(chǎn)的，單位根據(jù)審批意見將政府資產(chǎn)按《常用固定資產(chǎn)使用年限及處理方式目錄》，直接交由市財政局或市資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)確定的處置機構(gòu)進行無害化、殘值回收等方式處理，或者由單位采取自行處理、交由專管機構(gòu)銷毀等方式處理。

（五）賬務(wù)處理。政府資產(chǎn)處置結(jié)束后，單位應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件或?qū)徟?、回收證明、收入證明及其他合法有效憑證，按照財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。無償調(diào)撥、對外捐贈政府資產(chǎn)的，調(diào)出（捐贈單位）應(yīng)當(dāng)敦促調(diào)入單位及時將調(diào)撥（捐贈）資產(chǎn)入卡入賬。

以上政府資產(chǎn)處置程序能夠通過“思明區(qū)政府資產(chǎn)綜合管理平臺”（以下簡稱“資產(chǎn)系統(tǒng)”）完成網(wǎng)上審批的，均不需另行報送紙質(zhì)材料；不能通過或不能全程通過資產(chǎn)系統(tǒng)完成網(wǎng)上審批及處理的，網(wǎng)上審批及處理以外的事項以紙質(zhì)材料報送，賬務(wù)處理后還需在資產(chǎn)系統(tǒng)中進行“資產(chǎn)卡片”變更。

區(qū)政府對代管政府資產(chǎn)處置另有規(guī)定的，代管單位應(yīng)按照區(qū)政府規(guī)定進行處置，并在資產(chǎn)處置完成后的30日內(nèi)將處置結(jié)果報區(qū)財政局備案。

第十二條單位申報政府資產(chǎn)處置，應(yīng)附單位集體研究的決議或會議紀(jì)要（達到使用年限正常報廢的除外）、正式申請文件（達到使用年限正常報廢的除外），申請文件內(nèi)容主要包括：處置理由、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、目前使用情況等，以及價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程財務(wù)決算副本或復(fù)印件、財政性投融資項目資產(chǎn)移交手續(xù)復(fù)印件）、權(quán)屬證明等。除此之外對各類處置事項，申請文件還應(yīng)包括的內(nèi)容，以及還需另行提供的相關(guān)材料如下：

（一）無償調(diào)撥

1、資產(chǎn)調(diào)入單位出具的需求情況說明，以及調(diào)入單位存量同類政府資產(chǎn)情況及調(diào)入后是否超標(biāo)準(zhǔn)等情況的說明；

2、調(diào)撥資產(chǎn)為機動車輛的，應(yīng)提供機關(guān)事務(wù)管理部門出具的《機關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)整通知書》；

3、因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供改變隸屬關(guān)系的批文；

4、因撤銷、合并、分立、改制而移交政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

5、經(jīng)國家、省、市，以及區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)而無償調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

（二）對外捐贈

1、對外捐贈正式申請文件中還應(yīng)說明捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、交接程序情況，擬捐贈政府資產(chǎn)屬于閑置政府資產(chǎn)的，還應(yīng)說明單位存量政府資產(chǎn)情況；

2、經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)而對外捐贈資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓

1、資產(chǎn)評估報告；

2、經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)而出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

（四）置換

1、正式申請文件置換理由中還應(yīng)說明對方擬用于置換政府資產(chǎn)的基本情況、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；

2、對方法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；

3、需對方支付對價的，應(yīng)提供對方近期財務(wù)報告；

4、資產(chǎn)評估報告；

5、經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)而置換資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

（五）報廢

1、房屋建筑物報廢，須附工程決算書和產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(無產(chǎn)權(quán)證者應(yīng)提供相關(guān)主管部門有關(guān)批文及房屋的紅線圖)，以及房屋安全鑒定部門或拆遷部門出具的證明文件，附屬配套建筑物由于主體建筑物拆遷、重建、倒塌等原因，無法繼續(xù)使用的，須提交與主體建筑物相應(yīng)的證明文件；

2、機動車輛報廢，應(yīng)提供經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理部門審核同意的《車輛報廢申請表》（警用車輛除外），以及行駛證復(fù)印件；

3、載體報廢，應(yīng)提供按照《廈門市磁（電、光）介質(zhì)載體銷毀管理辦法》（廈國?！?011〕1號）規(guī)定進行銷毀的憑證。

4、未達到規(guī)定的使用年限申請?zhí)崆皥髲U的，除應(yīng)按上述第2、3項要求提供有關(guān)材料外，還應(yīng)附以下相關(guān)材料：

（1）交通運輸類設(shè)備、電梯設(shè)備、鍋爐設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)具體情況提供公安車輛管理部門和機動車輛定點維修單位、消防管理部門、船舶檢驗部門、技術(shù)質(zhì)量鑒定機構(gòu)等相應(yīng)專門鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告等有關(guān)材料。

（2）辦公自動設(shè)備、電器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。單項固定資產(chǎn)賬面價值20萬元以上（含20萬元）的，應(yīng)提供由主管部門委托專業(yè)機構(gòu)或組織專家鑒定小組出具的鑒定報告，或國家主管部門的有關(guān)資產(chǎn)淘汰的相關(guān)文件等材料；單項固定資產(chǎn)賬面價值20萬元以下的，應(yīng)提供資產(chǎn)照片、維修記錄，并在正式申請文件中說明提前報廢的詳細(xì)原因。

（六）報損

1、損失價值清單；

2、造成損失的有效證明；

3、對非正常損失責(zé)任者的處理文件；

4、經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)而報損資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

第十三條除經(jīng)區(qū)財政局另行批準(zhǔn)可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)處置收入，扣除相關(guān)稅費后,按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五章監(jiān)督管理與責(zé)任追究

第十四條區(qū)財政局要進一步加強單位政府資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，細(xì)化工作流程，減少自由裁量權(quán)，對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的政府資產(chǎn)處置情況進行指導(dǎo)和事中、事后監(jiān)督，定期或不定期開展專項檢查。

第十五條主管部門要完善審批事項的內(nèi)部審批監(jiān)督制約機制，由本部門審批的政府資產(chǎn)管理事項，需由部門內(nèi)部兩個以上涉及資產(chǎn)、財務(wù)、下屬單位管理的相關(guān)部門審核把關(guān)，除達到使用年限正常報廢以外的事項，還應(yīng)經(jīng)部門相關(guān)會議集體研究通過，同時應(yīng)加強對下屬單位監(jiān)督管理，積極督促并指導(dǎo)下屬單位加強內(nèi)控制度建設(shè)。

第十六條各單位應(yīng)加強本單位政府資產(chǎn)處置管理，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任人、崗位職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失。

第十七條各單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。

第六章附則

第十八條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況，制定本部門所屬單位政府資產(chǎn)處置管理辦法，并報區(qū)財政局備案。

第二十條對涉及國家安全的政府資產(chǎn)處置，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

篇4

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題

一、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義

如今，市場經(jīng)濟體系日趨完善，國有企業(yè)的競爭也進入到白熱化狀態(tài)。從企業(yè)的生產(chǎn)實踐來看，要想使企業(yè)在經(jīng)濟的大潮中成為佼佼者，增加企業(yè)效益，提{企業(yè)的綜合實力，僅靠產(chǎn)品是行不通的，必須加強企業(yè)的管理，其中固定資產(chǎn)管理是重中之重，資產(chǎn)管理為相關(guān)經(jīng)營管理人員經(jīng)營決策提供了更充分準(zhǔn)確的信息。由此可見，要使企業(yè)立足于長遠發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮著重要作用。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的問題分析

（一）企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下

一是因為在經(jīng)濟過熱中企業(yè)盲目低水平地擴張，帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的“產(chǎn)能過?！?，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費；二是因為企業(yè)應(yīng)對金融危機無方，不能及時適應(yīng)市場，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報廢與閑置，此類設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動了它原來的地位，但在人工看管上占有一席之時企業(yè)還要為此負(fù)擔(dān)一定的費用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費。

（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置

隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進步以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)管理辦法明確財務(wù)資產(chǎn)管理部門、材料采購部門及實物管理部門的工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴(yán)格的時間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財務(wù)入賬時間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時。

（四）國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在，導(dǎo)致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力。早在 2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

（一）針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用

1.開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過尋找租賃市場、開展租賃業(yè)務(wù)，進行閑置資產(chǎn)的再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司面臨的資金短缺問題，還可以提高集團公司整體的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。

2.實行個人承包企業(yè)投入。對于閑置的資產(chǎn)整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來說已不需用的設(shè)備以及因企業(yè)改制造成的不需要的房屋、場地等可實行個人承包，減少企業(yè)投入。

3.進行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對于國有企業(yè)來說，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需要的閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部進行互相調(diào)劑，相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而提高國有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力以及增強抗風(fēng)險能力。

4.適當(dāng)進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金。現(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。

（二）規(guī)范交易行為，建立對外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度

1.規(guī)范改革改制程序。一是界定清楚國有資產(chǎn)的范圍；二是對改制企業(yè)首先進行清產(chǎn)核資，再聘請中介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行專項審計，同時對法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計；三是對清查的各項財產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報有關(guān)部門審批；四是嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)實際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法等方法，對改制資產(chǎn)進行評估，注意防止 “漏評”“少評”和“私評”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，已成為從源頭上防治腐敗、防止國有資產(chǎn)流失、加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，那么企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序都應(yīng)及時向企業(yè)職工公開，接受O督。

3.建立企業(yè)對外投資和對外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。對辦理對外投資業(yè)務(wù)人員實行崗位輪換制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加強財務(wù)監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查

1.加強財務(wù)監(jiān)督。注重財務(wù)基礎(chǔ)管理，規(guī)范會計核算，充分發(fā)揮財務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會計報表如實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產(chǎn)全過程，因此要把目標(biāo)成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應(yīng)對競爭的首要任務(wù)。

2.注重財務(wù)風(fēng)險防范。高度關(guān)注市場形勢的變化，強化風(fēng)險意識。特別重視過度負(fù)債、對外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長投”的高風(fēng)險行為。同時要強化內(nèi)部審計監(jiān)督，推動內(nèi)部審計職能由單一的合規(guī)性審計向效益、風(fēng)險審計等職能轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國際市場競爭日益激烈的情況下，應(yīng)加強國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責(zé)，并完善法人治理機構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（作者單位為中原裕闊商貿(mào)有限公司）

參考文獻

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商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是處置不良資產(chǎn)的重要手段之一，其沒有明確的定義，本文為敘述方便將商業(yè)銀行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國有金融資產(chǎn)管理公司，國有金融資產(chǎn)管理公司再轉(zhuǎn)讓給非金融資產(chǎn)管理公司法人、自然人，商業(yè)銀行將不良資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓給非國有金融資產(chǎn)管理公司、自然人三種轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一稱為商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。下面就三種轉(zhuǎn)讓及其中涉及的法律問題分述之。

二、商業(yè)銀行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國有金融資產(chǎn)管理公司

(一)概述及其適用法律

商業(yè)銀行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給國有金融資產(chǎn)管理公司的過程有的資料也稱作“不良貸款的剝離”。其實質(zhì)仍是債權(quán)轉(zhuǎn)讓，因為仍涉及通知債務(wù)人等問題。但與一般債權(quán)轉(zhuǎn)讓相比，不良貸款剝離具有其特殊性:一是主體特殊，不良貸款剝離的轉(zhuǎn)讓人只能是國有商業(yè)銀行;二是債權(quán)范圍被限定為商業(yè)銀行的不良資產(chǎn);三是意思自治原則受限，轉(zhuǎn)讓過程受到多方面的法律規(guī)制，不能像一般債權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人一樣自由協(xié)商。此過程中適用的法律有合同法、擔(dān)保法、《最高人民法院關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復(fù)》、《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的的補充通知》和《關(guān)于國有金融資產(chǎn)管理公司處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件交納訴訟費用的通知》。

(二)債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知

債權(quán)轉(zhuǎn)讓時會涉及通知債務(wù)人，合同法第八十條規(guī)定了債權(quán)人的通知義務(wù)但并未規(guī)定具體的通知方式。而商業(yè)銀行不良資產(chǎn)對國有金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)轉(zhuǎn)讓，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，債權(quán)銀行既可以向債務(wù)人發(fā)送債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知，也可以在全國或者省級有影響的報紙上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知的，人民法院可以認(rèn)定債權(quán)人履行了《中華人民共和國合同法》第八十條第一款規(guī)定的通知義務(wù)。這里有一問題即關(guān)于全國或者省級有影響的報紙應(yīng)如何界定?可分為兩個步驟:第一步，對于全國或者省級報紙的認(rèn)定可通過發(fā)行報紙的主辦單位和主管機關(guān)來確定(可舉例);第二步，對于有影響的報紙的認(rèn)定可通過該報的發(fā)行量來確定。此處還涉及訴訟時效中斷的問題，債權(quán)銀行上述公告和通知中有催收債務(wù)內(nèi)容的，訴訟時效中斷，中斷的時間根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復(fù)》的規(guī)定可以溯及至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權(quán)銀行債權(quán)之日。

(三)最高額抵押

最高額抵押的問題主要是涉及最高額抵押的轉(zhuǎn)讓合同是否有效。債權(quán)銀行的絕大多數(shù)不良資產(chǎn)均有抵押，有很多涉及最高額抵押。原來有很多學(xué)者詬病于擔(dān)保法第六十一條，因為它規(guī)定了最高額抵押的主合同債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。這與處置商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的實踐相違背，盡管《最高人民法院關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定了最高額抵押所擔(dān)保的不特定債權(quán)特定后，原債權(quán)銀行轉(zhuǎn)讓主債權(quán)的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓債權(quán)的行為有效。但由于該規(guī)定位階效力低，雖然在審判實踐中會運用，仍然存在著立法相沖突的矛盾。直至物權(quán)法出臺之后，物權(quán)法第二百零四條與《最高人民法院關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》第八條實現(xiàn)對接，彌補了以前法律相沖突的矛盾。

三、國有金融資產(chǎn)管理公司再轉(zhuǎn)讓給非金融資產(chǎn)管理公司法人、自然人

(一)概述及其適用法律

通常所說的不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同即為此類，不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是指四大資產(chǎn)管理公司以拍賣、招標(biāo)等方式向其他企業(yè)、個人處置不良金融資產(chǎn)時，與其他企業(yè)、個人所簽訂的債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。此種轉(zhuǎn)讓適用的法律有最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》、《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》、《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復(fù)》、《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》和《關(guān)于國有金融資產(chǎn)管理公司處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件交納訴訟費用的通知》。

(二)受讓人的資格

此種轉(zhuǎn)讓受讓人需要有一定的資格，并不是所有的非金融資產(chǎn)管理公司法人、自然人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定受讓人不得為國家公務(wù)員、金融監(jiān)管機構(gòu)工作人員、政法干警、金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人管理人員、參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構(gòu)等關(guān)聯(lián)人或者上述關(guān)聯(lián)人參與的非金融機構(gòu)法人，也不得與參與不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人或者受托資產(chǎn)評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人員等有直系親屬關(guān)系。

四、商業(yè)銀行將不良資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓給非國有金融資產(chǎn)管理公司、自然人

(一)概述

關(guān)于此種轉(zhuǎn)讓，法律沒有明文禁止，但在實踐中發(fā)生的較少，可能考慮國有資產(chǎn)流失的問題。然而，溫州已經(jīng)開始出現(xiàn)由民間資本管理公司收購不良資產(chǎn)的先例。將資本轉(zhuǎn)讓給非國有金融資產(chǎn)管理公司、自然人有其優(yōu)勢的一面，以往不良資產(chǎn)的處置主要由國有資產(chǎn)管理公司主導(dǎo)民間資本很少直接參與處置。國有資產(chǎn)管理公司脫胎于四大國有銀行，在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有一種左手到右手的感覺，雙方的財務(wù)硬約束都不強。而民間參與則會在每個交易環(huán)節(jié)上錙銖必較，對成本和收益比較敏感，有助于實現(xiàn)不良資產(chǎn)價值回收最大化。所以民間參與受讓銀行不良資產(chǎn)會大大縮短了銀行處置不良資產(chǎn)的總體時間，拓寬了不良資產(chǎn)的解決渠道。

(二)存在問題

主要存在兩方面的問題:一方面，相關(guān)法律給予支持不夠，現(xiàn)有法律主要是在保障前兩種轉(zhuǎn)讓，因為其主體為國有商業(yè)銀行、國有資產(chǎn)管理公司;一方面，民間處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗不足，所以存在的風(fēng)險較大，民間處置不良資產(chǎn)的模式是新興事物，仍然需要通過大量的實踐去檢驗。

五、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理；審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何管理好、使用好這些資產(chǎn)，達到保值增值的目標(biāo)，是一個值得探討的課題。審計作為國有資產(chǎn)管理的重要手段，必須而且應(yīng)該發(fā)揮好其功能，使其成為防止國有資產(chǎn)流失、提升國有資產(chǎn)保值增值能力的重要工具。

一、國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)是指所有權(quán)歸屬于國家的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益的綜合，這種國有資產(chǎn)既有直接歸中央管理的，也有直接歸地方管理的；既有歸行政單位直接使用的，也有歸事業(yè)單位、國有企業(yè)等直接使用的；既有經(jīng)營性的，也有行政事業(yè)性的和資源性的，這種復(fù)雜的國有資產(chǎn)管理體系使得管理難度較大，需要充分利用包括審計在內(nèi)的多種管理手段，以提高管理能力。

1.國有資產(chǎn)管理的基本制度。為加強國有資產(chǎn)管理，各級政府部門出臺了大量的制度，首先，從宏觀層面來看，《國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等中央出臺的制度為國有資產(chǎn)管理提供了基礎(chǔ)。而各種地方性的制度則為進一步強化國有資產(chǎn)管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》、《浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。其次，從國有資產(chǎn)使用主體來看，為強化固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等都制定出臺了相應(yīng)的管理制度，如《浙江大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》等。

2.國有資產(chǎn)管理的實踐。當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，以全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為例，2008年達到14.8萬億元，而到2012年則達到36.5萬億元，這些資產(chǎn)中有相當(dāng)部分為國有資產(chǎn)。基于此，必須加強國有資產(chǎn)管理。但從實踐來看，雖然國有資產(chǎn)管理取得了明顯的成效，如通過抽查等方式對國有資產(chǎn)進行審計，但還存在一些問題，審計署的資料顯示，2012年底，中央部門所屬企業(yè)中有約4000戶未納入到國有資本經(jīng)營預(yù)算，并且績效管理不嚴(yán)格，即使中央部門，2012年開展績效評價的國有資本約為139.38億元，僅為部門項目預(yù)算的1.5%。

二、加強國有資產(chǎn)管理必須發(fā)揮好審計的作用

加強國有資產(chǎn)管理，必須從資產(chǎn)的配置、使用、評估與處置等方面著手，而這都可以發(fā)揮審計的功能，更好的維護資產(chǎn)所有者與使用者的權(quán)益。

1.審計有利于加強國有資產(chǎn)配置的管理。首先，預(yù)算審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在重大國有資產(chǎn)購置之前，一般都需要納入到年度預(yù)算當(dāng)中，而通過預(yù)算審計，則可以分析、了解這種國有資產(chǎn)購置行為是否必要、是否符合國家有關(guān)規(guī)定，從而可以為國有資產(chǎn)的配置把好關(guān)。其次，國有資產(chǎn)購置可行性審計有利于加強國有資產(chǎn)管理，在一些重大國有資產(chǎn)購置之前，如投資各種固定資產(chǎn)、購買大宗設(shè)備等，通過對可行性方案進行審計，既可以把握好這種購置行為的可行性，如資金來源是否合理等，避免形成“爛尾”等問題，又可以有效分析是否各種腐敗問題，程序是否合理，從而有利于規(guī)避國有資產(chǎn)配置中的各種問題。

2.審計有利于加強國有資產(chǎn)使用的管理。審計對于國有資產(chǎn)使用的作用渠道主要是通過年度末期的審計活動，可以形成一種監(jiān)督和檢查，從而強化資產(chǎn)管理。首先，年度審計有利于維護國有資產(chǎn)的安全，通過審計活動，可以督促國有資產(chǎn)使用單位規(guī)范資產(chǎn)管理，如按照規(guī)定進行固定資產(chǎn)折舊、每年進行固定資產(chǎn)盤點等，從而有利于保障國有資產(chǎn)的安全。其次，年度審計有利于提高國有資產(chǎn)使用效率，通過審計，可以更為清晰的了解當(dāng)前國有資產(chǎn)的配置情況，分析是否存在資源浪費的問題、未來資源購進的重點領(lǐng)域，從而提高了資源使用效率。

3.審計有利于加強國有資產(chǎn)評估與處置的管理。審計可以規(guī)范國有資產(chǎn)評估工作，在國有資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)使用單位合并等行為中，都要進行資產(chǎn)評估，而審計則可以發(fā)現(xiàn)評估中存在的問題，如是否存在人為的降低國有資產(chǎn)價值的行為等，可以有效的避免國有資產(chǎn)的流失。

三、發(fā)揮審計作用強化國有資產(chǎn)管理的思考

在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮審計的作用，可以從規(guī)范審計行為、提高審計能力、強化審計結(jié)果應(yīng)用等方面著手。

1.規(guī)范審計行為。首先，要進一步完善國有資產(chǎn)審計制度，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)審計中存在的問題，建議進一步細(xì)化、實化審計制度，使得各種國有資產(chǎn)使用、處置行為的審計都有制度可依，有規(guī)范的行為模式，從而可以對現(xiàn)實形成有效的指導(dǎo)，避免實踐操作中過多的憑借審計人員主觀判斷開展審計工作，提高審計水平。其次，要加強審計管理，在國有資產(chǎn)審計過程中，總負(fù)責(zé)人要對審計的目標(biāo)、審計的方法等內(nèi)容進行明確，同時對于審計結(jié)果，審計人員要簽字，以示對審計結(jié)果負(fù)責(zé)，以此強化審計管理，保障審計活動真實有效。

2.提高審計能力。首先，要加強對審計人員的培訓(xùn)，審計部門要根據(jù)國有資產(chǎn)審計面臨的新形勢、審計過程中存在的主要問題，有針對性地開展培訓(xùn)活動，提高審計人員的業(yè)務(wù)能力。此外，還要加強對審計人員職業(yè)道德培訓(xùn)，堅定審計人員的職業(yè)態(tài)度，保持審計的獨立性。其次，創(chuàng)新性的引入各種審計方法提高審計能力，除借助財務(wù)軟件等軟件輔助審計活動外，在審計過程中，可以針對具有共性的審計模塊設(shè)計出相應(yīng)的軟件程序，通過這些程序的運行開展審計活動，提高審計能力。

3.強化審計結(jié)果的應(yīng)用。首先，要推動審計結(jié)果的互通互享，在審計活動結(jié)束后，除涉及保密的項目外，審計部門可以在系統(tǒng)內(nèi)部推動審計結(jié)果的共享，這樣既可以為同類型的審計活動提供借鑒，為下一次審計活動提供基礎(chǔ)，也有利于發(fā)現(xiàn)審計中的問題，從而推動審計水平的提升。其次，要推動審計結(jié)果的應(yīng)用，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，除正常的反饋給國有資產(chǎn)使用單位外，如果存在違法亂紀(jì)等行為，要堅決的移交有關(guān)部門處置，以審計結(jié)果的應(yīng)用保障審計的嚴(yán)肅性，促進國有資產(chǎn)管理水平的提升。

參考文獻：

篇7

一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。

隨著經(jīng)濟全球化和科技進步的不斷加快，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，在改革發(fā)展等諸多方面存在問題。

黨的十五大提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十六大指出“要深化國企改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。

除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。

”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，進一步明確“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為國有制的主要實現(xiàn)形式”，“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”，“繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”。

這些指導(dǎo)方針，表明黨和國家深化和加快國有企業(yè)改制、改革工作的決心；同時，隨著國有企業(yè)改制、改革的不斷深入，國家有關(guān)部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī)，對國企改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范，提出了必須依法進行的工作要求。

國企改制就是通過采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，使國有企業(yè)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。

改制類型一般有三種，一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的組織形式，如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；國有工業(yè)企業(yè)改制為國有獨資的有限責(zé)任公司等。

二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如國有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有；國有控股的股份公司的國有股退出，由自然人受讓國有股權(quán)并控股；三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，改變企業(yè)的組織形式，這在實踐中是發(fā)生最多的類型，如國有或集體所有的企業(yè)出售給自然人，并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。

無論是哪種類型，在企業(yè)改制過程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，是一項政策性極強的系統(tǒng)工程。

如果處理不好就是不安定因素，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，也會背離企業(yè)改制的目的。

這項工作，改制企業(yè)是無法獨立完成的，需要有包括律師、會計、評估、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介機構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。

國務(wù)院XX年11月30日頒布實施的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定：“國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。

”國資委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定：決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的書面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見書”，依據(jù)這些規(guī)定，律師應(yīng)該并且能夠參與到國企改制工作的全過程，能夠為企業(yè)改制工作涉及到的各個方面的當(dāng)事人及有關(guān)機構(gòu)提供切實有效的法律服務(wù)。

二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步而實施的一項系統(tǒng)工程。

這項工作涉及體制、機制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國家、企業(yè)及個人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。

做好此項工作，需要準(zhǔn)確理解和運用國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實解決實際問題。

律師是擁有豐富法律知識與專業(yè)技能，為社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險，保證改制程序的規(guī)范化運行；可以協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護出資人的合法權(quán)益；可以及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項法律問題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進國企改革工作依法有序進行。

三、律師介入國企改制工作主要服務(wù)的對象及服務(wù)內(nèi)容國有企業(yè)，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業(yè)單位以國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。

（一）針對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律服務(wù)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在國有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域的國有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作，履行行政職責(zé)，屬行政主體；另一方面，負(fù)責(zé)同級政府出資的下屬國有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動和組織實施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據(jù)這一特點，律師機構(gòu)能夠為其提供的法律服務(wù)包括：

根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章，協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國有企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其組織實施的并需報同級人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作，包括工作計劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。

（二）針對國有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。

國有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán)，作為國有投資主體，而成為其下屬國有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的持有人，負(fù)責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實施。根據(jù)這一職能特點，律師能夠為其提供的法律服務(wù)包括：

根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求，協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其所組織實施的需報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及財政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及職工安置問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作，包括工作計劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。

（三）針對被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。

篇8

摘要：本文在對我國國有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)界定進行分析思考的基礎(chǔ)上，首先針對所存在的問題，提出按新準(zhǔn)則要求對固定資產(chǎn)進行初始計量，對有關(guān)固定資產(chǎn)的資本性支出和收益性支出進行了明確劃分，并且細(xì)化了國有企業(yè)固定資產(chǎn)信息披露的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；會計核算

國有企業(yè)會計制度作為國有企業(yè)資源配置、產(chǎn)權(quán)制度變革中的一種信息產(chǎn)生和傳導(dǎo)機制，無疑應(yīng)和整個社會變革中其他經(jīng)濟制度變遷相協(xié)調(diào)，應(yīng)與國企的改革發(fā)展進程相適應(yīng)。否則，會計信息失真、質(zhì)量不高，不僅不能真實完整地反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，而且由此產(chǎn)生的“會計信息危機”，將影響鐵路資本市場的健康發(fā)展。財政部新頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，同時也鼓勵其他企業(yè)先行實施。實行企業(yè)會計準(zhǔn)則是我國會計制度改革的要求，國有執(zhí)行新會計準(zhǔn)則也是未來的必然選擇。本文在對我國國有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)界定進行分析思考的基礎(chǔ)上，分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的核算模式。

1我國國有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)的界定

目前國有企業(yè)是按照《企業(yè)財務(wù)制度》的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其固定資產(chǎn)的。對固定資產(chǎn)的定義，我國新會計準(zhǔn)則規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在2000元及以上(另有特殊規(guī)定的除外)，在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。同時，現(xiàn)行國有企業(yè)會計制度及固定資產(chǎn)管理辦法中，對固定資產(chǎn)的確認(rèn)特殊規(guī)定如下：(1)下列資產(chǎn)不論價值大小，均作為固定資產(chǎn)：永久性房屋、建筑物等；陳舊可用的生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施等；按固定資產(chǎn)管理的互換配件、生產(chǎn)產(chǎn)品、辦公用品、輔助材料等；清產(chǎn)核資時評估計價進賬的土地。(2)下列財產(chǎn)不論價值大小，均不作為固定資產(chǎn)：臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工具棚、崗?fù)?、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等；容易損壞、更換頻繁的生產(chǎn)工具與產(chǎn)品等。

2國有企業(yè)固定資產(chǎn)的會計核算分析

固定資產(chǎn)賬面價值的大小，在很大程度上體現(xiàn)了一個企業(yè)的生產(chǎn)能力規(guī)模，在反映企業(yè)財務(wù)狀況時極為重要。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了使國有企業(yè)資源得到最有效的配置和利用，選擇一種既符合我國財務(wù)管理和會計核算的要求，又能起到促進國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的固定資產(chǎn)計價方法，已經(jīng)成為國有企業(yè)目前巫待解決的一個重要課題。

2.1國有企業(yè)固定資產(chǎn)的計量

固定資產(chǎn)的計量主要解決固定資產(chǎn)的初始入賬問題，是指固定資產(chǎn)的取得成本。正確確定企業(yè)取得的固定資產(chǎn)的成本是一項重要的工作，是企業(yè)進行固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)處置等工作的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)采用原始成本計量，這是國際通行的作法。我國也是如此。根據(jù)會計可比性原則的要求，同時考慮到我國統(tǒng)一會計制度及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中對固定資產(chǎn)初始計量的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)，計量法比較合理，其原值也要真實、確切的多。因此，國有企業(yè)在固定資產(chǎn)初始計量方面應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一會計制度和《企業(yè)會計準(zhǔn)則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定執(zhí)行，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、口徑統(tǒng)一、相互可比。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本記賬。固定資產(chǎn)的實際成本是指企業(yè)為取得該資產(chǎn)并使之達到可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。企業(yè)應(yīng)開設(shè)“固定資產(chǎn)”賬戶反映固定資產(chǎn)原始價值的增減變動，同時為了反映企業(yè)固定資產(chǎn)的價值損耗情況，開設(shè)“累計折舊”賬戶反映企業(yè)固定資產(chǎn)己損耗的價值。同時當(dāng)前國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置資金可分兩塊,一部分由單位內(nèi)部產(chǎn)生,主要按一定比例從支出中提取,還有少量的固定資產(chǎn)報廢變賣收入;另一部分是國家財政撥入。對于前一部分,實際上并沒有或很少涉及現(xiàn)金的流入,而且期末會計報表反映的修購基金結(jié)余數(shù)往往是沒有對等的現(xiàn)金保證的。因此,對按比例提取的購置資金,可通過設(shè)置累計折舊科目核算,根據(jù)不同資產(chǎn)的使用年限和殘值率,按單個資產(chǎn)提取折舊。期末,累計折舊作為固定資產(chǎn)的被減項列示在資產(chǎn)方的固定資產(chǎn)項下,以反映資產(chǎn)隨耗用而轉(zhuǎn)移的時間價值。對國家財政專項撥款,仍保留在購置資金核算,收到銀行存款時,作為購置資金增加,待固定資產(chǎn)購買入庫時,將購置資金基金轉(zhuǎn)入固定基金,同時增加固定資產(chǎn)和減少銀行存款。這樣,在財務(wù)報表上不僅反映了固定資產(chǎn)的原值、列示了已提取折舊、凈值,還能準(zhǔn)確反映國家對企業(yè)固定資產(chǎn)的投入。

2.2國有企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出

企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護或提高固定資產(chǎn)的使用效能，往往需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行維護、改建、擴建或者改良，即發(fā)生對固定資產(chǎn)的后續(xù)支出。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出分為資本性支出和收益性支出。正確區(qū)分固定資產(chǎn)資本性支出和收益性支出，對合理確定企業(yè)當(dāng)期收益和真實反映企業(yè)財務(wù)狀況，具有十分重要的意義。如果把資本性支出按照收益性支出處理了，則會多計費用少計資產(chǎn)價值，導(dǎo)致當(dāng)期收益降低以及資產(chǎn)價值偏低，造成國家稅收減少;相反，如果把收益性支出按照資本性支出處理了，則會少計費而多計資產(chǎn)價值，導(dǎo)致當(dāng)期收益和資產(chǎn)價值虛增。兩類支出的混淆還會造成企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量下降，資產(chǎn)價值不實，資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)國有或集體資產(chǎn)的流失。因而，在理論上要澄清資本性支出和收益性支出的概念，實務(wù)中要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的支出。

2.2.1屬于資本性支出的賬務(wù)處理

在對固定資產(chǎn)發(fā)生可資本化的后續(xù)支出時，企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、已計提的累計折舊和減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)的賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程。固定資產(chǎn)發(fā)生的可資本化的后續(xù)支出，通過“在建工程”科目核算。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預(yù)定可使用狀態(tài)時，應(yīng)在后續(xù)支出資本化后的固定資產(chǎn)賬面價值不超過其可收回金額的范圍內(nèi)，從“在建工程”科目轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程時的會計分錄為：

借:在建工程-累計折舊

貸:固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)后續(xù)支出發(fā)生時的會計分錄為:

借:在建工程

貸:銀行借款

在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預(yù)定可使用狀態(tài)時的會計分錄為:

借:固定資產(chǎn)

貸:在建工程

2.2.2屬于收益性支出的賬務(wù)處理

一般情況下，固定資產(chǎn)投入使用之后，由于固定資產(chǎn)磨損、各組成部分耐用程度不同，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的局部損壞，為了維護固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能，企業(yè)將對固定資產(chǎn)進行必要的維護。發(fā)生固定資產(chǎn)維護支出只是確保固定資產(chǎn)的正常工作狀況，它并不導(dǎo)致固定資產(chǎn)性能的改變或固定資產(chǎn)未來經(jīng)濟利益的增加。因此，應(yīng)在發(fā)生時一次性直接計入當(dāng)期費用，不再通過預(yù)提或者待攤的方式進行核算。如對生產(chǎn)用機器設(shè)備進行修理發(fā)生后續(xù)支出時的會計分錄為:

借:制造費用

貸:原材料

應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅(進項稅額轉(zhuǎn)出)、應(yīng)付工資等

2.3國有企業(yè)固定資產(chǎn)的會計披露

固定資產(chǎn)價值的變動，使用年限的延長與縮短，對國有企業(yè)的經(jīng)營績效有顯著的影響。因此，國有企業(yè)必須重視對固定資產(chǎn)的披露：一方面是由于固定資產(chǎn)在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性決定的，固定資產(chǎn)披露不僅需要關(guān)注其所反映的企業(yè)的財務(wù)狀況，還要關(guān)注其所影響的經(jīng)營成果；另一方面，從保護投資者利益的角度出發(fā)，披露的信息也應(yīng)全面。企業(yè)外部投資者、社會中介機構(gòu)及監(jiān)督管理部門需要了解企業(yè)固定資產(chǎn)的有關(guān)信息。在我國國有企業(yè)當(dāng)前會計報表中，與固定資產(chǎn)信息披露有關(guān)的報表主要包括固定資產(chǎn)表、固定資產(chǎn)無償調(diào)撥明細(xì)表、更新改造支出表。但其對固定資產(chǎn)的信息披露極為簡單，僅有固定資產(chǎn)原值和累計折舊兩項，而且在附注中基本沒有相應(yīng)的披露，這種披露機制與固定資產(chǎn)的重要程度不大相稱。基于會計核算的相關(guān)性原則、重要性原則以及成本效益原則，借鑒國際會計準(zhǔn)則與慣例，財政部在《企業(yè)會計準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》中對企業(yè)在財務(wù)會計報表中應(yīng)當(dāng)披露的有關(guān)固定資產(chǎn)的信息作出了明確的規(guī)定，以反映固定資產(chǎn)的全面狀況。新準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)的披露應(yīng)包括所有有關(guān)固定資產(chǎn)的信息。和原來的國有企業(yè)行業(yè)會計制度相比，新會計準(zhǔn)則增加了披露固定資產(chǎn)減值的內(nèi)容，而準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上增加了很多披露的內(nèi)容，包括披露企業(yè)制訂的固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、分類、計價方法、使用壽命等內(nèi)容，以及固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)項目的金額，對固定資產(chǎn)所有權(quán)的限制及其金額，暫時閑置的固定資產(chǎn)、提足折舊而繼續(xù)使用的和已經(jīng)退廢準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)賬面價值等方面的信息。

2.4實行固定資產(chǎn)微機化核算管理

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和機械化程度的不斷提高，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)將會越來越多，在企業(yè)全部資產(chǎn)中的比重將會不斷增加。因此，正確、及時地進行固定資產(chǎn)的核算，管好、用好固定資產(chǎn)，充分挖掘潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效能，不僅是國有企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要任務(wù)之一，也是國有企業(yè)會計核算和財務(wù)管理工作的重點。

隨著計算機的普及,為國有企業(yè)提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理質(zhì)量,通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來,實現(xiàn)資源共享,信息互通,使國有企業(yè)的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù),同時也避免了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的重復(fù)購置,實現(xiàn)資產(chǎn)共享,合理調(diào)配、有效的使用固定資產(chǎn),還可以為有關(guān)方面提供及時準(zhǔn)確的信息,利于成本核算。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國財政部制定．企業(yè)會計準(zhǔn)則2006[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006．

篇9

一、銀行審批繁瑣引發(fā)民營企業(yè)“融資難”。

長期以來，中小企業(yè)融資問題始終是困擾我國的難題之一。根據(jù)世界銀行2018年的《中小微企業(yè)融資缺口報告》，中國中小微企業(yè)潛在融資缺口高達1.9萬億美元，分別占中小企業(yè)和微型企業(yè)潛在融資需求的42%和76%。從境內(nèi)人民幣貸款余額來看，在全部中小微企業(yè)中，除國有與集體之外的企業(yè)占比均值在五成以上，而民營企業(yè)長期以來在融資領(lǐng)域處于相對弱勢，不難推斷該缺口主要體現(xiàn)為民營企業(yè)的融資難。在制度方面，民營企業(yè)“融資難”主要由以下兩個原因造成：一是基層銀行審批權(quán)限上收。隨著我國國有商業(yè)銀行的改制，基層銀行的貸款審批權(quán)限上收，同時，處于控制銀行經(jīng)營成本考慮，銀行網(wǎng)點逐步減少，使得基層銀行無法按時按需發(fā)放貸款指標(biāo)。盡管國家層面一直在推進普惠金融，但民營企業(yè)貸款的“最后一公里”依舊存在障礙。二是尚未形成完整的征信體系，中國人民銀行副行長朱鶴新在今年“6.14信用記錄關(guān)愛日”上介紹，人民銀行征信中心建立的企業(yè)征信系統(tǒng)納入了1370萬戶小微企業(yè)，然而，根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國小微企業(yè)在2017年7月底已達7328.1萬戶，也就意味著我國尚有近6000萬戶小微企業(yè)尚未納入企業(yè)征信系統(tǒng)。民營企業(yè)作為小微企業(yè)的主要群體，與銀行部門之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，加劇了民營企業(yè)“融資難”問題。

二、負(fù)面清單制度導(dǎo)致市場準(zhǔn)入“門檻高”。

2018年12月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部頒布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》，列明了“禁止準(zhǔn)入類”和 “許可準(zhǔn)入類”兩大類共151個事項、581條具體的管理措施。從浙江、上海、天津等試點地區(qū)的實施情況來看，以下問題仍是亟須關(guān)注的重點：一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單項目較多。國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入條件待遇上具有優(yōu)勢地位，民營企業(yè)在某些項目與經(jīng)營活動上仍然面臨著隱形的“進入壁壘”。此外，清單還保留了對特殊情況下啟動市場準(zhǔn)入限制的權(quán)限，對于民營企業(yè)來說，充分競爭自由的市場環(huán)境仍然可望而不可即。二是負(fù)面清單項目界限不清。2018年頒布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相對于2016年制定了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》共減少“禁止準(zhǔn)入類”和 “許可準(zhǔn)入類”共177項，壓減幅度達54%。然而，與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的立法及配套制度建設(shè)仍未及時跟進。排除在負(fù)面清單外的項目尚未真正履行“非禁即入”原則，妨礙公平競爭的各種規(guī)定仍然充斥市場。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問題 對策

1固定資產(chǎn)的定義以及規(guī)定細(xì)則

固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資產(chǎn)，同時也是企業(yè)經(jīng)營運行的物質(zhì)保障。保障固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的保值增值，是固定資產(chǎn)管理的基本。固定資產(chǎn)管理的好壞，關(guān)系到企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是目前我國大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題，離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求還存在一定差距。

固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項管理制度，科學(xué)、合理配備及有效地使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。且固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合”的原則；堅持“統(tǒng)一政策、責(zé)任到人、物盡其用”的原則。

2固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)及職責(zé)

首先，各中小企業(yè)或公司應(yīng)命令行政管理部來統(tǒng)一管理公司所有固定資產(chǎn)，同時任命財務(wù)部為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，行政管理部應(yīng)每月配合財務(wù)部定期檢查各種固定資產(chǎn)的使用情況。

財務(wù)部作為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核查，保證公司部門固定資產(chǎn)合理管理。部門主要負(fù)責(zé)人對本部門固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模配備思想素質(zhì)好、責(zé)任心強的專職資產(chǎn)管理員，確保所管固定資產(chǎn)的安全、完整。

3固定資產(chǎn)的管理特點

3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算的特點

目前，許多中小企業(yè)固定資產(chǎn)單位價值較大，增減變化方式較多，如投資者投入、融資租入、購置、自行建造、更新改造等多種方式。

固定資產(chǎn)一般單位價值較大，增減變化方式繁多，相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜，折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。

3.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點

企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限較長、單位價值較高、在使用過程中保持原有實物形態(tài)的特征。固定資產(chǎn)反映其價值轉(zhuǎn)移的核算方式―折舊。影響折舊的因素有：計提折舊基數(shù)，計提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始成本折舊年限折。

4中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題

近年來，各大的國有企業(yè)集團公司都出臺有相應(yīng)與會計準(zhǔn)則相配套的固定資產(chǎn)管理辦法，但是固定資產(chǎn)管理中仍然有諸多問題：固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時價值的確定、盤點的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、帳實不相符等，具體表現(xiàn)有以下幾方面。

4.1.固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重偏差

國有企業(yè)固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間不當(dāng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要通過利用股份控制和人事上的關(guān)系對下級企業(yè)施加影響，將固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間以低于或高于價值的價格進行轉(zhuǎn)移。

4.2.固定資產(chǎn)體系崩弱

企業(yè)對于固定資產(chǎn)盤點不及時，企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，資產(chǎn)盤點責(zé)任不清晰，基本上只在年終審計時才盤點。對于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認(rèn)定處理過于輕率，即使盤點確認(rèn)也僅流于形勢。固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。

4.3.固定資產(chǎn)管理體系存在局限性

長期以來，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分企業(yè)管理層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不足、重視不夠，企業(yè)一般存在重錢輕物的思想，沒有科學(xué)的預(yù)算、投資分析的購置固定資產(chǎn)的制度，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴(yán)重。

4.4.固定資產(chǎn)設(shè)置良莠不齊

按規(guī)定，固定資產(chǎn)管理必須建立實物臺賬和實物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進時間、規(guī)格、型號等，定期進行實物盤點，由財務(wù)部門對固定資產(chǎn)賬核對。但是，有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，另一方面，固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全，企業(yè)只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒有實物管理賬，致使一些凈值為零但仍有使用價值。

4.5.企業(yè)固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重造成資產(chǎn)閑置

主要表現(xiàn)一是閑置資產(chǎn)無人管理，無人維護保養(yǎng)，致使部分有使用價值可調(diào)劑使用的資產(chǎn)或有處置價值的閑置資產(chǎn)因無人管理而閑置，二是部分資產(chǎn)損壞維修不及時，人為造成資產(chǎn)閑置。

5針對中小企業(yè)固定資產(chǎn)問題的解決對策與方法

5.1.對固定資產(chǎn)實行規(guī)范化管理

很多企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在賬實不符的問題，因此可以對固定資產(chǎn)實行歸口管理。一方面是歸口管理，一般企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備歸生產(chǎn)部門管理，動力設(shè)備歸動力部門管理，運輸工具歸運輸部門管理，另一方面是在歸口管理的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)使用地點，落實到班組和個人。這樣使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。

5.2.對固定資產(chǎn)實行集團分流化

對于企業(yè)集團的子公司、分公司的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，在資產(chǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上，對各下屬單位的固定資產(chǎn)進行集團化管理，對固定資產(chǎn)進行合理調(diào)劑使用，避免公司各自為政，各行其道。

5.3.完善固定資產(chǎn)處置制度，盤活固定資產(chǎn)

企業(yè)對固定資產(chǎn)處置要做到物盡其用，制訂設(shè)備報廢條件：超過規(guī)定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，經(jīng)濟效益差；同時也要采用多種形式盤暫時不用的閑置固定資產(chǎn)，盤活閑置固定資產(chǎn)不但能給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金收益，也能夠節(jié)約管理成本。

5.4.領(lǐng)導(dǎo)層加強企業(yè)管理意識

企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項重要的內(nèi)容列入工作目標(biāo)，在資產(chǎn)管理方面實行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，從決策層面做好規(guī)劃、預(yù)算，加強內(nèi)控管理，以達到固定資產(chǎn)增效增值的目標(biāo)。通過從上到下層層考核，提高資產(chǎn)管理意識，使資產(chǎn)管理逐步走向制度化和規(guī)范化。