導(dǎo)語：高校國有資產(chǎn)管理痛點及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文基于高校國有資產(chǎn)管理工作實務(wù)，從制度建設(shè)、管理體制、監(jiān)督力度方面指出了高校目前仍存在管理體制運行不暢、內(nèi)控制度落實不到位、內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題，并從歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人層面逐層剖析了管理機(jī)制運行不暢的原因，逐一點明了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)內(nèi)控制度落實不到位的痛點，最后針對各個痛點給出了行之有效的對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；高校；痛點；對策

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，教育制度的深化改革，國家對于教育的投入日益增加，高等教育學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)總量迅速增加，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、資產(chǎn)種類逐漸豐富、資產(chǎn)數(shù)量和金額迅速增大。其中，固定資產(chǎn)作為教學(xué)、科研活動的基本保障，是衡量高校辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，在高校國有資產(chǎn)中占比較重，也是國有資產(chǎn)管理工作的重點領(lǐng)域。做好資產(chǎn)采購、核算、登記、處置等工作對優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止國有資產(chǎn)流失意義重大。但高校因資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、生命周期長、使用人員廣泛等特點，相較于其他行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理工作難度更大。如何做好國有資產(chǎn)管理也成為高校長期的、持續(xù)的重點課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的痛點

通過多年的探索和實踐，高校國有資產(chǎn)管理取得了一定的成就，制度建設(shè)不斷加強，逐步完善貨幣資金、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理制度；管理機(jī)制逐步建立，“財政部門———主管部門———行政事業(yè)單位”的外部監(jiān)管機(jī)制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的內(nèi)部管理機(jī)制逐漸成型；監(jiān)督力度不斷加大，既有外部的巡視和審計，也有高校內(nèi)部的監(jiān)督和檢查；信息化建設(shè)不斷加快，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化、數(shù)字化、動態(tài)化管理。但高校因其資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、周期長、涉面廣等特點，國有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問題，“重錢輕物”、“重使用輕管理”、“重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)”等思想依舊不止，管理體制運行不暢、內(nèi)控制度落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠等問題依然存在，資產(chǎn)登記不全面、資產(chǎn)賬實不相符、資產(chǎn)處置不規(guī)范等痛點依然沒有解決。

（一）管理體制運行不暢

國務(wù)院要求行政事業(yè)性資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位支配”的管理體制，廣東省財政廳、教育廳要求各高校建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。但是長期以來高校并未理順“歸口管理”、“分級負(fù)責(zé)”和“責(zé)任到人”的運行機(jī)制，未落實“決策責(zé)任-歸口責(zé)任-管理責(zé)任-使用責(zé)任”的責(zé)任體系。在歸口管理層面，高校未明確歸口管理范圍導(dǎo)致“多頭管理”或“監(jiān)管空白”，歸口管理部門未針對具體管理的資產(chǎn)制定管理細(xì)則導(dǎo)致“歸口”紙上談兵。例如，房屋出租由后勤部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司等多個部門管理，自動售賣機(jī)、宣傳欄廣告由其他部門收費卻不受資產(chǎn)管理部門監(jiān)管；又如房屋按不同用途由教學(xué)部門、科研部門和資產(chǎn)管理部門分別管理，但用途不明確的房屋存在監(jiān)管空白，各歸口管理部門未根據(jù)不同房屋的使用情況制定有針對性的管理細(xì)則。在分級負(fù)責(zé)層面，橫向上，資產(chǎn)購建部門與歸口管理部門銜接不順，歸口管理部門與財務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不暢，存在推諉現(xiàn)象，審計部門對歸口管理部門監(jiān)督不力；縱向上，“歸口管理-具體管理-使用管理”三級職責(zé)落實不到位，歸口部門對使用部門指導(dǎo)不夠，使用人不配合本單位國有資產(chǎn)管理工作。在責(zé)任到人層面，各級人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和使用責(zé)任不明確，使用部門領(lǐng)導(dǎo)不重視國有資產(chǎn)管理工作，忽視了其承擔(dān)本部門國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟、管理意識不強、專業(yè)性不夠，使得國有資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作不扎實；使用人的保管維護(hù)意識淡薄、責(zé)任心不強，“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”形同虛設(shè)。

（二）內(nèi)控制度落實不到位

1.資產(chǎn)登記不全面資產(chǎn)登記不全面主要表現(xiàn)為大批同類物資登記不規(guī)范、固定資產(chǎn)后續(xù)支出處理不明確、科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)未登記入賬。（1）大批同類物資登記不規(guī)范?！墩畷嫓?zhǔn)則第3號》規(guī)定，“單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)”，但未明確定義“大批”、“同類”。因此各高校對于大批量圖書、家具等資產(chǎn)是否計入固定資產(chǎn)的做法不同，甚至同一高校不同時期、不同人員的做法也不統(tǒng)一。（2）固定資產(chǎn)后續(xù)支出處理不明確。首先，《政府會計準(zhǔn)則第3號》規(guī)定，“在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價值加上改建、擴(kuò)建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)被替代部分的賬面價值后的金額確定”，但未明確定義“改建”、“擴(kuò)建”、“修繕”，且操作性不強。以房屋為例，房屋擴(kuò)建和改建往往存在交叉，改建、擴(kuò)建不易區(qū)分；房屋被替代部分的賬面價值難以確定。其次，《政府會計準(zhǔn)則第3號》規(guī)定，“與固定資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入會計主體，且成本或價值能夠可靠計量時，后續(xù)支出應(yīng)當(dāng)資本化”，但如何界定服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入會計主體是個難題。以房屋修繕為例，房屋維修和裝修都屬于修繕，但維修只是恢復(fù)原有用途，裝修涉及更改用途、提升舒適感，二者都能延長房屋使用年限，帶來服務(wù)潛力。如果按照資本化條件，相關(guān)支出均應(yīng)計入房屋成本，但如何扣除被替代部分賬面價值很難操作，且維修項目費用資本化無實際意義。因此，各高校對于房屋修繕等后續(xù)支出的處理方式不統(tǒng)一。（3）科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)未登記入賬。用科研項目經(jīng)費購置的資產(chǎn)因?qū)９┛蒲袌F(tuán)隊使用，常被誤認(rèn)為是私有財產(chǎn)而未登記入賬，且科研項目周期短于資產(chǎn)使用期限，該類資產(chǎn)在科研項目結(jié)束后也未交回所在部門，因此該類資產(chǎn)難以監(jiān)管，無法統(tǒng)籌使用，還可能存在賬實不符，重復(fù)購置等問題。2.資產(chǎn)賬實不相符資產(chǎn)實物與資產(chǎn)明細(xì)賬無法一一對應(yīng)是大多數(shù)高校都存在的痛點。一方面，資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用人員雜、存放地方散等客觀因素增加了管理難度；另一方面，管理人員責(zé)任意識欠缺、專業(yè)性不夠、基礎(chǔ)工作不扎實、隊伍不穩(wěn)定等主觀原因?qū)е聦嵨锕芾砀∮诒砻妗?.資產(chǎn)處置不規(guī)范資產(chǎn)處置是資產(chǎn)生命周期的最后一個環(huán)節(jié)，資產(chǎn)處置不規(guī)范容易滋生腐敗，引發(fā)廉政風(fēng)險，造成國有資產(chǎn)流失。2017年7月以前，廣東省屬高校固定資產(chǎn)處置需經(jīng)省財政廳、省教育廳審批，“放管服”改革后，達(dá)到或超過規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)報廢由高校自行審批，處置收入歸高校使用。這項改革措施擴(kuò)大了高校自主處置固定資產(chǎn)的權(quán)限，但也提出了更高的要求。高校在資產(chǎn)處置方面容易出現(xiàn)以下問題：（1）審批不嚴(yán)格，處置未達(dá)到使用年限或雖達(dá)到使用年限但尚能使用的資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置未達(dá)到報廢條件的資產(chǎn)，導(dǎo)致處置程序不規(guī)范；（3）殘值評估不規(guī)范，殘值確定方式隨意，既可能因低估殘值導(dǎo)致資產(chǎn)低價處置，又可能因高估殘值導(dǎo)致資產(chǎn)無法處置；（4）處置方式不公開，未采取競價或公開招標(biāo)等方式，容易滋生腐敗，引發(fā)廉政風(fēng)險；（5）處置收入未及時上繳，未執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。

（三）內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

雖然巡視組、財政部門、教育部門等外部監(jiān)督力度持續(xù)加大，但高校內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，財務(wù)、審計、紀(jì)委監(jiān)察等部門未能在國有資產(chǎn)管理工作中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。財務(wù)部門在資產(chǎn)是否應(yīng)納入資產(chǎn)登記的問題上完全依照資產(chǎn)管理部門意見，對科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的報銷審查不嚴(yán)；審計部門未針對資產(chǎn)出租、對外投資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等行為開展專項審計，在資產(chǎn)歸口管理、使用單位具體管理等方面參與度不高、覆蓋面不廣；紀(jì)委監(jiān)察部門未能深入資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

二、高校國有資產(chǎn)管理的對策

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度體系

高校在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度體系時，可以在橫向、縱向上完善“總體＋具體”、“辦法＋細(xì)則”的管理制度體系。橫向上，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)制定相應(yīng)的管理制度，國有資產(chǎn)管理制度覆蓋流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)，并且針對大型設(shè)備、教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活保障用房等具體資產(chǎn)制定管理實施細(xì)則，形成“總體+具體”的制度體系?？v向上，在資產(chǎn)生命周期的重要節(jié)點制定具體的實施細(xì)則，加強資產(chǎn)采購、使用、處置環(huán)節(jié)監(jiān)管。采購環(huán)節(jié)可根據(jù)不同采購項目、采購形式制定相應(yīng)的實施細(xì)則，使用環(huán)節(jié)可以單獨就資產(chǎn)出租出借、對外投資出臺政策，處置環(huán)節(jié)則要明確處置審批權(quán)限、流程、殘值評估方式和處置方式，形成“辦法＋細(xì)則”的制度體系。

（二）理順國有資產(chǎn)管理運行機(jī)制

1.明確歸口管理范圍，制定歸口管理細(xì)則資產(chǎn)按照不同類別由不同部門歸口管理，明確各部門管理范圍，如財務(wù)部門管流動資產(chǎn)，教務(wù)部門管教室，后勤部門管生活保障用房（學(xué)生宿舍、教工宿舍、食堂等）及低值易耗品，實驗室管理部門管實驗室用房、實驗儀器設(shè)備及耗材，圖書館管圖書，檔案館管檔案，科研部門管專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)等知識成果，資產(chǎn)管理部門管行政辦公用房、教學(xué)輔助用房（圖書館、體育場館、會堂等）、除實驗用的其他儀器設(shè)備、家具、文物和陳列品、軟件等。歸口管理部門應(yīng)針對不同類型資產(chǎn)制定具體的管理實施細(xì)則，將歸口管理落實到細(xì)節(jié)。2.明確分級管理責(zé)權(quán)，強化責(zé)任意識計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明確決策機(jī)構(gòu)、職能部門和使用部門的職責(zé)和權(quán)限，加強財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、使用部門、使用人之間的有效溝通，將決策責(zé)任、歸口責(zé)任、管理責(zé)任和使用責(zé)任層層落實到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)、歸口管理部門、使用部門和使用人。國有資產(chǎn)管理不僅是對物的管理，也是對人的管理。國有資產(chǎn)管理工作重心應(yīng)該從“管物”逐漸轉(zhuǎn)移到“管人”。強化分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)意識，從上至下加強資產(chǎn)管理責(zé)任心，提高全員參與度；加強專職人員的管理意識，提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)；提升使用人員的保管意識，針對大型、貴重儀器要制定操作手冊，對使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。3.加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)國有資產(chǎn)管理是一項專業(yè)、細(xì)致、持續(xù)的工作，需要穩(wěn)定的管理隊伍。高校在教學(xué)、科研方面引進(jìn)了大量的人才，在財務(wù)、審計、基本建設(shè)等方面配置了專業(yè)技術(shù)人員，但是在國有資產(chǎn)管理方面還不夠重視隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。高校應(yīng)通過配置專人管理，引入專業(yè)技術(shù)人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，暢通晉級渠道，提高工作待遇等途徑穩(wěn)定國有資產(chǎn)管理隊伍。

（三）落實國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

1.落實資產(chǎn)登記制度《政府會計準(zhǔn)則第3號》沒有明確定義“大批同類物資”，建議高校從單張發(fā)票或單個合同中同種物資的數(shù)量、金額等量化指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，明確資產(chǎn)登記范圍、流程和方法等，做到有物必登、登記到人、不重不漏。《政府會計準(zhǔn)則第3號》沒有明確“改建”、“擴(kuò)建”、“修繕”的定義和后續(xù)支出資本化的條件，未區(qū)分房屋維修和房屋裝修的處理方式，建議高校對于大型的、多部件組裝的固定資產(chǎn)詳細(xì)登記整體和構(gòu)成部件的賬面價值，便于后續(xù)維修時獲取被替換部分的賬面價值。確實無法獲取被替換部分的賬面價值的，將后續(xù)的維修費用金額視同為被替換部分資產(chǎn)的賬面價值。建議高校資產(chǎn)管理部門協(xié)同基建、后勤、財務(wù)等部門，結(jié)合學(xué)?；椖抗芾碇贫取⒇攧?wù)管理制度，從用途、性質(zhì)、金額等維度確定房屋的改建、擴(kuò)建、維修、裝修定義，明確不同后續(xù)支出的資本化或費用化標(biāo)準(zhǔn)，在校內(nèi)統(tǒng)一固定資產(chǎn)后續(xù)支出處理方式。建議高校在財務(wù)管理制度、科研經(jīng)費管理制度中明確科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)的國有屬性，嚴(yán)格執(zhí)行登記、領(lǐng)用、交回手續(xù)，加強對科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)的監(jiān)督，同時加大宣傳力度，幫助科研項目團(tuán)隊建立國有資產(chǎn)管理意識，遵守國有資產(chǎn)管理制度。2.落實資產(chǎn)清查管理制度財政部門、教育部門已明確規(guī)定每年至少開展一次資產(chǎn)清查工作，高校也在國有資產(chǎn)管理制度中規(guī)定定期或不定期開展資產(chǎn)清查，但該項制度通常執(zhí)行不到位。建議高校：（1）制定資產(chǎn)清查實施細(xì)則，由資產(chǎn)管理部門牽頭，每季度或每半年組織一次資產(chǎn)清查工作，將資產(chǎn)清查責(zé)任落實到各使用部門第一負(fù)責(zé)人。各使用部門自查結(jié)合資產(chǎn)管理部門抽查，財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)委監(jiān)察部門等內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合第三方審計外部監(jiān)督；（2）實行資產(chǎn)清查報告制度，將資產(chǎn)清查結(jié)果向上（國有資產(chǎn)管理委員會或校長辦公會）報告、向下（歸口管理部門、使用部門）公布；（3）運用清查結(jié)果落實獎懲，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范的使用單位予以獎勵，如增加適當(dāng)購置經(jīng)費、維修經(jīng)費等；對賬實不符、國有資產(chǎn)管理混亂的使用單位追究責(zé)任人，要求賠償。3.落實資產(chǎn)處置管理制度在“放管服”的寬松政策下，健全資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)的制度、從細(xì)節(jié)上嚴(yán)格管控才能規(guī)范資產(chǎn)處置行為。建議高校細(xì)化適合本校固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)，梳理資產(chǎn)處置流程，分級授予審批權(quán)限，制定資產(chǎn)殘值評估和處置方式確定標(biāo)準(zhǔn)，明確處置收入上繳路徑，利用信息化系統(tǒng)記錄資產(chǎn)從處置申報到處置收入上繳的全過程，建立資產(chǎn)處置臺賬，并且整理、歸檔各項資料。

（四）加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督

高校財務(wù)、審計、紀(jì)委監(jiān)察部門要加強資產(chǎn)采購、登記、使用、處置等環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督。財務(wù)部門主要通過賬務(wù)處理加強對資產(chǎn)登記、資產(chǎn)銷賬的監(jiān)督，確保賬賬相符；審計部門主要通過專項審計加強對資產(chǎn)采購、出租、對外投資、清查、處置的監(jiān)督，且審計范圍應(yīng)覆蓋資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門[7]；紀(jì)委監(jiān)察部門主要通過深入資產(chǎn)采購和處置的各環(huán)節(jié)工作，加強監(jiān)察力度，降低廉政風(fēng)險。高校國有資產(chǎn)管理是一項長期、艱巨的工作，做好國有資產(chǎn)管理是對教學(xué)、科研、生活后勤的基本保障。只有健全制度體系，理順管理體制，落實內(nèi)控制度，加強責(zé)任心，提高資產(chǎn)管理全員參與度才能保證國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。

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作者:周沁馨 單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處