導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)處置方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、企業(yè)國有資產(chǎn)處置的范圍

企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)改組改制和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為、國家股、國有法人股轉(zhuǎn)讓、房屋建筑物、土地、車輛、機器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及道路、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)處置的程序和權(quán)限

企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，應(yīng)按國家有關(guān)政策、法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，辦理報批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處置。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動，由企業(yè)提出書面申請，詳細說明原因，隨同技術(shù)鑒定報告和主管部門意見，一并報批。

企業(yè)國有資產(chǎn)處置，處置資產(chǎn)價值在二十萬元（含二十萬元）以上由企業(yè)將處置方案先報主管部門審查再上報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，處置資產(chǎn)價值在二十萬元以下由企業(yè)將處置方案報市分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門同意后報市財政局審批，后由主管部門及其企業(yè)組織實施。

企業(yè)國有資產(chǎn)處置經(jīng)批準后，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）的規(guī)定，委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行價值評估。評估價值要經(jīng)同級財政部門確認，并據(jù)此作為出讓產(chǎn)權(quán)的底價。企業(yè)國有資產(chǎn)處置原則上采取公開拍賣的方式。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)的處置收入管理

篇2

第二條本辦法適用于全縣黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派（以下簡稱行政單位），各類事業(yè)單位、社會團體以及縣屬國有企業(yè)單位（含國有控股、參股企業(yè)）。

第三條行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、企事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷行為，包括調(diào)撥、出售、置換、捐贈、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）調(diào)撥，是指以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（三）置換，是指以非貨幣易的方式變更行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（四）捐贈，是指行政企事業(yè)單位向非盈利公益性組織以無償轉(zhuǎn)讓方式變更行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（五）報廢，是指由于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)已達到使用年限和未達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經(jīng)科學鑒定或按有關(guān)規(guī)定，不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。

（六）報損，是指對國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，指流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等貨幣性資產(chǎn)發(fā)生損失，須進行賬務(wù)核銷的一種資產(chǎn)處置形式。

第四條國有資產(chǎn)處置范圍包括：

1.各行政企事業(yè)單位占有、使用的閑置資產(chǎn)；

2.因技術(shù)原因并經(jīng)科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4.盤虧、呆帳及非正常損失的資產(chǎn)；

5.已超過使用年限且無法滿足工作需要的資產(chǎn)；

6.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其它資產(chǎn)。

除上述情況外，行政事業(yè)單位不得將配置標準內(nèi)且未達到最低使用年限標準的固定資產(chǎn)進行處置，國家有強制報廢標準的固定資產(chǎn)除外。擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

第五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則進行，并嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

（一）行政企事業(yè)單位占有、使用的機動車輛、設(shè)備、辦公用品等國有資產(chǎn)，原值在5000元以下的，由單位自行處置，報縣財政部門備案；原值在5000元以上（含5000元）10萬元以下的，報行政主管部門審核、縣財政局審批；原值在10萬元以上（含10萬元）的，報行政主管部門審核（其中機動車輛還需報縣機關(guān)事務(wù)管理局審核）、縣財政簽具意見、縣政府審批。

（二）房屋等建（構(gòu)）筑物（含土地）需處置的，一律報縣政府審批。國有房地資產(chǎn)處置由縣財政部門牽頭制定處置方案，相關(guān)部門提出意見。對地上建（構(gòu)）筑物符合規(guī)劃且尚有使用價值的，由縣財政部門按標的物現(xiàn)狀組織實施對外公開處置；對地上建（構(gòu)）筑物已不符合規(guī)劃，需要調(diào)整土地用途和其它規(guī)劃用地條件的標的物，由國土、住建部門根據(jù)資產(chǎn)所在地具體情況，提出建設(shè)用地規(guī)劃指標和改變原土地性質(zhì)的方案，報縣政府審批后對外公開處置，其收益一律實行“收支兩條線”管理。

第六條行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置嚴格按以下程序進行：

（一）申報。由資產(chǎn)占有、使用單位提出資產(chǎn)處置書面報告，提供處置資產(chǎn)相關(guān)證明材料（包括批準手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街土地問題的，必須簽訂產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書、房屋位置平面圖等文件；申報房屋等建筑物報廢處置的，還需提供縣安監(jiān)局出具的危房鑒定等級文件），經(jīng)行政主管部門審核同意后，按審批權(quán)限報批。

（二）核實。由縣財政部門組織相關(guān)部門進行現(xiàn)場核實，提出處置意見報縣政府審批。

（三）評估。處置意見經(jīng)縣政府審批同意后，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對需評估的資產(chǎn)，委托在縣財政部門備案的具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

（四）處置。處置資產(chǎn)原值在10萬元以下的，由縣財政部門會同資產(chǎn)占有單位共同處置；處置資產(chǎn)原值在10萬元（含10萬元）以上的，由縣財政部門和資產(chǎn)占有單位聘請有資質(zhì)的拍賣機構(gòu)進行有底價拍賣或競價出售。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)縣政府批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（五）批復(fù)。處置成功后，將處置變現(xiàn)資金繳入財政專戶，納入預(yù)算管理?？h財政部門出具處置相關(guān)文件，相關(guān)部門辦理權(quán)屬過戶或核銷手續(xù)。

第七條行政、企事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，除提交單位資產(chǎn)處置申請報告及經(jīng)主管部門審核同意后，還應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料。

（一）調(diào)撥、捐贈、置換

1.資產(chǎn)價值憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等；

2.主管部門的批準文件；

3.資產(chǎn)使用情況說明；

4.實施捐贈行為的另需提供能夠證明接受資產(chǎn)單位性質(zhì)的文件，接受資產(chǎn)的使用方向；

5.其他相關(guān)證明材料。

（二）出售

1.資產(chǎn)價值憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等。

2.縣財政部門認可的有資質(zhì)評估機構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估及確認文件；

3.資產(chǎn)使用情況說明；

4.其他相關(guān)證明材料。

（三）報廢

1.資產(chǎn)價值憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等；

2.房屋、車輛等國有資產(chǎn)報廢，還需出具有法律效力的報廢技術(shù)鑒定報告或檢驗報告；

3.其他相關(guān)證明材料。

（四）處置建（構(gòu)）筑物和國有土地，還需提供國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書等，以及擬處置的建（構(gòu)）筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途。

第八條規(guī)范中介機構(gòu)管理：

（一）由縣財政部門建立中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，實行競爭入圍、末位淘汰，一年一考核。

（二）資產(chǎn)占用單位應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料客觀性、真實性和合法性負責；任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)和拍賣機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

（三）評估、拍賣機構(gòu)由委托方在縣財政備案的中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中篩選不少于3家，通過招標、比選、競價等方式確定，具體傭金收取不得高于縣發(fā)改部門核定標準。

（四）對經(jīng)評估、拍賣而未成交者，雙方可按約定或協(xié)商解決已發(fā)生的費用。

第九條在資產(chǎn)處置過程中，資產(chǎn)占有單位、使用單位及相關(guān)部門分工負責，各司其職。

（一）產(chǎn)權(quán)占有、使用單位：負責辦理申報手續(xù)、處理解決遺留問題、配合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)所有人做好資產(chǎn)處置相關(guān)工作，其中經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一由縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營管理有限公司負責處理。

（二）財政部門：負責國有資產(chǎn)處置相關(guān)工作，根據(jù)審批權(quán)限對國有資產(chǎn)處置進行審查、備案、審批、報批等工作；負責資產(chǎn)評估、拍賣機構(gòu)審查備案和考核管理，并將備案、考核結(jié)果向社會公示。

（三）住建部門：負責依法確定房屋等建（構(gòu)）筑物所處地塊建設(shè)用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標。

（四）國土部門：負責土地一級市場的公開交易；負責根據(jù)國有資產(chǎn)處置批復(fù)文件辦理國有土地使用權(quán)變更登記工作。

篇3

維護國有資產(chǎn)安全完整，為進一步加強和規(guī)范我區(qū)國有資產(chǎn)管理。推動國有資產(chǎn)合理配置，促進國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理提出如下意見：

一、做好各項基礎(chǔ)工作，加強日常管理。

各單位、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實的基礎(chǔ)工作是做好資產(chǎn)管理的重要前提。充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，提高國有資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理要有專門部門負責，將資產(chǎn)管理責任落實到人，做好資產(chǎn)管理日常工作。記好臺賬、健全賬卡，對本單位的國有資產(chǎn)按照“不重不漏、逐項清查”原則定期清查盤點，全面掌握國有資產(chǎn)的總量、存量、分布及使用情況，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)如實填報，按程序報批后及時更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，全面、準確、真實反映資產(chǎn)狀況。通過規(guī)范和完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，促進資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、法制化。

二、防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范處置行為。

指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷。處置方式包括調(diào)撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損及債權(quán)債務(wù)的核銷等。國有資產(chǎn)處置應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，國有資產(chǎn)處置。未經(jīng)批準，不得擅自處置，不得自行處理賬務(wù)，工商、房管、國土、車管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。按以下程序?qū)徟?/p>

附上相關(guān)資料送主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查。一）申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位向區(qū)國資監(jiān)管部門提出書面申請。

初審后根據(jù)情況由區(qū)國資監(jiān)管部門直接審批或提出初審意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。重大國有資產(chǎn)經(jīng)營處置報區(qū)委常委會審定。二）區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)各單位提出的擬處置資產(chǎn)情況。

由區(qū)國資監(jiān)管部門下達書面審批意見。申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位根據(jù)審批意見，三）根據(jù)區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會審批意見。聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并將評估報告報國資監(jiān)管部門備案或?qū)徟＝?jīng)批準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年內(nèi)有效。

按照公開、公平、公正的原則，四）由申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位提供資產(chǎn)權(quán)屬證明、區(qū)國資監(jiān)管部門批復(fù)文件、評估報告、備案表等相關(guān)資料。政府批準設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行交易。房產(chǎn)、土地、一次性處置車輛5輛以上（含5輛）等國有資產(chǎn)處置，需按規(guī)定進入市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易；一次性處置車輛5輛以下及其他國有資產(chǎn)處置，交區(qū)公管辦按程序處置。

五）由申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的單位將處置該項資產(chǎn)的相關(guān)資料報區(qū)國資監(jiān)管部門備案，資產(chǎn)處置完畢1個月之內(nèi)。并及時更新賬卡信息，確保賬實相符。

應(yīng)當設(shè)立資產(chǎn)清查小組，國有單位因撤銷、合并、改制、分立及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時。對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行全面清查登記，編制清冊并按照相關(guān)文件規(guī)定報批后辦理移交手續(xù)。

其拆遷補償協(xié)議須報區(qū)國資監(jiān)管部門審核后，舊城拆遷開發(fā)的國有房產(chǎn)。再按拆遷管理相關(guān)規(guī)定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補償協(xié)議，不得截留和私自動用拆遷補償收入。

由主辦單位在會議、活動結(jié)束時報區(qū)國資管理部門初審，因召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資監(jiān)管部門提出初審意見報區(qū)政府審批后處置。

三、實現(xiàn)國資保值增值，規(guī)范經(jīng)營管理。

一級預(yù)算單位經(jīng)營性資產(chǎn)須移交區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。各單位每年要認真清理新增或未移交的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照區(qū)政府相關(guān)文件要求。清理后造冊移交區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。

由本單位自行管理，國有公司、二級單位（含自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位等）經(jīng)營性資產(chǎn)。主管部門監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門實施綜合管理。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，各單位要建立明細臺賬，實行臺賬管理，臺賬內(nèi)容包括資產(chǎn)的權(quán)屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借時，嚴格按照公開、公平、公正的原則，制作詳細的租賃方案，續(xù)租方案報主管部門審批后實施。新招租方案經(jīng)主管部門審核后報區(qū)公管辦按程序公開招租。租賃期限原則上每次不超過2年，若確需超過2年，須書面報區(qū)國資監(jiān)管部門審批，否則租賃違規(guī)追責。

嚴格按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》及有關(guān)規(guī)定，各單位出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)。使用統(tǒng)一合同文本，簽訂書面租賃協(xié)議，嚴禁暗箱操作。同時，接受區(qū)財政、紀檢監(jiān)察、審計、國資等部門的監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準，不得擅自出租、出借經(jīng)營性資產(chǎn)。

經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查，各單位利用國有資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔保、對外投資等事項。由國資監(jiān)管部門根據(jù)初審情況，直接審批下發(fā)文件或提出初審意見報區(qū)政府審批后下發(fā)文件。未經(jīng)批準，不得利用國有資產(chǎn)進行抵押、質(zhì)押、擔保、對外投資等經(jīng)濟行為。

四、嚴防違法違紀行為，強化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規(guī)定，國有資產(chǎn)形成的收入。實行“收支兩條線”管理。各單位要將國有資產(chǎn)形成的收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定及時足額上繳國庫，嚴禁私自截留或挪作他用；嚴禁設(shè)立搞賬外賬和“小金庫”違反規(guī)定的嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責任。同時，每年1月10日前，各單位須將上年經(jīng)營性資產(chǎn)收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門備案。

按規(guī)定繳入金庫，國有房產(chǎn)拆遷補償收入和處置收入。嚴格實行“收支兩條線”管理，切實保障國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)流失。相關(guān)單位若需使用該項收入，由本單位提出書面申請，報區(qū)國資辦審核后按區(qū)財政資金審批程序辦理。該項收入的使用，原則上只能用于購置固定資產(chǎn)或單位經(jīng)營發(fā)展，不得用于工作經(jīng)費和消費性支出。

五、有效利用國有資源,規(guī)范資源配置。

對沒有配置標準的應(yīng)當從實際需要出發(fā)，國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標準。從嚴控制，合理配備，嚴格審批。凡屬納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購；未納入政府采購范圍的資產(chǎn)購置，按照財務(wù)會計制度規(guī)定進行采購。

一）房產(chǎn)購置按下列程序辦理：

確需購置房產(chǎn)的由本單位提出購房書面申請及方案，1．各單位根據(jù)工作需要。經(jīng)主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門初審。購房方案包括本單位人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬購置房產(chǎn)情況、經(jīng)費來源等，沒有落實經(jīng)費來源的不予審批。

結(jié)合全區(qū)國有資源情況，2．區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)各單位上報方案情況。初審后提出建議意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。

向區(qū)財政部門提交書面文件，3．各申請單位根據(jù)區(qū)政府審批意見。按政府采購程序辦理。

二）聯(lián)合開發(fā)按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產(chǎn)出資，聯(lián)合開發(fā)是指取得國有土地使用權(quán)的單位。與其他單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，取得新的國有資產(chǎn)（貨幣資金、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)）行為。

并實施可行性論證。1．聯(lián)合開發(fā)必須符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

方案內(nèi)容包括現(xiàn)有人員情況、資產(chǎn)情況、聯(lián)建規(guī)模、聯(lián)建方式、擬分配資產(chǎn)情況及聯(lián)建單位情況等。2．制定聯(lián)合開發(fā)方案。

由區(qū)國資監(jiān)管部門提出初審意見報區(qū)政府常務(wù)會審批。3．由聯(lián)建單位提交書面申請連同聯(lián)建方案報區(qū)國資監(jiān)管部門初審后。

按程序完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)。4．聯(lián)建單位根據(jù)區(qū)國資監(jiān)管部門下達的書面審批意見。

三）臨時租賃房產(chǎn)按下列程序辦理：

經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門審核后報區(qū)國資監(jiān)管部門審查。租賃方案內(nèi)容包括本單位現(xiàn)有人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬租房產(chǎn)情況、租金來源、租金、租期等。1．由申請租房單位提出書面申請及方案。

結(jié)合我區(qū)國有資源情況，2．區(qū)國資監(jiān)管部門根據(jù)申請單位情況。提出初審意見報區(qū)政府審批。

由區(qū)公管辦牽頭，3．根據(jù)區(qū)政府審批意見。會同區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局現(xiàn)場商定后由申請租房單位與出租方按《合同法》規(guī)定完善租賃手續(xù)。未經(jīng)批準，各單位不得租賃房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等。

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一、驗收依據(jù)

縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗收工作的主要依據(jù)。

二、驗收標準

（一）企業(yè)性質(zhì)變更

1、改制企業(yè)是否按縣政府批準改制方案中批復(fù)的改制形式實施改制。

2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門保存，原企業(yè)是否在工商部門注消。

3、實行民營股份制改造的企業(yè)，民營公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。

4、實行目標管理責任制的改制企業(yè)，主管部門是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟指標。

（二）職工安置

1、改制方案是否按程序經(jīng)過職代會或職工同意，同意率是否達到規(guī)定比例。

2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補償標準，職工補償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)

；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。

3、職工置換身份補償標準是否超過縣上規(guī)定的上限。

4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費是否足額補繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進行補償。

5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動關(guān)系合同（協(xié)議書），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。

（三）資產(chǎn)處置

1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評估是否合理，國有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。

2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進行處置。

3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實到位。

4、剩余的國有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。

（四）債權(quán)債務(wù)解除

1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門收繳；符合核銷條件的是否報財政部門核銷。

2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。

3、職工欠企業(yè)款項是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標準的生活費。

（五）檔案管理

1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。

2、企業(yè)改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。

3、解除勞動關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。

（六）遺留問題

1、留守費用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報酬是否明確，留守時限是否確定。

2、改制遺留問題是否理清，有關(guān)遺留問題處理意見或方案是否明確。

三、驗收程序、方法和要求

1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個月內(nèi)（資產(chǎn)進入市場處置的企業(yè)放寬到兩個月）開始驗收，部門駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按

改制有關(guān)驗收標準對改制企業(yè)進行自驗，寫出總結(jié)報告，經(jīng)主管部門初驗后，申報縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收。

2、接到申請驗收報告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財政、勞動、審計、監(jiān)察、國土及相關(guān)銀行等部門人員專門進行驗收。

3、驗收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進行全面驗收，對改制工作進行

總體評價。

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關(guān)鍵詞：低效不動產(chǎn) 處置實踐 探索 問題

一、低效不動產(chǎn)的定義界定

所謂低效不動產(chǎn)是指長期處于閑置狀態(tài)、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補企業(yè)折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益的一類不動產(chǎn)。國有低效不動產(chǎn)處置是指運用公開交易平臺轉(zhuǎn)移低效不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。筆者通過閱讀大量文獻，認為資產(chǎn)占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業(yè)的低效不動產(chǎn)資產(chǎn)。資產(chǎn)占用—利潤比重分析法是通過對資產(chǎn)占用—利潤結(jié)構(gòu)表的分析來實現(xiàn)的，這種分析方法的主要特點有：將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分為高效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，通過個資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重與其對應(yīng)創(chuàng)造的利潤比重的比較來判斷其資產(chǎn)類型，一般分析周期為五年左右。通過這個分析方法，若在整個考察周期內(nèi)或大部分時間，企業(yè)內(nèi)部某項資產(chǎn)的資產(chǎn)占有比小于利潤占比，但同時也創(chuàng)造企業(yè)利潤的情況下，該項資產(chǎn)就可以界定為低效不動產(chǎn)資產(chǎn)。

二、低效不動產(chǎn)處置的實踐

筆者所在公司低效不動產(chǎn)主要來源于企業(yè)自行開發(fā)建造或福利分房政策取消后的保留房產(chǎn)，由于絕大多數(shù)房產(chǎn)房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠分散、房型結(jié)構(gòu)不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補企業(yè)折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出。根據(jù)國資委加快處理低效無效資產(chǎn)的要求，本著推進全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，減少低效不動產(chǎn)運營風險，提升資產(chǎn)運行效率，進一步改善資產(chǎn)運行質(zhì)量，提升有效不動產(chǎn)的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動產(chǎn)處置工作，嚴格按照集團公司下發(fā)的《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以程序規(guī)范、效益提升、安全穩(wěn)定為基本工作準則，邊實踐、邊總結(jié)、邊改進、邊提高的工作思路，努力推進低效不動產(chǎn)處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產(chǎn)計152套、商辦用房4套，地下車位8個，合計處置面積達到1.35萬平方米，資產(chǎn)處置收入達到2.99億元，超出評估總價1309.08萬元，最終實現(xiàn)處置收益合計1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產(chǎn)問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進行改善的低效不動產(chǎn)分離出來，為企業(yè)盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得以充分體現(xiàn)。為此，筆者公司在推進低效不動產(chǎn)處置工作上主要做到了以下幾點：

1.組織體系保證

成立低效資產(chǎn)處置辦公室，并配備專人負責，按項目化管理要求，堅持PDCA+認真的工作方式，全面推進低效不動產(chǎn)處置工作。由于此項工作涉及招商租賃、財務(wù)、法務(wù)、客服等多個專業(yè)，在公司成立跨部門虛擬團隊，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證低效不動產(chǎn)處置各項工作的有序開展。

2.完善處置流程

低效不動產(chǎn)處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動產(chǎn)運營效率分析，年度處置計劃報經(jīng)理書記辦公會審核與董事會審議（二次審批）；事中管控：處置經(jīng)濟行為上報集團公司審批備案和處置方案上會公示、集團公司指定評估與備案；事后跟蹤：審計監(jiān)察部進行階段性管理審計、公司紀檢參與全過程監(jiān)督，每次處置行為，上級審計監(jiān)察部、經(jīng)營財務(wù)部及公司紀檢員均派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。具體操作流程如下：

1）公司董事會審議年度低效不動產(chǎn)處置計劃與方案；

2）按照處置授權(quán)權(quán)限分批上報集團公司，取得同意處置經(jīng)濟行為批復(fù)；

3）按照國有資產(chǎn)評估程序進行指定評估，取得國有資產(chǎn)評估備案表；

4）具體處置方案經(jīng)總部領(lǐng)導(dǎo)班子審核備案；

5） 公開市場（平臺）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國有低效不動產(chǎn)的處置過程，就是追求資產(chǎn)處置程序合規(guī)、效益最大化的過程。但其工作規(guī)則，必須符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定。筆者公司在認真學習領(lǐng)會《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行條列》、《上海市國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》及集團公司《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，起草了公司《低效不動產(chǎn)處置管理辦法》、《低效不動產(chǎn)處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動產(chǎn)資產(chǎn)處置制度體系基本確立，特別是依法依規(guī)規(guī)范了低效不動產(chǎn)處置評估、信息公開、定價（低價）流程、領(lǐng)導(dǎo)班子會議決策處置方案、公開掛牌進場交易等制度。

4.優(yōu)化處置方式

不斷優(yōu)化低效不動產(chǎn)處置方式，實現(xiàn)低效不動產(chǎn)處置價值最大化。根據(jù)地區(qū)差別、難易程度及相對優(yōu)劣差異，將存量房產(chǎn)打包捆綁處置，按每包標的總價（以評估價計）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進行處置。實踐證明，根據(jù)存量房產(chǎn)現(xiàn)狀和特點，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實力的集約競買人參與競價，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財力的支出。

5.注重資產(chǎn)調(diào)查

首先，履行盡職調(diào)查：包含資產(chǎn)權(quán)屬（抵押、擔保、訴訟），欠費（水電煤、有線電視、物業(yè)管理、保安保潔費），戶籍等情況；

其次，資產(chǎn)現(xiàn)場勘察與調(diào)研：對處置標的物的層次、朝向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，以及對所處的區(qū)域內(nèi)同質(zhì)房屋進行價值比較，并形成書面材料（重點揭示瑕疵情況）；

第三，資產(chǎn)現(xiàn)狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項或優(yōu)先購買權(quán)書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設(shè)施設(shè)備清理、結(jié)構(gòu)改變恢復(fù)及裝修補償?shù)取?/p>

6.嚴控資金風險

近幾年，公司低效不動產(chǎn)處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時安全到賬對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當在合同生效之日起5個工作日內(nèi)一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個工作日內(nèi)到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現(xiàn)了資金支付延遲的傾向，對方提出需要給予2個月的寬限期。為此，我們及時上報法律事務(wù)部并緊急發(fā)出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴格按照合同約定追究對方違約金1.4萬元。此事件為后續(xù)資金到賬積累了經(jīng)驗，進一步采取了預(yù)警防范措施，后續(xù)處置未再發(fā)生類似事件。

7.廉潔透明處置

國有低效不動產(chǎn)處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對于低效不動產(chǎn)處置工作主要責任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經(jīng)理書記辦公會再提出明確要求：公司領(lǐng)導(dǎo)、處置相關(guān)工作人員、職工實行回避制，不得參與低效不動產(chǎn)處置的拍賣、買賣等事項；每次處置行為，均在解放日報紙質(zhì)媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開處置信息；此外，針對個人或集團內(nèi)部職工需求購買房產(chǎn)的行為，還專門制定了個人參與購買房產(chǎn)流程及風險須知制度，從源頭上為低效不動產(chǎn)“陽光處置”提供了堅實的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問題

近年處置的存量房產(chǎn)大多數(shù)為上世紀八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環(huán)龍苑別墅、海事局、慶安路水泵房、區(qū)商委置換占用等各類占用房產(chǎn)共計幾十余套，無一發(fā)生不穩(wěn)定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結(jié)構(gòu)人為改動、租賃裝修補償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達五十余起。

三、低效不動產(chǎn)處置的探索

盤活國有低效不動產(chǎn)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標，進而達到盤活資產(chǎn)的目的。

國有低效不動產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)權(quán)屬不清、清理難度大、情況復(fù)雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業(yè)的不斷嘗試與實踐，目前對國有低效不動產(chǎn)處置，筆者認為基本有以下四種轉(zhuǎn)讓模式，現(xiàn)將四種模式實施路徑作以如下分析：

1.與個人交易（協(xié)議轉(zhuǎn)讓）

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)批準除外。2013年12月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員進一步下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號文件規(guī)定，中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，只有涉及企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有、國有控股企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，由中央企業(yè)負責審核批準。為此，與個人交易不可避免的涉嫌將產(chǎn)生國有資產(chǎn)外流和交易結(jié)算無法按時按額繳納的情況，不利于企業(yè)的管理和資金的使用，無法可靠穩(wěn)定的為企業(yè)提供有效不動產(chǎn)運營效率的必要資金流。

2.中介機構(gòu)掛牌交易

中介機構(gòu)掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對于一般企業(yè)管理人員較為熟悉也容易操作，可以實現(xiàn)單項標的處置效益最大化，但較難實現(xiàn)批量化處置，也無法保證在短期內(nèi)取得交易收入。同時，因市場對房地產(chǎn)價格預(yù)期的不同，也使交易很難完全按企業(yè)預(yù)期的成交價格達成交易。由于中介交易的過程中，客戶實地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風險，此方案無法成為國有低效不動產(chǎn)處置的優(yōu)選。

3.整體拍賣轉(zhuǎn)讓

資產(chǎn)整體拍賣較多的應(yīng)用于企業(yè)的閑置資產(chǎn)；長期經(jīng)營不善，連續(xù)多年虧損或接近虧損的企業(yè)資產(chǎn)；以及不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)整體拍賣主要采用公開招標競賣的形式，在平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道拍賣信息，并通過專項推薦會的方式擴大招商，最終將資產(chǎn)賣給出價最高的競買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度，較快的尋找到交易對象，滿足企業(yè)資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產(chǎn)包中存在的樓品質(zhì)量、房屋占用、欠費等諸多隱性瑕疵，避免了可能產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定因素。盡管拍賣機構(gòu)可以根據(jù)《拍賣法》和《工商監(jiān)管條例》對拍賣的委托手續(xù)、拍賣公告、拍賣程序、競買合同、競買人資格進行控制管理，但目前尚不足以滿足國務(wù)院國資委的監(jiān)管要求。

拍賣機構(gòu)運用其豐富的社會資源，可以向委托人提供下述服務(wù)，并取得較好的實際效果。

（1）平行關(guān)聯(lián)增值服務(wù)

①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；

②拍賣前的策劃方案設(shè)計；

③通過拍賣預(yù)告、項目推薦會等方式擴大受眾面、獲取市場信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣標的物的手續(xù)。

（2）縱向延伸服務(wù)

①以拍賣前的摸底、接觸為基礎(chǔ)，在拍賣后協(xié)助委托人清場；

②協(xié)助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續(xù)；

③代委托人協(xié)調(diào)或做好物業(yè)的修復(fù)工作；

④代委托人做好欠費等調(diào)查工作；

⑤協(xié)助買受人聯(lián)系并指導(dǎo)訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。

4.產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)掛牌交易

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易成本與直接委托拍賣相近，進場交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進行），基本步驟為掛牌申報、信息披露、舉牌受讓、競價和成交簽約。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)能夠提供政策、法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保國有低效不動產(chǎn)處置符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定，并能夠滿足政府相關(guān)部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。但產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對申報材料審核較嚴，一般要求梳理干凈、權(quán)利清晰的資產(chǎn)進場交易（在租賃期內(nèi)一般要求予以清場），且信息披露時間較長（不低于10個工作日），難以滿足企業(yè)在較短時間內(nèi)達成交易意愿。

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為一種交易平臺，目前在提供增值服務(wù)方面表現(xiàn)欠缺，成交后續(xù)工作一般也由轉(zhuǎn)讓方與受讓方自行辦理過戶手續(xù)，企業(yè)須投入大量的人力、物力、財力予以配合。為此，此種模式難以達到低效類資產(chǎn)進行快速處置的目標。

四、低效不動產(chǎn)處置存在的問題

1.缺乏評估價格的時效性

一般而言，評估報告的有效性通常為一年。若是年初評估年底交易，根據(jù)當前的房地產(chǎn)市場的波動性，資產(chǎn)的成交價格將與資產(chǎn)評估價格差異很大。評估價格對資產(chǎn)處置的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。若評估價格偏離市場價格（原則上不得低于評估價），特別是商辦房，將會嚴重影響資產(chǎn)的交易。為此，評估時需要全面披露資產(chǎn)瑕疵狀況，充分挖掘資產(chǎn)的內(nèi)在價值，體現(xiàn)一房一價的評估要求，并科學合理地掌握委托評估與處置計劃相匹配的節(jié)奏，確保評估與市場價格波動相符合，提高資產(chǎn)價格的市場競爭性與可操作性。

2.缺乏處置稅務(wù)工作的統(tǒng)籌策劃

國有低效不動產(chǎn)處置稅務(wù)策劃，是一項系統(tǒng)性的工程。低效不動產(chǎn)與其他物權(quán)資產(chǎn)存在一定的差別，按照其不動產(chǎn)物權(quán)屬性，低效不動產(chǎn)交易成功后還需要進行法律層面的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。由此帶來的國有資產(chǎn)交易機構(gòu)的稅務(wù)策劃與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的稅務(wù)申報事項是否可以競合，這還有待于今后的工作實踐；其次是低效不動產(chǎn)處置與房地產(chǎn)交易過戶之間存在一定時間周期性，可直接導(dǎo)致過戶申報價格與市場價格存在一定的差異性，如何對這部分差額進行稅收調(diào)節(jié)，需要進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，合理節(jié)稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動產(chǎn)的安全管理

在處置實踐中，一旦該低效不動產(chǎn)被列入處置的范圍，往往會忽略該資產(chǎn)的安全性管理。為此，保持資產(chǎn)的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進一步加強處置資產(chǎn)在抵押、擔保、涉訴等方面的管理；加強資產(chǎn)處置的風險管理，特別是在資產(chǎn)成交后尚未完成產(chǎn)權(quán)過戶前的責任落實與風險管控，需要明確管理責任，確保資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移前的穩(wěn)定性、安全性、完整性。

參考文獻：

篇6

[關(guān)鍵字]國有資產(chǎn) ； 行政事業(yè)單位 ；清產(chǎn)核資

行政事業(yè)單位是為各種不同社會活動提供各種不同服務(wù)的社會組織，在我國公共事業(yè)的進步和發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。而國有資產(chǎn)正是我們國家供應(yīng)給行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動的物質(zhì)保障，科學配備與高效運用國有資產(chǎn)是確保與推動行政事業(yè)單位為社會提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素。

一、國有資產(chǎn)清查工作的重要性

（一）為財政預(yù)算部門提供正確的依據(jù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、深化財政預(yù)算制度改革的需要，摸清家底是資產(chǎn)清查工作的基本任務(wù)。但是還有些單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位“家底”不清、管理混亂、賬實不符。只有全面摸清行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用情況，才能了解和深入分析各級財力使用和國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益使用狀況，為財政部門預(yù)算提供正確的依據(jù)，為加強單位資產(chǎn)財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于實現(xiàn)實現(xiàn)國有資產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化

資產(chǎn)清查工作要堅持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”原則，對與財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查。對單位固定資產(chǎn)核實清點、登記造冊。資產(chǎn)處置方面通過市場化運作，遵循“公開、公正、公平”的原則，消除處置過程中的腐敗行為和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)浪費嚴重

有些行政事業(yè)單位對國有資源管理的認識淡薄。在國有資產(chǎn)的管理工作中，沒有專職的管理人員，相關(guān)的職責也沒得到具體落實，直接造成國有資產(chǎn)的配置和行政單位的資金預(yù)算無法銜接，對國有資產(chǎn)的運用與購置沒有建立起規(guī)范化的制約管理機制，導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)一直處于擱置、流失狀態(tài)，浪費十分嚴重。

（二）管理體系不健全，國有資產(chǎn)購置、運用不恰當

在國有資產(chǎn)的購置方面缺乏正確恰當?shù)馁徶梅桨讣百徶眯б娣治鲋贫?，造成了國有資產(chǎn)的配置不均和不適當。在國有資產(chǎn)的利用方面缺乏健全的調(diào)出、調(diào)入、處置機制，以及資產(chǎn)驗算體系和資產(chǎn)毀壞的責任賠償體系等，導(dǎo)致資產(chǎn)運用無序管理。與此同時，在國有資產(chǎn)的監(jiān)察方面沒有建立起國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的任意擱置，不按相關(guān)制度規(guī)范報廢、報損待處理的國有資產(chǎn)實物、 “家底不清”以及資產(chǎn)運用率十分低下的問題嚴重。

（三）產(chǎn)權(quán)界定不清晰，國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)的特點決定了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國家所有，任何個人和組織不得私自霸占。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置與使用過程中，未遵守標準的審批流程，任意占用及使用。有的還以公謀私，將其占為己有，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴重。

三、強化國有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的國有資產(chǎn)管理制度

行政法規(guī)和管理制度既是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的“尺子”，也是事實管理的有力’武器”， 行政事業(yè)單位應(yīng)認真分析和查找國有資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)“空白點”，本著完善基本管理制度，再挖掘深層管理制度的有原則，有計劃、分步驟地推進制度建設(shè)工作，逐步建立覆蓋國有資產(chǎn)管理全過程、全方位的法規(guī)體系，切實彌堵管理漏洞。具體包括：在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，分級建立配置管理辦法及配置標準；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立處置管理辦法、處置標準及產(chǎn)權(quán)交易管理辦法；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立對外投資、資產(chǎn)租賃及相關(guān)經(jīng)濟實體監(jiān)管等制度；在資產(chǎn)收入管理環(huán)節(jié)，健全收入收繳制度等。

（二）強化收入收繳管理工作，完善收入查繳追繳機制

一是要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，確保信息真實、準確，詳細掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有及使用狀況，特別是資產(chǎn)有償使用情況和資產(chǎn)處置情況，實行動態(tài)管理，依據(jù)單位資產(chǎn)變動情況及審批資料實時查繳、追繳收入。二是要建立資產(chǎn)租賃及對外投資專項管理檔案，真正摸清底數(shù)，切實加強租賃合同監(jiān)管，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據(jù)合同約定和有關(guān)投資收益分配政策及時查繳、追繳收入。三是要嚴格加強資產(chǎn)處置管理，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)評估、公開交易制度，堵塞資產(chǎn)收入流失漏洞。

（三）加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善資產(chǎn)管理支撐平臺

一是按時完成省財政廳部署的資產(chǎn)年度報表和產(chǎn)權(quán)登記任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實、準確；二是規(guī)范完善資產(chǎn)事項網(wǎng)上辦理流程，科學合理設(shè)置審核、審批權(quán)限，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用工作扎實穩(wěn)妥進行。完成資產(chǎn)處置網(wǎng)上辦理，將資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)真正意義上的動態(tài)化管理，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財政部門、國庫集中支付、政府采購和費稅收入管理等信息系統(tǒng)的對接，并理由信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控功能，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管控，為財政部門對國有資產(chǎn)管理提供信息支持。

（四）突出重點，實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，管理對象的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，對資產(chǎn)管理工作提出了很高的要求，在實際的管理工作中，應(yīng)著重管理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，以研究推行公物倉管理制度為重點，著力提高資產(chǎn)使用效益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，以加強產(chǎn)權(quán)交易管理為突破口，強化日常監(jiān)管，切實維護資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。在保證行政事業(yè)國有資產(chǎn)安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營新模式，盤活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)運營潛力。同時，注意防范資產(chǎn)運營中的財政風險，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)的安全完整。

提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理的有效性是保障國有資產(chǎn)完好、安全，增強國有資產(chǎn)運用實效性的關(guān)鍵所在。各個行政事業(yè)單位要不斷深入探究國有資產(chǎn)管理當中存有的不足，從行政事業(yè)資產(chǎn)的管理觀念、管理機制等相關(guān)方面逐漸的改進國有資產(chǎn)管理方法，以保障國有資產(chǎn)的高效利用和行政事業(yè)單位工作的有效進行。

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篇7

當前，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中還存在一些問題，對單位的發(fā)展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了現(xiàn)階段的瓶頸任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政事業(yè)性資產(chǎn)管理；改革；具體對策

行政性事業(yè)資產(chǎn)是確保政府職能發(fā)揮及促進公益事業(yè)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前時期，我國行政性事業(yè)資產(chǎn)管理中還存在各類問題，影響了單位的持續(xù)健康發(fā)展。本文首先指出了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，其次提出了完善行政性事業(yè)資產(chǎn)管理的對策。

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱一直以來，在我國社會經(jīng)濟體系中，都十分關(guān)注國有企業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但對于中央和地方范疇內(nèi)的行政事業(yè)型資產(chǎn)及其管理甚少關(guān)注，這樣就使得行政性事業(yè)資產(chǎn)管理改革遠遠落后于市場經(jīng)濟改革及國有企業(yè)的改革步伐。還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)者忽視了強化資產(chǎn)管理對單位發(fā)展的重要性，對資產(chǎn)的管理力度不強。

（二）缺乏科學的管理體制當前，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門缺乏清晰的職責權(quán)限，并且存在職能交叉的現(xiàn)象。比如財政部門和國資部門沒有具體的管理權(quán)，財政部門和行政事業(yè)單位主管部門缺乏清晰的資產(chǎn)管理權(quán)限，各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)使用單位缺乏清晰的管理，等。

（三）缺乏科學的管理機制資產(chǎn)配置過程中存在以下問題：財政預(yù)算出現(xiàn)軟約束；財產(chǎn)配置標準缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財政壓力大。資產(chǎn)使用過程中存在以下問題：缺乏一套作用突出的約束激勵機制和財產(chǎn)使用評價方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學規(guī)范；未將資產(chǎn)的實物管理和價值管理緊密聯(lián)系起來。資產(chǎn)處置過程中存在以下問題：資產(chǎn)處置程序不規(guī)范；缺乏有效的資產(chǎn)處置方法，使得資產(chǎn)處置中發(fā)生腐敗和浪費現(xiàn)象。

二、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的對策

（一）提高管理意識行政事業(yè)單位只有全方位的掌握及理解資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，才能保證資產(chǎn)管理的高效性。所以應(yīng)加大宣傳和推廣強化國有資產(chǎn)管理工作的力度，促使各部門、領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的國有資產(chǎn)管理思想，同時培養(yǎng)工作人員積極主動了解有關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的政策，只有思想上重視了，國有資產(chǎn)管理工作才能真正得以有效運行。

（二）明確具體的管理體制首先，促進各有關(guān)部門有效管理及協(xié)作；當前，各級財政部門應(yīng)嚴格根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的政策及分級管理的原則，系統(tǒng)有效的管理行政性事業(yè)資產(chǎn)。主管部門的工作任務(wù)是加強內(nèi)部行政性事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位的工作任務(wù)是對內(nèi)部資產(chǎn)使用過程進行認真細致管理。其次，科學設(shè)置資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)；加快行政事業(yè)性資產(chǎn)綜合處置及調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，在行政事業(yè)管理和市場經(jīng)營基礎(chǔ)上，根據(jù)單位具體經(jīng)濟利益情況，明確有利于資產(chǎn)有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產(chǎn)，采用所有權(quán)變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類手段，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的功效，使其成為有效資源。此外，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密掛鉤；構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)核算總賬、明細賬、備查賬，還要詳細記錄固定資產(chǎn)情況，并加強核算；構(gòu)建一套行之有效的審批資產(chǎn)購置過程、資產(chǎn)處置過程的制度，切實將資產(chǎn)管理和財務(wù)管理緊密聯(lián)系起來。落實領(lǐng)導(dǎo)負責制，配備從事資產(chǎn)管理工作的具體人員，資產(chǎn)管理工作應(yīng)涵蓋在政府考核與單位負責人離任審計范疇中，清晰劃分各自的職責權(quán)限，保證職能作用的全面發(fā)揮。

（三）完善管理機制首先，深化改革產(chǎn)權(quán)制度；將行政事業(yè)性資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)集中管理范圍內(nèi)，嚴格根據(jù)行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)及單位占有使用權(quán)的原則，由資產(chǎn)管理機構(gòu)擔任國有資產(chǎn)所有者的職能，打破各部門利益格局，集中對產(chǎn)權(quán)進行管理。其次，做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作；資產(chǎn)管理一旦和預(yù)算管理、財務(wù)管理脫節(jié)，那么就會降低國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，并且對預(yù)算管理和財務(wù)管理的進一步強化也將造成影響。科學的預(yù)算安排有利于增量控制，所以必須準確掌握存量資產(chǎn)與增量預(yù)算兩者間所處的關(guān)系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)配置制度，從而保證資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者緊密結(jié)合。最后，明確合理的資產(chǎn)配置標準；只有具備合理的資產(chǎn)配置標準，才能真正強化資產(chǎn)預(yù)算管理。配置標準的制定并非一蹴而就，實際中還應(yīng)掌握了解各類資產(chǎn)及各地區(qū)的情況，突出靈活性與原則性的特點。

（四）科學構(gòu)建資產(chǎn)管理效能評價體系首先，科學有效地評價資產(chǎn)使用績效是保證資產(chǎn)優(yōu)化配置，評判資產(chǎn)管理水平的前提保障，所以構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理評價體系十分有必要。該體系涉及了資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)增值情況、資產(chǎn)閑置情況等一系列的指標，和固定資產(chǎn)管理責任制及單位績效評價制度的緊密結(jié)合，有利于對管理者職能與薪酬變化情況進行有效考核與評價。此外，委托社會中介機構(gòu)嚴格核查單位資產(chǎn)管理事項，及時找出存在的缺陷和不足地方。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度一套統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠保障資產(chǎn)的有效使用；認真分析存量資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)實況，制定科學合理的資產(chǎn)購置、配置及處置方案，同時將預(yù)算管理和經(jīng)費預(yù)算管理有機結(jié)合，以此促進方案的有效實施，實現(xiàn)資產(chǎn)購置的科學性、資產(chǎn)配置的合理性、資產(chǎn)處置的規(guī)范性，從而達到預(yù)期的資產(chǎn)使用效果。同時，統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠為政府經(jīng)費預(yù)算提供有利的依據(jù)；政府經(jīng)費預(yù)算涵蓋在財政部門管轄范疇，然而財政部門實際卻不了解資產(chǎn)管理實際情況，并且財務(wù)部門預(yù)算過程中對存量資產(chǎn)的涉及面較少。因此應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)的預(yù)算工作，然后財政部門在此基礎(chǔ)上開展經(jīng)費預(yù)算工作，這樣就能夠防止資金浪費問題的發(fā)生。

（六）推行統(tǒng)一權(quán)責管理具體應(yīng)從以下幾方面著手進行：一，借鑒和吸收西方國家成功經(jīng)驗，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨立于財政部門之外，這不僅有利于對政府資產(chǎn)的有效管理，增強資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低資產(chǎn)閑置率。二，對于同級的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)使用統(tǒng)一的管理體制及資產(chǎn)統(tǒng)計，主要涉及人大、黨派、社團、政府、政協(xié)等各方面的資產(chǎn)?，F(xiàn)階段，人大、政協(xié)及政府范疇內(nèi)的資產(chǎn)實現(xiàn)了統(tǒng)一管理目標，但黨派、社團范疇內(nèi)的資產(chǎn)還未做到統(tǒng)一管理。雖然黨派與社團領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)存在一定的特殊性，但內(nèi)部也存在由財政撥款形成的資產(chǎn)，所以也應(yīng)統(tǒng)一到管理體制中，從而保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算與財政部門有效對接，進而產(chǎn)生統(tǒng)一的預(yù)算管理。三，行政事業(yè)性資產(chǎn)根據(jù)類型，分別由相應(yīng)的部門來管理。物質(zhì)管理部門主要管理核心設(shè)備，財務(wù)部門主要管理資金。核心設(shè)備與資金等資產(chǎn)存在一定的特殊性，所以具體部門應(yīng)進行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產(chǎn)管理的有序性。各種類型的行政事業(yè)性資產(chǎn)在宏觀管理上必須實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)責管理，從而保證配置的統(tǒng)一性，防止權(quán)能分散。四，行政事業(yè)單位建立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，主要對占用使用資產(chǎn)進行管理和維護，及時有效監(jiān)督所屬下級資產(chǎn)占用使用單位的資產(chǎn)管理與使用情況。在單位放權(quán)管理過程中，應(yīng)制定規(guī)范匹配的管理原則和切實可行的辦法。

三、結(jié)論

綜上所述可知，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革過程中，應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會發(fā)展情況，分析改革中出現(xiàn)的問題，并提出有效的解決措施。在進行資產(chǎn)分配、使用、管理、處置等工作時必須滿足國家相關(guān)法規(guī)的要求，不得盲目或隨意的處置資產(chǎn)。還有，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與財政部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，共同強化資產(chǎn)賬務(wù)管理。

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篇8

處理好與債務(wù)人的關(guān)系

債務(wù)人(擔保人)是AMC不良貸款處置的相對人，其還款意愿和對債務(wù)處理所持的態(tài)度，是不良貸款處置效率和效果的決定性因素。債務(wù)人(擔保人)對AMC不良貸款處置的配合程度，還會直接影響處置成本的大小。若債務(wù)人(擔保人)具有較好的還款意愿和積極的債務(wù)處理態(tài)度，就容易在不良資產(chǎn)處置方案上達成共識，容易通過債務(wù)重組(以債務(wù)減免為主)方式解決，有利于達到處置雙方“共贏”的目標，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公共資源的最佳配置。否則，AMC就只能采取法律訴訟、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等強制性或不得已的處置方式，從而延長處置過程，錯失最佳處置時機，增加處置成本，并最終影響到處置回收效果。因此，AMC在不良資產(chǎn)處置過程中，為了提高處置效率和效益，正確處理好與債務(wù)人(擔保人)的關(guān)系至關(guān)重要。一方面，AMC要主動地向債務(wù)人(擔保人)宣傳黨和國家成立AMC的宗旨和相關(guān)處置政策，使債務(wù)人(擔保人)消除顧慮，以積極的態(tài)度配合AMC共同做好不良貸款的處置及善后工作，使企業(yè)達到了結(jié)歷史債務(wù)、輕裝上陣的目的。另一方面，AMC要切實糾正社會上一些債務(wù)人(擔保人)錯誤地認為AMC是清算核銷公司的片面認識，對有償債能力而惡意逃廢債的行為，應(yīng)采取強制措施進行堅決抵制和有力打擊，以重塑社會信用，改善金融生態(tài)環(huán)境。

處理好與地方政府的關(guān)系

有統(tǒng)計資料表明，國有商業(yè)銀行不良貸款的形成，宏觀經(jīng)濟和企業(yè)方面的原因約占70％-80％，銀行自身管理方面的原因約占20％-30％。也就是說，有近80％不良貸款的形成與政府有直接或間接的關(guān)系。AMC不良資產(chǎn)處置實踐也表明，在不良資產(chǎn)處置過程中，能否取得各級地方政府的理解和支持，是決定處置成敗和處置效率高低的關(guān)鍵。特別是國有企業(yè)不良貸款的處理過程中，若有地方政府的參與和協(xié)調(diào)，將有利于兼顧金融債權(quán)人受償、職工安置(關(guān)系到社會穩(wěn)定)和企業(yè)發(fā)展三方面的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)金融債權(quán)人、政府和債務(wù)企業(yè)“多贏”的處置目標。這不僅有利于AMC加快不良資產(chǎn)處置進程，提高處置效率，降低社會交易成本，防止國有資產(chǎn)流失，也能從源頭上抑制資產(chǎn)處置中的尋租行為，有效地防范和避免處置中的道德風險。同時，AMC處理好與地方政府的關(guān)系，取得地方政府的理解、支持和配合，對社會信用體系的建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境的改善、不良資產(chǎn)處置交易市場的培育、不良資產(chǎn)處置中介市場的規(guī)范管理等都將產(chǎn)生積極的作用。如果沒有地方政府的參與和支持，AMC的工作很難有效開展。同時，AMC在不良資產(chǎn)處置中，為掌握債務(wù)人經(jīng)營狀況和資產(chǎn)(抵押)情況，也離不開政府所屬的工商、土管、房管等主管部門的支持和配合。

處理好與受案人民法院的關(guān)系

由于當前我國社會信用體系不健全信用機制不完善、信用管理缺失，反映到金融不良資產(chǎn)處置中，主要體現(xiàn)在債務(wù)企業(yè)逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象十分突出。AMC六年來的處置實踐表明，AMC所處置與管理的項目中約有80％為涉訴項目，也就是說，AMC的絕大部分項目是通過法律這一最后的手段進行處置的。從這個意義上說，人民法院對AMC不良資產(chǎn)處置的支持程度和執(zhí)行力度，直接決定著國有資產(chǎn)能否有效保全或“合法流失”，成為AMC不良資產(chǎn)處置成敗的關(guān)鍵因素之一。如果離開了人民法院的支持和配合，AMC的不良資產(chǎn)處置就無從談起。因此，AMC必須處理好與受案人民法院的關(guān)系，在不良資產(chǎn)處置過程中，AMC應(yīng)主動向受案人民法院匯報案情，積極提供財產(chǎn)線索，配合人民法院做好執(zhí)行過程中的溝通協(xié)調(diào)工作，取得人民法院的理解、支持與配合，不斷提高司法效率，加大執(zhí)行力度，堅決打擊惡意逃廢債等不良信用行為，共同防止國有資產(chǎn)流失，重塑社會信用秩序。

處理好與債權(quán)剝離銀行的關(guān)系

AMC必須處理好與原債權(quán)剝離銀行關(guān)系的理由有三：一是目前AMC的下屬機構(gòu)只設(shè)到省會(首府)城市一級，而債權(quán)剝離銀行卻遍布全省(區(qū)、市)各地，AMC的管理半徑過長，無法對每個債務(wù)人(擔保人)的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)線索信息動態(tài)變化做到實時掌握，而原債權(quán)剝離銀行大多在債務(wù)人所在地，又直接經(jīng)辦過貸款發(fā)放，對債務(wù)人(擔保人)借款的過程，導(dǎo)致不良的原因，以及當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財產(chǎn)線索動態(tài)變化情況更為了解，是AMC不良資產(chǎn)處置信息來源的重要渠道。二是不良貸款債權(quán)從原貸款銀行剝離后，AMC在債權(quán)管理處置過程中，在訴訟、執(zhí)行主體變更，質(zhì)押權(quán)人變更，抵債資產(chǎn)過戶等諸多方面，都需要原剝離銀行的配合與協(xié)調(diào)。三是由于不良貸款并不是AMC造成的，所以無論從責任還是道義上說，剝離銀行都有義務(wù)配合AMC做好資產(chǎn)處置工作，絕不能“一剝了之”，甩手不管。特別是在不良資產(chǎn)的剝離交接過程中，原債權(quán)銀行應(yīng)繼續(xù)做好剝離項目的維權(quán)工作，防止出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的人為流失。因此，處理好與債權(quán)剝離銀行的關(guān)系，建立起融洽的合作關(guān)系，對AMC順利開展不良資產(chǎn)處置工作、降低處置成本，提高處置效率和效益具有積極的意義。

處理好與市場投資者的關(guān)系

AMC與市場投資者既是轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的關(guān)系，也是不良資產(chǎn)銷售過程中批發(fā)商與分銷商之間的處置合作關(guān)系，能否處理好這一關(guān)系，直接關(guān)系到我國不良資產(chǎn)處置市場的培育和發(fā)展問題。如果沒有一個日益壯大的、本土化的不良資產(chǎn)處置市場，沒有多層次的市場參與主體，AMC就無法有效地處置中國龐大的金融不良資產(chǎn)，中國的金融危機就無法有效化解。AMC要處理好與市場投資者的處置合作關(guān)系，當前應(yīng)重點做好三方面的工作：一是AMC應(yīng)樹立不良資產(chǎn)處置中“雙贏” (甚至“多贏”)的處置理念。不斷完善不良資產(chǎn)打包批發(fā)的定價機制，在資產(chǎn)包的定

價上，要防止嚴重脫離實際的傾向，批發(fā)前要有市場詢價過程，使資產(chǎn)定價貼近市場實際，給投資者預(yù)留一定的盈利空間。如果AMC一味盲目地追求處置回收率，所批發(fā)的資產(chǎn)定價偏高，使投資者的資產(chǎn)收購成本過高，盈利空間很小，甚至一進入該市場就虧損，會使投資者從該市場中退出，也容易導(dǎo)致AMC今后批發(fā)處置持續(xù)失敗，不利于不良資產(chǎn)處置市場和投資主體的培育。二是AMC在資產(chǎn)處置過程中應(yīng)牢固樹立“服務(wù)”理念。既要做好資產(chǎn)批發(fā)處置的售前服務(wù)，也要高度重視批發(fā)處置成交后的售后服務(wù)。比如應(yīng)主動協(xié)助投資者進行執(zhí)行主體變更、產(chǎn)權(quán)過戶、接受投資者的咨詢，提供必要的幫助等等，減少投資者資產(chǎn)處置工作的障礙，要防止目前多數(shù)AMC“一賣了之”的傾向。三是AMC要加強與投資者的雙向溝通和信息交流，充分聽取投資者對AMC資產(chǎn)處置的意見和建議，重視不良資產(chǎn)產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，完善產(chǎn)品功能，豐富產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)，積極嘗試不良資產(chǎn)信托分層出售，委托處置等創(chuàng)新處置方式，滿足市場投資者多樣化的需求。

篇9

關(guān)鍵詞：公交；改制；重組；會計

國有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國有企業(yè)改制、重組為有限責任公司（包括國有獨資的有限責任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過不同國有企業(yè)法人主體的法人財產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對實業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無形資本的重新組合。對于國有公交企業(yè)的改制重組來說，不但要在企業(yè)內(nèi)部進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評估、財務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問題的處理等問題。

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟效益預(yù)測，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預(yù)案等?？尚行苑桨敢?jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構(gòu)、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報主管部門批準。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的根基是整個法律與經(jīng)濟制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關(guān)系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成，確定投資人對企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時，對于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產(chǎn)管理部門認定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，為科學評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。

4、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu),對核損后的存量資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，并報國有資產(chǎn)管理部門核準或者備案，確認國有資產(chǎn)價值量。此外，土地使用權(quán)的評估須由具有土地評估資質(zhì)的評估事務(wù)所進行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果都應(yīng)當進行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過，有獨資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會通過；國有獨資公司經(jīng)董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財務(wù)處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財務(wù)處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務(wù)處理、職工安置、遺留事故費用等資產(chǎn)與財務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經(jīng)營權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時可以收回線路經(jīng)營權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產(chǎn)評估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產(chǎn)收益法評估，線路經(jīng)營權(quán)價值評估結(jié)果可能為負值，但這個結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價政策的調(diào)整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補貼的財務(wù)處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設(shè)資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應(yīng)達成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣，國有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業(yè)離退休職工費用、職工遺屬贍養(yǎng)等費用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時應(yīng)支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財務(wù)問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定的標準執(zhí)行。企業(yè)支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執(zhí)行。當然對于離退休職工改制成本的財務(wù)安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經(jīng)離退休職工應(yīng)負擔哪些項目，醫(yī)療費等非固定支出如何預(yù)測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計提也沒有明確規(guī)定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計提，可使責任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔隱性負債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計提并建立一個規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務(wù)關(guān)系清晰明確。對于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計算。

4、職工住宅、站場等房產(chǎn)與土地是的處理

有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產(chǎn)。對于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進行確權(quán)，然后設(shè)計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、租賃等。新晨

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準日，建賬基準日應(yīng)以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機構(gòu)審驗評估的審計報告、須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準或備案的資產(chǎn)評估報告、驗資報告為基礎(chǔ)，通過評估調(diào)整（即資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估報告，并經(jīng)有關(guān)部門確認的資產(chǎn)評估基準日評估價值，與資產(chǎn)評估基準日的賬面價值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準的資產(chǎn)處置意見）和會計調(diào)整（即資產(chǎn)評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調(diào)整）后的財務(wù)賬項作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)整、會計政策變更調(diào)整等。這些會計處理應(yīng)按照《企業(yè)會計準則》和國有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進行。

6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問題的處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車輛使用權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、土地房產(chǎn)、站場、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財務(wù)處理既涉及到國有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國家有關(guān)國有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對國有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進行了探討。

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篇10

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；國有資產(chǎn)；管理

所謂國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴重流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實申報和登記資產(chǎn)，進行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟實體使用，沒有嚴格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標準執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費用計入成本，把應(yīng)由成本列支的費用計入行政事業(yè)經(jīng)費，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標準或標準并未被嚴格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，隨意出租、出借資產(chǎn)，報廢或達不到標準的固定資產(chǎn)不及時進行處理，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用保管制度，責任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴格規(guī)范的資產(chǎn)形成機制和資產(chǎn)配置標準，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費，以獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進行經(jīng)費預(yù)算，避免資金浪費現(xiàn)象、應(yīng)當引入市場機制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴密的政府采購監(jiān)督體系，加強對政府采購機構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責，加強對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當建立有效地監(jiān)督管理機制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法.進行國有資產(chǎn)管理、實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責任制，將資產(chǎn)使用責任落實到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費和化公為私的相關(guān)人員追究責任、建立堅持資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務(wù)監(jiān)督，努力實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責，建立資產(chǎn)審計、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻：