導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 北京 100081

[摘要]在改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市不斷擴(kuò)張，對(duì)土地的需求也隨之增加，集體土地用途的轉(zhuǎn)變是不可避免的。大量農(nóng)民失去土地，變?yōu)椤胺N田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)分”的“三無(wú)人員”。通過(guò)征收和流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值不斷提升，產(chǎn)生增值收益，也就帶來(lái)了增值收益分配的問(wèn)題。現(xiàn)行的增值收益分配機(jī)制中，分配機(jī)制并不健全，失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，各分配主題之間矛盾愈發(fā)突出，阻礙著社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[

關(guān)鍵詞 ]城鎮(zhèn)化；集體土地；增值收益；分配問(wèn)題

前言

自改革開(kāi)放至今,由于政府實(shí)施并完善各項(xiàng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的政策,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮,我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展及取得的巨大成就舉世矚目,2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%而1978年僅為17.92%,2002年以來(lái)以平均每年1.35%的速度飛速發(fā)展著。在我國(guó),城鎮(zhèn)化帶來(lái)了土地產(chǎn)權(quán)及土地利用方式的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步突出了土地的經(jīng)濟(jì)意義。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中市場(chǎng)主導(dǎo)的自發(fā)型制度變遷所區(qū)別的是,我國(guó)的城鎮(zhèn)化是由政府主導(dǎo)的、強(qiáng)制的制度變遷,直接導(dǎo)致了農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯,因此,從保障失地農(nóng)民權(quán)益的角度研究集體土地增值收益分配問(wèn)題也具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1.杜家疃村概況及集體土地增值收益在各主體間的分配現(xiàn)狀

杜家疃村隸屬山東省青島市平度市香店街道辦事處，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，共有197戶、645口人，農(nóng)用地塊125055平方米。其中涉事土地面積約134.37畝，耕地一百余畝。杜家疃村共有130多畝土地涉嫌非法出讓，涉事的土地中有正當(dāng)手續(xù)的81.59畝，開(kāi)發(fā)商向平度市政府繳納了土地使用權(quán)出讓金1.0315億元，每畝126.42萬(wàn)元。按照規(guī)定補(bǔ)償給村民青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)每畝2.5萬(wàn)、安置補(bǔ)償費(fèi)每畝4.5萬(wàn)元，共7萬(wàn)元。出去去成本、稅費(fèi)后凈收益的30%由村民集體共享，共1527.9萬(wàn)，合每畝約18.73萬(wàn)元。剩余的約每畝100萬(wàn)的收益則歸政府所有。收益具體分配及比例如下表1.1所示：

2.杜家疃村土地增值收益分配問(wèn)題

2.1集體土地增值收益分配意見(jiàn)存在分歧。因涉事地塊屬經(jīng)營(yíng)性用地出讓，根據(jù)平度市的規(guī)定，除土地種植戶應(yīng)獲得的青苗及地上附屬物補(bǔ)償外，村集體還將獲得兩塊補(bǔ)償，分別是土地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地出讓收益。杜家疃村某村干部稱：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，青苗費(fèi)每畝2.5萬(wàn)、安置補(bǔ)償費(fèi)每畝4.5萬(wàn)元已于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費(fèi)已在2013年5月30日前足額完成兌付；第二塊錢(qián)已有分配方案，并發(fā)放了一部分。而第三塊款項(xiàng)——土地出讓收益，則是引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)，杜家疃村地塊當(dāng)時(shí)拍出了1個(gè)多億，刨去成本、稅費(fèi)后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢(qián)的數(shù)目為1527.9萬(wàn)。雖然30%的分配比例是否恰當(dāng)，或村民們是否同意接受這一比例都還存疑，但將部分土地增值收益分配給村民，符合中央《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有關(guān)“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”的原則。但是，在如何支配、使用這筆收益的問(wèn)題上，村民與村委會(huì)及當(dāng)?shù)鼗鶎诱g，卻存在不同意見(jiàn)乃至尖銳沖突。多數(shù)村民主張“分光1527.9萬(wàn)”，認(rèn)為留在村集體“不保險(xiǎn)”。而村委、街道的多數(shù)干部擔(dān)心“分錢(qián)暴富后，會(huì)讓農(nóng)民好吃懶做，甚至道德淪喪”，認(rèn)為這筆錢(qián)應(yīng)該作為集體資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一管理。

2.2征地過(guò)程中政府與百姓關(guān)系緊張，存在暴力逼遷。在平度市近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)的征地拆遷過(guò)程中，有大量被村民們稱為“痞子”的人群參與其中。“痞子”多是20歲左右的男性，留短發(fā)，使用木棒或砍刀，為了逼迫農(nóng)民同意征地拆遷，暴力橫行，制造了大量的治安、刑事案件，許多村民被打或被砍，家中玻璃被砸，車被砸，被扔爆炸物。很多惡性事件發(fā)生之后，警方雖然出警，但鮮有“痞子”被抓捕或者懲罰。像這樣的暴力逼遷，在平度涉及征地拆遷的92個(gè)村莊里幾乎村村都有。有一些維權(quán)村民遭遇到的暴力打壓，是長(zhǎng)年累月的。最終也就導(dǎo)致了本案中的慘劇。

2.3征地流程及手續(xù)存在問(wèn)題

首先，村民對(duì)征地事宜是否知情存在疑點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民，征地補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地”1國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。”也就是說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料，征地是無(wú)法審批的。只有這些材料齊全，國(guó)土部門(mén)才能完成報(bào)批審批手續(xù)。

3.杜家疃村集體土地增值收益分配問(wèn)題的原因分析

3.1關(guān)于征地流程及土地增值收益分配的法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)法律關(guān)于土地征收是有矛盾的?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家只有“為了公共利益”，政府才可以征地。同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須通過(guò)政府征地來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，首先有政府征收集體土地，然后通過(guò)招、拍、掛的方式在土地一級(jí)市場(chǎng)出讓國(guó)有城市建設(shè)用地使用權(quán)，最后由建設(shè)用地利用者對(duì)土地用途進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程，征地過(guò)程中的公益性和非公益性征地行為并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，而且《土地管理法》中關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定也并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益性質(zhì)的征地補(bǔ)償和非公共利益性質(zhì)的征地補(bǔ)償。

3.2地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴土地財(cái)政。在強(qiáng)化了中央財(cái)政集權(quán)能力的同時(shí)，給地方政府在財(cái)政收入與支出之間帶來(lái)了巨大缺口，使地方財(cái)政，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政承受著越來(lái)越大的壓力。而近年來(lái)地方政府財(cái)政收入、政績(jī)表現(xiàn)很大程度上依賴于土地財(cái)政，政府打著公共利益的名號(hào)，運(yùn)用其在土地征收方面的權(quán)力對(duì)土地進(jìn)行非市場(chǎng)化操作，獲取土地增值收益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3征地過(guò)程及增值收益分配方面信息不透明。平度市宣傳部官方微博“平度”稱土地征收“手續(xù)合法”，在征地過(guò)程中，街道和村委都按照程序，采取多種方式告知村民，但無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，同時(shí)部分群眾仍表示對(duì)自己承包的土地被征收并不知情，認(rèn)為政府沒(méi)有履行通知與公告的義務(wù)。不當(dāng)或不實(shí)的政府信息披露，是離間官民關(guān)系、加劇官民對(duì)立的重要原因。

4.結(jié)論

本文以平度市杜家疃村為例，探究了集體土地增值收益分配過(guò)程中存在的問(wèn)題并分析其原因，主要?dú)w納為以下五個(gè)原因：1.征地流程及土地增值收益分配方面的法律法規(guī)尚不健全；地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴土地財(cái)政；征地過(guò)程及增值收益分配方面信息不透明；征地過(guò)程及增值收益分配方面缺乏監(jiān)督；執(zhí)法者的不作為助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。

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篇2

財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)和衡量企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高低的綜合性指標(biāo)體系，受到學(xué)術(shù)界和企業(yè)高層管理人員的廣泛關(guān)注，不同學(xué)者從不同角度運(yùn)用不同的方法構(gòu)建了不同行業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。雷振華等[1]從內(nèi)部控制角度構(gòu)建了高校財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系；鄭鵬等[2]分別從籌資、投資和營(yíng)運(yùn)三類資金運(yùn)動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系；鄧馨等[3]則將EVA指標(biāo)引入財(cái)務(wù)預(yù)警體系中；劉洪峰等[4]運(yùn)用Themis模型構(gòu)建了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警體系；凌立勤等[5]運(yùn)用功效系數(shù)法評(píng)估高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；李小琳等[6]則運(yùn)用邏輯回歸構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警模型，并研究不同篩選方法對(duì)模型預(yù)測(cè)精度的影響；馮敏等[7]、鄭曉云等[8]分別針對(duì)通訊和房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建了分行業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。上述關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建的研究均針對(duì)企業(yè)或高校等事業(yè)單位，鮮有人關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，大量高能耗高污染傳統(tǒng)行業(yè)將被轉(zhuǎn)移出去，這給珠三角地區(qū)依賴租金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備企業(yè)的部分特征，但又不同于企業(yè)，因此需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)構(gòu)建其財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在GDP中占有重要地位，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。但隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，人民幣持續(xù)升值，人工成本增加，出口連續(xù)出現(xiàn)下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉步維艱成為常態(tài)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是珠三角地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)廠房出租收入的依賴高達(dá)70%以上，多元化經(jīng)營(yíng)始終無(wú)明顯起色，但公益福利性支出卻呈現(xiàn)剛性的特點(diǎn)，且每年呈上漲趨勢(shì)，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)收不抵支的局面。鑒于此，有必要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

（一）預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高危機(jī)意識(shí)

建立對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)、管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，可以對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而這個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅體現(xiàn)在目前農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所關(guān)注的資產(chǎn)負(fù)債率上。事實(shí)上，就整體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債率并不高，反而是由于收益分配的剛性支出高于經(jīng)營(yíng)純收入而帶來(lái)的收不抵支。長(zhǎng)期大范圍的收不抵支必然會(huì)侵蝕集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的提高

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和集體資產(chǎn)管理中引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者有針對(duì)性地改進(jìn)集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高集體資產(chǎn)的管理效率。通過(guò)有計(jì)劃地調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出水平或是收益分配規(guī)模，促使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（三）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)構(gòu)

集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平的高低很大程度是在收支結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收不抵支的局面，往往是收支結(jié)構(gòu)不合理的重要體現(xiàn)。引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以將收支結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)起來(lái)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者重視收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成及收益分配比重，通過(guò)分析壓縮不必要的開(kāi)支、理性調(diào)整股利分配比重，降低收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，如何評(píng)價(jià)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、管理的好壞呢？什么情況下的村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才是一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)呢？這需要建立一系列指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)置反映村集?w經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、管理水平的一系列指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行預(yù)警。目前上市公司的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制已經(jīng)較為成熟，因此可借鑒公司財(cái)務(wù)管理中采用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論、機(jī)制及方法，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特性進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修正，提出反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)

1.承擔(dān)的職能不同

眾所周知，企業(yè)是屬于自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)組織，因此收入主要來(lái)源于自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支出主要用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者即村委會(huì)成員承擔(dān)著雙重職能，一方面要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，另一方面又要擔(dān)任行政職務(wù)。因此，收入大部分來(lái)源于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也有部分來(lái)源于政府撥款或補(bǔ)助；支出部分用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，部分用于行政管理及公益福利開(kāi)支，但難以具體區(qū)分。

2.較少?gòu)氖律a(chǎn)活動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是珠三角地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在改革開(kāi)放的背景下，吸引了大批的港臺(tái)投資者，租用集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)辦廠或租用集體組織土地自建廠房。由于這種以收取土地和物業(yè)租金為主的盈利模式成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)定，受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的極大青睞，從而導(dǎo)致該盈利模式得到廣泛而迅速地?cái)U(kuò)張，興辦集體企業(yè)的積極性則大大降低。如在廣東東莞，除鳳崗鎮(zhèn)雁田村、中堂鎮(zhèn)潢涌村等個(gè)別村從事實(shí)業(yè)投資外，大部分村不持有存貨（持有存貨的村占15.71%，而持有百萬(wàn)存貨的村僅占6.67%）。

3.實(shí)業(yè)投資少且決策難

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大決策需要村民集體表決，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，一方面擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面擔(dān)心投資帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益被村委會(huì)成員侵吞，因此不傾向于實(shí)業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)高收益項(xiàng)目投資。這也是擁有實(shí)業(yè)投資的村占比極少的重要原因。對(duì)于村委會(huì)成員來(lái)說(shuō)，由于4年換屆一次，大部分實(shí)業(yè)投資短期內(nèi)很難顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，且村委會(huì)成員的績(jī)效工資卻是根據(jù)在職期間的經(jīng)營(yíng)純收入發(fā)放，故對(duì)他們來(lái)說(shuō)，投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)由此帶來(lái)的收益（獲得連任及薪酬增加），同樣傾向于保守經(jīng)營(yíng)。

4.公益福利支出及分紅壓力大

由于珠三角地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、城市化較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村已由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要村里提供大量的教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、公共設(shè)施維護(hù)等公共服務(wù)。而這些公益福利費(fèi)用大部分由村級(jí)負(fù)擔(dān)，且逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但政府補(bǔ)貼卻呈下降趨勢(shì)。另一方面，村民對(duì)分紅的訴求往往是只增不減，且不論宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何。這兩項(xiàng)支出每年占分配支出的比重超過(guò)95%，成為每年的剛性支出，給農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)壓力和負(fù)擔(dān)。

5.財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成不同

上市公司或企業(yè)的報(bào)表一般包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表和所有者權(quán)益變動(dòng)表，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)報(bào)表則包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表和公益費(fèi)用決算表，即沒(méi)有現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映村集體組織財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表；收益分配表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)成果和股東分紅、公益福利費(fèi)用等收益分配情況的報(bào)表；公益費(fèi)用決算表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)公益福利支出明細(xì)情況的報(bào)表。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.債務(wù)清償風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬于全體村民共同所有，資產(chǎn)的安全性是村民最關(guān)心的問(wèn)題，因此保值增值、降低償債風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重中之重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理者是村委會(huì)，他們既沒(méi)有豐富的資產(chǎn)管理理論知識(shí)，也沒(méi)有職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都是“摸著石頭過(guò)河”，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制就顯得尤為重要。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，也高度關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，在很大程度上會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，帶來(lái)較大的社會(huì)危害。

2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由少數(shù)幾個(gè)村委會(huì)成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，而資產(chǎn)屬于全體村民共同所有，經(jīng)營(yíng)過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用控制的重要性就很明顯。財(cái)務(wù)監(jiān)管寬松，管理費(fèi)用支出過(guò)大，特別是接待費(fèi)的控制不嚴(yán)，可能會(huì)導(dǎo)致村委會(huì)成員在職消費(fèi)，而費(fèi)用卻由全體村民負(fù)擔(dān)，且不能給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)物業(yè)出租的依賴程度較高，物業(yè)管理和維護(hù)成本即租賃費(fèi)用也在很大程度上影響其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.投資決策風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策大都由村民集體投票決策，由于各村民對(duì)項(xiàng)目投資的性質(zhì)、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等并不完全了解，基于回避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往會(huì)投反對(duì)票。這在很大程度上會(huì)影響投資決策，喪失獲得至少高于存款理財(cái)利息收入的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、物業(yè)出租壓力小的年份，這種影響不甚明顯。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷、物業(yè)出租不易的情況下，就會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)較大的波動(dòng)。

4.可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益好壞還直接關(guān)系到村民的分紅高低，且農(nóng)村的治安、環(huán)衛(wèi)、社保、公共設(shè)施維護(hù)等公共支出和股東分?t等公益福利性支出大部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，政府能夠提供的財(cái)政補(bǔ)貼極其有限。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織肩負(fù)著解決就業(yè)問(wèn)題和負(fù)擔(dān)公共服務(wù)費(fèi)用的雙重責(zé)任，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低和公共服務(wù)的提供效果，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)較大的壓力，因此可持續(xù)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)的選取原則

1.系統(tǒng)性原則

由于單一的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)不僅不能全面反映集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素考慮不全面，忽視問(wèn)題的核心，導(dǎo)致管理者做出錯(cuò)誤的決策。在集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)選擇上，要遵循系統(tǒng)性原則。指標(biāo)的系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，因此應(yīng)全面考慮反映集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理狀況以及公益福利費(fèi)用的分配情況。

2.可操作性原則

由于建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的目的是為集體經(jīng)濟(jì)的管理者提供管理與決策服務(wù)，因此指標(biāo)體現(xiàn)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮其可操作性。選取的財(cái)務(wù)指標(biāo)不僅符合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的目的，更應(yīng)有數(shù)據(jù)支持。該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是便于收集和整理的，數(shù)據(jù)的獲取具備準(zhǔn)確且低成本的特點(diǎn)，否則建立的指標(biāo)體系既無(wú)預(yù)警目的，也無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作。

3.預(yù)測(cè)性原則

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要求能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，因此指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測(cè)性，且能夠比較快速直觀地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方面。一旦反映集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)惡化，則財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)能預(yù)先發(fā)出警示，提醒決策者關(guān)注并加以防范。

4.科學(xué)性原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，根據(jù)原因進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，以便該指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確和全面地對(duì)財(cái)務(wù)狀況做出科學(xué)的描述和合理的解釋。

5.可比性原則

由于各村從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容有所不同，所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境千差萬(wàn)別，舉債及分紅情況存在較大差異，因此在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)選擇上要充分考慮這些差異，盡可能選擇對(duì)各村具有意義的指標(biāo)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的選取依據(jù)

1.體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)

由于村委會(huì)成員是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者，具有企業(yè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)選擇時(shí)，要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資決策、可持續(xù)發(fā)展等風(fēng)險(xiǎn)，反映集體資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)水平，從而全面綜合衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)一一對(duì)應(yīng)。

2.反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政能力

村委會(huì)成員同時(shí)是最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)事務(wù)的執(zhí)行者，承擔(dān)農(nóng)村行政管理的具體事務(wù)，接受政府的撥款和補(bǔ)貼。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)選擇時(shí)，要體現(xiàn)反映村級(jí)組織行政管理的特點(diǎn)，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公益福利費(fèi)用和股東分紅的承擔(dān)，即反映行政管理能力的高低。

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于典型的“兩塊牌子、一套人馬”，村企不分的格局，參照上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)的構(gòu)建體系，從償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力四個(gè)方面設(shè)置反映集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平高低的指標(biāo)，從公益支出及分紅情況反映村級(jí)組織行政管理職務(wù)的承擔(dān)情況。其中償債能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)清償風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)運(yùn)能力反映資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，盈利能力反映投資決策風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展能力反映可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的選擇分析

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的選取原則，指標(biāo)的選擇分析如下。具體指標(biāo)計(jì)算如表1所示。

1.償債能力指標(biāo)

償債能力反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的變現(xiàn)能力和債務(wù)的保障程度，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)清償風(fēng)險(xiǎn)的高低。在指標(biāo)選擇上既考慮短期償債能力的評(píng)價(jià)，也包括長(zhǎng)期償債能力的考核。反映短期償債能力的指標(biāo)一般有流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金比率；反映長(zhǎng)期償債能力的指標(biāo)一般包括資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、已獲利息倍數(shù)和現(xiàn)金債務(wù)總額比。

由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不持有存貨，因此在短期償債能力指標(biāo)選擇上不考慮速動(dòng)比率，只用流動(dòng)比率。因?yàn)槿绻尕洖榱?，則流動(dòng)比率基本等于速動(dòng)比率，意義不大。另一個(gè)指標(biāo)則考慮反映現(xiàn)實(shí)的短期清償能力，現(xiàn)金比率即年末貨幣資金加短期投資與年末流動(dòng)負(fù)債總額的比值。該指標(biāo)越大，企業(yè)的現(xiàn)實(shí)短期清償能力越強(qiáng)。

長(zhǎng)期償債能力用資產(chǎn)負(fù)債率衡量，盡管企業(yè)財(cái)務(wù)中常用已獲利息倍數(shù)、權(quán)益乘數(shù)等指標(biāo)，但超過(guò)30%的村利息支出為零，則已獲利息倍數(shù)的計(jì)算沒(méi)有意義；而產(chǎn)權(quán)比率實(shí)質(zhì)上也是資產(chǎn)負(fù)債率的體現(xiàn)，因此無(wú)需重復(fù)考慮。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織并未編制現(xiàn)金流量表，因此不考慮現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債率和現(xiàn)金負(fù)債總額比兩個(gè)指標(biāo)。

2.營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)

營(yíng)運(yùn)能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的利用效率和效益，在一定程度上體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)管理水平的高低。營(yíng)運(yùn)能力主要體現(xiàn)為各流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)效率，指標(biāo)的選擇主要包括存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。

由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不持有存貨，因此在指標(biāo)選擇上不考慮存貨周轉(zhuǎn)率這一指標(biāo)。同時(shí)，由于村級(jí)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與現(xiàn)行市價(jià)相差甚遠(yuǎn)，且存在大量固定資產(chǎn)未入賬的情況，以固定資產(chǎn)的賬面金額為基礎(chǔ)計(jì)算出的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率并不準(zhǔn)確，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)情況，故將該指標(biāo)剔除。最終選擇的反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)能力的指標(biāo)包括應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

3.盈利能力指標(biāo)

盈利能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取利潤(rùn)的能力，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的源泉所在，是各項(xiàng)投資決策的綜合體現(xiàn)。對(duì)于盈利能力，主要是從銷售、資產(chǎn)和資本三個(gè)角度進(jìn)行獲利分析。常用的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括銷售毛利率、銷售凈利率、銷售現(xiàn)金比率、總資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率等。

由于?r村集體經(jīng)濟(jì)報(bào)表與企業(yè)報(bào)表存在一定的差異，基于數(shù)據(jù)獲取的便利性原則，選取了經(jīng)營(yíng)收益率、總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率和剔除非經(jīng)營(yíng)因素資本保值增值率，其中經(jīng)營(yíng)收益率類似于企業(yè)財(cái)務(wù)分析中的銷售利潤(rùn)率。由于報(bào)表中并未體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的所得稅費(fèi)用信息，因此不區(qū)分利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)，按經(jīng)營(yíng)純收入計(jì)算。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入部分來(lái)源于政府補(bǔ)貼，因此在計(jì)算資本保值增值率的時(shí)候剔除了非經(jīng)營(yíng)因素的影響，即政府補(bǔ)貼。

4.發(fā)展能力指標(biāo)

發(fā)展能力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的潛力，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性，在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展前景，主要從增長(zhǎng)速度上體現(xiàn)。常用的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括銷售收入增長(zhǎng)率、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、資本積累率和總資產(chǎn)增長(zhǎng)率。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力評(píng)價(jià)上主要選取了總收入增長(zhǎng)率、純收入增長(zhǎng)率和總資產(chǎn)增長(zhǎng)率，而沒(méi)有考慮資本積累率。原因在于：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)功能存在政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致資本積累可能是由于補(bǔ)貼帶來(lái)的，實(shí)質(zhì)上跟集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系不大，且政府補(bǔ)貼本身也受多種因素的影響，不具備客觀性和可持續(xù)性。

5.公益支出及分紅情況

在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，公益福利性支出和股利分配情況是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支甚至資不抵債的最重要原因。由于東莞農(nóng)村大部分的公益福利性費(fèi)用由村級(jí)承擔(dān)，政府補(bǔ)貼資金有限，且公益福利性費(fèi)用往往具有“剛性”的特點(diǎn)，縮減開(kāi)支難度相對(duì)較大，特別是跟教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保和公共設(shè)施維護(hù)相關(guān)的支出。因此選取了公益費(fèi)用占總費(fèi)用的比重和股利分配占可支配收入的比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量收益分配的合理性。

最后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)表不包含現(xiàn)金流量表，因此不設(shè)置現(xiàn)金流量相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而增加一個(gè)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的指標(biāo)，即總資產(chǎn)的對(duì)數(shù)。利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分層分析。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)的優(yōu)化

（一）財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)優(yōu)化的原因

上述根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的建立原則，初步選取的16個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析預(yù)警存在一定的問(wèn)題。一是預(yù)警指標(biāo)體系選取的指標(biāo)過(guò)多，不利于信息的收集和整理，降低預(yù)警模型的效率，影響預(yù)警的效果。二是多個(gè)指標(biāo)之間可能存在較大的相關(guān)性，即多重共線性的問(wèn)題，往往會(huì)降低預(yù)警模型的預(yù)警精度。因此，需要對(duì)選取的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。一方面簡(jiǎn)化預(yù)警難度，另一方面提高預(yù)警精度。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)優(yōu)化的思路

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的優(yōu)化主要基于兩個(gè)方面的考慮：選取顯著性指標(biāo)和降低指標(biāo)體系的維度。模型構(gòu)建的思路主要有三種：一是構(gòu)建多元線性判別模型，二是構(gòu)建多元邏輯回歸模型，三是利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)原理構(gòu)建模型。

1.多元線性判別模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行K-S正態(tài)分布檢驗(yàn)，對(duì)符合正態(tài)分布的指標(biāo)進(jìn)行T檢驗(yàn)，選取通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的指標(biāo)；對(duì)不符合正態(tài)分布的指標(biāo)進(jìn)行M-U非參數(shù)檢驗(yàn)，選取通過(guò)非參數(shù)檢驗(yàn)的指標(biāo)。然后將選取的通過(guò)K-S檢驗(yàn)且顯著的指標(biāo)和通過(guò)M-U非參數(shù)檢驗(yàn)的指標(biāo)進(jìn)行多元判別分析，根據(jù)多元判別分析的結(jié)果構(gòu)建Z-Score模型。

2.邏輯回歸模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行T檢驗(yàn)，剔除不顯著的指標(biāo)；然后對(duì)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)重要性、全面性和能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理解釋的原則剔除關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)；對(duì)剔除后的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，提取主成分指標(biāo)，以提取的主成分指標(biāo)作為構(gòu)建邏輯回歸模型的基礎(chǔ)。

3.神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。該模型的構(gòu)建方法是首先將初選的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化，即標(biāo)準(zhǔn)化處理；然后通過(guò)因子旋轉(zhuǎn)進(jìn)行主成分分析，提取主成分；最后用MATALAB工具箱中的訓(xùn)練函數(shù)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)模型，通過(guò)權(quán)值矩陣和閾值檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷木群团袆e率。

由于不同模型構(gòu)建的原理不同，其預(yù)測(cè)的精度也必然不同，因此可通過(guò)比較不同模型預(yù)測(cè)精度從而選擇最優(yōu)模型。至此，通過(guò)模型的構(gòu)建即優(yōu)化過(guò)程既解決了財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的顯著性問(wèn)題，同時(shí)也達(dá)到盡可能降低預(yù)警指標(biāo)體系的維度、提高預(yù)警有效性的目的。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來(lái)，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來(lái)完成，項(xiàng)目工程施工也是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來(lái)講，還是從項(xiàng)目管理的角度來(lái)講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來(lái)看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來(lái)看，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說(shuō)，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來(lái)看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問(wèn)題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失時(shí)，無(wú)法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問(wèn)題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過(guò)程來(lái)看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無(wú)法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治。現(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為基本單元的。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”顯然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過(guò)交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場(chǎng)化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國(guó)土資源部門(mén)等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國(guó)土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無(wú)法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場(chǎng)原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問(wèn)題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問(wèn)題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競(jìng)價(jià)過(guò)程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來(lái)講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競(jìng)價(jià)的過(guò)程，就是市場(chǎng)機(jī)制解決長(zhǎng)期困擾政府的投資定額問(wèn)題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來(lái)不斷增加，但由于涉及的部門(mén)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來(lái)，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤(pán)考慮，無(wú)法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來(lái)。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開(kāi)展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過(guò)積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書(shū)館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場(chǎng)原則、民主方式來(lái)進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過(guò)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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篇4

促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展，為進(jìn)一步提高全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作水平。決定在全區(qū)大力實(shí)施政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

更好地保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重要途徑。促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作上臺(tái)階、上水平的重要手段，也是建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)。各級(jí)各單位要高度重視政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)擺上重要的議事日程，并列入各級(jí)政府績(jī)效考核（目標(biāo)管理考核）重要內(nèi)容。各單位政務(wù)公開(kāi)要做到有公開(kāi)制度、有專職人員、有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)、有多樣的公開(kāi)形式、有統(tǒng)一的公開(kāi)內(nèi)容。同時(shí)，要統(tǒng)一辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范。原則上辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)中心必需實(shí)行大廳式集中辦公，確實(shí)因條件不成熟無(wú)法建設(shè)大廳式政務(wù)中心的辦事處（鎮(zhèn)）可以建成整合式的政務(wù)中心。要保證村級(jí)服務(wù)中心基礎(chǔ)的辦公用房和條件，安排專人負(fù)責(zé)，為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務(wù)。

二、明確工作職責(zé)

區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各單位政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)村（居）務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，區(qū)直各單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位政務(wù)公開(kāi)或辦事公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)公開(kāi)或辦事公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。

三、統(tǒng)一公開(kāi)規(guī)范

一）統(tǒng)一公開(kāi)的重點(diǎn)

1政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。管理區(qū)及區(qū)直單位要重點(diǎn)公開(kāi)：

⑴外地本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、工作職責(zé)、辦事順序、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

⑵行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

⑶國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

⑷國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

⑸財(cái)政預(yù)算、決算演講；

⑹行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范；

⑺政府集中推銷項(xiàng)目的目錄、規(guī)范及實(shí)施情況；

⑻行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、順序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況；

⑼重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

⑽扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保證、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

⑾突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

⑿環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

⒀城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；

⒁社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；

⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

⒃搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況；

⒄干部選拔任用情況；

⒅政府重大決策及其工作進(jìn)展情況。

各辦事處（鎮(zhèn)）要重點(diǎn)公開(kāi)：

⑴貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

⑵財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

⑹搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；

⑺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；

⑻執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況等。

2辦事公開(kāi)的重點(diǎn)。各公共企事業(yè)單位要重點(diǎn)公開(kāi)：

⑴部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)范圍及工作人員崗位職責(zé)；

⑵辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果；

⑶工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)許諾、違諾責(zé)任及處理辦法；

⑷收費(fèi)和處罰的依據(jù)、項(xiàng)目、規(guī)范及繳費(fèi)辦法；

便民服務(wù)電話、監(jiān)督部門(mén)電話；⑸對(duì)工作人員違規(guī)、違紀(jì)、違法的處置規(guī)定。

⑹與服務(wù)對(duì)象密切相關(guān)的重要信息；

如公共政策的出臺(tái)、價(jià)格制定和調(diào)整等；⑺涉及人民群眾切身利益的決策。

⑻法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

3村（居）務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)：

⑴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村（居）民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；

⑵年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出；

⑶集體經(jīng)濟(jì)收益分配、債權(quán)債務(wù)；

⑷集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況；

建設(shè)承包方案及其實(shí)施情況；⑸興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的一事一議”經(jīng)費(fèi)籌集、招標(biāo)投標(biāo)。

⑹村（居）民委員會(huì)組成人員補(bǔ)貼規(guī)范及數(shù)額、村民義務(wù)工及農(nóng)田水利建設(shè)用地情況等；

⑺救災(zāi)救濟(jì)、扶貧資金、支農(nóng)補(bǔ)貼、移民安排款物的發(fā)放情況；

⑻征用土地及其彌補(bǔ)費(fèi)、安排補(bǔ)助費(fèi)的收支情況；

⑼公益福利方面的情況；

⑽宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；

⑾村（居）民戶籍關(guān)系變卦情況；

⑿落實(shí)計(jì)劃生育規(guī)定的方案；

⒀村（居）委會(huì)換屆選舉或村（居）委會(huì)組成人員依法調(diào)整后的村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)和有關(guān)工作交接情況；

⒁涉及村（居）收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范以及收繳情況；

⒂涉及村（居）民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

⒃征兵、聘用管理人員等村（居）民普遍關(guān)心并要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)的重點(diǎn)：

⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系方式、工作時(shí)間、投訴電話；

⑵辦事服務(wù)事項(xiàng)、料理順序、需提交的全部資料、收費(fèi)依據(jù)、料理時(shí)限等。

5村級(jí)服務(wù)中心公開(kāi)的重點(diǎn)：

⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系和咨詢電話；

⑵代辦服務(wù)事項(xiàng)、需提交的資料、否收費(fèi)、料理時(shí)限等。

二）統(tǒng)一公開(kāi)的形式

方便群眾查詢。一是網(wǎng)站。管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）都要在西洞庭政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)專欄公開(kāi)信息，管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）政府信息必需通過(guò)網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)、公開(kāi)欄（墻、櫥窗）電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進(jìn)行公開(kāi)。并及時(shí)更新和空虛欄目?jī)?nèi)容。二是工作簡(jiǎn)報(bào)。管理區(qū)辦公室要定期編發(fā)政府工作簡(jiǎn)報(bào)，每年工作簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)必需在6期以上。三是公開(kāi)欄（墻、櫥窗）各級(jí)各單位對(duì)公開(kāi)欄要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容要予以規(guī)范和整合。各單位公開(kāi)欄（墻、櫥窗）必需設(shè)置在醒目位置，公開(kāi)欄面積必需達(dá)到12平方米以上，必需有6個(gè)以上的版塊，版面內(nèi)容要求有單位領(lǐng)導(dǎo)分工、全年工作計(jì)劃、內(nèi)部科（股）室職能職責(zé)、季度財(cái)務(wù)收支、中心工作開(kāi)展情況、其他應(yīng)公開(kāi)的相關(guān)政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏。

要在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公布；對(duì)一般事項(xiàng)，三）統(tǒng)一公開(kāi)的時(shí)限。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定有時(shí)限要求的政府信息。要及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)的相關(guān)信息要臨時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)更新；對(duì)涉及公民切身利益的重大事項(xiàng)，要隨時(shí)向社會(huì)公布。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 重要性 存在問(wèn)題 對(duì)策及建議

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0011-02

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)”，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它是一項(xiàng)研究農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的數(shù)據(jù)，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)反映這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作。為黨和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供真實(shí)可靠的依據(jù)，為檢驗(yàn)、監(jiān)督各部門(mén)貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策情況，提供重要依據(jù)。因此，認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。

一、基本情況

寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，所轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個(gè)村民委員會(huì)，1178個(gè)村民小組，4.1264萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15.8419萬(wàn)人，2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.5829萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6026元，2013年全縣有耕地面積33.8675萬(wàn)畝，農(nóng)作物總播種面積57.4317萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。我站共有農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員14名，擔(dān)負(fù)著全縣的農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作主要突出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、土地承包及流轉(zhuǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)“四大管理”職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況以及農(nóng)經(jīng)工作的方方面面，而寧洱縣的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作在2009年以前施行手工匯總，需要縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)匯總上報(bào)。各級(jí)要匯總1000多個(gè)指標(biāo)、幾十萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，工作量龐大，任務(wù)繁重，且容易出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)手段也逐步提高，自2009年開(kāi)始施行電腦軟件匯總，統(tǒng)計(jì)效率和準(zhǔn)確性大大提高，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的不容忽視的新問(wèn)題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因

1.利益的驅(qū)動(dòng)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身的屬性，從客觀上為纂改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了可乘之機(jī)。歷來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是反映政績(jī)的重要方面，并且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，允許有一定的誤差，即便有《統(tǒng)計(jì)法》，也由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)法也無(wú)從談起。這就造成了一些領(lǐng)導(dǎo)在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，自然而然地從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，計(jì)劃目標(biāo)越訂越高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越偏離實(shí)際狀況，有的地方農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入就是上級(jí)訂的目標(biāo)、下級(jí)編報(bào)完成的。

2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度不夠完善

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式多層次、多渠道，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置無(wú)法適應(yīng)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)方案看，在經(jīng)營(yíng)方式上劃分為村組集體經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而目前有些農(nóng)村又出現(xiàn)了股份制，股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、三資企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)濟(jì)成份；在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民除了在居住地從事各種生產(chǎn)活動(dòng)外，還跨區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)，或異地承包或以雇員的身份從事生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，生產(chǎn)領(lǐng)域和空間不斷拓展；從收益分配關(guān)系看，以前農(nóng)村只有國(guó)家、集體和農(nóng)民三者關(guān)系?，F(xiàn)在，有些地方的農(nóng)村表現(xiàn)為農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系、農(nóng)民與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織、與集體企業(yè)之間的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織以外的單位和個(gè)人關(guān)系；集體與國(guó)家、及所屬企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，集體與外部單位和個(gè)人等的多種分配關(guān)系，這使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度改革，統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的需要。

3.統(tǒng)計(jì)人員少，部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，工作難盡力，質(zhì)量難保障

2013年底，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)實(shí)有農(nóng)經(jīng)人員42人（編制為58人），其中縣級(jí)農(nóng)經(jīng)人員14人，6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員28人，人員數(shù)量明顯不足，同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)現(xiàn)無(wú)農(nóng)經(jīng)人員，同時(shí)農(nóng)經(jīng)人員管理和歸屬不明，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不利于上下業(yè)務(wù)聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，在不了解情況，不懂業(yè)務(wù)時(shí)，必然統(tǒng)計(jì)辦法簡(jiǎn)單、潦草，要么照搬照套，要么胡編亂造，結(jié)果是錯(cuò)了改，改了錯(cuò)，既不符合實(shí)情又不符合邏輯，他們認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)簽章認(rèn)可，就交差了事，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保障。

4.農(nóng)民的整體素質(zhì)相對(duì)較低

長(zhǎng)期處于自給自足經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民，商品觀念淡薄，思想封閉，政治文化素質(zhì)不高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的難于開(kāi)展， 所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，表現(xiàn)為農(nóng)民參政意識(shí)較弱，家庭記賬責(zé)任感不強(qiáng)，及記賬不及時(shí)，不準(zhǔn)確等原因，同時(shí)有的保守農(nóng)民不愿公開(kāi)自己的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，怕露富，也造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨意性大，此外，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，各家各戶對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)理解程度不一致，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不同，失去可比性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的對(duì)策及建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中存在這些問(wèn)題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展，要解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。以自己據(jù)幾十年的工作實(shí)踐，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)采取以下對(duì)策。

2009年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)送方式改為網(wǎng)絡(luò)在線報(bào)送，并對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行了改革，完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債情況、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報(bào)表制度充實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資源條件和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)；細(xì)化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計(jì)；突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)；將原來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計(jì)表，報(bào)表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報(bào)統(tǒng)計(jì)；增加了反映經(jīng)管工作開(kāi)展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況的統(tǒng)計(jì)。具體措施如下：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的思想意識(shí)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是思想路線和作風(fēng)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的思想意識(shí)，認(rèn)清數(shù)據(jù)不實(shí)的危害，改變工作作風(fēng)，深入基層在實(shí)際工作中，實(shí)地核查上報(bào)指標(biāo)的質(zhì)量，擠出水分，防止弄虛作假。不搞形式主義，多做對(duì)人民，對(duì)社會(huì)有益的實(shí)事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還必須做“說(shuō)實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事”的表率，堅(jiān)持實(shí)事求是反對(duì)弄虛作假，這是黨的思想路線的要求，也是黨的政治紀(jì)律和國(guó)家法律的要求，只有領(lǐng)導(dǎo)有實(shí)事求是的態(tài)度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能真實(shí)可靠。

2. 完善統(tǒng)計(jì)方法，科學(xué)統(tǒng)計(jì)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的需要，已經(jīng)進(jìn)行了大范圍指標(biāo)體系的調(diào)整，但仍存在不斷完善的問(wèn)題。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，集體組織和企業(yè)單位，統(tǒng)計(jì)資料的取得相當(dāng)困難，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法要根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，對(duì)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，更符合實(shí)際。特別是家庭經(jīng)營(yíng)部分在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中所占比重很大。因此，科學(xué)地統(tǒng)計(jì)家庭經(jīng)營(yíng)部分的經(jīng)濟(jì)情況顯得尤為重要。所以首先要科學(xué)地等距抽樣。再次，對(duì)家庭記賬戶進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)家庭記賬戶進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，要讓他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，正確理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的含義，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。另一方面，要向他們宣傳統(tǒng)計(jì)工作的重要性，樹(shù)立主人翁責(zé)任感，提高農(nóng)戶的參政意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)記錄，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提供真實(shí)可靠的第一手統(tǒng)計(jì)資料。

3.積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持統(tǒng)計(jì)工作

在目前情況下，任何一項(xiàng)工作必須引起領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，才能得到充足的經(jīng)費(fèi)，健康的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作也不例外，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、方便，就為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了完整可靠的第一手資料，這恰恰也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所需要了解和掌握的。這樣領(lǐng)導(dǎo)才不會(huì)導(dǎo)致決策失誤。才能根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)經(jīng)部門(mén)要認(rèn)真深入地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主動(dòng)及時(shí)地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送分析報(bào)告，反應(yīng)問(wèn)題，取得他們對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的重視和支持。

4. 實(shí)行統(tǒng)一管理、層層負(fù)責(zé)、一級(jí)管一級(jí)

按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)有對(duì)下一級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)提出復(fù)核的權(quán)力。因此，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)需充分運(yùn)用這一權(quán)力，層層包干，層層負(fù)責(zé)，上一級(jí)要管好下一級(jí)，避免填報(bào)數(shù)據(jù)的隨意性，調(diào)查方法的隨意性、統(tǒng)計(jì)人員安排的隨意性，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

5.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)既有較強(qiáng)的理論性，又有較強(qiáng)的實(shí)踐性。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，必須加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。

5.1 要有法制觀念

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》是搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的法律保證和行為準(zhǔn)則。這就要求農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員牢固樹(shù)立法制觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，依法行使自己的權(quán)力和義務(wù)，反對(duì)弄虛作假和浮夸作風(fēng)，制止和糾正統(tǒng)計(jì)違法行為，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

5.2 要有求實(shí)精神

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員，要敢于講真話，講實(shí)話，敢于堅(jiān)持原則，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)的客觀性，真實(shí)性，排除各種利益主體的干擾。確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性尤為重要。

5.3 要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

一方面，要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員思想覺(jué)悟，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感。另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要鉆研業(yè)務(wù)，精通農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握統(tǒng)計(jì)方法，熟悉報(bào)表指標(biāo)體系，弄清各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍，數(shù)據(jù)取得的方法及有關(guān)指標(biāo)之間的平衡關(guān)系，邏輯關(guān)系。

5.4要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷建立和完善，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員要具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)全面地反映農(nóng)村的基本情況。為黨和政府制定農(nóng)村政策提供依據(jù)，落實(shí)政策。這就促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民生活水平不斷提高。

6.加快統(tǒng)計(jì)工作的法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

所謂法制，是以一套完整完備的法律制度體系來(lái)立國(guó)、并以這樣的法律制定和體系來(lái)治國(guó)。即依法立國(guó)、依法治國(guó)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的法制建設(shè)以隨著改革開(kāi)放的全面發(fā)展得以健全、完善。依法統(tǒng)計(jì)才能制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，對(duì)于違法的行為，執(zhí)法人員要嚴(yán)厲懲處，決不能隨意性的處理。對(duì)違法行為要敢于“曝光”，絕不能心慈手軟。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、接受上級(jí)、群眾監(jiān)督，符合廣大人民群眾的根本利益。保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、客觀性。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題盡一點(diǎn)微薄之力。

7 .改善條件，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的關(guān)鍵是提高對(duì)他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境及生活條件。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作比一些部門(mén)辛苦多了，但他們的待遇無(wú)論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質(zhì)人員外流、造成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)偏低。沒(méi)有形成事業(yè)留人，待遇留人和感情留人的好氛圍，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)的編制為 58 人，實(shí)有 42 人，中職只有8 人，占總?cè)藬?shù)的19.05%，（因中職取得必須參加全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員考試并通過(guò)）造成人員大大外流。使整個(gè)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展不順，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

8. 理順管理體制，確保農(nóng)經(jīng)職能履行，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展

2011年底，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成人員不專，農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)行力不強(qiáng)。應(yīng)按照“管理規(guī)范、制度健全、保障有力、監(jiān)督到位”的要求明確職責(zé)，設(shè)置專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，做到“有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。使寧洱縣的農(nóng)經(jīng)管理工作更加規(guī)范，更加完善，從而促進(jìn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)待遇；公平；歧視

中圖分類號(hào)：F241.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0129-02

1　進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1　就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)直接對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門(mén)檻。(3)對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來(lái)勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。

1.2　就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，大大高于平均的勞動(dòng)時(shí)間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對(duì)象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動(dòng)與收入的極大不對(duì)等。

1.3　就業(yè)權(quán)益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)條件差、基本人權(quán)問(wèn)題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費(fèi)，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒(méi)有出現(xiàn)曾被拖欠過(guò)工資的情況，這是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的破壞。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會(huì)的沖突激化。課題組對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城――工作――受害――犯罪的過(guò)程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4　社會(huì)保障與社會(huì)福利歧視

我國(guó)的社會(huì)保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，農(nóng)民工長(zhǎng)期被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)福利和社會(huì)救助體系之外。農(nóng)民工沒(méi)有工作可干，不能被計(jì)入失業(yè)范圍，沒(méi)有權(quán)利找勞動(dòng)行政管理部門(mén)幫助，也難于享受勞動(dòng)管理部門(mén)提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無(wú)權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購(gòu)買(mǎi)商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會(huì)保險(xiǎn)已逐步開(kāi)始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年齡、地區(qū)等方面具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來(lái)的特殊需求，僅僅是簡(jiǎn)單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險(xiǎn)的支持，實(shí)際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對(duì)性的設(shè)計(jì)而在操作上存在許多難點(diǎn)。

2　當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1　歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國(guó)是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購(gòu)、運(yùn)輸和分配，以低價(jià)獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門(mén)和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他利之外，以保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動(dòng)就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2　歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強(qiáng)化、松動(dòng)和改革是我國(guó)一項(xiàng)重要的制度變遷，在變遷過(guò)程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工與城市職工的符號(hào)，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利等政策成為對(duì)農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

2.3　歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟(jì)的無(wú)力

我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條平等就業(yè)條款只是反對(duì)基于“民族、種族、性別和”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會(huì)出身”的歧視，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。另外，根據(jù)我國(guó)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時(shí)，現(xiàn)有民事法律也沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無(wú)法依法提訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，受歧視農(nóng)民工還無(wú)法獲得充分的行政救濟(jì)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定了9項(xiàng)具體的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，但沒(méi)有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)之一，加上我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒(méi)有得到各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的應(yīng)有重視。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。

3　提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對(duì)策建議

3.1　清除制度障礙

針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、過(guò)渡性，國(guó)家在解決農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)之策。在近期，各級(jí)政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)期的就業(yè)能力補(bǔ)償，而不是制度性

保護(hù)，使他們接受勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的正常成本。同時(shí)，政府部門(mén)使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長(zhǎng)期。國(guó)家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機(jī)構(gòu)處理歧視問(wèn)題。

3.2　增強(qiáng)法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對(duì)什么是就業(yè)歧視，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì)，實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國(guó)家有必要制定專門(mén)的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時(shí)得到工資時(shí)。農(nóng)民工應(yīng)得到補(bǔ)償，為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；建立完善舉報(bào)制度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺(tái)前后廣泛做好有針對(duì)性的宣傳工作。

3.3　完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)；開(kāi)放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

二是在就業(yè)培訓(xùn)方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級(jí)考試，合格發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書(shū)。農(nóng)民工通過(guò)自學(xué)達(dá)到合格以后，在學(xué)費(fèi)報(bào)銷、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。

三是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來(lái)的流動(dòng)人口，讓流動(dòng)民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來(lái)流動(dòng)人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢(shì)。

四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對(duì)符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4　營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境

篇7

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和使命感，

婦女兒童發(fā)展水平，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。過(guò)去五年，在全市上下的共同努力下，男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹，我市婦女兒童事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是婦女參與度不斷擴(kuò)大。全市婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理日益廣泛，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的41.2%，各級(jí)黨政部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備比例都有不同程度的提高。二是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。保障婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)得到進(jìn)一步實(shí)施，社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)基本形成，有關(guān)婦女兒童的社會(huì)保障更趨完善，社會(huì)對(duì)婦女兒童發(fā)展更加關(guān)注。三是整體素質(zhì)不斷提高。全市已基本普及從學(xué)前教育到高中階段的15年基礎(chǔ)教育，婦女職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；兒童計(jì)劃免疫全程接種率達(dá)到99.9%,比全省平均水平高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到5.48‰和10.33/10萬(wàn),比全省平均水平分別低1.82和3.07個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我市婦女兒童發(fā)展在很多方面走在了全省前列。

但也要看到，當(dāng)前我市婦女兒童發(fā)展仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：婦女整體素質(zhì)和兒童思想道德教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女兒童權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，困難家庭和外來(lái)務(wù)工家庭婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境，有待進(jìn)一步改善。因此，實(shí)現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要進(jìn)一步提高對(duì)做好婦女兒童工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

1.做好婦女兒童工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，是我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其中自然包括婦女兒童的全面發(fā)展。兩性的平等和諧發(fā)展，兒童的健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。這要求我們必須堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策和兒童優(yōu)先的原則，努力消除人與人之間發(fā)展的不平衡、不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平均衡發(fā)展。

2.做好婦女兒童工作，是我市增強(qiáng)“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。一方面，增強(qiáng)“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)本身包含著婦女兒童的發(fā)展，沒(méi)有占人口三分之二的婦女兒童的全面小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全市的全面小康。另一方面，增強(qiáng)“三力”率先崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開(kāi)廣大婦女的積極參與，需要充分發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，充分發(fā)揮“半邊天”的作用，不僅是我市增強(qiáng)“三力”，加快實(shí)現(xiàn)率先崛起的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

3.做好婦女兒童工作，是提升國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的重要途徑。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的重要社會(huì)責(zé)任，同時(shí)又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望。未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源是第一資源，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就擁有未來(lái)。因此，婦女的整體素質(zhì)如何，兒童能否健康成長(zhǎng)，不僅直接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到湖州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，做好婦女兒童工作，是我們義不容辭的責(zé)任，也是歷史賦予我們的光榮使命。各級(jí)、各部門(mén)必須從牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從增強(qiáng)“三力”，率先崛起的全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把婦女兒童發(fā)展的各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)我市“十一五”婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展

抓好婦女兒童工作，就是抓科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)，就是抓和諧社會(huì)建設(shè)，就是抓執(zhí)政為民和依法行政。當(dāng)前，我市正處在增強(qiáng)“三力”，加快實(shí)現(xiàn)率先崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展新階段。“十一五”婦女兒童工作必須牢牢把握這一主題，以促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展為目標(biāo)，以提高綜合素質(zhì)和保障合法權(quán)益為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)我市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，要始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高婦女兒童綜合素質(zhì)。在激勵(lì)婦女投身現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)婦女自身發(fā)展進(jìn)步；在注重培養(yǎng)兒童創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和良好行為習(xí)慣的同時(shí)，造就一代又一代的現(xiàn)代化事業(yè)接班人。二是堅(jiān)持男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展。要以建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)保證婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)力和機(jī)會(huì)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注弱勢(shì)群體婦女兒童的共同發(fā)展。

根據(jù)我市實(shí)際，“十一五”時(shí)期，我們必須突出重點(diǎn)，抓好以下六個(gè)方面的工作。

1.切實(shí)保障婦女參政權(quán)。政治權(quán)利是婦女各項(xiàng)權(quán)利中最高層次的權(quán)利。今明兩年正值市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，各級(jí)組織、各有關(guān)部門(mén)要按照《“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備，爭(zhēng)取“人大女代表、政協(xié)女委員在‘十五’的基礎(chǔ)上有所提高”。制定引導(dǎo)和推動(dòng)女干部平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策管理的政策措施，積極營(yíng)造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍，保障婦女平等進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策層面，努力提高婦女參政水平。抓好女干部隊(duì)伍建設(shè)，做好有關(guān)培養(yǎng)、選拔工作，加大發(fā)展女黨員工作力度，進(jìn)一步提高女性黨員比例。積極鼓勵(lì)婦女參與基層民主管理，特別要充分發(fā)揮婦女在村(居)民主自治中的作用。

2.切實(shí)保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)是確保婦女人格獨(dú)立和自身發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要重點(diǎn)保障婦女對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源的平等占有權(quán)，特別要保障農(nóng)村婦女享有平等的土地經(jīng)營(yíng)承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償安置、社員股份量化等權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高廣大婦女的就業(yè)能力。依法保障婦女平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)決消除就業(yè)中的性別歧視，為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，關(guān)心女大學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，努力保持“女性從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的40%以上”。加強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，特別要加強(qiáng)非公企業(yè)落實(shí)“四期”特殊保護(hù)，保障女職工享有平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

3.切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童教育。在加強(qiáng)婦女教育上，一要讓更多的婦女平等接受高層次教育，增加?jì)D女受教育年限，不斷提高婦女的科技文化水平；二要通過(guò)成人教育、職業(yè)教育等擴(kuò)大婦女終身教育渠道，逐步建立婦女終身教育體系。特別要針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，抓好農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)，提高她們對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力。在加強(qiáng)兒童教育上，一要以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展；二要繼續(xù)深化教育體制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和科學(xué)精神，全面提高婦女兒童整體素質(zhì)。

4.切實(shí)做好衛(wèi)生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛(wèi)生管理體系，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。完善農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，抓好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。加大宣傳力度，提高婚檢率，不斷提高出生人口素質(zhì)。抓好艾滋病防治工作，廣泛開(kāi)展健康教育和全民健身活動(dòng)，做好婦科病和兒童高發(fā)病預(yù)防查治工作，努力提高婦女兒童健康水平。

5.切實(shí)健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制。要把依法保障婦女兒童合法權(quán)益納入“平安湖州”和“法治湖州”建設(shè)的總體部署中，廣泛開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建工作。各級(jí)政府出臺(tái)改革發(fā)展重要政策時(shí)，要重視保障婦女兒童的合法權(quán)益。要將加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)納入“五五”普法教育，提高全社會(huì)維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)婦女兒童自身維權(quán)能力。進(jìn)一步建立健全社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為，預(yù)防和制止家庭暴力，建立婦女兒童反家庭暴力庇護(hù)所，為受害婦女提供緊急庇護(hù)、矛盾調(diào)適、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防工作，關(guān)注特殊家庭兒童和流動(dòng)兒童的健康成長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。

6.切實(shí)營(yíng)造全面發(fā)展環(huán)境。結(jié)合“四城聯(lián)創(chuàng)”和新農(nóng)村建設(shè)，既要為婦女兒童創(chuàng)造舒適、安全、清潔、綠色的人居環(huán)境，又要盡可能地配套建設(shè)婦女兒童文化、體育和活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)公共設(shè)施。在加強(qiáng)文化大市建設(shè)中，要大力倡導(dǎo)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，為婦女兒童提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和精神食糧，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育,廣泛開(kāi)展文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，營(yíng)造有利于婦女兒童全面發(fā)展的良好環(huán)境。

為了把這些重點(diǎn)工作落到實(shí)處，各級(jí)黨委、政府和部門(mén)要把婦女兒童工作作為強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，著力抓好一批實(shí)事項(xiàng)目。為此，市里初步排出了“十一五”時(shí)期要實(shí)施的9項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目，其中婦女項(xiàng)目6項(xiàng)，包括巾幗科技致富項(xiàng)目、新型女農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、全面實(shí)施生育保險(xiǎn)項(xiàng)目、推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目、婦女生殖健康項(xiàng)目、農(nóng)村計(jì)生科技致富項(xiàng)目。兒童項(xiàng)目3項(xiàng)，包括青春期健康教育項(xiàng)目、“春蕾結(jié)對(duì)”助學(xué)閱讀項(xiàng)目、0至3歲陽(yáng)光寶寶早期教育項(xiàng)目。應(yīng)該說(shuō)，這些實(shí)事項(xiàng)目基本涵蓋了婦女兒童生存發(fā)展的主要方面，對(duì)解決當(dāng)前我市婦女兒童發(fā)展存在的主要問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)這些實(shí)事項(xiàng)目，各部門(mén)要各司其職，協(xié)同配合，強(qiáng)化措施，抓緊制定年度實(shí)施計(jì)劃，盡快落實(shí)下去。當(dāng)然，為婦女兒童辦的實(shí)事絕不僅僅是9項(xiàng)，我市新農(nóng)村建設(shè)“1381行動(dòng)計(jì)劃”中的大多數(shù)項(xiàng)目，都是事關(guān)婦女兒童發(fā)展的實(shí)事項(xiàng)目。因此，只有把性別平等意識(shí)和兒童優(yōu)先思想體現(xiàn)到公共政策制定中，充分考慮政策對(duì)婦女兒童的特殊影響，我們的婦女兒童工作才能扎扎實(shí)實(shí)地抓好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)重視支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的合力，

婦女兒童工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域，關(guān)系各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶。做好婦女兒童工作，是政府應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府部門(mén)要明確責(zé)任主體，進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)性別平等意識(shí)和兒童優(yōu)先的重要理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保完成“十一五”婦女兒童發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.工作部署要“到位”。婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，已納入我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局中，“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃已作為專項(xiàng)規(guī)劃，將由市政府頒布實(shí)施。因此，我們一定要抓好“十一五”婦女兒童規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)工作，特別是各縣區(qū)要把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，不僅要在總體規(guī)劃中明確婦女兒童發(fā)展目標(biāo)，還要體現(xiàn)到有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃、納入到各職能部門(mén)的工作目標(biāo)之中，切實(shí)做到婦女兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考評(píng)、同步發(fā)展。

篇8

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。

第二條城市低保是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。

第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會(huì)互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條城市低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：

1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對(duì)城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對(duì)本區(qū)城市低保對(duì)象的年度入戶率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

9、組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

12、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問(wèn)題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請(qǐng)受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請(qǐng)、資格審查和上報(bào)工作；

2、按照上級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門(mén)制定的實(shí)施意見(jiàn)和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會(huì)做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評(píng)議工作；

4、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對(duì)轄區(qū)在冊(cè)城市低保對(duì)象的年度入戶率達(dá)到100%；

6、組織法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀(jì)事件；

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處對(duì)本社區(qū)城市低保對(duì)象開(kāi)展民主評(píng)議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；

2、人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門(mén)對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；

5、房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對(duì)象家庭租住用房的房租；

6、教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)減免保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；

7、衛(wèi)生部門(mén)要指定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)低保對(duì)象在檢查費(fèi)、門(mén)診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；

8、審計(jì)部門(mén)應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。

同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)互助、經(jīng)?；柚然顒?dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請(qǐng)和審批程序

第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時(shí)辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《市區(qū)城市居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書(shū)）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書(shū)）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行求職登記，并提供這些部門(mén)出具的求職登記證明，否則不予受理申請(qǐng)。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請(qǐng)后，指定專職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同社區(qū)城市低保評(píng)議小組成員通過(guò)入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)工作，填寫(xiě)《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評(píng)議小組民主評(píng)議后，由辦事處提出初審意見(jiàn)，并將申請(qǐng)人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無(wú)異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

2、社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會(huì)成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請(qǐng)人或其人詢問(wèn)，民主評(píng)議應(yīng)采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)束無(wú)論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書(shū)面告知本人并說(shuō)明理由，對(duì)有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。

第七條申請(qǐng)及審核過(guò)程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問(wèn)題暫無(wú)法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請(qǐng)城市低保時(shí)，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請(qǐng)，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門(mén)出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過(guò)12個(gè)月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批。

（四）無(wú)行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對(duì)象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局對(duì)符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。

第五章城市低保對(duì)象的確定

第十條申請(qǐng)城市低保對(duì)象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請(qǐng)人必須通過(guò)資產(chǎn)和收入審查、申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請(qǐng)人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);

（三）申請(qǐng)人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：

1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)組織的勞動(dòng)自救活動(dòng)。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動(dòng)能力而無(wú)正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動(dòng)的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動(dòng)電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購(gòu)買(mǎi)商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購(gòu)買(mǎi)住房，但購(gòu)買(mǎi)面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購(gòu)買(mǎi)股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

家庭收入是按照申請(qǐng)人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；

（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；

（七）出租房屋或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國(guó)家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級(jí)以上證明，按城市居民受理其申請(qǐng)，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；

（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)規(guī)定或評(píng)估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；

（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請(qǐng)入保;

（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目

（一）給國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者、見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；

（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；

（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予救助款物；

（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；

（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)；

（八）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。

第十四條家庭收入的計(jì)算方法

（一）在職職工按其工資名冊(cè)上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門(mén)應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動(dòng)保障部門(mén)或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。

（三）對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。

本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（六）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請(qǐng)。

（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過(guò)走訪社區(qū)居民，到申請(qǐng)人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；

（四）信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門(mén)協(xié)查。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請(qǐng)人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。

（八）對(duì)有隱性收入而又無(wú)法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。

第七章分類施保

第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無(wú)對(duì)象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點(diǎn)。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開(kāi)、公平、公正的原則；

（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對(duì)象

（一）重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）

既“三無(wú)對(duì)象”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對(duì)象（B類）

1、持有《中華人民共和國(guó)殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為少部分勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無(wú)就業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對(duì)象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。

第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對(duì)象（B類）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級(jí)補(bǔ)助的低保資金和本級(jí)安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會(huì)保障資金專戶”，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級(jí)低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門(mén)核定低保對(duì)象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥低保金，金融部門(mén)發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對(duì)象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開(kāi)具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對(duì)象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門(mén)預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開(kāi)支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專戶。

第二十八條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，?？顚Ｓ?。

第九章保障對(duì)象的管理

第二十九條城市低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺(jué)履行下列義務(wù)：

（一）低保對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；

（二）有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動(dòng)。連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象在其申請(qǐng)低保時(shí)，要先到勞動(dòng)保障部門(mén)提出就業(yè)申請(qǐng)和登記，同時(shí)要積極參加勞動(dòng)部門(mén)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對(duì)象家庭情況報(bào)告制度。在冊(cè)基本保障對(duì)象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊(cè)重點(diǎn)保障對(duì)象和特殊保障對(duì)象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實(shí)施低保對(duì)象分類管理制度。對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對(duì)特殊保障對(duì)象（B類）每半年審核一次；對(duì)基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次。基本保障對(duì)象是分類施保中的重點(diǎn)管理對(duì)象，也是動(dòng)態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫(xiě)出續(xù)保申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對(duì)象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對(duì)象檔案要一戶一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請(qǐng)書(shū)、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請(qǐng)審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對(duì)象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等形式，公開(kāi)低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對(duì)象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對(duì)享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對(duì)署名的上訪信件和電話，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門(mén)要經(jīng)常對(duì)城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：

（一）為申請(qǐng)人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居民對(duì)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、開(kāi)除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見(jiàn)，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會(huì)影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開(kāi)展的行為。

第三十九條申請(qǐng)享受低保待遇的城市居民不遵守誠(chéng)信原則，有下列行為的，予以處罰：