摘要：在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)推廣是一種重要方法，而農(nóng)業(yè)推廣的重要推動(dòng)力為金融方面的支持。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)案例，提出具有針對(duì)性的我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持方法，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；金融支持；金融支持業(yè)務(wù)范圍

一、農(nóng)業(yè)推廣的金融支持現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持是明顯不足的，其具體問(wèn)題表現(xiàn)為多個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)推廣資金與金融業(yè)務(wù)不平衡，我國(guó)很多地區(qū)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)都是“三農(nóng)”，主要發(fā)展的金融業(yè)務(wù)具有頻率高、一次性量小的特點(diǎn)，在進(jìn)行投資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有著過(guò)于謹(jǐn)慎的特點(diǎn)；（2）擔(dān)保機(jī)制不健全，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信用機(jī)構(gòu)并沒(méi)有十分完善，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作缺乏主動(dòng)性，而擔(dān)保資金的落實(shí)同樣存在一定困難；（3）法律法規(guī)不完善，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)政策并不缺乏，但是在落實(shí)過(guò)程中卻效果不好，其主要原因是沒(méi)有和政策法規(guī)相對(duì)應(yīng)的實(shí)施系統(tǒng)，同時(shí)，我國(guó)部分地方地區(qū)并沒(méi)有地方針對(duì)性的指導(dǎo)性文件；（4）在農(nóng)業(yè)推廣的微觀(guān)層面，專(zhuān)業(yè)人才是相對(duì)缺乏的，特別是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，村鎮(zhèn)總是存在著農(nóng)業(yè)推廣人力資源短缺的情況，關(guān)于此類(lèi)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，甚至沒(méi)有，而具有此類(lèi)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少，整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平存在較大差異。

二、農(nóng)業(yè)推廣的金融支持方法

（一）創(chuàng)新金融支持業(yè)務(wù)范圍。為讓產(chǎn)品供需得到更好的連接效果，必須要?jiǎng)?chuàng)新金融支持的業(yè)務(wù)范圍，讓金融產(chǎn)品更為有效，讓農(nóng)村金融需求得到滿(mǎn)足。要想實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，就必須要發(fā)展多種渠道的金融制度與金融扶持制度，依照資金需求特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)推廣政策來(lái)制定方案，讓業(yè)務(wù)服務(wù)與金融制度可以完美對(duì)接客戶(hù)，進(jìn)而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的雙贏(yíng)。如在法國(guó)，就曾為農(nóng)業(yè)推廣工作成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)與合作社協(xié)作模式，在資金支持方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)較大的信貸銀行都會(huì)對(duì)其給予資金支持，如互助信貸聯(lián)合銀行、農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合銀行，這樣可以和國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)貸款緊密結(jié)合。在選擇資金支持渠道時(shí)，應(yīng)該參考當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需求，以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣的職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。（二）健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制。在健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制方面，需要政府加大資金投入力度，讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)建立，讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)得到全面開(kāi)展，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，可以讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。除此職位外，還應(yīng)該對(duì)聯(lián)保責(zé)任制予以推廣，建設(shè)農(nóng)村信用體系，利用相關(guān)法律法規(guī)的建立可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系制度更為穩(wěn)定，只有確定好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保費(fèi)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種才能讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。（三）完善金融支持規(guī)章制度。1、民間融資的規(guī)范。以我國(guó)鄂爾多斯地區(qū)為例，依照現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)現(xiàn)有的金融支持市場(chǎng)是農(nóng)村民間小規(guī)模的，對(duì)此，應(yīng)該讓農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)入條件更為寬松，讓私人的金融組織得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新改革予以推動(dòng)，讓自身服務(wù)質(zhì)量得到增強(qiáng)，創(chuàng)建出一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)推廣工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。2、法律法規(guī)的完善。針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣法律法規(guī)，應(yīng)該對(duì)其做到進(jìn)一步完善，讓保護(hù)力度得到增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)推廣工作隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的到來(lái)面臨著新挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)針對(duì)性地頒布了各項(xiàng)條例與規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施條例》等，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作中，應(yīng)該依照相關(guān)條例對(duì)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)進(jìn)行完善。3、金融幫扶制度。以日本為例，該國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣上，利用合作金融支持與政策資金支持兩種方法實(shí)現(xiàn)了金融幫扶的目的，針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及林業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的資金困境，可以通過(guò)扶持資金的拖長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行幫助，這對(duì)于我國(guó)金融幫扶制度的制定具有借鑒意義。農(nóng)業(yè)金融體系中應(yīng)包含合作金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)要做到分工明確，以合作金融機(jī)構(gòu)為例，其主要的服務(wù)對(duì)象就應(yīng)該是農(nóng)民。（四）提高農(nóng)業(yè)推廣人員能力。1、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員，應(yīng)該要加強(qiáng)一線(xiàn)操作人員的培訓(xùn)強(qiáng)度及培訓(xùn)頻次，讓其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得到提高，同時(shí)，還需要針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訓(xùn)練，讓農(nóng)民科學(xué)文化水平得到提升，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需要保證培訓(xùn)方式的有效性，可以采用視頻教學(xué)方式、集中教授方式與田間實(shí)地教學(xué)方式結(jié)合的方法，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者清楚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用。如在我國(guó)湖南雙峰縣，就依照農(nóng)村科技合作社完成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)我完成品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，且專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人就已超過(guò)300人，合作社總成員數(shù)量已在12000人以上。2、提高主觀(guān)能動(dòng)性。首先，應(yīng)該讓科技示范園區(qū)的主導(dǎo)作用得到增強(qiáng)，確保指導(dǎo)統(tǒng)一性和規(guī)劃統(tǒng)一性，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與政府的力量，需要讓技術(shù)示范園區(qū)更為合理與完整，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，如果有科學(xué)水平相對(duì)較低或是文化水平相對(duì)較低的農(nóng)民，那么需要依照農(nóng)事季節(jié)特點(diǎn)，需要利用現(xiàn)場(chǎng)演示與示范區(qū)培訓(xùn)班結(jié)合的手段，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育時(shí)采取案例教學(xué)法，讓其更為生動(dòng)，讓科技意識(shí)得到提高；其次，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)制度管理進(jìn)行加強(qiáng)，讓工作人員的工作熱情得到提升，改革人事制度，讓投入增加，讓機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)；最后，需要將相關(guān)法律政策道德培訓(xùn)力度予以加強(qiáng)，并努力構(gòu)建起農(nóng)村與城區(qū)之間的信息共享平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民文化水平進(jìn)行改善。綜上所述，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣中金融支持存在的問(wèn)題，可以通過(guò)創(chuàng)新金融支持業(yè)務(wù)范圍、健全擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制、規(guī)范民間融資、完善金融扶持制度、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、提高農(nóng)民主觀(guān)能動(dòng)性的方法對(duì)其予以解決，進(jìn)而讓我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的金融支持效果得到提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是江蘇省委十一屆九次全會(huì)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的最突出亮點(diǎn)是在過(guò)去“五大戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，提出實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，首次把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提升到戰(zhàn)略層面，并作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9545美元，達(dá)到了中高收入國(guó)家和地區(qū)水平?！笆濉逼陂g(2011－2015年)，江蘇要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，江蘇把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，在進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)過(guò)程中，江蘇必須發(fā)揮好金融的支持作用。

一、江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的績(jī)效

1989年，江蘇在全國(guó)率先提出“科技興省”戰(zhàn)略，2006年又確立了建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》顯示，2010年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一，連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首，這一成績(jī)的取得可以用一系列事實(shí)來(lái)說(shuō)明。2011年，江蘇省專(zhuān)利申請(qǐng)量34．8萬(wàn)件，授權(quán)量20萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量8．47萬(wàn)件，均居全國(guó)第一;發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量1．1萬(wàn)件，位居全國(guó)第三(見(jiàn)表1)。2011年全省企業(yè)共申請(qǐng)專(zhuān)利19．6萬(wàn)件，授權(quán)專(zhuān)利11．9萬(wàn)件，均居全國(guó)第一。2011年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排名前十位的城市(不含直轄市)中，江蘇省有三個(gè)，分別為南京、蘇州和無(wú)錫。2008年、2009年和2010年江蘇全社會(huì)R＆D投入分別為580億元、680億元和840億元，均居全國(guó)第一。2011年全社會(huì)R＆D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為1070億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2．2%，比上年提高0．1個(gè)百分點(diǎn)，這一比例高于大部分省市，但與北京、上海等還有一定差距。全省從事科技活動(dòng)人員從2000年的19．4萬(wàn)人增加到2011年的84．2萬(wàn)人(其中R＆D人員為44．6萬(wàn)人)。

二、江蘇金融支持創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題及其原因

江蘇經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列，金融為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但江蘇金融支持創(chuàng)新仍存在著一定的問(wèn)題。

1．我國(guó)金融體制的固有局限我國(guó)目前的金融體制正在由銀行主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型過(guò)渡，銀行信貸融資仍是主要的融資方式。銀行基于穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)原則，缺乏對(duì)高度不確定性的科技創(chuàng)新的支持。目前我國(guó)的利率并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，銀行體系也比較單一，競(jìng)爭(zhēng)不充分。較高的存貸差和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，使銀行對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力缺乏，融資難問(wèn)題一直困擾著我國(guó)的中小企業(yè)。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板于2009年10月23日在深交所正式啟動(dòng)，獲得快速發(fā)展，但在篩選、定價(jià)、退市等方面仍存在一些問(wèn)題。我國(guó)債券市場(chǎng)以國(guó)債為主，即便在十分弱小的企業(yè)債市場(chǎng)上，發(fā)行主體也僅局限于國(guó)有企業(yè)和上市公司，且發(fā)行程序復(fù)雜;債券利率不能超過(guò)同期銀行定期存款利率的1．4倍，這對(duì)投資者缺乏吸引力，并阻礙了大量民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng);在債券品種上，我國(guó)多是中長(zhǎng)期附息債券，短期債券和可轉(zhuǎn)換債券很少，有助于創(chuàng)新型企業(yè)融資的高新技術(shù)債券和垃圾債券更是缺乏。

1黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1土地產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法進(jìn)行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)不清，不能使用土地進(jìn)行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題至今仍沒(méi)有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒(méi)有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國(guó)土資源作為質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無(wú)法使用土地進(jìn)行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.2社保相關(guān)管理制度不健全我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，包括居民的社會(huì)保險(xiǎn)、居民的社會(huì)福利、居民的社會(huì)求助及對(duì)居民的優(yōu)撫安置、居民個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等相關(guān)內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、薪資待遇等一系列問(wèn)題都嚴(yán)重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過(guò)著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因?yàn)橥恋刭Y源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會(huì)認(rèn)為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會(huì)、村干部對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的宣傳政策也不了解。對(duì)于相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，制約了資金向農(nóng)村流動(dòng)，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠?yàn)檗r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供信貸業(yè)務(wù)，而其他金融單位僅是吸收存款，這導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對(duì)相關(guān)支農(nóng)業(yè)務(wù)的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效果，但仍無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金需求。1.5金融部門(mén)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力低，服務(wù)質(zhì)量不高。各大金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識(shí)，且服務(wù)手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務(wù)項(xiàng)目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，該行的主要收入來(lái)源僅依靠貸款業(yè)務(wù)取得的利息，對(duì)金融服務(wù)品牌的建設(shè)和服務(wù)方式方法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，無(wú)法提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)金融服務(wù)項(xiàng)目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機(jī)制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤、各類(lèi)債務(wù)廢棄無(wú)法收回等問(wèn)題，這對(duì)信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得信用社在金融業(yè)務(wù)辦理方面力不從心。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有周期性、高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，一些金融單位在日常經(jīng)營(yíng)中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務(wù)資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門(mén)、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、金融信貸等業(yè)務(wù)操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類(lèi)行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國(guó)內(nèi)金融行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長(zhǎng)率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務(wù)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持力度。本省金融組織機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有金融業(yè)務(wù)往來(lái)。除省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足外，還存在金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、影響力太弱的實(shí)際問(wèn)題。2.2金融業(yè)務(wù)往來(lái)中存在的問(wèn)題黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來(lái)發(fā)展過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，在業(yè)務(wù)往來(lái)中，不良信貸客戶(hù)量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無(wú)法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大。部分金融單位信貸工作人員的風(fēng)險(xiǎn)判斷意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)弱，控制能力不強(qiáng)，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問(wèn)題，還造成信貸業(yè)務(wù)還款不及時(shí)、違約率不斷增長(zhǎng)。久而久之，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)操作量。第二，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持逐漸減弱，資金大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，很多金融機(jī)構(gòu)考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風(fēng)險(xiǎn)太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對(duì)較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過(guò)銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉(zhuǎn)資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展理念，是目前人們比較青睞的一種經(jīng)濟(jì)模式。在低碳經(jīng)濟(jì)的推廣和應(yīng)用過(guò)程中，需要以金融的有效支撐作為前提和基礎(chǔ)。本文以當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用情況進(jìn)行詳細(xì)深入的分析和探究，主要針對(duì)三個(gè)方面：對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制、建立健全以低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的金融模式、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式中的缺陷和漏洞進(jìn)行改進(jìn)。在金融支持下進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有重要意義。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；金融支持；發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去幾十年的社會(huì)建設(shè)中，由于人們忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，即使在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了較為矚目的成果，但卻是以生態(tài)環(huán)境的破壞作為代價(jià)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展的當(dāng)今，以環(huán)保為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呼聲越來(lái)越高。其中低碳經(jīng)濟(jì)在環(huán)保方面具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，具體包括模式低碳，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)能源的節(jié)約和保護(hù)。我國(guó)正處于發(fā)展中階段，面臨著各項(xiàng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型，將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實(shí)對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大意義。本文中筆者將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融支持的具體狀況進(jìn)行分析。

1當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持概況

金融體制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，具體包括以下幾條途徑：首先，利用金融單位較為豐厚的硬件條件，給低碳經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施基礎(chǔ)。這就需要各金融單位積極響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策和聲明，在與企業(yè)的合作過(guò)程中，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)朝著低碳模式發(fā)展。其次，我國(guó)引入低碳經(jīng)濟(jì)這一理念的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然部分城市、部分企業(yè)作為先行者正積極倡導(dǎo)這一發(fā)展理念，但整體發(fā)展水平不高。尤其是一些企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起正確的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而不重視提供金融支持。甚至一些金融企業(yè)不愿意給低碳經(jīng)濟(jì)提供助力，低碳經(jīng)濟(jì)缺少經(jīng)濟(jì)支撐，要想取得突破性發(fā)展舉步維艱。再次，不可避免地，低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)近年來(lái)才被提出的新型理念模式，由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展過(guò)程充滿(mǎn)了太多不確定性，并且沒(méi)有規(guī)律可循。最后，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要國(guó)家增大經(jīng)濟(jì)成本投入力度，在環(huán)保意識(shí)逐漸滲透到人們生活中的時(shí)代背景下，這一要求得到了比較充分的滿(mǎn)足，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持發(fā)展措施

一、選題背景及研究意義

一直以來(lái)，我國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并把它作為一項(xiàng)基本方針。產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代，促使各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展，沿著勞動(dòng)密集型行業(yè)———資本密集型行業(yè)———技術(shù)密集型行業(yè)的方向升級(jí)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)要想飛速發(fā)展，必須要由資金和資源拉動(dòng)型向創(chuàng)新、知識(shí)和技術(shù)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)換，因此必須處理好金融支持與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。生產(chǎn)率的提高是金融促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的直接反映。金融的發(fā)展程度直接影響科技成果的推廣普及速度，有助于科技成果在國(guó)際間的傳播。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持還比較薄弱，因此客觀(guān)分析現(xiàn)狀從而找出存在的問(wèn)題，對(duì)改變和優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的金融支持顯得十分必要。

二、金融系統(tǒng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制分析

第一，技術(shù)創(chuàng)新是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而需要大量的資金支持，金融部門(mén)正好滿(mǎn)足了這樣的需求。金融中介提供的貸款和金融市場(chǎng)提供的募股籌資、發(fā)行債券籌資等服務(wù)都是技術(shù)創(chuàng)新所需資金的重要來(lái)源，可以滿(mǎn)足技術(shù)創(chuàng)新對(duì)大量資金的要求。因此，利用金融安排可以有效地利用多種金融工具融通外部資金，優(yōu)化資源配置，有利地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。第二，金融中介能借助自己獲取和處理信息的優(yōu)勢(shì)，甄別選擇有前景的高科技項(xiàng)目，為技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金支持。在金融市場(chǎng)上，高科技企業(yè)通過(guò)股票上市，可以募集到大量資金用于創(chuàng)新項(xiàng)目，只有那些迅速得到市場(chǎng)承認(rèn)的技術(shù)才能生存下來(lái)，這也是保證創(chuàng)新能夠沿著正確方向前進(jìn)的重要機(jī)制。第三，金融具有分配社會(huì)資源的功能。金融系統(tǒng)的存在，使許多潛在的投資者能更有效地對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進(jìn)行分析和競(jìng)爭(zhēng)，促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價(jià)值或效益的買(mǎi)者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化。第四，評(píng)估高技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展前景需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景，成本也較高。普通投資者沒(méi)有時(shí)間、精力和能力去收集和整理有關(guān)信息，高信息成本帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)使投資者對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目望而卻步。金融體系則通過(guò)集中處理信息，降低交易成本解決了這一問(wèn)題。強(qiáng)有效的金融市場(chǎng)上，信息大量匯集，有助于信息的獲取和擴(kuò)散，并通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源投向高技術(shù)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。第五，金融體系能夠協(xié)助建立創(chuàng)新的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)引入銀行中介、風(fēng)險(xiǎn)投資者等企業(yè)外部的金融投資者，引入派送股權(quán)、管理層期權(quán)激勵(lì)等金融工具與手段能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制的建立，一方面能最大限度地發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新的主觀(guān)能動(dòng)性；另一方面能監(jiān)督約束企業(yè)和個(gè)人的盲目行為，盡可能減少技術(shù)創(chuàng)新失敗的主觀(guān)因素。第六，金融體系還能夠發(fā)揮控制和降低創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于存在外部環(huán)境不確定性，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目本身難度大、復(fù)雜性強(qiáng)，創(chuàng)新者又受到自身能力的局限，使得技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目整體上呈現(xiàn)出較高的風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)的發(fā)展，使投資者可以通過(guò)資產(chǎn)組合來(lái)分散這種風(fēng)險(xiǎn)，從而使他們能夠選擇更加專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

三、完善金融系統(tǒng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的建議

（一）營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一方面政府及金融管理部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)有效的金融政策，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策，積極運(yùn)用政策調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，政府引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)。

加快開(kāi)發(fā)西部,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者以及國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略原則

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專(zhuān)家學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智,但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面。應(yīng)該說(shuō),這些主張都有一定的道理,也是開(kāi)發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問(wèn)題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開(kāi)發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

首先,在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開(kāi)始,在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下,我們用將近二十年的時(shí)間開(kāi)發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長(zhǎng)時(shí)期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開(kāi)發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū),也就是說(shuō)不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),主要是資源本身的開(kāi)發(fā),同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個(gè)階段開(kāi)發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點(diǎn),但也不能截然分開(kāi)。

其次,西部開(kāi)發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)之路。在中央提出開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但冷靜觀(guān)察就會(huì)發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個(gè)開(kāi)發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開(kāi)發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識(shí)中,西部地區(qū)蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開(kāi)發(fā)西部就是將這些能源、原材料開(kāi)發(fā)出來(lái),源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開(kāi)發(fā)西部,一旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難。前蘇聯(lián)巴庫(kù)石油城的盛衰過(guò)程就是我們的前車(chē)之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來(lái)東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國(guó)際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴(lài)于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開(kāi)發(fā),必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,做好開(kāi)發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。

2、區(qū)域開(kāi)發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于開(kāi)發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過(guò)是開(kāi)發(fā)完?yáng)|部后的又一區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對(duì)西部開(kāi)發(fā)不報(bào)什么熱情。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是不全面的?？v觀(guān)二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期,第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1982年,第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開(kāi)始于1991年,每個(gè)周期大約10年左右時(shí)間。如果純粹從時(shí)間輪回過(guò)程分析這種周期,可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)大約十年左右時(shí)間為一個(gè)周期。按這種時(shí)間周期分析,我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001―2003年出現(xiàn)一個(gè)新的復(fù)蘇,開(kāi)始一個(gè)新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個(gè)復(fù)蘇,都與當(dāng)時(shí)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國(guó)實(shí)施了以開(kāi)發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這是整個(gè)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ);90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開(kāi)發(fā)(后來(lái)擱淺)與上海浦東開(kāi)發(fā)計(jì)劃,這次開(kāi)發(fā)(尤其是上海開(kāi)發(fā))成了整個(gè)90年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。因此,在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中除了常規(guī)增長(zhǎng)的部分外,國(guó)家實(shí)施地區(qū)開(kāi)發(fā)則是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。

摘要：本文從對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義和主要特征的分析入手，簡(jiǎn)要分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的作用機(jī)制和意義，并進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程文化服務(wù)體系建設(shè)中在金融支持上存在的問(wèn)題，繼而提出增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;公共文化服務(wù)體系;金融支持

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，改革開(kāi)放之初的1978年，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)衡量的城鎮(zhèn)化僅為17.9%，尚不及中國(guó)歷史上南宋時(shí)期的水平（22%），2016年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）已達(dá)到了57.35%，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.7億人。隨著在中國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速上升，城市在方便了人們的生活，提高了人民的生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。鑒于在未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平也必然繼續(xù)提高，那么在保證中國(guó)城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高的同時(shí)，如何解決城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的負(fù)面影響，就成為一個(gè)需要思考的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，黨中央提出了未來(lái)需要走新型城鎮(zhèn)化道路，來(lái)促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也在不斷提高，相應(yīng)的，中國(guó)國(guó)內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施也在不斷增加。根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的文化機(jī)構(gòu)（主要包括公共圖書(shū)館、文化館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)館等）由1978年的13065個(gè)增加到2015年的64213個(gè)，37年間增長(zhǎng)了3.91倍，在這其中，增長(zhǎng)速度最快的是博物館的數(shù)量，37年間增長(zhǎng)了10.04倍。雖然中國(guó)文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)在改革開(kāi)放后得到了快速的增長(zhǎng)，但由于在文化產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品具有公共品的屬性，如圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，這些具有公共產(chǎn)品屬性的文化產(chǎn)品，在產(chǎn)品提供上，存在供給小于需求的情況，因此，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品需要由政府來(lái)提供。雖然大部分文化產(chǎn)品可以由各級(jí)政府來(lái)提供，但由于各級(jí)政府在絕大多數(shù)情況下，只能提供一些必要的基礎(chǔ)性的公共文化產(chǎn)品，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益豐富的文化需求，因此，在各級(jí)政府提供公共文化產(chǎn)品的同時(shí)，一方面，仍需要由贏(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供部分公共文化產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同層次人民群眾的文化需求；另一方面，即使是由各組政府所提供的公共文化產(chǎn)品，仍有必要鼓勵(lì)贏(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與其中，或者是由贏(yíng)利性機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行等）提供必要的各類(lèi)支持，如資金支持、技術(shù)支持等，以保證政府可以在有限的財(cái)力下，盡可能地提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品。綜上所述，得出兩個(gè)問(wèn)題：第一，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何有效提供公共文化產(chǎn)品以滿(mǎn)足不同層次人民群眾的文化需求？第二，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系上，如何通過(guò)有效提供更多的、有效的金融產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化產(chǎn)品的提供和公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，以提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求？上述兩個(gè)問(wèn)題是一個(gè)擺在各級(jí)政府面前亟需解決的問(wèn)題?；诖?，本文擬以公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的金融支持作為分析新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的切入點(diǎn)，來(lái)研究新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系金融支持問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義及特征

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化是在充分保證了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展、人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們價(jià)值觀(guān)念的變化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化過(guò)程中集約高效的使用土地，更加注重節(jié)約能源和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各級(jí)政府執(zhí)政思路的變化，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政思路，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中小城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力的“和諧”內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等方面。綜合上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化和文化服務(wù)體系這兩個(gè)概念的分析，可以進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)所具有的特征：第一，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，文化服務(wù)體系建設(shè)需要反映不同階層人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，需要注重每一個(gè)個(gè)體的感受，將盡可能地滿(mǎn)足每一個(gè)個(gè)體的需要作為文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)。第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的多樣性。由于每一個(gè)個(gè)體對(duì)于文化服務(wù)需求的多樣性，導(dǎo)致任何一種單一的文化服務(wù)無(wú)法完全滿(mǎn)足不同階層不同個(gè)體對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)品的需求，因此，這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上，通過(guò)提供不同類(lèi)型的文化服務(wù)產(chǎn)品，如圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，來(lái)滿(mǎn)足不同階層不同類(lèi)型人群對(duì)文化服務(wù)的需求。第三，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)土地利用的集約化和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)文化服務(wù)體系過(guò)程中，一是保證在土地利用方面，盡可能集約使用土地，盡最大可能保護(hù)耕地不受侵害；二是強(qiáng)調(diào)在文化服務(wù)設(shè)施方面，要增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要盡可能避免在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所可能對(duì)環(huán)境造成的危害。第四，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上政府執(zhí)行思路的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變過(guò)去單純的以行政命令來(lái)建設(shè)文化服務(wù)體系的現(xiàn)象，在文化服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需求作為政府在文化服務(wù)體系建設(shè)上的根本目標(biāo)，最大程度的滿(mǎn)足不同層次人民群眾的文化需求。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個(gè)重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個(gè)功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融金融缺失制度安排

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在我國(guó)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)金融服務(wù)的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對(duì)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無(wú)法正常啟動(dòng)。

一般認(rèn)為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導(dǎo)也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融制度是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來(lái)模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)過(guò)程的結(jié)晶。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號(hào)文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿(mǎn)生機(jī)和活力的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村金融支持的制度安排。

一、國(guó)家或政府層面

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營(yíng)管理的無(wú)序局面；二是借鑒國(guó)外的實(shí)踐，制定有關(guān)支持或鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。

摘要：近年來(lái)，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我國(guó)不斷簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬限制，大力支持有條件的企業(yè)“走出去”，但對(duì)企業(yè)后續(xù)的金融支持還不夠重視，一些配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上。本文提出構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路和具體措施，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)把零散的金融措施納入一個(gè)基于國(guó)家戰(zhàn)略角度的金融支持框架，明確政策性金融與商業(yè)性金融的職能分工，依據(jù)海外投資的不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段實(shí)行有差別的支持政策，構(gòu)建一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、分階段推進(jìn)的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：金融海外戰(zhàn)略支持體系政策措施基本思路

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，目的在于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。但海外投資是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)行為，一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)較為欠缺、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯的企業(yè)在這一過(guò)程中會(huì)遇到一系列問(wèn)題和困難，其中最為突出的是資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以解決海外投資過(guò)程中遇到的資金和風(fēng)險(xiǎn)保障這兩大“瓶頸”問(wèn)題。為幫助“走出去”的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、做大做強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)海外投資金融支持體系進(jìn)行戰(zhàn)略性安排，從制度和政策層面入手加大“走出去”的金融支持力度。這既是世貿(mào)規(guī)則下所允許的政府干預(yù)與扶持行為，也是“走出去”戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵所在。

一、構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路

正常市場(chǎng)條件下，商業(yè)性金融是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融資主渠道，但海外投資活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性及國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)因素等特點(diǎn)，使商業(yè)性金融在很多具體領(lǐng)域與項(xiàng)目上不敢、不愿或無(wú)力涉足。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在海外投資發(fā)展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主導(dǎo)力量。政策性金融以國(guó)家信用為支持，通過(guò)向海外投資企業(yè)及參與的金融機(jī)構(gòu)提供條件相對(duì)優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，使海外投資的起始風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)降低，從而使社會(huì)中商業(yè)性資金介入意愿增強(qiáng)，吸引更多資金參與海外投資。當(dāng)海外投資企業(yè)逐步發(fā)展壯大，商業(yè)性金融進(jìn)入的深度和廣度足以支撐企業(yè)發(fā)展時(shí)，政策性金融再逐步淡出，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

目前，我國(guó)海外投資還處于起步階段，海外企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，商業(yè)性金融出于自身利益考慮，大多不愿意承擔(dān)企業(yè)發(fā)展初期的風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件苛刻且金額有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求。政策性金融雖然承擔(dān)了較多的金融支持職責(zé)，但在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，“僧多粥少”的局面不可避免，資金供需矛盾十分突出。為有效解決這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立政策性金融和商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融采取多種形式，為企業(yè)“走出去”提供配套資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)、輔助與補(bǔ)充作用，通過(guò)政策性金融的拓展，帶動(dòng)更多商業(yè)性資本和民間資本介入。

一、黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展存在問(wèn)題

1.農(nóng)村金融供給滯后于金融需求。對(duì)小額信貸公司資本金進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)“門(mén)檻”過(guò)高及其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“只貸不存”的規(guī)定等政策限制不利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府對(duì)不同農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在稅收政策等方面仍存在不公平現(xiàn)象。

2.政策支持力度不足。在農(nóng)民抵押物普遍不足的現(xiàn)實(shí)情況下，金融機(jī)構(gòu)希望政府能夠建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政性擔(dān)保公司，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及貸款激勵(lì)機(jī)制，但黑龍江省缺乏財(cái)政性擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及貸款激勵(lì)機(jī)制。

3.農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)有商業(yè)銀行和一些全國(guó)性的較大型的商業(yè)銀行，它們?cè)诟骺h都有分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)往往只存不貸，大量資金從農(nóng)村流入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型少，多元化不足。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)撤并以后，難以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求。目前農(nóng)戶(hù)借入資金中有70%來(lái)自民間借貸，正規(guī)金融部門(mén)只提供了農(nóng)戶(hù)借入資金的30%左右。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，而且保障水平很低。缺乏多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)。