各縣、區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(浙政發(fā)〔**〕5號)（以下簡稱國務(wù)院和省政府《通知》）精神，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定，從**年起分步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革重要性的認(rèn)識

在建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是各級政府踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民理念的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落到實(shí)處。

二、明確任務(wù)，全面把握義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《通知》提出的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

12月23日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟀凑铡懊鞔_各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要內(nèi)容有：（一）從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)。（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。下面我就貫徹落實(shí)這一重要《通知》講幾點(diǎn)意見。

一、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會當(dāng)中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本保證。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重?？倳?、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷農(nóng)村義務(wù)教育工作，親自推動一些關(guān)鍵措施的落實(shí)和突出問題的解決。近年來，國家出臺了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。目前，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展順利，“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”進(jìn)度過半，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率明顯提高；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程促進(jìn)了農(nóng)村教育水平和質(zhì)量的提高；“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，大大緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾；農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，普及水平和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。但是，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題。這些都制約了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。因此，解決農(nóng)村義務(wù)教育的問題，就必須深化改革，從理順機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長效機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前低水平、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機(jī)制，在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。提高我國農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村教育在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中的重要作用。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，要用更多的財(cái)力，花更大的精力，發(fā)展社會公共事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制的重要方向。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家財(cái)力的增長，國家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制創(chuàng)造了條件。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策后，平均每個(gè)小學(xué)生每年減負(fù)約140元，初中生減負(fù)約180元。這必將大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

摘要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策，這是一個(gè)歷史性的突破。政府的此項(xiàng)政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實(shí)，則需要政策在中央和地方的層層落實(shí)與把關(guān)，也需要進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及其進(jìn)一步對政策的評估和監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；學(xué)雜費(fèi)；免除

1農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策制定的主體，正因?yàn)橛辛它h和中央政府的高度重視，以及財(cái)政部、教育部等各機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，才有了農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的出臺和實(shí)施。

政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中國全民教育國家報(bào)告》，報(bào)告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球CEO領(lǐng)袖年會在北京舉行期間，財(cái)政部部長金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村明年真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。2005年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)這項(xiàng)政策，以及總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)，決定發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。隨之，此項(xiàng)政策才真正在中國大地上按計(jì)劃、有步驟地實(shí)行起來。

一、指導(dǎo)思想

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固和提高九年義務(wù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，到“十一五”期末建立起“責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、保障有力、管理有序”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

20*年我縣全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生，下同），對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。20*年免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（含信息技術(shù)教育費(fèi)25元）為：農(nóng)村小學(xué)年生均1*元/年，農(nóng)村初中年生均141元/年；縣鎮(zhèn)小學(xué)年生均148元，縣鎮(zhèn)初中年生均182元。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6：4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5：2：3分擔(dān)，即中央、省、市、縣分別按60%、20%、8%、12%的比例分擔(dān)。免雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，必須按規(guī)定全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁任何部門、單位以任何理由和方式截留、滯留、擠占和挪用。免費(fèi)提供教科書資金由中央承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣按各50%的比例承擔(dān)，補(bǔ)助對象為農(nóng)村家庭貧困學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)在20*年的基礎(chǔ)上每生提高30元，即小學(xué)每生每年200元，初中每生每年240元。并在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，擴(kuò)大資助面積。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，先落實(shí)省制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)100元/生·年、初中142元/生·年，所需資金由中央、省、市、縣按照免學(xué)雜費(fèi)資金的比例分擔(dān)的辦法，確保縣級負(fù)擔(dān)資金部分及時(shí)足額到位。在此基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到國家制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

各市、縣（市、區(qū)）教育局：

*省財(cái)政廳、*省教育廳《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》下發(fā)后，各地積極貫徹落實(shí)通知精神，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)了中小學(xué)教育的健康發(fā)展。為全面了解各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和中小學(xué)財(cái)務(wù)管理情況，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，現(xiàn)決定對各地中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）20*年秋季農(nóng)村義務(wù)教育國家課程免費(fèi)教科書退費(fèi)情況。各學(xué)校是否將已收的國家課程教科書費(fèi)用如數(shù)退還學(xué)生；是否存在滯留、挪用、克扣國家免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金以及弄虛作假等行為。

（二）20*年春季義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書發(fā)放情況。是否做到免費(fèi)對象“一個(gè)不漏、一個(gè)不錯(cuò)”；是否存在免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書資金“先收后退”的現(xiàn)象等。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)減免等情況。對于符合當(dāng)?shù)販?zhǔn)入條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女是否按規(guī)定免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門，縣屬各中學(xué)：

為貫徹黨的**大和**屆**全會、**全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施，按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。中央和地方各級政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善保障全國教育事業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制?？h委、縣政府積極采取措施推進(jìn)教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，完成了“普九”清欠任務(wù)，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

但是，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制不健全、教育資源配置不合理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)按照國家、市、縣的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革貫徹落實(shí)到位。

二、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況

根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號文件印發(fā)《姚安縣深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運(yùn)行，現(xiàn)將實(shí)施情況反印如下：

一、進(jìn)一步明確了編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義、作用。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容和基本要求。預(yù)算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，體現(xiàn)著國家對農(nóng)村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關(guān)系到國家對農(nóng)村教育的方針、政策的落實(shí)，特別是經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是進(jìn)一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要保障。預(yù)算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。另一方面，預(yù)算編制，是增強(qiáng)學(xué)校依法理財(cái)觀念與能力的重要手段。農(nóng)村中小學(xué)，既是預(yù)算編制的基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行的基本單位。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體系中，處于一個(gè)十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預(yù)算；二是要依法執(zhí)行預(yù)算。

二、進(jìn)一步明確了什么是中小學(xué)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算從形式上看是一個(gè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，是學(xué)校一年一度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)法律、一個(gè)法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)?？梢允盏蕉嗌馘X，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果學(xué)校沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預(yù)算對財(cái)政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對校長和領(lǐng)導(dǎo)來說，預(yù)算是管理的依據(jù)；對教師來說預(yù)算是領(lǐng)工資的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)督部門來說，預(yù)算是評價(jià)政府、財(cái)政、教育等部門、評價(jià)學(xué)校、校長、教師等方面行為業(yè)績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理，保證了學(xué)校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。

三、學(xué)校必須規(guī)范預(yù)算編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實(shí)事求是的做預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容要全，項(xiàng)目要細(xì)，數(shù)據(jù)要實(shí)，執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算批準(zhǔn)后學(xué)校不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預(yù)算管理工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是我們學(xué)校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個(gè)方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預(yù)算工作，絕不能滿足于或停留于一時(shí)一地的工作，而是要把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時(shí)時(shí)都要抓好，也就是要常抓不懈。

為全面推動我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔20*〕43號）、中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)〔20*〕15號、中共宿遷市委、宿遷市人民政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城的決定》（宿發(fā)〔20*〕36號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為重點(diǎn)，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立?。ê醒耄⑹?、區(qū)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

二、實(shí)施范圍

全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校，公辦和民辦各中小學(xué)學(xué)校在校學(xué)生；公辦特殊教育學(xué)校在校學(xué)生。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生，與所在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享受同等政策。

三、任務(wù)目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固九年義務(wù)教育成果，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、改革內(nèi)容

（一）在全市范圍內(nèi)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金按中央、省、地方6：2.4：1.6比例分擔(dān)的要求，市本級財(cái)政確保資金足額到位。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)年220元，初中每生每學(xué)年280元。

（二）對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)提供教科書資金由中央和省承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方政府承擔(dān)，補(bǔ)助對象由政府確定，生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為在校寄宿學(xué)習(xí)期間小學(xué)生每生每天1元、初中每生每天1.5元。

（三）提高義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除雜費(fèi)的同時(shí)，落實(shí)省制定的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，即：小學(xué)每生每學(xué)年280元、初中每生每學(xué)年360元。

為了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號）和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨“兩基”攻堅(jiān)工作會議精神，制定本實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)和重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國家和省上精神，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，這不僅是對我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來了千載難逢的機(jī)遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央、省上的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容