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各縣、區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)、《浙江省人民政府關(guān)于實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(浙政發(fā)〔**〕5號)（以下簡稱國務(wù)院和省政府《通知》）精神，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高義務(wù)教育水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定，從**年起分步實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實提高對實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革重要性的認識

在建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是各級政府踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民理念的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地各有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策落到實處。

二、明確任務(wù)，全面把握義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《通知》提出的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

(一)繼續(xù)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費工作。免除的雜費，除上級財政補助部分外，其余全部由各縣區(qū)財政部門負責(zé)籌措和落實，經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

(二)做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。對不同類型的困難學(xué)生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和殘疾學(xué)生，免課本費、作業(yè)本費和住宿費；低收入家庭(農(nóng)村居民年人均收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭)子女，免課本費、作業(yè)本費；少數(shù)民族學(xué)生，免課本費和作業(yè)本費；因病、因災(zāi)造成的臨時困難家庭學(xué)生，具體減免費用項目和標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)政府決定。市直屬學(xué)校因病、因災(zāi)造成的臨時困難家庭學(xué)生，經(jīng)市教育和財政部門批準(zhǔn)后，可免課本費、作業(yè)本費和住宿費。

對在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生，繼續(xù)免費提供愛心營養(yǎng)餐。

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行資助入學(xué)，所需的經(jīng)費除上級財政補助部分外，其余全部由各縣區(qū)財政部門負責(zé)籌措和落實，并列入年度財政預(yù)算。

(三)提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費保障水平。提高后的日常公用經(jīng)費超出2003年省定標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)生均200元/年、初中生均280元/年)部分所需資金，按照省政府《通知》規(guī)定，由省與市、縣區(qū)按有關(guān)比例分擔(dān)。

(四)建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中小學(xué)校舍維修改造以縣區(qū)政府為主，根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金。市直屬學(xué)校校舍維修改造資金由市財政安排。市、縣區(qū)財政要設(shè)立專項資金，納入年度預(yù)算，并實行項目管理。具體專項資金設(shè)立及管理辦法另行制定。

(五)鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機制。根據(jù)人事部、財政部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》(國人部發(fā)〔2006〕113號)精神，中小學(xué)實行崗位績效工資制度，義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。各地應(yīng)將中小學(xué)教師合理收入納入政府財政預(yù)算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，不得留有“缺口”。必須保證教師的合理收入不低于改革以前的水平。積極探索和推進中小學(xué)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學(xué)教師的工作和生活條件。

三、分步實施，有序推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的開展

**年，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費和為農(nóng)村中小學(xué)困難家庭學(xué)生免費提供愛心營養(yǎng)餐工作，做到應(yīng)助盡助，沒有遺漏。

擴大低收入家庭學(xué)生資助范圍。將低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村居民年人均收入1500元提高到2000元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元，各縣區(qū)同時要確保資助總?cè)藬?shù)不低于省下達的對困難學(xué)生的資助比例有關(guān)要求。

提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費保障水平。**年，市直屬義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生均400元/年，初中生均460元/年。同時，市財政對吳興區(qū)、南潯區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費給予轉(zhuǎn)移支付補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按省對區(qū)提高公用經(jīng)費保障水平補助的口徑，在省補20％的基礎(chǔ)上市財政再補助40％。今年起，全市義務(wù)教育階段中小學(xué)不得再收取代辦費和其他服務(wù)性費用。各縣區(qū)要將必需的體檢防疫費、熱(蒸)飯費、飲水費以及必要的課外(校外)活動、愛國主義教育電影等開支納入公用經(jīng)費支出范圍。

及時啟動義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機制。市財政局、市教育局要及時制訂并出臺《**市中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理辦法》。

積極推進中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，實行“校財縣(區(qū))管”的財務(wù)管理辦法。健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度和政府采購制度。各縣區(qū)要按照省、市關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)要求，抓緊足額安排落實同級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，及時調(diào)整今年的財政預(yù)算。

2008年-2010年，逐年提高公用經(jīng)費保障水平，到2010年，確保全市義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費達到并超過中央制定的基準(zhǔn)定額。完善中小學(xué)校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學(xué)預(yù)算編制制度。提高低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，擴大困難學(xué)生資助面。逐步推行教科書循環(huán)使用制度。

四、強化措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由倪玲妹同志擔(dān)任，副組長由施會龍、朱鴻、張恩林同志擔(dān)任(具體名單見附件)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局、市教育局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局、市教育局等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(二)落實分擔(dān)責(zé)任。市政府足額安排應(yīng)由市財政承擔(dān)的資金，從**年起列入財政預(yù)算。各縣區(qū)政府要按規(guī)定的分擔(dān)比例足額安排落實應(yīng)由本級政府承擔(dān)的資金。省、市及各縣區(qū)財政安排的提高公用經(jīng)費保障水平資金，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定全部用于公用經(jīng)費支出，不得挪作他用或平衡預(yù)算，不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。市政府及有關(guān)部門要將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費分擔(dān)和落實情況納入對縣區(qū)年度綜合考核和教育督導(dǎo)范圍，與“教育強縣(區(qū))”創(chuàng)建和復(fù)評相掛鉤。

(三)強化預(yù)算管理。建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入縣區(qū)財政預(yù)算。中小學(xué)以學(xué)校為基本編制單位，村小(教學(xué)點)納入其隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。中小學(xué)預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項目，做到完整準(zhǔn)確、公開透明。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金在各級財政預(yù)算中單列，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用。中小學(xué)經(jīng)費實行“校財縣(區(qū))管”制度，健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴格按預(yù)算辦理各項支出。實行財務(wù)公開制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。各級財政部門要按年初預(yù)算及時撥付教育經(jīng)費，避免因經(jīng)費撥付遲緩而影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。各中小學(xué)校要嚴格執(zhí)行預(yù)算，大型工程、大宗物品和服務(wù)采購等支出，必須按規(guī)定實行審批并公開招標(biāo)。

(四)堅決制止亂收費。從**年開始，一律停止收取義務(wù)教育階段學(xué)雜費(含信息技術(shù)費)，學(xué)校只能按規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實結(jié)算。嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校收費行為。如有違反，將追究學(xué)校校長、教育主管部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(五)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學(xué)師資水平和管理水平。推進城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革，嚴格控制中小學(xué)教科書種類、數(shù)量和價格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

(六)強化監(jiān)督檢查。各縣區(qū)實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，不準(zhǔn)減少本級政府對義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入，不準(zhǔn)挪用公用經(jīng)費、校舍維修資金發(fā)放教師津補貼，不準(zhǔn)亂收費加重學(xué)生負擔(dān)。各級政府在安排義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級監(jiān)察、財政、教育、物價、審計等部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、收費等情況的監(jiān)督檢查。

(七)加大宣傳力度。各級政府和各有關(guān)部門要高度重視義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使其家喻戶曉、深入人心，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。