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廣西經(jīng)費投入分析

(一)一個是經(jīng)費的絕對數(shù);另外一個是經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。國際上通常以經(jīng)費占GDP的比例，即經(jīng)費投入強度作為經(jīng)費宏觀結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，該指標(biāo)說明了支出在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有的份額及其在社會再生產(chǎn)過程中的地位。表1顯示，廣西經(jīng)費投入由2001年的8億元，增長到2010年的62．87億元，10年增長了7．85倍，年均增長率為22．9%。10年來，經(jīng)費2001年———2005年增長比較緩慢，5年總量才54．98億元，占經(jīng)費投入總量的22．9%，而且經(jīng)費增量不大;從2006年開始，廣西經(jīng)費投入迅速增長，2006年———2010年經(jīng)費投入為184．4億元，占全部經(jīng)費投入的77．1%，而年均經(jīng)費增量達(dá)到10億元以上。隨著經(jīng)費投入的不斷增長，廣西經(jīng)費投入占GDP的比例也由2001年的0．35%增長到2010年的0．65%，10年增長了0．3個百分點，投入強度總的趨勢也是上升的，這說明廣西已認(rèn)識到科技投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。由表2數(shù)據(jù)可知，從絕對量看，2010年美國經(jīng)費投入最多，達(dá)到3982億美元，占GDP比例為2．79%，投入最少的印度為92億美元，占GDP比例為0．76%，日本與韓國的經(jīng)費投入強度最高，超過3%;中國經(jīng)費投入為1043億美元，總量排第三，但是投入強度卻排在了第八。通過我國平均值和國際比較，我們得出:廣西經(jīng)費投入強度不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家，也低于“金磚四國”中的巴西、俄羅斯和印度，2010年廣西經(jīng)費投入強度僅僅為全國水平的36．9%。因此，無論是經(jīng)費投入總量還是投入強度，廣西都顯得后勁不足，還需要更大的提高，而這也不符合廣西提出的跨越式、可持續(xù)發(fā)展的要求。(二)經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)經(jīng)費來源主要有政府(包括事業(yè)單位)、企業(yè)、國外資金和其他資金(如金融機(jī)構(gòu)貸款)等，其中政府和企業(yè)是經(jīng)費來源的主要渠道。我們依據(jù)政府和企業(yè)的投資比例的不同，將經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)分為政府主體型(政府投入所占比例大于50%)、政府企業(yè)雙主型(政府、企業(yè)的投資比例相當(dāng)，均在45%～50%)和企業(yè)主體型(企業(yè)投入所占比例大于50%)。如表3所示，目前西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)都是企業(yè)主體型，日本企業(yè)資金比例最高，為78．2%，美國、德國、瑞士等國都在60%以上;而英國、加拿大、意大利等國企業(yè)資金比例相對較低，在45%，特別是意大利，則屬于政府企業(yè)雙主型國家，因此，就經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)來看，在發(fā)達(dá)國家也沒有固定的一個模式，只能說明該國政府在科研經(jīng)費中扮演了重要角色，政府科技責(zé)任較強，而2010年中國企業(yè)資金比例達(dá)到71．7%，屬于典型的企業(yè)主體型國家。表4中，10年來廣西經(jīng)費中政府資金由2001年的1．16億增長到2010年的15．21億，年均增長率為29．3%，其占廣西經(jīng)費的比例波動比較大，除2001年與2002年外，都達(dá)到20%以上，最高值出現(xiàn)在2004年的27．1%，10年來總體均值為22．8%。企業(yè)資金由2001年的5．57億增長到2010年的45．19億，年均增長率為23．2%，低于政府增長率，都是其占廣西經(jīng)費的比例基本在70%左右，最高值在2008年的74．4%，最低值為2003年的61．5%，10年來總體均值為70．9%，說明廣西活動中企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了絕對的主體地位。其他資金由2001年的1．26億增長到2010年的2．38億，增長率僅僅為6．5%，其占廣西經(jīng)費的比例由最高的2003年17．6%下降到2010年的3．7%，10年下降了13．9%，下降非?？?。廣西經(jīng)費中國外資金非常少，10年總共才0．53億，比例為0．4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年我國1．3%的比例。要實現(xiàn)“創(chuàng)新型廣西”的目標(biāo)，相對而言，廣西經(jīng)費中政府資金的投入較少，比例偏低，不足以實現(xiàn)相對落后地區(qū)跨越式發(fā)展所要求的政府資金的帶動功能。相關(guān)研究表明:企業(yè)主導(dǎo)的投入模式，在我國研發(fā)整體基礎(chǔ)不雄厚的條件下，導(dǎo)致了財政資金在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不足與缺位，從而降低了整個創(chuàng)新體系的效率。［1］P104－109而國外的經(jīng)驗表明:工業(yè)化發(fā)展的第一階段，以政府主導(dǎo)型模式為主，而從工業(yè)化發(fā)展的第二階段開始，則會逐步過渡到政府企業(yè)雙主導(dǎo)型，并最終過渡到企業(yè)主導(dǎo)型。［2］P23－26而廣西目前正處在工業(yè)化發(fā)展的第二階段，經(jīng)費投入應(yīng)該為政府企業(yè)雙主導(dǎo)型，政府科技投入責(zé)任明顯不足。由于政府對科技投入資金不僅可以起到導(dǎo)向作用，而且往往發(fā)揮著“點石成金”的效果，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于對科技需求的旺盛期，今后無論是爭取中央財政對廣西的科技投入還是增強本級政府的自身投入，都是廣西各級政府在增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、增強區(qū)域競爭力中應(yīng)重點考慮的問題，而企業(yè)主體型模式也值得我們反思。(三)經(jīng)費支出部門分配結(jié)構(gòu)的經(jīng)費支出部門主要有四類:科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校和其他事業(yè)單位。由表5可以看出，美國、日本和韓國，企業(yè)已經(jīng)成為支出的最重要的主體，比例占到74%左右;德國、法國、俄羅斯和英國占63%左右，只有加拿大最低，為50．7%。2010年我國企業(yè)水平為73．4%，與美國、日本和韓國差不多。此外，中國的科研機(jī)構(gòu)比例過高，而高等院校比例則偏低。表6中，廣西經(jīng)費支出部門中，比例最大的是企業(yè)，由2001年的51．2%上升到2010年的62．6%，10年上升了11個百分點，是廣西經(jīng)費支出的絕對主體;科研機(jī)構(gòu)由2001的26．2%下降到2010年的20．3%，下降幅度不大，排名第二;高等院校由2001年的10．3%上升到2010年的13．2%，增長幅度不大;其他支出由2001年最高值的12．3%下降到2010年的3．9%，降幅非常明顯。通過表5與表6，我們得知:廣西經(jīng)費中企業(yè)支出占的比重比日本低13．2%，與法國、俄羅斯接近，但是高于加拿大11．9%，總體來說，廣西企業(yè)支出比例偏低一點點;廣西科研機(jī)構(gòu)支出比例相對發(fā)達(dá)國家來說過高，高等院校與發(fā)達(dá)國家差不多。對于處在工業(yè)化中期階段的廣西來說，企業(yè)比例過低，而科研機(jī)構(gòu)的支出比重太高，比美國高10個百分點，比英國和日本高11．1%，比全國的平均水平高5%以上。在高等院校方面，廣西也比法國、英國和加拿大低的太多，與美國、日本和韓國差不多，但是高于我國平均水平與俄羅斯的7．1%。在其他支出方面，廣西和全國水平一樣，比例都偏高，而美國、法國等國家都基本在2%以下。這說明，廣西企業(yè)比例相對較少，科研機(jī)構(gòu)、高等院校的支出比例發(fā)達(dá)國家的水平較低，其他支出與發(fā)達(dá)國家偏高。(四)經(jīng)費在活動中的分配活動主要可以分為三類:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展。在這三類活動中，基礎(chǔ)研究是對基本理論和原理的研究，成果多表現(xiàn)為學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)專著，短期內(nèi)難以見到經(jīng)濟(jì)效益，但從長期來看卻對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的意義。應(yīng)用研究是把基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)的新知識、新理論用于特定目標(biāo)的研究。它是基礎(chǔ)研究與試驗發(fā)展研究之間的橋梁。試驗發(fā)展研究是把應(yīng)用研究的成果直接用于生產(chǎn)實踐的研究，能夠在短期內(nèi)就見到經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究在短期內(nèi)雖然難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是從長期看卻是一個國家和地區(qū)保持持久競爭力的源泉。從表7可以看出，意大利的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比例最大，分別為27%和45．6%，法國次之，分別為25．4%和39%;美國的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分別是17．3%和23．2%，日本和韓國在這兩方面的支出達(dá)到35%左右。而我國2010年的水平分別是4．6%和12．7%，，低于發(fā)達(dá)國家20%左右。廣西情況如何呢?表8中，廣西在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，其中基礎(chǔ)研究由2001年的14．9%下降到2010年的3．7%，應(yīng)用數(shù)據(jù)來源:中國科技部;OECD《研究與發(fā)展統(tǒng)計2011》。研究由2001年的19．4%下降到2010年的11．2%，均低于2010年全國平均水平。就試驗發(fā)展一項來說，我國水平是82．8%，而美國、日本和韓國只占62%左右，法國和意大利為30%左右，廣西2010年達(dá)到85．1%，不僅高于我國水平，也高于美國、日本和韓國等國20%以上，高于法國和意大利接近50%。綜上可以看出，廣西與其他的發(fā)達(dá)國家和全國水平相比，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占的比重過小，而試驗發(fā)展的費用所占的比重太大。究其原因，主要是廣西經(jīng)費中企業(yè)的資金占了大部分，而企業(yè)多是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，因此對于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入就少，而這部分投入對于一個國家的發(fā)展確實有著極為重要的意義，因此這部分投入在國外多是由國家來進(jìn)行的，這也從另一個方面說明政府在投入上不足。

基本結(jié)論與對策研究

(一)1．經(jīng)費投入強度低。10年來，廣西經(jīng)費投入雖然增長迅速，特別是后5年，占了全部投入量的70%，經(jīng)費投入強度不斷提高，2010年達(dá)到0．65%，比2001年提高了0．3%，但是增長幅度太小，經(jīng)費投入強度太低，僅僅相當(dāng)于全國水平的36．9%(2010年)，不僅低于發(fā)達(dá)的美、日、德等發(fā)達(dá)國家2%以上，也低于“金磚四國”0．5個百分點。2．經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)資金占據(jù)70%的絕對主體，過早地走上企業(yè)主體型階段，不利于科技創(chuàng)新;而政府資金占了四分之一，相對廣西工業(yè)化階段來說，比例太低，存在政府科技投入缺位現(xiàn)象。3．經(jīng)費支出部門不合理。企業(yè)經(jīng)費占60%左右，科研機(jī)構(gòu)次之，高等院校比較穩(wěn)定。與主要發(fā)達(dá)國家相比，企業(yè)比例偏低10%，而科研機(jī)構(gòu)比例偏高。4．經(jīng)費活動分配結(jié)構(gòu)畸形。試驗發(fā)展比例達(dá)到75%左右，而基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比例不大，在12%左右，與發(fā)達(dá)國家相比，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究都低10%以上。(二)政策建議針對廣西經(jīng)費投入存在的問題，我們提出如下政策建議:1．全社會加大對經(jīng)費投入從國際比較看，廣西投入水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強度至今未達(dá)到工業(yè)化中級階段發(fā)達(dá)國家強度的下限，在全國也屬于落后行列。從廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略看，《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，全區(qū)科技發(fā)展總體目標(biāo)是:科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型廣西建設(shè)取得突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯提高，科技進(jìn)步達(dá)到全國中等水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。廣西未來5年“全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2．2%。目前廣西投入水平既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也不符合未來科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)階段繼續(xù)加大全社會經(jīng)費的投入，爭取2015年達(dá)到2．2%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨但是意義重大。2．加大政府對企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，/GDP一般在0．5%～0．7%左右;經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1．5%左右;進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2．0%以上。目前，廣西已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)起飛階段，但是直到2010年，其/GDP的比例才達(dá)到0．65%，強度處于發(fā)展初期，這樣矛盾就產(chǎn)生了，經(jīng)濟(jì)起飛需要科技的支撐，而廣西投入強度卻還處于發(fā)展初期階段，這一定會影響廣西整體創(chuàng)新能力。因此，需要政府加大對企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入，有關(guān)研究表明，政府的支出對企業(yè)的支出一直存在強烈的拉動作用和誘導(dǎo)效應(yīng)，政府科技投入每增加1元，企業(yè)將額外追加投資01268元。［3］P22－26通過政府投入的引導(dǎo)作用，逐步提高企業(yè)的研發(fā)投入水平，這無疑是提高廣西創(chuàng)新能力的有效途徑。因此，應(yīng)大幅度提高政府科技投入力度，提高政府投入占社會總投入的比重。此外，在增加政府科技投入同時，要創(chuàng)新政府科技資金的投入方式和運作方式，實現(xiàn)投入方式多樣化和運作方式市場化，以使政府投入基金的運作更加有效率。3．優(yōu)化經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)及應(yīng)用研究是創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是知識的源頭，是形成自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和專利的基礎(chǔ)。然而，正如本文上一部分所述，廣西對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動的投入比重過低，2010年僅僅為3．7%，過低的基礎(chǔ)研究比例，會直接導(dǎo)致企業(yè)把技術(shù)引進(jìn)和模仿作為的首要工作，而將獨創(chuàng)放在次要地位，這最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)動力不足，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究是屬科技創(chuàng)新源頭，廣西在這兩方面的經(jīng)費支出不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于全國水平。由此可見，廣西科技創(chuàng)新的源頭建設(shè)存在較大差距，是一個不爭的事實，應(yīng)切實加大經(jīng)費投入的力度，尤其是要加大政府對省屬科研院所的投入力度。4．提高政府活動經(jīng)費的使用效果在財力有限的情況下，政府資金主要作用是引導(dǎo)投入和補助性投入。意在引導(dǎo)企業(yè)配套投入，提升產(chǎn)品或項目開發(fā)層次、開發(fā)積極性，帶動和提高廣西活動經(jīng)費投入:加大應(yīng)用研究項目和實驗發(fā)展項目的企業(yè)自選的比例，減少應(yīng)用研究項目和實驗發(fā)展項目的市場轉(zhuǎn)換障礙;加強企業(yè)自選項目與科技計劃重大項目的整合，減少重大研究項目的市場轉(zhuǎn)化障礙;3)加強大學(xué)、科研院所的應(yīng)用研究項目與企業(yè)自選項目的結(jié)合，減少大學(xué)、科研院所研究項目的市場轉(zhuǎn)換障礙;加強科技開發(fā)項目對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用;加強政府科技項目與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和升級。［4］P14－165．建立健全科技創(chuàng)新體制首先，推進(jìn)科技管理體制改革。強化政府科技決策、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)功能，切實提高整合科技資源和組織重大科技項目的能力。一是建立健全各級科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，加強重大科技計劃和項目的實施管理，繼續(xù)組織實施廣西創(chuàng)新計劃，建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善部區(qū)、廳市和廳際科技工作會商制度。二是推進(jìn)科技計劃管理改革，建立完善廣西科技計劃體系，完善科技計劃項目和經(jīng)費管理，制定出臺重大科技專項管理辦法，完善科技項目的績效考核體系，建立科技信用制度;三是建立健全科技統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，完善市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。其次，深化和完善科研院所分類改革。推動已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研院所繼續(xù)深化改革，支持其加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革，合理布局，穩(wěn)定支持主要從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究的科研力量，建立現(xiàn)代科研院所制度。再次，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。全面落實國家和自治區(qū)有關(guān)鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵、推動企業(yè)增加科技投入。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上，有條件的大中型企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2．5%以上。6．深化科技開放合作充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個市場”，實施科技“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，加強引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極爭取國家支持，發(fā)揮廣西在中國—東盟開放合作中橋頭堡作用，加快建設(shè)科技合作平臺，大力拓展與東盟的科技合作;加強與歐美、非洲、港澳臺、泛北部灣、泛珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域的科技合作，擴(kuò)大與國內(nèi)外大院大所合作，創(chuàng)新合作模式，大力開拓和構(gòu)建對外開放合作的渠道和平臺，加強先進(jìn)技術(shù)、人才、項目、資金和管理的引進(jìn)，支持科技人員參與國際科技合作研發(fā)與交流，鼓勵有條件的企業(yè)、高校院所到東盟等國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所、大企業(yè)聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

本文作者：熊婧工作單位：廣西科技情報研究所