1我國積極財政政策問題

亞洲金融危機以來，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我國政府連續(xù)實施了積極財政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出。1998年國債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財政政策的實施對抵御國際經(jīng)濟(jì)衰退對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊、抑制我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下滑、推動我國經(jīng)濟(jì)增長起了有效的作用。來自權(quán)威部門的統(tǒng)計預(yù)測資料，國債投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%.與此同時，也產(chǎn)生了一些問題，主要是人們對日益膨脹的財政赤字和迅速擴(kuò)大的國債規(guī)模萬分憂心。我國財政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元；國債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對迅速擴(kuò)大的國債規(guī)模能否有足夠的承受能力？我國民間投資增長緩慢（1998年集體投資增長8.9%，個體投資增長9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%），是否由于政府國債投資存在“擠出效應(yīng)”所導(dǎo)致？繼續(xù)發(fā)行國債會不會使社會固定資產(chǎn)投資的增長更加缺乏后勁？財政赤字的日益膨脹在日后拉動經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時會不會引發(fā)通貨膨脹？甚至有人提出積極財政政策應(yīng)當(dāng)退出。

2我國繼續(xù)實施積極財政政策的必要性和可能性

2.1擴(kuò)大內(nèi)需仍需加強隨著國際經(jīng)濟(jì)增長的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國際經(jīng)濟(jì)“傳導(dǎo)”作用的加強，我國外貿(mào)出口面臨的形勢及外需對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不容樂觀。根據(jù)有關(guān)資料，凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%（亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測資料是—1.8%）。所以，短期內(nèi)拉動我國經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)回升的動力仍是內(nèi)需的擴(kuò)大。國內(nèi)需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財政政策的拉動下，我國投資增長總體上比較明顯，2000年投資增長率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)減速運行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會固定資產(chǎn)投資增長后勁不足，1998年全社會固定資產(chǎn)投資增長對預(yù)算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%；居民消費水平穩(wěn)步增長，但是自2001年下半年以來，居民消費價格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國消費品零售價格總額增長11.4%，2000-2001年為10.1%（其中，9、11、12月居民消費價格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%），居民消費實現(xiàn)較大幅度的增長難度不小。近幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財政政策的繼續(xù)實施。

2.2增發(fā)國債仍有一定余地從國債余額占GDP的比重看，我國遠(yuǎn)低于多數(shù)歐美國家和國際警界線。1998年我國國債負(fù)擔(dān)率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%；多數(shù)歐美國家為40%-65%；國際警界線為60%.而且，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)國債負(fù)擔(dān)率達(dá)到一定高度時便趨于回落。以英、美兩國為例。英國國債負(fù)擔(dān)率1945年達(dá)到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右；美國1946年達(dá)到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%.所以，在我國增發(fā)國債仍有一定余地，積極財政政策仍可保持其可持續(xù)性。

2.3國債投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”

1998年至今，我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實施積極的財政政策，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用。目前，實施積極財政政策已進(jìn)入第五個年頭，有人提出，積極的財政政策到了“淡出”的時候。事實上，判定積極財政政策是否淡出，應(yīng)綜合考慮三個條件：一是通貨緊縮趨勢是否得到有效控制；二是國內(nèi)投資需求、消費需求的內(nèi)生增長機制是否形成；三是國家財政的承受能力。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，積極財政政策淡出的時機并不成熟。

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機制、激勵機制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。

近期，區(qū)舉辦了為期一個月的青年干部培訓(xùn)班。這期培訓(xùn)班是在進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮，貫徹落實十六屆三中全會精神的情況下舉辦的，是加快選拔培養(yǎng)青年干部的一次具體實踐，是干部教育培訓(xùn)工作的一次有益探索。這期青年干部培訓(xùn)班與以往相比，又有了一些新的舉措，有這樣幾個比較顯著的特點，突出表現(xiàn)為“高、強、新、嚴(yán)、濃、好”六個字。

一是重視程度高。在黨校辦一個青年干部培訓(xùn)班，組織部部長辦公會作了專題討論，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)班的情況作了詳細(xì)了解，并向書記辦公會作了匯報。培訓(xùn)期間，安排了五位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志來培訓(xùn)班給大家上課，與大家進(jìn)行面對面的交流。并且，我們還就這期培訓(xùn)班的情況專題向市委組織部干部教育處和市委黨校作了匯報，得到了上級部門的指導(dǎo)、支持。

二是整體素質(zhì)強。這期培訓(xùn)班的學(xué)員是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的。組織部門在辦班之前，先把辦班的內(nèi)容和方式交給各單位，在這個基礎(chǔ)上經(jīng)各單位認(rèn)真研究，推薦給區(qū)委組織部。區(qū)委組織部結(jié)合近期干部考察中后備干部民主推薦的情況，經(jīng)過研究后，最終確定了參加這期青年干部培訓(xùn)班學(xué)員名單，以調(diào)訓(xùn)的方式，通知各單位的學(xué)員參訓(xùn)。因此說，學(xué)員都具有較好的基本素質(zhì)，有一定的政策理論水平，都是各單位的業(yè)務(wù)骨干，具有一定的發(fā)展?jié)摿洼^強的可塑性。

三是方式內(nèi)容新。在辦學(xué)方式上，堅持自學(xué)、輔導(dǎo)和討論相結(jié)合，共安排了23個專題輔導(dǎo)，每周安排1？2次的討論交流，另外組織學(xué)員對今年全區(qū)的重點調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研文章，在全班交流，有價值的調(diào)研文章還要提供給區(qū)委、區(qū)政府作決策參考。培訓(xùn)班首次采用了菜單式教學(xué)，變“給什么吃什么”為“點什么吃什么”，由學(xué)員選定輔導(dǎo)講座的專題，然后組織教學(xué)；培訓(xùn)班組織學(xué)員參加了法庭經(jīng)濟(jì)案件的審理，增加學(xué)員對經(jīng)濟(jì)法原理的感性認(rèn)識；培訓(xùn)班開設(shè)了學(xué)員論壇，要求每一個學(xué)員在班上交流學(xué)習(xí)收獲、體會和工作的困惑、探索，相互啟發(fā)，相互交流，學(xué)員在交流中得到了鍛煉，認(rèn)識得到了升華。培訓(xùn)期間，還進(jìn)行了三次測試，并組織學(xué)員進(jìn)行英語口語的強化訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求，培訓(xùn)方式力求豐富多彩，進(jìn)一步提高了培訓(xùn)的針對性。

四是日常管理嚴(yán)。組織部和黨校堅持嚴(yán)格管理，從開學(xué)前的計劃安排，到日常的教學(xué)管理，再到后勤保障工作，都從嚴(yán)要求，制定出詳細(xì)的方案，考慮到每一個細(xì)節(jié)，力所能及地安排好每一堂課和每一個活動。培訓(xùn)班實行每堂課簽到制度，為每個學(xué)員制作了一個席卡，學(xué)員有事必須執(zhí)行書面請假制度，集體活動不能參加的，還必須由所在單位履行請假手續(xù)，這些制度的實行，保證了培訓(xùn)班的順利實施。培訓(xùn)期間，組織部派人全程參與管理，還兩次邀請組織部分管部長和干部科的同志參加了學(xué)員交流發(fā)言，既激發(fā)了大家的參與熱情，又讓組織部領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識每一個學(xué)員。學(xué)員實行自我管理，都比較自覺，班委認(rèn)真負(fù)責(zé)，組織開展了適當(dāng)?shù)奈膴驶顒?，豐富了業(yè)余生活，活躍了氣氛，增進(jìn)了彼此間的了解；主動配合，協(xié)助黨校教學(xué)人員搞好日常管理，組織開展好分組討論，安排好小組活動。培訓(xùn)期間，大家做到了學(xué)習(xí)認(rèn)真、活動有序，給組織部門、黨校和有關(guān)單位留下了良好的印象。

五是學(xué)習(xí)氛圍濃。學(xué)習(xí)效果與學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和認(rèn)真程度是密不可分的。從我們了解的情況看，大家都非常珍惜這次的學(xué)習(xí)機會，都能夠克服生活和工作上的困難，帶著滿腔熱情投入學(xué)習(xí)，妥善處理好學(xué)習(xí)與工作的矛盾，妥善處理好學(xué)習(xí)與家庭的矛盾，安心學(xué)習(xí)，靜心思考。課堂上認(rèn)真聽課、詳細(xì)記錄，即使少數(shù)同志因工作原因缺課，也及時補好筆記；討論交流時積極思考，踴躍發(fā)言；課后主動自學(xué)，認(rèn)真復(fù)習(xí)。這期培訓(xùn)班保持了較高的到課率，班風(fēng)正，學(xué)風(fēng)好，受到了授課老師的普遍好評。

把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)這一任務(wù)，一個重要方面就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。*年以來，*省長治市從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，選擇36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點開展“推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化”工作，總結(jié)經(jīng)驗后逐步向全市推廣。實踐證明，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是新形勢下加強基層黨建工作的有益探索，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。

明確目標(biāo)把握內(nèi)涵

農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，核心是服務(wù)，關(guān)鍵是管理，根本目的是保障廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。長治市農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的目標(biāo)和內(nèi)涵包括以下三個方面：

保障農(nóng)村可以享受到像城市社區(qū)一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。具體包括：村民辦事便利、網(wǎng)絡(luò)廣電通暢、文體設(shè)施健全、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處置及時、集市交易方便、服務(wù)網(wǎng)點便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)等等。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，通過加強宣傳，把城市社區(qū)服務(wù)理念引入農(nóng)村，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民群眾樹立社區(qū)理念，營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍。同時，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建社區(qū)化服務(wù)體系。

探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、結(jié)對幫扶單位等，使各種社會資源向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜，將救助低保、計生醫(yī)療、文體教育、治安環(huán)保、便民服務(wù)等政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)，探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)有機結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多渠道的服務(wù)。

發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以改善民生為重點，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚文明新風(fēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)自己美好的家園。以建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點和民情接待室為載體，以黨員為主體，以富民、便民、親民、安民為目標(biāo)，廣泛開展黨員示范工程、黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員聯(lián)戶、黨員承諾、結(jié)對幫扶、無職黨員設(shè)崗定職等主題實踐活動，通過黨員服務(wù)群眾的具體行動來體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，帶動農(nóng)村各項工作的開展。

什么是入黨積極分子？公務(wù)員之家版權(quán)所有

入黨積極分子，主要是指那些已經(jīng)向黨組織正式提出入黨申請，經(jīng)黨小組(共青團(tuán)員經(jīng)團(tuán)組織)推薦、支部委員會或支部大會研究確定作為發(fā)展對象進(jìn)行有計劃培養(yǎng)的人員。 對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育

黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育工作，要有組織、有計劃地進(jìn)行。要密切結(jié)合積極分子的思想、工作實際循序漸進(jìn)，堅持經(jīng)常。培養(yǎng)教育方法要切實可行，形式要生動活潑。具體方法是：

(1)黨支部指定1－2名正式黨員做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，對他們進(jìn)行個別幫助。

(2)吸收入黨積極分子聽黨課，參觀革命紀(jì)念地，請先進(jìn)模范人物作報告，參加討論發(fā)展黨員的支部大會和入黨宣誓儀式以及黨內(nèi)組織的一些有教育意義的活動。

(3)為入黨積極分子提供接受鍛煉和考驗的機會，給他們分配一定的社會工作，并檢查他們完成工作的情況。公務(wù)員之家版權(quán)所有

入黨積極分子，主要是指那些已經(jīng)向黨組織正式提出入黨申請，經(jīng)黨小組(共青團(tuán)員經(jīng)團(tuán)組織)推薦、支部委員會或支部大會研究確定作為發(fā)展對象進(jìn)行有計劃培養(yǎng)的人員。

對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育

黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育工作，要有組織、有計劃地進(jìn)行。要密切結(jié)合積極分子的思想、工作實際循序漸進(jìn)，堅持經(jīng)常。培養(yǎng)教育方法要切實可行，形式要生動活潑。具體方法是：

(1)黨支部指定1－2名正式黨員做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，對他們進(jìn)行個別幫助。

(2)吸收入黨積極分子聽黨課，參觀革命紀(jì)念地，請先進(jìn)模范人物作報告，參加討論發(fā)展黨員的支部大會和入黨宣誓儀式以及黨內(nèi)組織的一些有教育意義的活動。

(3)為入黨積極分子提供接受鍛煉和考驗的機會，給他們分配一定的社會工作，并檢查他們完成工作的情況。

“貫徹‘三個代表’重要思想，必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量?！边@一論斷，既是對我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為我們在新的歷史條件下實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向。

最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素是我們黨的一條重要的歷史經(jīng)驗。我們黨是馬克思主義政黨，黨的宗旨，黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)最廣大人民為實現(xiàn)自己的利益而奮斗。是否符合最大多數(shù)人的利益，能否最廣泛最充分地調(diào)動全民族全社會的積極性創(chuàng)造性，歷來是我們黨制定路線、綱領(lǐng)、方針、政策的根本依據(jù)，也是衡量黨的一切工作是非得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨之所以能夠在各種復(fù)雜的歷史環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利，都是最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，特別是發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性的結(jié)果。我們黨80多年的奮斗歷程，尤其是50多年的成功執(zhí)政的實踐證明：“最大多數(shù)人的利益和全民族全社會的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。在我國社會深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，至關(guān)緊要?！?/p>

經(jīng)過改革開放**多年來的努力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在一個近**億人口的大國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活在總體上達(dá)到小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大根據(jù)新世紀(jì)新階段的形勢和特點，提出“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！蔽覀凕h作為執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)億萬人民實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須妥善處理各方面的利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，這始終關(guān)系著黨的執(zhí)政的全局、國家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局和全國各族人民團(tuán)結(jié)與社會安定的全局。

要客觀地、全面地認(rèn)識和對待改革開放以來我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中各階級、各階層的關(guān)系。包括知識分子在內(nèi)的工人階級，廣大農(nóng)民，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。凡是為祖國富強貢獻(xiàn)力量的人，我們都要團(tuán)結(jié)；凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，我們都要鼓勵；凡是在現(xiàn)代化建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀分子，我們都要表彰?？傊π纬扇w人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

要在全社會認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造這項黨和國家的重大方針。在我們社會里，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。要形成與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，使人民群眾共享發(fā)展成果。在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，全國人民的根本利益是一致的。同時，不同方面的群眾又有各自不同的特殊利益。制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。既要堅持鼓勵一部分人通過辛勤勞動與合法經(jīng)營先富起來，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；又要堅持兼顧公平的原則，切實把不同階層、不同方面群眾的特殊利益照顧好，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。當(dāng)前，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，并積極幫助他們解決就業(yè)問題和改善生活條件，使他們切實感受到社會主義社會的溫暖。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！今天是建黨89周年紀(jì)念日。在這里，我懷著無比激動的心情，傾吐我對黨的熱愛、對黨的向往……

89載的風(fēng)雨歷程，89年的光輝業(yè)績。-----她領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命，推翻了“三座大山”，讓中國人民真正當(dāng)家做了主人；她是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱，構(gòu)筑了和平與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們的黨在漫漫征途中，不斷求索，不斷完善，從馬列主義到思想，從鄧小平理論到“三個代表”科學(xué)發(fā)展觀重要思想，不斷豐富的革命理論指引我們?nèi)〉昧艘粋€又一個輝煌的成就：在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，從一個農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)化、信息化國度，國民生產(chǎn)總值躍居世界第七位；人民群眾生活基本上達(dá)到小康水平，為在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)……中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個歷史時期，總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益。正是因為中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終順應(yīng)時展的需要，反映人民的意志，才能夠帶領(lǐng)全國各族人民奔向共同富裕的道路。

作為一名入黨積極分子，黨組織是熔爐，我就是需要錘煉的鐵。我愿意積極投身于改革開放和社會主義建設(shè)的偉大實踐之中，經(jīng)受洗禮，接受鍛煉，在黨的哺育下茁壯成長。我要用實際行動，愛崗敬業(yè)、誠實守信、艱苦樸素、埋頭苦干、自強不息。以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”科學(xué)發(fā)展觀重要思想，切實提高自身的政治素質(zhì)。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持黨和人民的利益高于一切，開展批評與自我批評，自覺糾正工作中的缺點和錯誤，業(yè)務(wù)上精益求精。

作為一名入黨積極分子，我要認(rèn)清形勢，立足于公司維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念，樹立“團(tuán)結(jié)抱團(tuán)度寒冬”的企業(yè)經(jīng)營服務(wù)理念，把創(chuàng)新意識具體到本職崗位，把用心工作細(xì)化到待人接物。在工作中專心致志，為公司出謀獻(xiàn)策，當(dāng)公司的主人。以“以人為本，與時俱進(jìn)，用心工作，發(fā)展親情”新的企業(yè)精神，突出“創(chuàng)新、效率、效益”，用最高值的工作業(yè)績回報企業(yè)對我的關(guān)愛。

作為一名入黨積極分子，我要保持蓬勃向上、意氣風(fēng)發(fā)的精神，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，積極向黨組織靠攏。我堅信：黨的思想，黨的信念就是我的思想明燈；黨的原則，黨的紀(jì)律就是我的行為準(zhǔn)則。在第二黨支部的關(guān)懷下，在同志們的幫助下，我要以先進(jìn)模范為榜樣，用心工作，為中原公司予興的興旺發(fā)達(dá)，貢獻(xiàn)自己的力量。

摘要：目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，在繼續(xù)實施積極財政政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，應(yīng)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債規(guī)模，把機制創(chuàng)新作為積極財政政策調(diào)整的重心，更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購等多種財政杠桿來支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政政策國債投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減稅

根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策只是靠增發(fā)國債來帶動政府投資的擴(kuò)張，財政債務(wù)風(fēng)險會不斷加大。所以，尋求化解財政風(fēng)險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創(chuàng)新問題，至關(guān)重要。

積極財政政策取向

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期。2003年GDP增長9.1%，從拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經(jīng)濟(jì)增長率中，投資拉動的貢獻(xiàn)為70.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復(fù)建設(shè)投資過多。2003上半年中央安排的固定資產(chǎn)投資項目總額同比實際下降了7.7%，而地方政府的投資額同比增長了41.5%。以房地產(chǎn)為代表的一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱，連續(xù)三年增幅均在20%以上。2003年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，增長37.1%，其中出口4384億美元，增長34.6%，進(jìn)口4128億美元，增長39.9%，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。在強勁需求拉動下，價格總水平開始上升，通貨膨脹的壓力開始凸現(xiàn)。面對中國國民經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)的新問題，今后一個階段內(nèi)，國家宏觀調(diào)控的重點是在控制總量的同時，根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變化，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，適時適度地調(diào)整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應(yīng)由政府直接投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到解決長期性、戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的問題上來。

首先，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，在繼續(xù)實施積極財政政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，適當(dāng)?shù)販p少長期建設(shè)國債規(guī)模，并逐年適度增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。

［摘要］從債務(wù)依存度、債務(wù)總規(guī)模和政府的隱性債務(wù)等指標(biāo)分析得出，我國現(xiàn)有國債規(guī)模適度，發(fā)債空間有限。國債政策效用的充分發(fā)揮必須要注意防范國債的擠出效應(yīng)和規(guī)避財政風(fēng)險。近期積極財政政策的走向應(yīng)是減稅以刺激民間投資需求；加強項目監(jiān)管，提高財政支出效益；稅式支出應(yīng)重點放在支持中小型企業(yè)發(fā)展上等。

［關(guān)鍵詞］國債；積極財政政策；擠出效應(yīng)；財政風(fēng)險

1998年以來，在內(nèi)外雙重因素的影響下，以國債為中心的積極財政政策對于拉動經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)財政的穩(wěn)定性及消除基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”障礙作用等方面，其貢獻(xiàn)是不言而喻的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題的凸現(xiàn)，尤其是全球經(jīng)濟(jì)萎縮，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀的情況下，人們開始重新考慮如何繼續(xù)運用積極財政政策來應(yīng)付經(jīng)濟(jì)周期，完善政府宏觀調(diào)控體系，以圖沖破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“極點”，夯實經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。筆者試想以國債政策為切入點，對我國積極財政政策之走向談幾點看法。

一、國債規(guī)模的現(xiàn)狀分析

通過發(fā)行國債，聚集民間資金來擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，這不僅有理論支持，更有實踐經(jīng)驗總結(jié)。但是，我們并非因此一談擴(kuò)大內(nèi)需就油然想起要發(fā)債。國債空間大小，國債規(guī)模是否合理，這恐怕還得結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行具體分析。

（一）從債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率看我國的國債規(guī)模