為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史機(jī)遇和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施的新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）的引領(lǐng)、示范和支撐作用，加快高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，特提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的重要性

（一）促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀政策環(huán)境的深刻變化，我市既面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇，又存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展三大失衡和生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題突出、市場(chǎng)發(fā)育滯后、勞動(dòng)力素質(zhì)低下三大瓶頸制約。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其根本目的是要以高新區(qū)為引領(lǐng)，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市從整體上加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)能否提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)能否走在全國(guó)、全省又好又快發(fā)展的前列。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其根本目的是要發(fā)揮高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，切實(shí)把建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)作為各級(jí)各類園區(qū)的重要發(fā)展方向，著力促進(jìn)各類園區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要舉措。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力已成為決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)科技工作發(fā)揮支撐作用推進(jìn)實(shí)施科教引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的決定》，編制了《大科教體系建設(shè)規(guī)劃綱要》并制定了實(shí)施方案，提出經(jīng)過(guò)10—15年的努力，使我市成為具有強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力和雄厚創(chuàng)新實(shí)力的城市，成為在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮重要作用的城市，成為在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的城市。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其根本目的是要充分發(fā)揮高新區(qū)已形成的科技、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域創(chuàng)新體系、人力資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作等事關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作出新的探索，以推動(dòng)我市科技創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展，如期實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。

二、促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1襄陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

襄陽(yáng)高新區(qū)，是襄陽(yáng)城市發(fā)展總體規(guī)劃的中心區(qū)域，也是我國(guó)汽車工業(yè)、軍工企業(yè)的聚集地。目前，共有來(lái)自美、日、法、德、香港、臺(tái)灣等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)進(jìn)區(qū)投資，各類注冊(cè)企業(yè)2992家，先后被國(guó)家授予汽車動(dòng)力及部件產(chǎn)業(yè)基地、電機(jī)控制與電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行裝置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)、國(guó)際科技合作基地、中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等十三張國(guó)牌。

2分析襄陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展中存在問(wèn)題

目前，襄陽(yáng)高新區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是高新區(qū)的發(fā)展存在很多問(wèn)題的制約，總結(jié)起來(lái)有以下五大問(wèn)題。

2.1各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)低于國(guó)家高新區(qū)一般水平襄陽(yáng)只是中部地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，與東部沿海地區(qū)和眾多省會(huì)城市相比，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才資源和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)都不突出。襄陽(yáng)高新區(qū)和自己比，步子快、勢(shì)頭好；但和發(fā)展更好更快的城市比，差距依然明顯。盤(pán)點(diǎn)“家底”，襄陽(yáng)市對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的判斷仍是：總量不大、速度不快、質(zhì)量不優(yōu)。

2.2區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量比例太低、區(qū)外企業(yè)享受國(guó)家稅收政策存在問(wèn)題襄陽(yáng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，骨干企業(yè)不多，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有真正形成，因此，襄陽(yáng)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提，是不斷提升經(jīng)濟(jì)總量。只有足夠“量”的積累，才能完成“質(zhì)”的飛躍，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，政府予以相應(yīng)支持。

本文作者：張冕工作單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院

1、國(guó)際高新區(qū)的發(fā)展歷史世界上第一個(gè)高新區(qū)是1951年誕生在美國(guó)的斯坦福研究園,因而國(guó)外的高新區(qū)起步早,發(fā)展歷史長(zhǎng),發(fā)展速度快。國(guó)外高新區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了二個(gè)階段:(l)起步階段。這一階段是從1951年斯坦福研究園的興建到20世紀(jì)80年代。世界高新區(qū)的建設(shè)處于起步階段,且發(fā)展緩慢。1951年美國(guó)在加利福尼亞州興建的斯坦福研究園(StanfordResearchPark)占地僅有50英畝規(guī)模,開(kāi)創(chuàng)了世界高新區(qū)的先河。與斯坦福研究園同時(shí)起步的是波士頓地區(qū)128號(hào)高速公路地區(qū),但當(dāng)時(shí)128號(hào)公路地區(qū)只是自發(fā)集聚了幾百家高新技術(shù)公司,不能稱為真正意義上的高新區(qū)。1959年,美國(guó)又興建了占地30多平方公里的北卡羅來(lái)納三角研究園。在這一階段,世界上其他地區(qū)的高新區(qū)還包括:1970年英國(guó)劍橋大學(xué)的圣三學(xué)院建立的劍橋科學(xué)園;法國(guó)于1969年開(kāi)始籌建的索菲亞安蒂波利斯科學(xué)城;日本于1963年建立的筑波科學(xué)城等。應(yīng)該說(shuō),在這一階段,世界范圍的高新區(qū)都處于起步階段,且數(shù)量很少,到20世紀(jì)70年代末期,世界上僅有20多個(gè)高新區(qū),興建的高新區(qū)都位于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,且絕大多數(shù)集中在美國(guó)。(2)高速發(fā)展階段。這一階段是從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在。20世紀(jì)70年代末80年代初,美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,但是高新區(qū)卻獲得了以技術(shù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),再加上世界新技術(shù)革命引發(fā)的世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,世界范圍內(nèi)興起了創(chuàng)建發(fā)展高新區(qū)的熱潮。在美國(guó),斯坦福研究園發(fā)展成了居于全美乃至世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿的“硅谷”,128號(hào)公路地區(qū)發(fā)展成為世界最大的計(jì)算機(jī)基地之一。與此同時(shí),美國(guó)其他各州又興建了大量的高新區(qū)。到1992年,美國(guó)高新區(qū)已遍及80個(gè)州中的42個(gè)州,總數(shù)達(dá)358個(gè)。在歐洲,英國(guó)又興建了蘇格蘭硅谷;法國(guó)建立了以生物技術(shù)為主的布列塔工業(yè)園,以航空航天技術(shù)為主的圖盧茲科學(xué)園;德國(guó)建立了西柏林科學(xué)園區(qū)、亞深技術(shù)中心、布倫瑞克科學(xué)園區(qū)。在亞洲,這個(gè)時(shí)期高新區(qū)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,亞洲一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛行動(dòng)起來(lái),興建各種類型的高新區(qū),如韓國(guó)的大德科學(xué)城,大田科學(xué)工業(yè)園區(qū),光中技術(shù)城,新加坡的肯特崗科技園,印度尼西亞的瑟蓬科學(xué)城,印度的班加羅爾科學(xué)城,古爾風(fēng)科學(xué)城,泰國(guó)和菲律賓等國(guó)的科學(xué)工業(yè)園。迄今為止,世界各地的高新區(qū)己經(jīng)達(dá)到1000個(gè),這些形態(tài)各異的高新區(qū)有力地推動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在目前的世界各地的科技園中,綜合其發(fā)達(dá)程度、發(fā)展速度、影響力大小、對(duì)我國(guó)高新區(qū)的借鑒作用等多方面的考慮,本報(bào)告將著重分析美國(guó)硅谷、印度班加羅爾軟件園、臺(tái)灣新竹科學(xué)園的發(fā)展?fàn)顩r,并由這三家高科技園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r分析高科技園區(qū)的特點(diǎn),并以此為基礎(chǔ)對(duì)于東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的商貿(mào)流通規(guī)劃給出建議。2、美國(guó)硅谷的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀硅谷(SiliConvalley)位于美國(guó)加里弗尼亞州,它是一個(gè)從舊金LlJ的PaloAlto向南到SaintJose長(zhǎng)約48公里,從Cupertino到Fremom寬約14公里的狹長(zhǎng)地帶,原名叫圣克拉拉谷(TheSantaClaravalley)。1938年williamHewlett和DavidPaCkard用538美元在租來(lái)的汽車房里成立惠普公司開(kāi)始了他們自己的創(chuàng)業(yè),也開(kāi)始了硅谷歷史的書(shū)寫(xiě)。此后,在特曼教授的鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)下,一部分技術(shù)性公司隨同惠普公司一起發(fā)展起來(lái),為硅谷作為新興電子產(chǎn)業(yè)基地打下了基礎(chǔ)。二次大戰(zhàn)臨近結(jié)束的時(shí)候,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福提出,要盡快把國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù),把軍事研究中得到的信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)用于和平建設(shè)。特曼教授再度回到斯坦福大學(xué),并提出把斯坦福周圍建成“科技人才區(qū)”,強(qiáng)化大學(xué)在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色。為了實(shí)現(xiàn)特曼計(jì)劃,斯坦福大學(xué)首先建立了斯坦福大學(xué)研究所(SRI,StanfordResearCh工nstitute),從事與國(guó)防相關(guān)的研究并幫助西海岸公司的發(fā)展;之后,斯坦福大學(xué)實(shí)施“名譽(yù)合作項(xiàng)目”向當(dāng)?shù)氐墓鹃_(kāi)放課堂;到了1951年,斯坦福工業(yè)園(TheStanford工ndustrialPark)的建立,進(jìn)一步將大學(xué)教育和研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。50年代中期,仙童(FairChild)半導(dǎo)體公司在硅谷成立,它發(fā)展之快,繁殖和派生出新公司的能力是世界上任何一家公司都不具備的。到了70年代,由于不能夠繼續(xù)從美國(guó)的國(guó)防市場(chǎng)中獲得動(dòng)力,風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本家在硅谷的活動(dòng)達(dá)到了高潮。可以說(shuō),是風(fēng)險(xiǎn)投資幫助了硅谷微電子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,并促成了硅谷形成集成電路的企業(yè)集群。但是,由于1969年美國(guó)政府制定了稅收改革法,連續(xù)調(diào)高資本增益稅,美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)隨即蕭條下來(lái),硅谷的發(fā)展也逐漸緩慢下來(lái)。不過(guò),這種發(fā)展靠的是新技術(shù)以及這些技術(shù)創(chuàng)新所打開(kāi)的新市場(chǎng)而取得的,1976年SteveWozniak和SteveJobS在汽車房里創(chuàng)立蘋(píng)果公司就是這樣的例子。為了促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì),1978年美國(guó)政府重新制定了新的稅收政策,決定將增益稅從49.8%降到28%,基本上回到了60年代的水平,風(fēng)險(xiǎn)資本隨即活躍起來(lái),硅谷的發(fā)展也進(jìn)入了超大規(guī)模的時(shí)代。隨著日本打進(jìn)并控制半導(dǎo)體存儲(chǔ)器市場(chǎng),硅谷于80年代下半期進(jìn)入了歷史上最糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退,但是,到了90年代初期,隨著咨訊網(wǎng)絡(luò)革命的爆發(fā),硅谷迅速?gòu)乃ネ酥凶吡顺鰜?lái),硅谷不僅成為一個(gè)復(fù)雜的、?！?生產(chǎn)與計(jì)算機(jī)有關(guān)產(chǎn)品的基地,而且成為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一新行業(yè)的領(lǐng)頭羊,它重新占據(jù)著世界經(jīng)濟(jì)和科技的中心。今天,硅谷己經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地,風(fēng)險(xiǎn)投資家的樂(lè)園,世界高科技的人才中心,以及新經(jīng)濟(jì)和新財(cái)富的谷地。ZOn年,硅谷人均GDP達(dá)到94000美元,居全美第一。硅谷的GDP占美國(guó)總GDP的50/0,而人口不到全國(guó)的1%。3、印度班加羅爾軟件園的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀1991年,印度政府信息技術(shù)部為了促進(jìn)計(jì)算機(jī)軟件工業(yè)的出口,在各主要城市逐步設(shè)立了巧個(gè)軟件技術(shù)園區(qū),其中班加羅爾是投資的熱點(diǎn)之一,班加羅爾是印度軟件技術(shù)園區(qū)和軟件業(yè)的代表。早在80年代初,班加羅爾設(shè)立了少數(shù)幾家咨詢公司,初露鋒芒,1984年,美國(guó)得克薩斯州儀器公司率先打入班加羅爾,在那里設(shè)立了軟件開(kāi)發(fā)公司,開(kāi)展離岸開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。80年代后期,國(guó)際衛(wèi)星通信的普及,使得西方公司普遍青睞印度龐大而廉價(jià)的人才‘市場(chǎng),紛紛采用異地雇用印度人才開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件的生產(chǎn)模式,因特網(wǎng)的出現(xiàn)加速了這一進(jìn)程。1991年,印度政府在班加羅爾和美國(guó)之間架設(shè)了印度第一座衛(wèi)星通訊設(shè)備。90年代中期以來(lái),涓涓細(xì)流變成了洶涌大潮,一些重要的高科技公司和跨國(guó)公司由孟買移至班加羅爾,HP、Digital、工MB、Motorola等大跨國(guó)公司入駐班加羅爾,班加羅爾由此而確立了亞洲軟件業(yè)都城的地位。1999年印度《IT行動(dòng)計(jì)劃》,提出成為世界IT超級(jí)大國(guó)的目標(biāo),從各項(xiàng)政策與制度上保障軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是高度鼓勵(lì)合作,尤其是與全球知名企業(yè)或軟件強(qiáng)國(guó)合作,如班加羅爾分別與美、中、日、以色列等國(guó)簽署大量合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃,班加羅爾最著名的軟件企業(yè)工nfosyS則與微軟、IBM、工ntel等企業(yè)建立多個(gè)合作項(xiàng)目,共圖發(fā)展。班加羅爾還匯集了一批大型科研機(jī)構(gòu),擁有印度工學(xué)院等7所知名大學(xué),幾百所高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。如今,在印度班加羅爾創(chuàng)立的高科技企業(yè)達(dá)到4500家,其中1000多家有外資參與;目前全世界大約有75家資質(zhì)為五等(即最高資質(zhì))的軟件研發(fā)企業(yè),其中有45個(gè)在印度,而這其中又有將近30個(gè)在班加羅爾;班加羅爾擁有近H萬(wàn)IT外包員工,還有約n萬(wàn)人在為美國(guó)、歐洲、日本、中國(guó)的企業(yè)編寫(xiě)程序、進(jìn)行計(jì)算機(jī)維護(hù)、金融服務(wù)以及其他重要的地區(qū)或國(guó)際性工作。班加羅爾地區(qū)已發(fā)展成為印度軟件之都,被稱為印度硅谷。ZOn年,班加羅爾地區(qū)IT業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)280億美元,并預(yù)計(jì)今年還將有300k左右的增長(zhǎng)。4、臺(tái)灣新竹科學(xué)院的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀在八十年代前,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的發(fā)展,走過(guò)了一條由農(nóng)業(yè)到工業(yè),由輕工業(yè)到重化工業(yè),由勞動(dòng)密集型到資金密集型的道路,特別是通過(guò)進(jìn)口林代工業(yè)和出口導(dǎo)向工業(yè)的發(fā)展階段,臺(tái)灣以其廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),先期發(fā)展了輕工、紡織和家用電器等輕型工業(yè),其后則推行以石化、鋼鐵兩大系列產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè),經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展,一些日用產(chǎn)品如雨傘、鞋類、箱包、自行車等奪得世界銷售量第一位的輝煌業(yè)績(jī),使臺(tái)灣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)得一席之地,被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。但進(jìn)入八十年代后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了一系列變化:世界發(fā)生能源危機(jī)、臺(tái)灣資源短缺、島內(nèi)市場(chǎng)基本飽和、勞動(dòng)力工資不斷上漲等,尤其是主要外貿(mào)國(guó)美國(guó)宣布取消對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策,并采取種種措施限制臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了新的挑戰(zhàn)。因此尋找少用能源、少用原料、少用勞動(dòng)力而向世界推銷相比之下還算廉價(jià)的腦力產(chǎn)品成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的選擇。加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)以及吸引海外學(xué)人回島發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),著手加速產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型、資金密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)換,己成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)保持繁榮之路。為使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化邁進(jìn),經(jīng)過(guò)各方面因素權(quán)衡,將新竹建設(shè)為“臺(tái)灣硅谷”,集中發(fā)展電子、資訊等高科技產(chǎn)業(yè),以推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。當(dāng)局頒布了((科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》,并于1980年12月正式?jīng)Q定建立新竹科學(xué)工業(yè)園。以引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)高科技產(chǎn)品為目標(biāo)的新竹科學(xué)工業(yè)園,其產(chǎn)業(yè)都是國(guó)外先進(jìn)的高新技術(shù)的延伸,集成電路、電腦及周邊、通訊、光電、精密儀器及生物工程等六大產(chǎn)業(yè),構(gòu)成園區(qū)的“明星產(chǎn)業(yè)”,不但成為帶動(dòng)全臺(tái)灣整體高科技產(chǎn)業(yè)的主力,也成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)的主力。集成電路產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值和從業(yè)人員都占一半左右。其發(fā)展速度也極快,年增產(chǎn)率多年保持在50%以上。新生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品在全球占有相當(dāng)份額,僅次于美、日、韓等國(guó),成為世界第四大生產(chǎn)基地。目前已投入“深次微米”開(kāi)發(fā)計(jì)劃,國(guó)際上最先進(jìn)的0.18微米的微影、蝕刻等技術(shù)正在研發(fā)中,計(jì)劃完成后,臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的地位將進(jìn)一步提升。電腦及周邊產(chǎn)業(yè)是園區(qū)另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品在臺(tái)灣占有極大比重,終端機(jī)、桌上型電腦、影像掃描器、可攜式電腦及網(wǎng)絡(luò)卡等均占40%至50%以上。在世界排名上位居前列,終端機(jī)、影像掃描器和網(wǎng)絡(luò)卡占有率分別達(dá)70%、64%和38%。在大陸聞名遐爾的宏基電腦公司,是園區(qū)一重要企業(yè),其品牌在美國(guó)占有率排名前10位,成為全球第六大個(gè)人電腦公司。臺(tái)灣電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)值能躋居世界第七位,是與科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展密不可分的。光電和通訊等產(chǎn)業(yè)也以極快的速度發(fā)展,預(yù)計(jì)將成為臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)下一波的主力產(chǎn)業(yè)。

從國(guó)際高新區(qū)的發(fā)展歷程,特別是美國(guó)硅谷、印度班加羅爾軟件園、臺(tái)灣新竹科學(xué)園的發(fā)展?fàn)顩r,可以得出以下幾方面對(duì)高新區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通規(guī)劃的啟示,包括:(l)對(duì)居民與員工的共同關(guān)注;(2)為創(chuàng)業(yè)青年提供良好的商貿(mào)輔助設(shè)施;(3)國(guó)際化的視角。1、對(duì)居民與員工的共同關(guān)注從國(guó)際各主要高新區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀中都可以看到,高新區(qū)內(nèi)的人員構(gòu)成會(huì)隨著高新區(qū)的成熟而出現(xiàn)原有居民的數(shù)量比例不斷降低,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的數(shù)量比例不斷增加的現(xiàn)象,因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來(lái)看,在高新區(qū)內(nèi)進(jìn)行的商貿(mào)流通設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)把關(guān)注重點(diǎn)和受益對(duì)象從區(qū)內(nèi)原有居民慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榫用衽c員工的共同關(guān)注。對(duì)于在高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工,也會(huì)出現(xiàn)與傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)內(nèi)的員工不同的特征,即工作與家庭界限的模糊性。工作與家庭生活在表面上的二分和內(nèi)在的互斥一直都是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)尤其是工業(yè)區(qū)的一個(gè)重要特征。然而,國(guó)際各高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀表明,過(guò)去那種把工作和家庭區(qū)分為兩個(gè)性質(zhì)不同的文化領(lǐng)域的觀點(diǎn)不總是正確的。實(shí)際上,在高科技工業(yè)園內(nèi),工作和家庭的邊界是模糊不清的,以致于想證明什么是工作、什么是家庭都很困難。例如,硅谷文化研究小組發(fā)現(xiàn)很多硅谷內(nèi)高技術(shù)公司中的工作人員會(huì)在工作的過(guò)程中利用公司里的電腦,在網(wǎng)上為朋友購(gòu)買禮物或者購(gòu)買家庭用品;另外也發(fā)現(xiàn)有不少員工在工作時(shí)間通過(guò)自己的私人便攜電腦通過(guò)進(jìn)人到學(xué)校圖書(shū)館完成學(xué)位或技能進(jìn)修。這樣的發(fā)現(xiàn)不僅揭示了家庭文化和工作文化之間界限的模糊不清,更使我們看到一個(gè)普通人每天在把工作和家庭結(jié)合在一起時(shí)所顯現(xiàn)出的創(chuàng)造力。按照這樣的思路,工作和家庭的關(guān)系在高新區(qū)內(nèi)得到了協(xié)調(diào)和綜合。一方面,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的工作過(guò)程對(duì)于其家庭的影響慢慢從消極轉(zhuǎn)為積極。在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì),人們從工作中獲得報(bào)酬以維持家庭開(kāi)銷,但同時(shí)工作者在工作中的異化也必然導(dǎo)致家庭的異化,因此可視工作為家庭生活所不可避免的威脅。在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭中,如果夫妻雙方都就職的話,他們每天的生活可以典型地描述為在工作和家庭的需要之間“走平衡木”。走平衡木的比喻認(rèn)為工作上遇到的障礙和家庭障礙處于蹺蹺板相互對(duì)立的兩端這個(gè)比喻的實(shí)踐含義是它使我們認(rèn)為家庭是對(duì)遭到破壞的情況進(jìn)行修復(fù)的努力,特別是由于工作的侵?jǐn)_而造成的破壞。當(dāng)我們聯(lián)想到走平衡木的人突然失去平衡狀態(tài)時(shí)的情境,這個(gè)比喻就顯得很恰當(dāng)。毫無(wú)疑問(wèn),這個(gè)比喻所隱含的是工作對(duì)家庭的影響是以消極為主的預(yù)設(shè),以及封閉的靜態(tài)平衡最優(yōu)化觀念,而非工作與家庭的關(guān)系應(yīng)該是激發(fā)創(chuàng)造力的開(kāi)放關(guān)系。然而,硅谷文化小組的研究成果表明,隨著高新區(qū)內(nèi)信息化水平的不斷提高,信息化的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論在企業(yè)內(nèi)還是家庭內(nèi)都越來(lái)越高,MZM(MachinetoMachine,機(jī)器到機(jī)器)的出現(xiàn)更使得員工可以在企業(yè)內(nèi)控制家庭中的各種設(shè)施,高科技園區(qū)內(nèi)的個(gè)人在工作與生活中的界限變的越來(lái)越模糊,高科技園區(qū)中工作對(duì)家庭的影響正從消極轉(zhuǎn)向積極。而另一方面,在高科技園區(qū)內(nèi),家庭已經(jīng)不僅僅是工作壓力和緊張的庇護(hù)所,還可以被視為一個(gè)多種用途的發(fā)動(dòng)機(jī)。很多工作完全可以在工作場(chǎng)所之外進(jìn)行,即使工作本身被鎖在公文包或者便攜電腦里,在家庭生活中仍然充滿關(guān)于工作中的困難解決以及社交關(guān)系的討論。按照上述分析,既然高新區(qū)內(nèi)工作與家庭的界限會(huì)朝著不斷模糊化的方向發(fā)展,主要為工作服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主要為家庭服務(wù)的流通規(guī)劃也應(yīng)該不斷融合。一方面,在進(jìn)行商貿(mào)流通規(guī)劃的過(guò)程中不應(yīng)該僅僅把高新區(qū)看做一個(gè)工作的場(chǎng)所,而要同時(shí)關(guān)注員工的工作需求和家庭中方方面面的流通相關(guān)的需求,在二者的同時(shí)滿足下實(shí)現(xiàn)員工的工作效率和家庭舒適程度的共同提高;另一方面,高新區(qū)內(nèi)的員工主要由青年的知識(shí)型員工組成,這類人群的心理特征、行為特征、消費(fèi)習(xí)慣等會(huì)與高新區(qū)內(nèi)原有居住人員有較大的差異,按照國(guó)際各高新區(qū)內(nèi)原有居住人也有比例不斷下降、企業(yè)員工數(shù)量比例不斷上升的經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)該在高新區(qū)的商貿(mào)流通規(guī)劃中同時(shí)考慮員工和原有居民的不同需求特征,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二者的共同滿足,甚至更偏向于滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的商貿(mào)流通需求。2、為創(chuàng)業(yè)青年提供良好的商貿(mào)輔助設(shè)施從國(guó)際各個(gè)成功的高新區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看,大學(xué),特別是著名大學(xué)在其中起到的推動(dòng)作用是功不可沒(méi)的。美國(guó)《商業(yè)周刊》曾經(jīng)指出:“今日硅谷之所以能夠成為一個(gè)聚集學(xué)術(shù)精英、科技天才一、無(wú)限想象力及資金四射的科技殿堂,造就它的溫床—斯坦福大學(xué)功不可滅。”斯坦福大學(xué)為硅谷培養(yǎng)了大批一流的創(chuàng)業(yè)人才,如工程師、律師、銀行家、風(fēng)險(xiǎn)資本家和資產(chǎn)上億美元的企業(yè)家。而且斯坦福大學(xué)不斷派生出新公司,如太陽(yáng)、英特爾、惠普、蘋(píng)果、硅圖、思科、雅虎……等等,恐怕沒(méi)有人能清楚地知道,斯坦福大學(xué)究竟派生出了多少公司。由斯坦福大學(xué)的教授和學(xué)生創(chuàng)辦的高技術(shù)公司成百上千,創(chuàng)造了硅谷65%的產(chǎn)值和約25萬(wàn)個(gè)工作崗位。加州大學(xué)伯克利分校也為硅谷的成功起到了巨大作用,其科學(xué)精英們?cè)炀土嗽S多科技新趨勢(shì),其中包括關(guān)鍵性資料庫(kù)的發(fā)明、目前廣為人知的Unix系統(tǒng)以及微處理器運(yùn)算效能提升的精簡(jiǎn)運(yùn)算指令集架構(gòu)等,也培育出了包括英特爾的創(chuàng)始人GordonMoore在內(nèi)的一大批硅谷精英。與硅谷中高校的推動(dòng)作用相仿,印度工學(xué)院對(duì)于印度班加羅爾軟件園,國(guó)立清華大學(xué)對(duì)于臺(tái)灣新竹科學(xué)園,劍橋大學(xué)對(duì)于英國(guó)劍橋科技園都產(chǎn)生了類似的推動(dòng)作用。各大高新區(qū)在與高新區(qū)內(nèi)高校相互促進(jìn)的同時(shí),大多數(shù)還形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。美國(guó)學(xué)者安納利•薩克森寧在《地區(qū)優(yōu)勢(shì):硅谷和128公路地區(qū)的文化與競(jìng)爭(zhēng)》一書(shū)中指出,盡管128公路與硅谷開(kāi)發(fā)相似的技術(shù),又在同一市場(chǎng)上活動(dòng),但結(jié)果卻是前者蒸蒸日上,后者逐漸走向衰落,發(fā)生這種差異的一個(gè)根本原因在于它們的文化背景迥然不同。硅谷作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,其文化的主要特征是:鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、善待失敗、緊密合作。不管是新入?yún)^(qū)的創(chuàng)業(yè)者,還是區(qū)域內(nèi)的老員工,都努力地創(chuàng)辦新公司,甘冒創(chuàng)業(yè)失敗之風(fēng)險(xiǎn),而不滿足于在大公司一步一步地發(fā)展;在世界許多地方,技術(shù)或決策上的失誤是一種恥辱,會(huì)斷送人的前程,而在硅谷,對(duì)于失敗卻極為寬容,許多公司獎(jiǎng)賞那些甘冒風(fēng)險(xiǎn)的人,而不是懲罰因冒險(xiǎn)而遭失敗的人,從而推動(dòng)各級(jí)管理人員和全體員工大膽地嘗試創(chuàng)新;區(qū)域內(nèi)的人們認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,全球競(jìng)爭(zhēng)力的獲得依賴于區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,于是,硅谷的發(fā)展真理是:競(jìng)爭(zhēng)要求持續(xù)創(chuàng)新,持續(xù)創(chuàng)新則需要員工與員工之間的、企業(yè)與企業(yè)之間的、供應(yīng)鏈相互之間的密切合作。印度班加羅爾軟件園相對(duì)而言更重視通過(guò)相互的合作與信息傳承來(lái)鼓勵(lì)和幫助實(shí)現(xiàn)青年人的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。軟件園內(nèi)崇尚共享知識(shí)的集體主義文化,班加羅爾的軟件工程師也很樂(lè)于向他人傳遞知識(shí),做新手的“導(dǎo)師”。在集群組織內(nèi)部,顯性知識(shí)通過(guò)正式培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)倉(cāng)庫(kù)來(lái)轉(zhuǎn)移和流動(dòng);而隱性知識(shí)本身難于識(shí)別和轉(zhuǎn)移,于是班加羅爾的大多數(shù)組織采取非正式程序來(lái)轉(zhuǎn)移知識(shí),例如“導(dǎo)師”制就是非常有效的程序之一,通過(guò)“導(dǎo)師”制,高手向初學(xué)者直接傳輸經(jīng)驗(yàn)法則,甚至關(guān)于客戶的信息和經(jīng)驗(yàn)也可以共享,專門技能和知識(shí)在班加羅爾軟件集群內(nèi)得以順利流動(dòng)。臺(tái)灣新竹科學(xué)園內(nèi)同樣有著濃厚的推行創(chuàng)新的文化,在園內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,也許只有10%的人能獲得成功,但失敗者也因進(jìn)行了嘗試而受到稱贊。新竹科學(xué)園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者在失敗時(shí),沒(méi)有絲毫的羞辱感,他們認(rèn)為其創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)更多來(lái)源于挑戰(zhàn)新技術(shù)。因此,他們勇于參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并坦然面對(duì)失敗與挫折。新竹的文化認(rèn)為,失敗并不是一個(gè)污點(diǎn),而是未來(lái)成功的識(shí)別證,這樣的文化不僅證明了個(gè)人的自由創(chuàng)造欲望是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最核心的推動(dòng)力,而且把嘗試和失敗視作自由創(chuàng)造所必須的成本。按照上面的論述,在國(guó)際發(fā)展較好的主要高新區(qū)內(nèi),隨著大學(xué)與高新區(qū)的互相配合,伴隨著高新區(qū)內(nèi)激勵(lì)、創(chuàng)新、寬容、學(xué)習(xí)、合作的文化氛圍,會(huì)有越來(lái)越多的的青年人才在高新區(qū)內(nèi)工作和生活,這些青年人才不僅僅是高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力,也將慢慢成為高新區(qū)內(nèi)的主要人群。因此高新區(qū)的商貿(mào)流通規(guī)劃要既能夠滿足其方便、快捷、時(shí)尚的生活需求,又要滿足其合作、展示、創(chuàng)新的工作需求,讓他們樂(lè)于長(zhǎng)期留在高新區(qū)內(nèi),成為高新區(qū)效率提升的主要貢獻(xiàn)者。3、國(guó)際化的視角隨著交通、通訊等技術(shù)的不斷發(fā)達(dá),人與人之間的空間距離正在不斷縮小,“地球村”己經(jīng)可以形成,各大高新區(qū)內(nèi)特別需要聚集來(lái)自世界各地的優(yōu)秀企業(yè)和精英人才,也會(huì)最明顯的體現(xiàn)出高新區(qū)內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)和人員的共存性和國(guó)際性。在硅谷,新的移民浪潮使得國(guó)際化的程度越來(lái)越高,從世界不同國(guó)家過(guò)來(lái)的移民把他們自己關(guān)于家庭、工作和社會(huì)的觀念也帶進(jìn)了高新區(qū)這個(gè)微型社會(huì)。硅谷文化小組研究時(shí)發(fā)現(xiàn),不同國(guó)家和地區(qū)的人們的愛(ài)好、文化有很大差異,他們會(huì)因?yàn)椴煌脑蚨奂?某種相同的技術(shù)設(shè)備也可能在不同類型的家庭環(huán)境條件下產(chǎn)生絕然不同的影響。例如:對(duì)不斷出現(xiàn)的新技術(shù)的普及使用可以使中國(guó)、印度、越南等家庭聚集在一起,因?yàn)橐粋€(gè)成年的兒子為了教自己的媽媽新的電腦技術(shù)而不斷與家庭成員溝通;但是也可以使一些來(lái)自歐洲的家庭成員相隔越來(lái)越遠(yuǎn),因?yàn)檫@些新技術(shù)可能使家里的成年孩子緊緊地同企業(yè)界連在一起而疏遠(yuǎn)家庭。在印度的班加羅爾軟件園內(nèi),己經(jīng)有近一半的員工來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、日本、以色列、英國(guó)等印度以外的國(guó)家,其他世界主要高新區(qū)內(nèi)也都顯示出比附近地區(qū)高得多的國(guó)際化的傾向。針對(duì)高新區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的國(guó)際化的現(xiàn)象,在進(jìn)行高新區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通規(guī)劃的時(shí)候就必需要從國(guó)際化的視角出發(fā),多考慮各國(guó),特別是高新區(qū)內(nèi)人員眾多的他國(guó)文化,一方面盡可能使得各種不同文化來(lái)源的人員的通用和特定的商貿(mào)流通方面的需求都能夠得到滿足,另一方面盡可能避免在商貿(mào)流通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致不同文化來(lái)源的人員產(chǎn)生理解分歧的情況,從而避免不同類型人員的矛盾和沖突。

綜合上述有關(guān)國(guó)際高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和觀點(diǎn),我們認(rèn)為,在我國(guó)高新區(qū)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)過(guò)程中有如下幾方面值得我們借鑒:1、既然我國(guó)高新區(qū)是一個(gè)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式下的新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),就應(yīng)該吸取如臺(tái)灣新竹科學(xué)園的經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是在各高科技產(chǎn)業(yè)方面,還是在商貿(mào)流通方面,都要注重政府在宏觀上的規(guī)劃性和微觀上的服務(wù)性這兩大職能。所謂宏觀上的規(guī)劃性,指的是在高新區(qū)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行有關(guān)商貿(mào)流通方面的統(tǒng)一規(guī)劃,制定階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃,從而能為入駐園區(qū)的企業(yè)營(yíng)造良好的商貿(mào)流通環(huán)境和發(fā)展環(huán)境;所謂微觀上的服務(wù)性,指的是各地高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)該將自己作為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為入駐園區(qū)的企業(yè)提供一攬子的高品質(zhì)服務(wù),這其中包括購(gòu)物、餐飲、休閑、物流、會(huì)議、會(huì)展、娛樂(lè)、文化、教育、創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面在內(nèi)的商貿(mào)流通是高品質(zhì)服務(wù)的重要組成部分,管委會(huì)需要時(shí)時(shí)跟蹤園區(qū)內(nèi)企業(yè)和員工不斷出現(xiàn)的新需求,并在商貿(mào)流通規(guī)劃的指導(dǎo)下盡可能滿足這些需求,并不斷促進(jìn)高新區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通效果和效率的不斷提升。2、明確高新區(qū)商貿(mào)流通針對(duì)的對(duì)象不應(yīng)該僅僅是當(dāng)前居住在各地高新區(qū)內(nèi)的居民,而應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的角度看待本次規(guī)劃所針對(duì)的對(duì)象。按照國(guó)際各高新區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看,高新區(qū)內(nèi)原有居民的數(shù)量比例會(huì)不斷下降,取而代之的是高新區(qū)內(nèi)各企業(yè)的員工在高新區(qū)內(nèi)安家落戶,導(dǎo)致其數(shù)量比例不斷上升。我國(guó)各地的高新區(qū)也不會(huì)違背這樣的歷史經(jīng)驗(yàn),因此,其商貿(mào)流通規(guī)劃應(yīng)該考慮,甚至是應(yīng)該側(cè)重于考慮區(qū)內(nèi)高新企業(yè)的員工的商貿(mào)流通需求。而如前文所述,從另一個(gè)角度來(lái)看國(guó)際各主要高新區(qū)的發(fā)展歷程,高新區(qū)與區(qū)內(nèi)高校的配合互動(dòng)、高新區(qū)內(nèi)濃厚的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍都造成了高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工中大部分是由年輕的知識(shí)型員工構(gòu)成,因此,新生代知識(shí)型員工對(duì)于商貿(mào)流通方面的需求也必將成為東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)流通規(guī)劃制定時(shí)所必須考慮的要素。從工作的角度出發(fā),新生代知識(shí)型員工在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中特別需要智慧的展示場(chǎng)所、需要與他人知識(shí)的溝通與協(xié)作、需要能夠鼓勵(lì)其不斷嘗試創(chuàng)新的氛圍。因此東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)流通規(guī)劃應(yīng)該針對(duì)這些需求特征,注重進(jìn)行各級(jí)各類會(huì)展場(chǎng)所的布點(diǎn),為青年人才的創(chuàng)新成果的展示提供平臺(tái);注重多功能會(huì)議廳、可以進(jìn)行工作交流的餐飲和休閑場(chǎng)所的規(guī)劃,使得青年人才可以方便地找到交流、合作的空間;嘗試在商貿(mào)流通規(guī)劃和實(shí)施的過(guò)程中鼓勵(lì)進(jìn)入東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的商貿(mào)流通企業(yè)為青年人才的創(chuàng)新成果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。從生活的角度出發(fā),青年知識(shí)型員工技術(shù)水平高、生活節(jié)奏快、需求個(gè)性化強(qiáng),因此高新區(qū)的商貿(mào)流通應(yīng)該充分考慮這些需求特征,傳統(tǒng)的百貨商場(chǎng)等流通業(yè)態(tài)對(duì)這部份個(gè)體將在很大程度上失去吸引力,而應(yīng)該一方面多打造集購(gòu)物、休閑、餐飲、會(huì)展于一體的大型商業(yè)中心,使得區(qū)內(nèi)員工可以方便地在一個(gè)地點(diǎn)滿足多種需求;另一方面增加大型商業(yè)中心中給予個(gè)體的商品體驗(yàn)功能,再通過(guò)進(jìn)一步完善的物流和快遞配送的布局,以“實(shí)體店體驗(yàn)十電子商務(wù)+快遞配送”的方式快速便捷的滿足區(qū)內(nèi)青年員工的個(gè)性化需求。3、從國(guó)際高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,高新區(qū)內(nèi)人員組成的國(guó)際化程度將越來(lái)越高。因此,各地高新區(qū)區(qū)商貿(mào)流通規(guī)劃的制定應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,在規(guī)劃中考慮到來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的個(gè)體商貿(mào)需求的滿足。在規(guī)劃中需要考慮到教堂、其他主要國(guó)家的風(fēng)味飲食、雙語(yǔ)學(xué)校等其他國(guó)家的員工的商貿(mào)需求,也要盡可能避免在商貿(mào)流通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致不同文化來(lái)源的人員產(chǎn)生理解分歧的情況,從而避免不同類型人員的矛盾和沖突。盡管在這份報(bào)告中,我們對(duì)國(guó)際高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀做了比較充分的信息搜集和細(xì)致的分析,但一定還有一些尚未收集到的資料和尚未考慮到的問(wèn)題無(wú)法吸收進(jìn)我們的報(bào)告,也還存在一定的缺憾,因此也希望有關(guān)專家對(duì)本調(diào)查報(bào)告提出寶貴意見(jiàn)。

［提要］我國(guó)許多工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，不同程度遇到了“用工難”“融資貴”等共性問(wèn)題。這些問(wèn)題給園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，久而久之將會(huì)影響“中國(guó)制造”開(kāi)始向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。為此，本文以安慶市高新區(qū)為例，分析園區(qū)“用工難”的原因所在，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：用工難；強(qiáng)化服務(wù)；用工環(huán)境；就業(yè)平臺(tái)；共享用工

各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)是我國(guó)中西部大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，安慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱安慶高新區(qū)）就是安慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。目前，該區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是化工新材料和醫(yī)藥，并已形成一定程度聚集。但在發(fā)展過(guò)程中也像國(guó)內(nèi)諸多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群一樣，遇到“用工難”“融資貴”等共性問(wèn)題。

一、安慶高新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)概況

安慶高新區(qū)是安徽省面積最大的化工區(qū)、國(guó)家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)、安徽省三大化工產(chǎn)業(yè)集聚基地之一、安徽省政府與中石化集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)117家，園區(qū)勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)約4，500人。其中，高層次人才有14人，均為理工科博士；碩士研究生學(xué)歷52人，本科學(xué)歷450人，大專學(xué)歷754人，高中及以下學(xué)歷人數(shù)約3，230人。本文深入安慶高新區(qū)，對(duì)代表性化工企業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，重點(diǎn)選取了區(qū)內(nèi)海康藥業(yè)公司、鑫祥瑞環(huán)?？萍脊竞偷率考踊す救移髽I(yè)作為分析對(duì)象（以下分別簡(jiǎn)稱?？邓帢I(yè)、鑫祥瑞、德士加），這三家企業(yè)是高新區(qū)醫(yī)工醫(yī)藥和化工新材料兩大首位產(chǎn)業(yè)的典型代表，其中海康藥業(yè)是投產(chǎn)八年、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定且處于快速成長(zhǎng)期的企業(yè)；鑫祥瑞一期已經(jīng)投產(chǎn)，二期即將試生產(chǎn)，屬改擴(kuò)建企業(yè)；德士加是即將投產(chǎn)的初創(chuàng)期企業(yè)。這些入園企業(yè)在用工方面，或多或少都存在招工難、用工難、留人難等用工難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)共有14家企業(yè)存在用工缺口，缺工企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的10%，鑫祥瑞、?？邓帢I(yè)、德士加三家用工缺口較大。從專業(yè)來(lái)看，較緊缺的專業(yè)是化工專業(yè)畢業(yè)生；從學(xué)歷來(lái)看，較緊缺的是大專及以上學(xué)歷的技術(shù)研發(fā)人員；從工種來(lái)看，較緊缺的工種是生產(chǎn)一線的普通操作工及少量管理、科研、營(yíng)銷人員?！罢泄るy”的現(xiàn)狀，讓企業(yè)正常生產(chǎn)受到直接影響，部分有意向追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)家也因此猶豫不決甚至望而卻步。更重要的是，“招工難”的現(xiàn)狀也更深層次影響到安慶高新區(qū)新招商引資項(xiàng)目的洽談、落地，影響到其可持續(xù)發(fā)展。

二、安慶高新區(qū)“用工難”問(wèn)題探討

項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是后勁，項(xiàng)目是潛力，項(xiàng)目是財(cái)源。抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)。這是市市委市政府在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動(dòng)中，對(duì)抓項(xiàng)目建設(shè)重要性提出的真知灼見(jiàn)。而市高新區(qū)地稅局與園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)直接聯(lián)系在一起，與項(xiàng)目建設(shè)直接聯(lián)系在一起。如何發(fā)揮地稅財(cái)政、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)職能作用，提高園區(qū)項(xiàng)目落戶的成功率，努力營(yíng)造“人人議項(xiàng)目、行行出項(xiàng)目、處處上項(xiàng)目”的濃厚氛圍，助推園區(qū)項(xiàng)目早落戶，早開(kāi)工，早受益，早見(jiàn)效，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是新時(shí)期地稅部門面臨的一個(gè)新課題。本文旨在探討地稅部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)做什么，為實(shí)現(xiàn)“和諧崛起，強(qiáng)市富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，作出一個(gè)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、市高新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的上下努力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”和推進(jìn)招商安商“百日行動(dòng)”為契機(jī)，以招大引強(qiáng)、推進(jìn)大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。從原來(lái)的荒山野嶺變成了現(xiàn)在的廠房林立、機(jī)器轟鳴；從原先的黃土山坡變成了現(xiàn)在的水泥公路四通八達(dá)、路燈通明；從原先的山間小村變成了現(xiàn)在排列整齊、規(guī)劃有序的大工業(yè)園區(qū)；從原來(lái)的人口稀少變成了現(xiàn)在的人聲沸騰，車水馬龍。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。今年1－5月，市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3600萬(wàn)元，占年初目標(biāo)的36％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，占年初目標(biāo)的35％；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.15億元，占年初目標(biāo)的35％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5281萬(wàn)元，占年初目標(biāo)的40％；引進(jìn)億元項(xiàng)目5個(gè)，合同投資65億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資7.07億元，實(shí)際利用外資4297億元，其中引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目2個(gè)。

二、影響園區(qū)項(xiàng)目落戶成功率的一些主要原因：

園區(qū)項(xiàng)目落戶盡管取得了很大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在向更快發(fā)展過(guò)程中，仍面臨一些制約項(xiàng)目落戶的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，配套功能不強(qiáng)

市委考核組及參評(píng)的全體同志：

2*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。平頂山高新區(qū)工委、管委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十七大”精神，貫徹落實(shí)省八次黨代會(huì)、市七次黨代會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律工作，從抓自律、抓制度、抓源頭入手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于高新區(qū)的各項(xiàng)工作之中，從而為全區(qū)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。根據(jù)市委、市政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作要求，下面我代表高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子作述職述廉報(bào)告，請(qǐng)予評(píng)議。

一、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)攬全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。為此，我們建立了一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，各部、室、中心負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。并重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

要求班子成員既要管好自己，又要對(duì)分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，既要抓業(yè)務(wù)工作，又要抓分管單位人員的思想教育和廉政建設(shè)，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。

1、立足產(chǎn)業(yè)招商，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

要按照“龍頭為重、量質(zhì)并舉、特色集聚”的原則，抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)加快流動(dòng)的難得機(jī)遇，積極推動(dòng)高端項(xiàng)目向高新區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。一是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞高新區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)一步引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步發(fā)揮豐田研發(fā)中心的產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目集聚優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化“豐田吸附效應(yīng)”，繼續(xù)緊盯優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端持有，生產(chǎn)價(jià)值的核心附加，加快打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)，利用高新區(qū)現(xiàn)有的電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合先進(jìn)的光電技術(shù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)園區(qū)，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集聚。要積極籌劃建區(qū)十周年重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)（竣）工、簽約儀式活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保總投資再超百億。二是集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以開(kāi)發(fā)建設(shè)南部新城和列入省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，激發(fā)新城產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)招商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。要重點(diǎn)打造以開(kāi)晟母基金為龍頭的科技金融投融資平臺(tái)，以中國(guó)-東盟貿(mào)易中心為龍頭的保稅貿(mào)易平臺(tái)，以豐田研發(fā)和龍創(chuàng)設(shè)計(jì)為龍頭的汽車生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)，以廣和服務(wù)外包和網(wǎng)路神為龍頭的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以豐田倉(cāng)儲(chǔ)、普洛斯為龍頭的現(xiàn)代物流平臺(tái)，以中博夢(mèng)工廠為龍頭的影視文化創(chuàng)意平臺(tái)，通過(guò)做大做優(yōu)招商平臺(tái)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)門類，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，為南部新城建設(shè)積蓄源動(dòng)力。三是創(chuàng)新招商理念。要高度關(guān)注國(guó)際知名公司、重要客商客戶群、招商中介公司，更加注重駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商“多管齊下”的多元化立體招商體系，努力提升招商工作專業(yè)化水平。要通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)推動(dòng)入?yún)^(qū)企業(yè)充分發(fā)揮自身市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，與國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、集團(tuán)聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)以商引商。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)央企、國(guó)企及上市公司項(xiàng)目信息的捕捉及跟蹤力度，力爭(zhēng)今年有2-3家落戶高新區(qū)。

2、立足項(xiàng)目建設(shè)，集約集聚強(qiáng)效益

要始終以項(xiàng)目為主線，不斷提高項(xiàng)目的履約率、落地率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率、稅收貢獻(xiàn)率和社會(huì)回報(bào)率，切實(shí)增強(qiáng)高新區(qū)發(fā)展實(shí)力和效益。一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化、進(jìn)度序時(shí)化”，建立倒逼機(jī)制，實(shí)行服務(wù)前移，主動(dòng)對(duì)接，力促重大項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)。確?？偼顿Y2億美元的豐田汽車零部件二期項(xiàng)目、總投資1.2億美元的三菱電機(jī)汽車部件二期項(xiàng)目、總投資6000萬(wàn)美元的吉絲特汽車安全部件、總投資5000萬(wàn)美元的博德先進(jìn)儀器項(xiàng)目和總投資3億元的華融新材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工。加快東洋飲料、三菱電機(jī)系列項(xiàng)目、忠明祥和精工、康迪泰克二期等一批總投資85.89億元的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保今年全部竣工投產(chǎn)。二是強(qiáng)化土地集約。要進(jìn)一步加大現(xiàn)有土地資源調(diào)轉(zhuǎn)引導(dǎo)力度，大力實(shí)施“騰籠換鳳”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，靈活應(yīng)用協(xié)調(diào)整合、過(guò)量回購(gòu)、限期開(kāi)工和逾期收回等方式，深挖潛力，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化。要繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，今年重點(diǎn)抓好30萬(wàn)平方米以上的高標(biāo)準(zhǔn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過(guò)“借天生地”，實(shí)現(xiàn)由向地面要效益到向空間要效益轉(zhuǎn)變。繼續(xù)執(zhí)行投資強(qiáng)度硬性約束指標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目好中選優(yōu)、優(yōu)中求精的原則，優(yōu)先保障畝均投資強(qiáng)度超百萬(wàn)美元的科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景看好的集約型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地。三是做優(yōu)特色載體。要緊扣當(dāng)前高新區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子商務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)策劃、啟動(dòng)、推進(jìn)汽車生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、以中博夢(mèng)工廠為核心的文化影視產(chǎn)業(yè)園和波司登服裝服飾設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等特色園載體建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快東南創(chuàng)投“母基金”推進(jìn)速度，集中抓好當(dāng)前在談成熟的力鼎資本、綜藝恒利和五執(zhí)方略等項(xiàng)目，今年力爭(zhēng)再引進(jìn)10家以上創(chuàng)投基金公司。四是啟動(dòng)運(yùn)作平臺(tái)。要進(jìn)一步創(chuàng)新昆承湖、大科園、東南資產(chǎn)、高新投資等公司運(yùn)作模式，加快實(shí)體化步伐，逐步形成投、融、建、管一體化，借、用、還一條龍的投融資體制，打造有穩(wěn)定主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、有充足現(xiàn)金流、有可觀盈利能力的實(shí)體化公司，切實(shí)提升高新區(qū)資金運(yùn)籌和保障能力。

3、立足科技引領(lǐng)，“以升促建”謀創(chuàng)新

要始終把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成創(chuàng)新集群，進(jìn)一步深化“以升促建”工作，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。一是積極推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，力求在工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)上有新突破，全年新認(rèn)定省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心5家，省、市級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，省、市級(jí)企業(yè)研究生工作站5家，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新產(chǎn)品30個(gè)，組織完成研發(fā)項(xiàng)目備案企業(yè)25家，申請(qǐng)專利300件。借助大學(xué)科技園項(xiàng)目孵化功能優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建“研發(fā)孵化—科技加速—產(chǎn)業(yè)化”的成長(zhǎng)路線圖，進(jìn)一步規(guī)范完善大科園企業(yè)管理和考核辦法，加快企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化大科園資源配置，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成果效應(yīng)。規(guī)劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)加速器，推進(jìn)科技“小巨人”企業(yè)的引進(jìn)和培育。加大資金扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。二是大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。按照“引得進(jìn)、留得住、用得好、有舞臺(tái)、有利益、有前途”的要求，以引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才引進(jìn)培育計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、省雙創(chuàng)人才、姑蘇人才和領(lǐng)軍人才計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家。全年引進(jìn)高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)20個(gè)，成功申報(bào)市級(jí)領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目不少于15個(gè)、市級(jí)以上人才項(xiàng)目不少于6個(gè)，新引進(jìn)博士（含正高職稱）40名，碩士（含副高職稱）150名。三是全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步鞏固“多校一園”共建模式，加大力度引進(jìn)和打造與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)接度高的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)扶持引進(jìn)與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的、與提供科技咨詢及行業(yè)信息相關(guān)的、與金融及投資相關(guān)的三類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以引進(jìn)以色列施拉特公司為契機(jī)，深度挖掘以色列先進(jìn)的加速器管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，搭建高效的高科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，幫助本地企業(yè)加速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)外高新技術(shù)在本地的快速產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，經(jīng)研究決定在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展高新區(qū)（*區(qū)）財(cái)政文化創(chuàng)建活動(dòng)，為確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處并取得成效，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、區(qū)第二次黨代會(huì)和區(qū)委二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)；增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益；增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高財(cái)政隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力塑造財(cái)政隊(duì)伍新形象。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)建高新區(qū)（*區(qū)）財(cái)政文化的目標(biāo)就是通過(guò)財(cái)政文化建設(shè)激發(fā)全區(qū)財(cái)政干部樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)工作責(zé)任心，全面塑造健全的人格，提高綜合素質(zhì)。從而實(shí)現(xiàn)在全系統(tǒng)內(nèi)部工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步優(yōu)化，思想觀念進(jìn)一步更新，使全區(qū)財(cái)政工作再上一個(gè)臺(tái)階。

三、實(shí)施范圍

東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展迅速早在1987年?yáng)|湖高新區(qū)就成立了全國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器，嘗試風(fēng)險(xiǎn)投資。到2000年前后，相繼成立了數(shù)十家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，并成功投資運(yùn)作了馬應(yīng)龍藥業(yè)、武漢健民藥業(yè)、火箭股份、三特索道等優(yōu)秀企業(yè)成功上市。隨著中部崛起和武漢東湖高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立，先后建立了“湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”、武漢普洛頓創(chuàng)投基金、農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金，在政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)下，武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)己經(jīng)形成總資本超過(guò)50億元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境逐漸成熟武漢是我國(guó)較早從事光電子信息技術(shù)科學(xué)研究的地區(qū)之一，東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)具有相當(dāng)?shù)娜瞬藕图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，集中了武大、華中科大等19所高等院校，56個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，擁有如國(guó)家光纖通信工程研究中心等一大批國(guó)家重點(diǎn)研究中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。已經(jīng)形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、機(jī)電一體化、新材料、高科技農(nóng)業(yè)等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，良好的環(huán)境給風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，在全國(guó)已產(chǎn)生了一定影響，但與京、滬、深等地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資相比仍有較大差距。因此，武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范迫切需要建設(shè)具有特色的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和發(fā)展速度，從而提高高科技成果的轉(zhuǎn)化率和解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。

東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資模式分析

風(fēng)險(xiǎn)投資募資模式風(fēng)險(xiǎn)資本是一種以私募方式募集資金，主要投資于非上市股權(quán)，或者上市公司非公開(kāi)交易股權(quán)的一種資本形態(tài)。在美國(guó)，私募基金往往由基金管理人出資一定比例，成為擁有絕對(duì)控制權(quán)的一般合伙人（GP）。私人股本基金公司的控制權(quán)在GP手里，他負(fù)責(zé)尋找投資機(jī)會(huì)并做投資決定。在我國(guó)的高新區(qū)，主要指對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的，并產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的成熟企業(yè)的私募股權(quán)投資（PE）。而私募股權(quán)投資運(yùn)作模式主要通過(guò)借道外資銀行或以股東借款的形式進(jìn)行投資來(lái)解決境外私募股權(quán)基金問(wèn)題，此外信托代持股份、股權(quán)回購(gòu)、收購(gòu)控股內(nèi)資投資公司的境內(nèi)殼公司等也是常用的募資模式。東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資在募集資金方面，絕大部分采用有限合伙制和公司制形式，信托制和其他占很少一部分。因此，武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)該在保持有限合伙制和公司制形式的同時(shí)，逐步擴(kuò)大信托制、股權(quán)回購(gòu)、收購(gòu)控股內(nèi)資投資公司的境內(nèi)殼公司等募資模式的比例，不斷完善東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資募資模式和融資渠道。

風(fēng)險(xiǎn)投資組織模式目前風(fēng)險(xiǎn)投資主要有有限責(zé)任公司制、股份公司制、合伙制、金融機(jī)構(gòu)附屬和上市公司／集團(tuán)附屬等組織模式。風(fēng)險(xiǎn)資本采用何種組織形式，在很大程度上決定著風(fēng)險(xiǎn)投資效率的高低。美國(guó)目前最主要的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資的組織模式為有限合伙制，日本的風(fēng)險(xiǎn)資本組織模式主要是金融機(jī)構(gòu)附屬。武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)，采用有限責(zé)任公司制的風(fēng)險(xiǎn)投資組織模式比例最高，股份公司制和合伙制也占有一定比例，相對(duì)而言，采取金融機(jī)構(gòu)附屬和上市公司／集團(tuán)附屬等組織模式的較少。所以，武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)有必要嘗試增加采取金融機(jī)構(gòu)附屬和上市公司／集團(tuán)附屬等組織模式的比例，豐富和完善武漢東湖高新自主創(chuàng)新示范區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織模式。

【摘要】高新區(qū)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要引擎。而一個(gè)地區(qū)的金融體系則決定了該地區(qū)的整體效率。因此對(duì)于高新區(qū)金融體系的研究，對(duì)于提高高新區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融效率、促進(jìn)高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展是十分重要的。本文站在政府的視角，并以西安高新區(qū)為例，討論政府的出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)于高新區(qū)金融體系的作用，并提出相關(guān)的意見(jiàn)與建議。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū);科技金融;發(fā)展;政府政策

一、引言

高新區(qū)一般是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是由政府設(shè)立的，通過(guò)先進(jìn)的管理手法進(jìn)行管理的行政劃分。高新區(qū)旨在為該地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)。高新區(qū)一般來(lái)說(shuō)享受著稅收的優(yōu)惠政策，并由于集聚效應(yīng)在科技方面擁有著很強(qiáng)的正外部性。金融體系主要是指在經(jīng)濟(jì)體中資金流動(dòng)的框架。它是由金融資產(chǎn)、市場(chǎng)參與者、交易方式等概念所構(gòu)成的綜合體。若從一般的意義上來(lái)看，高新區(qū)的金融體系通常包括了高新區(qū)金融部門，高新區(qū)企業(yè)融資模式、高新區(qū)企業(yè)的治理以及對(duì)高新區(qū)金融的監(jiān)管體制四部分。這四大部分相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的金融體系。金融體系通常具有自我穩(wěn)定、自我適應(yīng)、經(jīng)營(yíng)、傳導(dǎo)、配置、流動(dòng)、定價(jià)、創(chuàng)新、信息等能力。是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分。而高新區(qū)不僅具有創(chuàng)新密集性，產(chǎn)業(yè)集群性的特點(diǎn)，而且還是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的重要引擎，因此，完善為高新區(qū)服務(wù)的金融體系就顯得尤為重要。而這與政府在其中所發(fā)揮的作用是分不開(kāi)的。

二、西安高新區(qū)簡(jiǎn)介

西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，于1991年設(shè)立，是成立時(shí)間最早的一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。十五期間，西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)年均拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%以上，一直是西安甚至陜西最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)綜合指標(biāo)均位于全國(guó)56個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。截至目前，西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1320多家，累計(jì)科技成果8200余項(xiàng)，在電力機(jī)械、制冷設(shè)備、石油設(shè)備、儀表儀器等方面擁有著巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。自設(shè)立以來(lái)，西安高新區(qū)不僅聚集了大量的科技型企業(yè)，而且在金融方面相對(duì)已經(jīng)較為成熟，擁有著包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行以及多種其他金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的金融體系。其中金融管理機(jī)構(gòu)包括中國(guó)人民銀行西安分行，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)督局，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、陜西監(jiān)管局等。高新區(qū)管理委員會(huì)同時(shí)關(guān)注科技企業(yè)的融資問(wèn)題，目前已經(jīng)擁有了較為完全的融資制度體系。西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前有風(fēng)投公司207家，其中一些著名風(fēng)投公司包括新加坡祥峰、摩根、高盛、紅杉等。這些風(fēng)投公司每月會(huì)在高新區(qū)展開(kāi)聯(lián)誼會(huì)議，以促進(jìn)風(fēng)投公司之間的信息交流。在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，華夏人壽、永安保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司在西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了總部，中國(guó)人壽保險(xiǎn)，中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，天安股份保險(xiǎn)、江泰經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在西安高新區(qū)設(shè)立了省級(jí)機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，西安高新區(qū)的金融體系已經(jīng)較為完善。