市區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)意見(jiàn)

時(shí)間:2022-05-21 03:17:00

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市區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)意見(jiàn)

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史機(jī)遇和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施的新形勢(shì),適應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求,充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))的引領(lǐng)、示范和支撐作用,加快高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū),特提出以下意見(jiàn)

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的重要性

(一)促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀政策環(huán)境的深刻變化,我市既面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇,又存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展三大失衡和生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題突出、市場(chǎng)發(fā)育滯后、勞動(dòng)力素質(zhì)低下三大瓶頸制約。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū),其根本目的是要以高新區(qū)為引領(lǐng),切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐,努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市從整體上加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位,高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)能否提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,事關(guān)能否走在全國(guó)、全省又好又快發(fā)展的前列。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū),其根本目的是要發(fā)揮高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用,切實(shí)把建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)作為各級(jí)各類園區(qū)的重要發(fā)展方向,著力促進(jìn)各類園區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變,推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

(三)促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)是我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要舉措。當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力已成為決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作,出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)科技工作發(fā)揮支撐作用推進(jìn)實(shí)施科教引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的決定》,編制了《大科教體系建設(shè)規(guī)劃綱要》并制定了實(shí)施方案,提出經(jīng)過(guò)10—15年的努力,使我市成為具有強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力和雄厚創(chuàng)新實(shí)力的城市,成為在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮重要作用的城市,成為在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的城市。促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū),其根本目的是要充分發(fā)揮高新區(qū)已形成的科技、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì),在區(qū)域創(chuàng)新體系、人力資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作等事關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作出新的探索,以推動(dòng)我市科技創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展,如期實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。

二、促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,按照國(guó)家關(guān)于高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位,深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,全面推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,大幅度提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,使高新區(qū)成為引領(lǐng)全市持續(xù)跨越發(fā)展的核心引擎。

(五)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍性建設(shè)目標(biāo)要求和高新區(qū)在國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)中肩負(fù)的新使命,通過(guò)“以升促建”,至2015年,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上;財(cái)政科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于6%;建成5個(gè)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、20家省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心;每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)高于20件;生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)500億元,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300億元。推動(dòng)高新區(qū)建立能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定支持創(chuàng)新的體制機(jī)制,建成廣泛、高效吸納創(chuàng)新要素的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以及具有引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的高端知識(shí)型城市新區(qū),做強(qiáng)做大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè),培育一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌,全面提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力,形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將高新區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、實(shí)力雄厚的自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導(dǎo)區(qū)、能源化工高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保模范區(qū),成為國(guó)家重要的能源化工特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)一流的高科技園區(qū)和高端開(kāi)放的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

三、大力提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力

(六)加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的培育、扶持力度,在創(chuàng)新基金申報(bào)、科技計(jì)劃立項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建等方面給予大力指導(dǎo)與幫助。要以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭,集中創(chuàng)新資源,培育和支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,打造50家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè),完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立高新區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元,高新區(qū)配套1000萬(wàn)元,集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與發(fā)展。市直相關(guān)部門(mén)原則上每年應(yīng)安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的30%用于支持高新區(qū)科技創(chuàng)新。

(七)加快構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)政府引導(dǎo)投入、院校企業(yè)共建、利用資本市場(chǎng)等多種方式籌集資金,加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心以及以大型龍頭企業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與測(cè)試、大型儀器共享、科技信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有科技信息共享平臺(tái)、院士專家服務(wù)中心等科技資源,整合形成面向企業(yè)的開(kāi)放技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

(八)加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展。市、區(qū)財(cái)政要加大對(duì)企業(yè)孵化器的支持力度。充分引導(dǎo)、籌措社會(huì)資金,大力支持高新區(qū)各類綜合(或?qū)I(yè))孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等的建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大孵化面積,不斷改革創(chuàng)新,促進(jìn)孵化器市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化,提升企業(yè)的孵化能力和水平。進(jìn)一步加大對(duì)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)扶持力度,完善企業(yè)孵化體系,針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段,建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長(zhǎng)的梯次推進(jìn)機(jī)制、多級(jí)助推模式和全種孵育體系,培育一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

四、營(yíng)造高新區(qū)自主創(chuàng)新的良好氛圍

(九)加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)加速聚集國(guó)際性的高層次創(chuàng)新載體和國(guó)內(nèi)高端科技創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)深化和擴(kuò)展國(guó)際發(fā)展渠道,建立起跨國(guó)界的合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)高新區(qū)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)接和嵌入。鼓勵(lì)高新區(qū)營(yíng)造與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新制度環(huán)境,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系的國(guó)際化發(fā)展。

(十)加強(qiáng)創(chuàng)新集群環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新型加工制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)加大引入和培育知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的力度。提倡高新區(qū)積極發(fā)展企業(yè)家協(xié)會(huì)、專家聯(lián)誼會(huì)、信譽(yù)和信用機(jī)構(gòu)等組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)正式和非正式網(wǎng)絡(luò)組織的形成和發(fā)展。

(十一)加強(qiáng)創(chuàng)新型資本發(fā)展環(huán)境體系建設(shè)。支持高新區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展,通過(guò)提供貸款擔(dān)保、債券發(fā)行擔(dān)保和購(gòu)買(mǎi)可轉(zhuǎn)換債等方式,為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供資金支持。鼓勵(lì)高新區(qū)積極設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合發(fā)展。支持高新區(qū)建立企業(yè)上市“綠色通道”,引導(dǎo)科技企業(yè)加快股份制改造步伐,促進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的參股、收購(gòu)和兼并,激活區(qū)域內(nèi)企業(yè)的股權(quán)交易。鼓勵(lì)高新區(qū)加快科技金融的產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培養(yǎng),發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、科技擔(dān)保等新興科技金融服務(wù),建立和發(fā)展科技型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和技術(shù)評(píng)級(jí)制度,進(jìn)一步優(yōu)化科技金融的生態(tài)環(huán)境。

(十二)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境體系建設(shè)。支持高新區(qū)完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制,在全球范圍內(nèi)招納和吸引相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的專家、學(xué)者或團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和青年科技人才培養(yǎng),全方位利用高端創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)高新區(qū)不斷改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍,進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制,吸引并留住創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。支持高新區(qū)為歸國(guó)留學(xué)人才和外籍人才提供招聘、認(rèn)定、推薦、落戶等的“一站式”服務(wù),加強(qiáng)多層次的國(guó)際人才交流與合作。建立高新區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金,市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元,高新區(qū)配套500萬(wàn)元,主要用于引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尖子人才。

(十三)加強(qiáng)孕育創(chuàng)新的社區(qū)環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)打造國(guó)際性的知識(shí)型社區(qū),以科教創(chuàng)新區(qū)為主陣地,引入國(guó)際性的辦學(xué)理念和教學(xué)機(jī)制,在能源化工方面引進(jìn)一批國(guó)際高端人才和先進(jìn)的科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)知識(shí)和人才的流動(dòng)與創(chuàng)造。支持高新區(qū)加快科教創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè),營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作和生活的良好環(huán)境。

五、完善高新區(qū)科技創(chuàng)新政策和體制機(jī)制

(十四)加大科技創(chuàng)新投入力度。建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐的多元化、多渠道科技投入體系。加大市財(cái)政對(duì)高新區(qū)科技發(fā)展的引導(dǎo)性投入,建設(shè)期間地方財(cái)政投入達(dá)到100億元以上,主要用于支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)以及科技條件平臺(tái)、科技資源中心、專業(yè)孵化器建設(shè)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)在創(chuàng)新載體與平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)投入、科技企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、重大成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等方面重點(diǎn)向高新區(qū)傾斜,給予特殊的政策扶持。

(十五)健全配套政策體系。在地方權(quán)限和財(cái)力許可的范圍內(nèi),制定高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)的相關(guān)配套政策,主要包括創(chuàng)業(yè)投資、人才引進(jìn)、科技服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展等內(nèi)容。積極對(duì)接建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)的支持政策,爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)高新區(qū)更大的政策支持。

(十六)完善管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。以深化改革為抓手,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和創(chuàng)新型特色科技園區(qū)建設(shè)要求的科技管理體制。應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù),建立專門(mén)的管理數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)園區(qū)的創(chuàng)新政策體系進(jìn)行系統(tǒng)管理,對(duì)職能部門(mén)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和效能評(píng)估,跟蹤評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效力,并根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整,提高政策實(shí)施的效率和政策執(zhí)行的透明度。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)專家,建立服務(wù)于政府政策制定、企業(yè)投資決策等有效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。以產(chǎn)業(yè)分析為基礎(chǔ),有針對(duì)性地引進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失環(huán)節(jié)和具體重要帶動(dòng)力的項(xiàng)目。

六、形成高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)工作合力。

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市直有關(guān)部門(mén)和高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府、橫山縣政府主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立協(xié)調(diào)會(huì)制度,研究建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作總體方案和階段工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)解決“以升促建”中的重大問(wèn)題。

(十八)建立考評(píng)機(jī)制。圍繞推進(jìn)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū),加快建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。市政府將依據(jù)考評(píng)體系,突出考核高新區(qū)創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的實(shí)際成效,著力引導(dǎo)全市上下在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

(十九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)各部門(mén)和高新區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)高新區(qū)升級(jí)的重要性和緊迫性,把推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)擺上重要位置,狠抓工作落實(shí)。各職能部門(mén)既要各司其職,又要通力合作,強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)的政策支持,確保把高新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。