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［提要］我國(guó)許多工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，不同程度遇到了“用工難”“融資貴”等共性問(wèn)題。這些問(wèn)題給園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，久而久之將會(huì)影響“中國(guó)制造”開(kāi)始向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。為此，本文以安慶市高新區(qū)為例，分析園區(qū)“用工難”的原因所在，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：用工難；強(qiáng)化服務(wù)；用工環(huán)境；就業(yè)平臺(tái)；共享用工

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)是我國(guó)中西部大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，安慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安慶高新區(qū)）就是安慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。目前，該區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是化工新材料和醫(yī)藥，并已形成一定程度聚集。但在發(fā)展過(guò)程中也像國(guó)內(nèi)諸多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群一樣，遇到“用工難”“融資貴”等共性問(wèn)題。

一、安慶高新區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)概況

安慶高新區(qū)是安徽省面積最大的化工區(qū)、國(guó)家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)、安徽省三大化工產(chǎn)業(yè)集聚基地之一、安徽省政府與中石化集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)117家，園區(qū)勞動(dòng)力資源總?cè)藬?shù)約4，500人。其中，高層次人才有14人，均為理工科博士；碩士研究生學(xué)歷52人，本科學(xué)歷450人，大專(zhuān)學(xué)歷754人，高中及以下學(xué)歷人數(shù)約3，230人。本文深入安慶高新區(qū)，對(duì)代表性化工企業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，重點(diǎn)選取了區(qū)內(nèi)?？邓帢I(yè)公司、鑫祥瑞環(huán)保科技公司和德士加化工公司三家企業(yè)作為分析對(duì)象（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)?？邓帢I(yè)、鑫祥瑞、德士加），這三家企業(yè)是高新區(qū)醫(yī)工醫(yī)藥和化工新材料兩大首位產(chǎn)業(yè)的典型代表，其中?？邓帢I(yè)是投產(chǎn)八年、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定且處于快速成長(zhǎng)期的企業(yè)；鑫祥瑞一期已經(jīng)投產(chǎn)，二期即將試生產(chǎn)，屬改擴(kuò)建企業(yè)；德士加是即將投產(chǎn)的初創(chuàng)期企業(yè)。這些入園企業(yè)在用工方面，或多或少都存在招工難、用工難、留人難等用工難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)共有14家企業(yè)存在用工缺口，缺工企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的10%，鑫祥瑞、?？邓帢I(yè)、德士加三家用工缺口較大。從專(zhuān)業(yè)來(lái)看，較緊缺的專(zhuān)業(yè)是化工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生；從學(xué)歷來(lái)看，較緊缺的是大專(zhuān)及以上學(xué)歷的技術(shù)研發(fā)人員；從工種來(lái)看，較緊缺的工種是生產(chǎn)一線的普通操作工及少量管理、科研、營(yíng)銷(xiāo)人員。“招工難”的現(xiàn)狀，讓企業(yè)正常生產(chǎn)受到直接影響，部分有意向追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)家也因此猶豫不決甚至望而卻步。更重要的是，“招工難”的現(xiàn)狀也更深層次影響到安慶高新區(qū)新招商引資項(xiàng)目的洽談、落地，影響到其可持續(xù)發(fā)展。

二、安慶高新區(qū)“用工難”問(wèn)題探討

（一）企業(yè)方面因素1、薪酬待遇不合理。從某種意義上講，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是資方的用工成本與勞方的收益之間彼此博弈的結(jié)果。一方面安慶高新區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)際工資低。安慶高新區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅有1，280元/月，普通生產(chǎn)員工月平均綜合實(shí)際工資僅在3，000～4，500元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與月平均綜合實(shí)際工資均為上海市的一半左右，也比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的同類(lèi)企業(yè)低3，000～4，500元。另一方面工資漲幅小、增速慢。安慶高新區(qū)內(nèi)企業(yè)一般員工近3年來(lái)的工資平均每年上漲約2，000元，漲幅僅為4%，較低的薪酬增長(zhǎng)幅度直接影響了員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，引發(fā)了人才流失。另外，受內(nèi)外各種壓力影響，部分企業(yè)工作用工時(shí)間較長(zhǎng)，白加黑、996工作時(shí)長(zhǎng)并不鮮見(jiàn)；某些企業(yè)員工工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)26～28天，每天工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到10～12小時(shí)。但這些企業(yè)卻沒(méi)有嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，給予員工應(yīng)有的2倍至3倍的加班費(fèi)，引發(fā)員工不滿(mǎn)情緒甚至是消極怠工，極大影響了企業(yè)的生產(chǎn)效益，也影響了高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)度。2、用工條件門(mén)檻設(shè)置較高。企業(yè)從安全生產(chǎn)、員工長(zhǎng)期培養(yǎng)、員工工作質(zhì)量等角度出發(fā)，對(duì)用工對(duì)象的學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷甚至性別等方面的要求較高。從安慶高新區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，年富力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)、有一定文化水平的就業(yè)人員大部分在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或部分大城市務(wù)工，符合企業(yè)期望的就業(yè)人員不多。這反映出部分企業(yè)用工條件較剛性，未將自身需求與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況密切結(jié)合。3、權(quán)益保障不到位。一是用工不規(guī)范。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率約為82%，部分員工無(wú)勞動(dòng)合同保障；“五險(xiǎn)一金”購(gòu)買(mǎi)比例低，約為75%，這里面還包括只購(gòu)買(mǎi)部分險(xiǎn)種的現(xiàn)象。二是工作環(huán)境較差。安慶高新區(qū)化工、醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)居多，部分企業(yè)車(chē)間溫度較高、聲音嘈雜，個(gè)別企業(yè)內(nèi)還有一些明顯的異味。同時(shí)，部分企業(yè)員工宿舍生活、居住條件較為簡(jiǎn)陋。三是工會(huì)機(jī)構(gòu)不健全。工會(huì)員工的訴求包括子女上學(xué)、家人就醫(yī)等渠道不暢通，員工合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全。上述這些情況導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)員工的凝聚力、向心力不足，更難說(shuō)扎根工廠、以廠為家了。（二）勞動(dòng)者自身因素1、就業(yè)觀念存在偏差。安慶位于東部，距離沿海發(fā)達(dá)城市距離近、交通便利，安慶高新區(qū)周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人口有多年在外群體打工的傳統(tǒng)。如，江鎮(zhèn)、洪鋪鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)就有大量的勞動(dòng)力在京、滬等城市打工，“江鎮(zhèn)饅頭”品牌等給務(wù)工人員帶來(lái)大量收益，也帶動(dòng)了更多的適齡就業(yè)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。留在家鄉(xiāng)就業(yè)的，不僅數(shù)量少，而且年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不優(yōu)。另外，從周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年畢業(yè)的本科、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)觀念來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是他們的首選，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的活力、機(jī)遇、理念讓他們向往，他們的父母也愿意讓子女到大城市去闖一闖，見(jiàn)見(jiàn)世面。在工業(yè)化中后期，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力吸收已經(jīng)基本完成，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況由富余的供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜墓┙o。這種情況導(dǎo)致用工需求較大的一線勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)招工缺口較大現(xiàn)象。如，鑫祥瑞公司計(jì)劃招工150名，但報(bào)名應(yīng)聘者卻不到10人。2、勞動(dòng)技能相對(duì)較低。如前所說(shuō)，部分本地就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不優(yōu)，有的人員寫(xiě)不了工作日志，有的人員操作不了信息化程度較高的設(shè)備，有的人員安全生產(chǎn)觀念淡薄，這也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理及整個(gè)園區(qū)的管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。3、對(duì)化工行業(yè)認(rèn)識(shí)不足。有一部分應(yīng)聘者及其家屬，有一種談“化”色變的感覺(jué)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)之一。實(shí)際上，各級(jí)政府及企業(yè)自身對(duì)化工企業(yè)的安全、環(huán)保等越來(lái)越重視，投入越來(lái)越多，員工的工作條件顯著改善。（三）從政府服務(wù)來(lái)看1、園區(qū)配套設(shè)施不夠完善。近年來(lái)，雖然高新區(qū)每年投入工業(yè)園基礎(chǔ)及配套設(shè)施均在2億元左右，用于強(qiáng)化園區(qū)綠化、亮化工程建設(shè)，園區(qū)初具工業(yè)新城雛形。但由于基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)、房屋租賃等第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有同步充分發(fā)展起來(lái)，人才“招不來(lái)，留不住”的問(wèn)題突出。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠成熟。目前，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育較為滯后，僅有高新區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)一家統(tǒng)一發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給需求信息不對(duì)稱(chēng)、不及時(shí)，用工供求信息發(fā)布方式原始。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的就業(yè)人員通過(guò)托人找崗位，與此同時(shí)，有的企業(yè)甚至把招工海報(bào)貼到了區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的大門(mén)口。這樣的招聘、應(yīng)聘方式，雙方很難高度契合，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策建議

面對(duì)企業(yè)招工、用工困難，應(yīng)堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。而且，特別值得注意的是，在安慶這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)階段，政府職能部門(mén)的引導(dǎo)、服務(wù)尤其必要。（一）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)1、加大就業(yè)宣傳。高新區(qū)人社部門(mén)、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)企業(yè)需求、市場(chǎng)需要，重點(diǎn)宣傳安慶高新區(qū)的良好發(fā)展前景、就近就業(yè)的益處，促進(jìn)周邊山口、?？诘揉l(xiāng)鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就近就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。2、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建立健全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的就業(yè)服務(wù)體系。要搭建好平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)既要有線上的，也要有線下的，以滿(mǎn)足各類(lèi)求職者、各類(lèi)企業(yè)的不同需求。招聘會(huì)可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專(zhuān)場(chǎng)。同時(shí)，平臺(tái)的功能要向市外乃至省外延伸，特別是在部分勞動(dòng)力大省、大市，要扎實(shí)布局并開(kāi)展相關(guān)招聘、推介工作。3、強(qiáng)化用工保障。以公平與效率的平衡為目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用社會(huì)對(duì)話機(jī)制協(xié)調(diào)勞雇利益，將“靈活”與“安全”的聯(lián)結(jié)作為改革的進(jìn)路。安慶高新區(qū)人社局等主管部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也要綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，規(guī)范企業(yè)用工行為，這從根本上也是給企業(yè)服務(wù)。一方面要對(duì)未簽勞動(dòng)合同、欠薪、不按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”等行為進(jìn)行詳細(xì)摸底、全面掌握，并堅(jiān)決予以糾正；另一方面要緊貼高新區(qū)實(shí)際，兼顧剛性和柔性，制定完善切實(shí)可行的就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)職校畢業(yè)生和打工者回流，甚至吸引外地人員來(lái)安慶高新區(qū)就業(yè)。（二）改善用工環(huán)境1、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高薪酬待遇。針對(duì)員工面臨的高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、自我投資等時(shí)代壓力，對(duì)于其物質(zhì)激勵(lì)的實(shí)施要更有針對(duì)性。要突破傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)模式，提高薪酬水平，提升績(jī)效薪酬的比重，加大住房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性福利、員工大病保險(xiǎn)等方面的投入。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)階段設(shè)置動(dòng)態(tài)的薪酬激勵(lì)戰(zhàn)略。如，新生代員工較為集中，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)就應(yīng)該以崗定薪、以能力定薪、以業(yè)績(jī)定薪、參照市場(chǎng)數(shù)據(jù)定薪；還可以實(shí)施寬帶薪酬戰(zhàn)略、全面薪酬戰(zhàn)略。一些大型的企業(yè)可以實(shí)施員工持股計(jì)劃、股權(quán)激勵(lì)，最大限度地將員工激勵(lì)薪酬與組織效益相結(jié)合。2、建立合適的培訓(xùn)機(jī)制。一要解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安慶高新區(qū)要克服財(cái)政緊張的困難，列支勞動(dòng)力培訓(xùn)預(yù)算。二要實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。人社部門(mén)要將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者、大中專(zhuān)畢業(yè)生、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力列入免費(fèi)培訓(xùn)范圍，廣泛深入開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。三要建立健全校企合作培訓(xùn)機(jī)制。由政府牽頭，安慶師大、安職院等本地高校與各企業(yè)進(jìn)行校企合作，使培養(yǎng)的人員能夠快速適應(yīng)生產(chǎn)崗位的需要，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。四要選準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容。要結(jié)合園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象化工、醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，也要著重提升受訓(xùn)人員安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)。對(duì)于在職員工，要以企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和員工的持續(xù)成長(zhǎng)為基礎(chǔ)，建立一套符合企業(yè)自身實(shí)際情況和目標(biāo)、符合員工需要、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)久培訓(xùn)機(jī)制。努力造就和培養(yǎng)一批適合企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)的，擁有高素質(zhì)、高技能的綜合型人才，使他們成為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的中堅(jiān)力量。（三）完善園區(qū)配套。盡快建成幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、人才公寓、商業(yè)綜合體等配套設(shè)施，讓他們不為子女上學(xué)、家人就醫(yī)發(fā)愁，這同時(shí)也是促進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升園區(qū)整體環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。要進(jìn)一步規(guī)劃園區(qū)內(nèi)公交線路，增加山口鄉(xiāng)到環(huán)城西路的公交線路、增加?？阪?zhèn)到環(huán)城西路的公交線路，增加現(xiàn)有從城區(qū)開(kāi)往高新區(qū)的車(chē)次，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)在城區(qū)?？浚Ｕ掀髽I(yè)員工出入城區(qū)的方便和快捷。所有這些工作，目的就是要讓安慶高新區(qū)及其企業(yè)更有吸引力，讓區(qū)內(nèi)所有就業(yè)人員更有自豪感，讓企業(yè)更能留住員工。（四）政府搭建平臺(tái)做好服務(wù)。人社部門(mén)要不斷搭建園區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和安慶高等院校的合作，尤其要在加強(qiáng)企業(yè)與北京化工大學(xué)、安慶師范大學(xué)的合作力度上下功夫。通過(guò)協(xié)調(diào)畢業(yè)生到園區(qū)實(shí)習(xí)、園區(qū)企業(yè)家進(jìn)大學(xué)課堂、組織多場(chǎng)次的校園招聘會(huì)、開(kāi)設(shè)特色班級(jí)訂單式定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才等多種形式，不斷增加安慶高校畢業(yè)生對(duì)高新區(qū)及高新區(qū)企業(yè)的了解程度，不斷增強(qiáng)安慶高校畢業(yè)生在高新區(qū)就業(yè)的意愿。（五）積極探索共享用工等新模式。政府部門(mén)與企業(yè)加強(qiáng)合作，在準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)用工基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，用好《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》等政策文件，參考新冠肺炎疫情期間部分行業(yè)、企業(yè)之間“共享用工”的成功模式，積極指導(dǎo)企業(yè)互助合作、資源共享，合理利用人才資源。

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作者：韓婷婷 單位：中共安慶市委黨校