導(dǎo)語：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】2020年6月，海南自貿(mào)港正式揚帆遠航。作為海南自貿(mào)港三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既面臨投資環(huán)境的不佳而帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，同時又恰逢國家戰(zhàn)略帶來的莫大發(fā)展機遇。本文全面梳理了近年來海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的主要問題，并提出海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)要素高度開放和服務(wù)國內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展新路徑。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要素開放；“雙循環(huán)”

一、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，國家發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對未來科技創(chuàng)新和發(fā)展做出整體的部署和規(guī)劃，也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提出了更高的要求，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入到新階段、新起點。眾所周知，海南因自身條件決定比較適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化發(fā)展道路也不能掉隊。對海南而言,工業(yè)化道路不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和浪費資源為代價，不能隨意發(fā)展低端粗放型工業(yè)，應(yīng)順應(yīng)世界新科技革命的潮流，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是正道。進入21世紀后，在國家和海南的高度重視和支持下，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了不俗的進步和發(fā)展。

（一）海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各項主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長

1.高新技術(shù)企業(yè)認定工作不斷“加碼”，數(shù)量逐年遞增。為更加精準施力地推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技部在2008年出臺了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》及工作指引。隨之海南當年即開展了高新技術(shù)企業(yè)的認定工作。認定初期，由于宣傳和認定力度有限，2008年海南僅認定31家高新技術(shù)企業(yè)，之后的多年里數(shù)量都有所減少。2012年，海南重新修訂《海南省促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》后，認定工作有所突破，每年認定數(shù)量逐年增加，到2014年提升到51家。2018年開始將認定批次由原先的每年一批增加到每年兩批，認定數(shù)量有了大幅度增加，2019年達到254家，是2008年的八倍之多，如圖1所示。截止2019年年末，海南現(xiàn)有存量的高新技術(shù)企業(yè)566家①。2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。近年來在國內(nèi)外經(jīng)濟下行雙重壓力下，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，各項主要經(jīng)濟指標不斷增長。從總收入來看，2012年海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有272.3億元，2013年就增長了22.3%，達到341.5億元，之后三年雖然增速有所放緩，但從2016年又逐步加速，每年保證兩位數(shù)的增長比例，到2019年達到765.2億元，比2012年增長了2.8倍。從工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤和實際上繳利稅三個指標來看，除了個別年度略有波動外，絕大部分年份都保持比較穩(wěn)定的增長，尤其是2018年海南高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤和上繳利稅都有大幅度提升，與同期相比分別上漲34.9%、90.3%和52.4%。從減免稅總額來看，2016年及以前減免稅總額保持在4億元左右，變化不大，但從2017年開始，隨著認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及鼓勵政策加大實施的影響下，減免稅總額有了大幅的提高，升至7.6億元，之后也保持著較快速的增長。從出口創(chuàng)匯來看，2013—2016年期間海南高新技術(shù)企業(yè)出口創(chuàng)匯能力呈現(xiàn)波動變化，在2017年也呈現(xiàn)出較快速的增長。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以園區(qū)為載體規(guī)模發(fā)展突出

海南在國家科技部出臺的相關(guān)政策指導(dǎo)下，初步形成了以“高新技術(shù)園區(qū)或開發(fā)區(qū)”為龍頭，以國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器為兩翼，眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地為布點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。這些園區(qū)各有各的定位和功能，從規(guī)模以上的大型高新科技企業(yè)到中小型科技企業(yè)，從城市到農(nóng)村，從創(chuàng)新科研、培養(yǎng)人才平臺到生產(chǎn)、培育和服務(wù)基地等基本全覆蓋。目前海南已建有3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（1個國家級和2個省級），2個國家大學(xué)科技園，11個科技企業(yè)孵化器（2個國家級和9個省級），27家眾創(chuàng)空間（科技部火炬中心國家備案6家），此外，還有6家省級星創(chuàng)天地。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域和地域集群發(fā)展凸顯

從行業(yè)領(lǐng)域來看，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在生物制藥、電子信息、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域,數(shù)量分別為243家、124家和107家,占總數(shù)的43%、22%和19%。特別是生物制藥產(chǎn)業(yè)，2019年營業(yè)收入324.5億元，占42.4%，實現(xiàn)利潤37.4億元，占63.4%，如先聲、齊魯、海靈等制藥企業(yè)表現(xiàn)突出。從地區(qū)分布來看，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集群發(fā)展態(tài)勢，大部分企業(yè)集中在?？?、澄邁和三亞的主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或園區(qū)。在擁有高新技術(shù)認定企業(yè)數(shù)量上，截止2019年年底，?？谑?、澄邁縣和三亞市分別有414家、46家和33家，位列全省前三，占全省的比重分別是73.1%、8.1%和6%。在高新技術(shù)企業(yè)增加值上，2019年?？谑小⒊芜~縣、東方市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別為96.43億元、40.14億元、32.85億元和74.25億元，占全省總量的92.6%。

二、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸和問題

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境較為薄弱，不利于海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

宏觀經(jīng)濟環(huán)境是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性條件，對能否創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引投資有較大的影響。從目前海南的宏觀經(jīng)濟來看，不僅落后于新加坡和中國香港等世界一流自貿(mào)港，就算在國內(nèi)也不具有比較優(yōu)勢。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模來看，2019年海南的GDP總量排名僅位于全國第28位，倒數(shù)第4位，GDP總量只有廣東（第1位）的5%。人均GDP、人均國民收入雖然名次有所提升，但也只排在全國的第14、15位，難以進入經(jīng)濟強省前列。從外向型經(jīng)濟來看，2019年海南進出口貿(mào)易總額排名全國的第25位，比內(nèi)陸偏遠省份新疆都低六個位次。就拿海南多年發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)來說，2019年國際旅游收入也只排在全國的第19位。整體宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳，難以支撐和保障投資者的投資收益，必然挫傷了其投資熱情和積極性。另外，海南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。海南省跨越了工業(yè)化階段，直接從“前工業(yè)化”進入到“后工業(yè)化”時期，形成了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前階段房地產(chǎn)一業(yè)獨大不僅極大削弱了工業(yè)基礎(chǔ)，而且使知識密集型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為了“無源之水、無本之木”，壓縮了海南省高新技術(shù)企業(yè)的成長空間。

（二）孵化和培育難度較大，且配套產(chǎn)業(yè)鏈不足

1.從總量和總體規(guī)模來看差距還是很明顯的。2019年海南擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為566家，而山東省當年新增2500余家，總數(shù)達到11466家，是海南的20倍。海南規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重僅為28%，而山東該比重達到41%，看起來比例差別不大，但實際上總量規(guī)模相差甚遠。2.從開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺來看，數(shù)量和質(zhì)量上都有較大差距。目前廣東已有14個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，而海南加上省級的也只有3家。除了?？诟咝聟^(qū)已具有一定的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色外，桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三亞崖城科技城仍處在發(fā)展初期，未形成規(guī)模效應(yīng)。而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺的發(fā)展也令人擔(dān)憂，根據(jù)海南省科技廳2019年度的考核結(jié)果來看，省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地三個平臺的優(yōu)秀率分別只有18%、11%和0，甚至眾創(chuàng)空間的不合格率占到了近一半。部分孵化基地和平臺存在只重視申請，不重視規(guī)劃和發(fā)展的問題。沒有高質(zhì)量的孵化基地和平臺就很難培育出高質(zhì)量的高新技術(shù)企業(yè)。3.高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈嚴重不足，產(chǎn)業(yè)融合也難以有效開展。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前?？诟咝聟^(qū)內(nèi)的海南高新技術(shù)企業(yè)大都是成品制造業(yè)，大部分企業(yè)所用原輔料基本是從內(nèi)地或進口購買。高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新不足，生產(chǎn)品種單一，存在國內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)品競爭嚴重問題。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不重視配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈的引進和建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)與當?shù)亟?jīng)濟的能力不足，難以實現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，這不僅會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，也不利于企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。就拿海南醫(yī)藥制造行業(yè)來說，目前的產(chǎn)品主要集中在中藥或西藥仿藥，且大多是普通用藥，市場上同質(zhì)低價競爭嚴重，既沒有發(fā)揮海南南藥種植的優(yōu)勢進行南藥的大力研發(fā)和創(chuàng)新，也沒有對接國內(nèi)急需“卡脖子”醫(yī)療藥品和海南康養(yǎng)旅游的需要，很難形成海南生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)和融合。（三）政府扶持未切中要害，要素開放力度不夠一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素高度密集的產(chǎn)業(yè)，而海南還未破解資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的國內(nèi)外流動壁壘，嚴重影響投資積極性。首先，在產(chǎn)業(yè)開放方面，國家對農(nóng)作物選育、汽車制造、船舶和通用飛機的制造等領(lǐng)域還存在股比比例、投資方式（不允許外商獨資）的限制，人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)、中藥飲片炮制技術(shù)以及農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種等生物制藥產(chǎn)業(yè)還被列入禁止投資目錄。其次，在資本開放方面，海南仍未實現(xiàn)資本項目自由兌換、跨境資金自由流動便利，未實現(xiàn)金融業(yè)的對外開放，不允許境外證券、基金、期貨等機構(gòu)在海南設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)，對境外風(fēng)險投資開放力度也不夠。最后，在技術(shù)和人才流動方面，未形成國內(nèi)外技術(shù)交易的平臺和市場，技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易存在一定的障礙，對外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留存在一定的限制，國外科技人員來瓊簽證辦理時間較長，執(zhí)業(yè)許可認定不統(tǒng)一，海外人才在瓊自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有一定的限制。另一方面，自貿(mào)港政策紅利不明顯，難以切實吸引國內(nèi)外投資者來海南投資興業(yè)。例如，在《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中雖然將高新技術(shù)企業(yè)作為鼓勵類企業(yè)，給了所得稅按15%稅率征收的優(yōu)惠，但這種優(yōu)惠跟開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已享受的稅收待遇并無差異，由此可見，政策并沒有專門對高新技術(shù)企業(yè)做出特殊安排，反而讓高新開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率不再具有相對優(yōu)勢，從而使企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的積極性受到一定影響。在《海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”原輔料清單》中169項原輔料中高新技術(shù)企業(yè)能享受零關(guān)稅的原輔料種類偏少，讓不少未入園的高新技術(shù)企業(yè)難以享受自貿(mào)港的政策紅利。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，不僅要擴大貨物、服務(wù)的自由貿(mào)易，更要在投資、技術(shù)、人員、信息數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域?qū)嵭懈叨乳_放，實現(xiàn)要素境內(nèi)外自由流動，這與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備的特點和發(fā)展路徑是不謀而合。海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分利用海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)外部市場要素環(huán)流，才能疏通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所迫切需要的內(nèi)外部要素流動的結(jié)點和痛點，實現(xiàn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）以“引”帶“出”，整合全球要素和資源形成高效外循環(huán)

1.盡快出臺落實海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放負面清單制度。爭取在即將出臺的《海南自貿(mào)港法》的框架下，注重優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資范圍，盡快出臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資負面清單，在海南試點降低或取消國內(nèi)限制開放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)準入門檻，放開投資行業(yè)、投資方式和股權(quán)比例，尤其是在海南高新技術(shù)重點產(chǎn)業(yè)，如南藥中醫(yī)藥飲片的研發(fā)和生產(chǎn)，生物育種，船舶和飛機的設(shè)計、制造與維修，深海探測及研發(fā)、火箭組裝、衛(wèi)星及應(yīng)用、航天發(fā)射等。2.加快國外資本開放和引進力度，試點實行高新技術(shù)企業(yè)資本項目外匯自由兌換。首先，在海南開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資試點的基礎(chǔ)上，進一步出臺相關(guān)實施細則和措施，并鼓勵和引導(dǎo)QFLP資金流向海南重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時政府可以暫時充當投資主體參與并引導(dǎo)風(fēng)險投資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過政府財政預(yù)算或發(fā)行政府債券的方式形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，并吸收國內(nèi)外資本，組建風(fēng)險投資公司，逐漸在島內(nèi)形成風(fēng)險投資氛圍和環(huán)境，從而吸引更多的國內(nèi)外風(fēng)險資本直接參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去。其次，利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，在與內(nèi)地建立有效防火墻的基礎(chǔ)上，探索實行離岸人民幣結(jié)算，放開國際資本在海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自由進出和外匯自由兌換，從而帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在資金、貨物、服務(wù)境內(nèi)外快速流動，加快相關(guān)金融保險的創(chuàng)新發(fā)展。最后，應(yīng)在島內(nèi)積極探索建立和形成證券資本市場。充分發(fā)揮資本市場功能，加快改革創(chuàng)新步伐，促進國內(nèi)外“資本要素”向海南集聚，積極開放和引入私募基金和風(fēng)險投資，創(chuàng)新資本證券產(chǎn)品，拓寬融資渠道，遴選重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場。3.進一步引進和培養(yǎng)人才，放寬國外科技人員的出入自由。首先，應(yīng)緊扣海南重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對接國際頂尖科研團隊和人員帶項目、帶技術(shù)入海南、入高新技術(shù)園區(qū)，通過人員備案注冊和外國職業(yè)資格認定，進一步放寬此類人員在海南的往來自由、簽證許可、執(zhí)業(yè)和工作許可。其次，通過海南教育服務(wù)貿(mào)易的開放，加大力度引進國外頂尖高校在海南設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，并招收國內(nèi)外留學(xué)生，培養(yǎng)適合海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，逐漸形成人才聚集效應(yīng)。最后，在“千人專項”引才計劃、柔性引進人才、“候鳥”人才工作站、外國人來海南工作許可等一系列政策措施的基礎(chǔ)上，加大引才工程、載體建設(shè)、評估激勵、服務(wù)保障等工作力度，將引才重點轉(zhuǎn)向海南急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，尤其是海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國內(nèi)外精尖人才和團隊，進一步放寬國外人才在海南認定高層次人才的標準和門檻，如學(xué)歷、工作經(jīng)驗等，采取分類引進和分類管理方式，給予更多的技術(shù)研發(fā)和管理人才享受外國人才簽證（R字簽證）便利，在出入境便利、辦理工作許可、薪資待遇、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、子女教育、配偶就業(yè)、稅收優(yōu)惠等方面給與更加便利和優(yōu)惠的政策及服務(wù)，逐步將海南打造成類似美國硅谷和北京中關(guān)村等人才聚集區(qū)域，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。4.探索建立海南國際技術(shù)交易市場，將海南打造成亞太國際技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移集散地。2020年，國家印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就指出“加快發(fā)展技術(shù)要素市場”和“推進技術(shù)要素市場化配置改革”的重要性與緊迫性，這為海南技術(shù)交易市場的建立帶來重大發(fā)展機遇。首先，提升海南省技術(shù)交易公共服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，除提供成果發(fā)布登記、競價和成交公告的基礎(chǔ)性服務(wù)之外，增加技術(shù)交易輔導(dǎo)（包括技術(shù)授權(quán)服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)評價等）、技術(shù)轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)（包括產(chǎn)品設(shè)計輔導(dǎo)、原型試驗、生產(chǎn)制造等）以及教育培訓(xùn)等技術(shù)專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容，同時搭建國內(nèi)外科技成果信息庫平臺，搜集、整理、匯總和發(fā)布全球科技成果信息，形成全球科技成果匯聚和輻射基地，逐步建立海南國際技術(shù)交易市場或中心。其次，探索從交易規(guī)則到交易產(chǎn)品的制度設(shè)計，進行整個核心交易體系的設(shè)計和規(guī)劃，建立一整套圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新需求、金融服務(wù)支撐等技術(shù)服務(wù)及技術(shù)成果類交易服務(wù)，并可提供一站式資金結(jié)算并出具交易鑒證，結(jié)合各類交易主體實際需求，形成包括公開掛牌、非公開協(xié)議、能力掛牌、需求項目掛牌、成果公示等交易產(chǎn)品，并提供交易咨詢、成果匹配、信息梳理、投融資對接等綜合配套服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)與各類要素資源的融合。再次，吸引國際、國內(nèi)知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)駐點，為科技成果項目需求提供各類服務(wù)，逐步形成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范效應(yīng)和集聚服務(wù)中心。通過匯聚與培育一批提供成果早期介入、技術(shù)再研發(fā)、技術(shù)價值評估、技術(shù)規(guī)劃與運營管理、資本服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運作等不同專業(yè)能力的服務(wù)機構(gòu)，形成成果轉(zhuǎn)化鏈條式復(fù)合服務(wù)能力。最后，利用博鰲亞洲論壇等高水平國際平臺和會展服務(wù)的優(yōu)勢，定期邀請國內(nèi)外在海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的頂尖專家和團隊來海南舉辦技術(shù)交流高峰論壇和國際技術(shù)成果展示，既能給海南高新技術(shù)企業(yè)帶來世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿信息，又能提升海南在技術(shù)領(lǐng)域的知名度和品牌效應(yīng)，將海南打造成為亞太國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集散中心，從而吸引更多的國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)來瓊投資。

（二）以“出”促開放，借助國際市場實現(xiàn)“反哺”效應(yīng)

1.政府應(yīng)促進國內(nèi)銀行擴大在國際市場的經(jīng)營范圍和融資方式，使得海南高新技術(shù)企業(yè)在東道國對外投資活動中能享受到相關(guān)銀行的融資、信用擔(dān)保等金融服務(wù)。應(yīng)推動建立“風(fēng)險預(yù)測監(jiān)控+信用擔(dān)保”的金融體系，為企業(yè)及時提供境外投資風(fēng)險監(jiān)控信息，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外投資信用擔(dān)保力度，這既可以利于企業(yè)通過國內(nèi)金融體系進行對外投資的風(fēng)險評估和信用擔(dān)保，破解境外融資困難和瓶頸，降低了對外投資的成本，又可以豐富海南高新技術(shù)企業(yè)對外投資的融資渠道，加速企業(yè)對外投資的步伐。2.在現(xiàn)有國家對外投資公共信息服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，海南政府應(yīng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化信息服務(wù)平臺上增設(shè)對外投資咨詢欄，進一步建立提供各國的產(chǎn)業(yè)投資開放、投資環(huán)境以及介紹對外投資的投資規(guī)則和審批程序等信息的對外投資信息平臺，增加統(tǒng)計內(nèi)容和分類，利用大數(shù)據(jù)平臺搭建對外投資信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高跨國投資的風(fēng)險評估能力。政府應(yīng)充分利用行業(yè)協(xié)會、國際專業(yè)組織機構(gòu)等專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，加強本地高新技術(shù)企業(yè)與境外同類企業(yè)的溝通與協(xié)作，鼓勵商會、銀行、保險等機構(gòu)加強對海外貿(mào)易和金融信息的搜集和整理，為企業(yè)對外投資提供更為可靠和務(wù)實的貿(mào)易和金融咨詢服務(wù)，提高企業(yè)對國際投資環(huán)境與風(fēng)險的評估和辨別能力，減少對外投資中的投資、金融和經(jīng)營風(fēng)險。3.政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策，鼓勵麥肯錫、波士頓咨詢和貝恩咨詢等國際著名的投資咨詢公司進駐海南，開設(shè)分支機構(gòu)和總部，開展對外投資咨詢中介服務(wù)活動。鼓勵投資咨詢機構(gòu)通過多種形式搜集各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場信息，提供投資環(huán)境評估、戰(zhàn)略決策、信息咨詢與企業(yè)托管、并購重組等專業(yè)性中介服務(wù)。

（三）打造鏈接國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，實現(xiàn)良性內(nèi)循環(huán)

1.依靠國內(nèi)外大市場，積極利用海南“一線放開、二線管住”的政策，爭取盡快將更多的高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)自用或加工貿(mào)易活動所用的進口原輔料、零部件和半成品等納入《海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”原輔料海關(guān)監(jiān)管辦法（試行）》的進口“零關(guān)稅”原輔料正面清單，享受免征關(guān)稅、增值稅和消費稅的福利，從而降低生產(chǎn)和加工成本，提高產(chǎn)品國內(nèi)和國際競爭力，再利用相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則，銷售到國內(nèi)或出口到國外大市場，從而將海南打造成為國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。2.強化區(qū)域聯(lián)動機制，推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與環(huán)渤海、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動發(fā)展。在深?？萍?、熱帶農(nóng)業(yè)與種業(yè)創(chuàng)新、航天科技、新能源、生物制藥、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等六大領(lǐng)域與廣州、深圳、武漢、貴陽等中心城市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，積極鼓勵聯(lián)動區(qū)域內(nèi)的大型高新技術(shù)企業(yè)將總部或分支機構(gòu)落戶海南，推動擁有“海陸空”高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的大學(xué)、科研院所在海南設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)研發(fā)中心或分支機構(gòu)，爭取突破一批有影響力的“卡脖子”技術(shù)，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。3.推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展能力。依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和科技旅游等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。打造一批旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，如“生物制藥和醫(yī)療設(shè)備技術(shù)+醫(yī)療服務(wù)+康養(yǎng)旅游”、“航天（深海）科技+航天（深海）科技服務(wù)+文化科技旅游+會展服務(wù)+教育服務(wù)”、“信息技術(shù)+數(shù)字經(jīng)濟+文化貿(mào)易+大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)+跨境電商”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈豐富一體化的運營模式，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。積極對接珠三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海等內(nèi)陸地區(qū)，通過市場一體化、技術(shù)和服務(wù)互補、跨區(qū)域建立研發(fā)機構(gòu)等措施，推動產(chǎn)業(yè)融合跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

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作者：肖勇