在深入推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，固鎮(zhèn)縣食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過深入調(diào)研，圍繞行政執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全和細(xì)化了行政處罰案件審核、重大行政處罰備案制度，同時(shí)，建立了罰沒收入?yún)R繳監(jiān)督檢查制度。三項(xiàng)監(jiān)督制度的施行有力地促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

一是加強(qiáng)對行政處罰實(shí)施階段的監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰案件的查處審分離工作。修訂的案件審核辦法進(jìn)一步完善了案審機(jī)構(gòu)，明確了案審機(jī)構(gòu)職能，指定一名具備法律專業(yè)知識的分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)案件審核。同時(shí)，根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，案審辦法還著重強(qiáng)調(diào)案件承辦機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)，明確在將行政處罰案件送法制審核之前，案件承辦部門負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履行審核義務(wù)。案審辦法依法明確了案審范圍，確保所有立案查處的行政處罰案件在做出處罰決定前均經(jīng)過法制審核。辦法通過細(xì)化審核時(shí)限、審核方式和審核內(nèi)容等規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，提高了工作效能。同時(shí)規(guī)定，經(jīng)法制審核的案件均提出書面審核意見或建議，建立審核檔案，確保案審工作規(guī)范運(yùn)作。對因?qū)徍隋e(cuò)誤導(dǎo)致處罰違法或明顯不當(dāng)?shù)?，依法依紀(jì)追究責(zé)任，以確保有效監(jiān)督。

二是加強(qiáng)對行政處罰執(zhí)行階段的監(jiān)督，建立健全罰沒收入?yún)R繳監(jiān)督檢查制度。針對行政處罰決定執(zhí)行階段中罰沒收入?yún)R繳這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，訂立制度加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭組織、職能科室內(nèi)部自查“三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢點(diǎn)圍繞罰沒收據(jù)管理、罰繳分離、當(dāng)場收繳等規(guī)定的落實(shí)情況展開。監(jiān)督檢查采取對帳、檢查法律文書、罰沒票據(jù)等手段，每月定期核對案件承辦部門與財(cái)務(wù)部門罰沒收入?yún)R繳統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的遲繳、不繳等問題。該制度還規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察每年對沒收物品管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一至二次重點(diǎn)檢查，將行政監(jiān)察領(lǐng)域覆蓋到行政處罰的最終環(huán)節(jié)。制度在加強(qiáng)對案件承辦部門執(zhí)行處罰情況進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門落實(shí)匯繳罰沒收入制度的監(jiān)督，從而有效地預(yù)防了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三是依法接受上級監(jiān)督，細(xì)化重大行政處罰報(bào)送備案制度。制度明確要求，嚴(yán)格按備案范圍執(zhí)行備案。按照新的規(guī)定，凡沒收違法所得和非法財(cái)物達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，也須報(bào)送備案。凡被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟的案件，無論案件大小，一律報(bào)送備案。制度同時(shí)明確了案件承辦機(jī)構(gòu)及報(bào)送備案機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作時(shí)限與工作要求等，確保相關(guān)職責(zé)部門能夠如實(shí)、按期、按要求報(bào)送重大行政處罰案件。制度還對報(bào)送備案案件增設(shè)內(nèi)部審查關(guān)，在報(bào)送前的審查中若發(fā)現(xiàn)重大行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，可建議依法自行改正或撤銷已做出的行政處罰。

按照市政府統(tǒng)一安排，2011年8月份，市政府法制辦分別會(huì)同市國土局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，邀請市政府法律顧問參加，對華縣、華陰、澄城、韓城等縣市的土地、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等執(zhí)法情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況予以匯報(bào)，請予審示。

一、檢查的基本情況

市政府法制辦對本次檢查活動(dòng)非常重視，召開了專門會(huì)議認(rèn)真研究，制定了檢查方案進(jìn)行安排部署，抽調(diào)法律專業(yè)人員組成檢查組，共檢查了國土、交通、煤炭、環(huán)保、交警等七個(gè)相關(guān)執(zhí)法單位今年以來的行政執(zhí)法工作，聽取了相關(guān)縣、市、區(qū)政府和有關(guān)執(zhí)法部門的匯報(bào)，評查行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷188份，邀請人大代表、政協(xié)委員對執(zhí)法情況進(jìn)行了座談，就檢查出的問題向被檢查單位進(jìn)行了反饋交流，有針對性地提出了整改措施，有關(guān)單位也作了表態(tài)發(fā)言，有力地推進(jìn)了行政執(zhí)法工作，反響良好，收效明顯。

二、存在問題

總體看來，隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，近年來我市行政執(zhí)法工作得到了普遍加強(qiáng)，執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法人員和工作經(jīng)費(fèi)得到了較好地落實(shí)，執(zhí)法制度進(jìn)一步建立和完善，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高，各種違法行為得到了有效遏制，有力推動(dòng)了我市各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的快速發(fā)展。但是，通過檢查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過程中仍然存在一些不容忽視的問題，必須在以后的工作中下大力氣，有針對地加以糾正和解決。主要表現(xiàn)為：一是存在無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象，參與執(zhí)法人員不能按要求做到全部持證上崗，亮證執(zhí)法；二是立案審批把關(guān)不嚴(yán)，審批程序不規(guī)范；三是行政處罰適用法律錯(cuò)誤，違法行為定性不準(zhǔn)，證據(jù)收集不全面；四是一些執(zhí)法部門隨意改變已生效的行政處罰決定，不能依法嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；五是不能依法告知行政相對人享有的權(quán)利，法律救濟(jì)途徑告知不全或不明確，導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)利不能得到及時(shí)有效的保護(hù)；六是不能嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，執(zhí)法單位自行收取罰款，私設(shè)小金庫，以罰代管，社會(huì)反映強(qiáng)烈；七是不能按照規(guī)定出具罰款票據(jù)，個(gè)別部門存在多罰款少開票甚至罰款不開票的問題；八是執(zhí)法案卷裝訂不規(guī)范，歸檔文書不全、不及時(shí)，不按要求保管等。

三、存在問題的原因

2008年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將以黨的十七大精神為指引，進(jìn)一步樹立科學(xué)監(jiān)管理念，繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政和法制建設(shè)工作，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建和諧監(jiān)管局面，提供有力法制保障。

1、深入推進(jìn)依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平。各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，定期聽取依法行政和法制建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，將依法行政貫穿食品藥品監(jiān)管工作的始終。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》，把依法行政作為監(jiān)管工作的基本準(zhǔn)則，按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法效能，完善依法行政工作機(jī)制，落實(shí)依法行政考核制度，全面提高各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識、能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，采取跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)，整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率，推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管再上新臺(tái)階。

2、不斷強(qiáng)化法制監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行“五公開、十不準(zhǔn)、五監(jiān)督”等執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭利，侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制暨法制建設(shè)考核暫行辦法》的要求，以健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評議考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過組織案例評析、現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。認(rèn)真實(shí)施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，完善執(zhí)法督查相關(guān)制度，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法督查活動(dòng)，鞏固“行政執(zhí)法督查年”活動(dòng)成果，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，做好督查記錄情況反饋和整改工作，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作不斷深入。采取“業(yè)務(wù)部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法，加強(qiáng)省局對市局、市局對縣局的督查，以及市、縣局相互巡查，以“大監(jiān)管、大稽查”為重點(diǎn)，將督查和日常工作相結(jié)合，保證督查工作有效開展。各地取得行政執(zhí)法監(jiān)督證的執(zhí)法監(jiān)督人員要充分履行監(jiān)督職責(zé)，定期開展執(zhí)法督查活動(dòng)，及時(shí)反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并向省局報(bào)送執(zhí)法督查動(dòng)態(tài)。通過執(zhí)法督查活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，盡快建立全系統(tǒng)“大稽查、大監(jiān)管”的局面。

3、切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政執(zhí)法爭議。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織全系統(tǒng)行政復(fù)議工作培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。暢通行政復(fù)議申請渠道，推行“陽光辦案”，加強(qiáng)復(fù)議案件督查督辦，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。加大現(xiàn)場調(diào)查辦案力度，提高協(xié)調(diào)和溝通水平，提升案件審理效率，及時(shí)化解執(zhí)法矛盾和糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議理論研究，歸納整理典型案例，探索新型辦案方式，通過提高行政復(fù)議工作水平，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提升。

4、掀起法制宣傳教育工作新高潮，有力推進(jìn)“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實(shí)施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的第三年，今年的法制宣傳教育工作開展情況，直接關(guān)系到“五五”法制宣傳教育任務(wù)能否按時(shí)完成。全系統(tǒng)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五五”法制宣傳教育年度計(jì)劃，并加強(qiáng)法制宣傳的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，健全法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，進(jìn)一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》等新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的食品藥品法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，掀起法制宣傳教育新高潮。組織開展執(zhí)法人員資格認(rèn)證換證培訓(xùn)，抓好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)；組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》，開展典型案例評析、案件審理觀摩、執(zhí)法現(xiàn)場模擬和相互交流考察等活動(dòng)，抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳形式，改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和群眾參與性，以安徽普法網(wǎng)“食品藥品”專欄為平臺(tái)，積極開展網(wǎng)絡(luò)普法。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“9.15”《藥品管理法實(shí)施條例》實(shí)施紀(jì)念、“12.1”《藥品管理法》實(shí)施紀(jì)念、“12.4”全國法制宣傳日等專題法制宣傳活動(dòng)。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法。以《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、規(guī)范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應(yīng)急體系建設(shè)等配套制度，完善行政復(fù)議調(diào)查審理、行政處罰案件審核、規(guī)范性文件備案審查等辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?！栋不帐∷幤繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》已入省人大地方性法規(guī)論證類立法項(xiàng)目，今年，積極配合省人大組織有關(guān)部門做好調(diào)研論證和征求意見工作，爭取年內(nèi)向省人大報(bào)送較為成熟的立法草案。

摘要：本文從影響司法公正的突出問題以及如何創(chuàng)新和完善檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，加大對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后職務(wù)犯罪的查辦力度等角度闡述了如何更好的體現(xiàn)司法公正。

關(guān)鍵詞：司法公正法律監(jiān)督司法不公

司法公正是指對案件進(jìn)行公平的審理和作出正確的裁判，包括程序公正和實(shí)體公正兩個(gè)方面。司法公正作為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來受到的質(zhì)疑也是較多的。盡管我們說司法不公是個(gè)別現(xiàn)象，并非如有人所渲染的那樣嚴(yán)重，但也絕不可小視?；趶V大老百姓對法律的認(rèn)知程度，他們心中的司法公正更多的是看審判的過程及判決的結(jié)果公正與否，故本文從審判階段談?wù)動(dòng)绊懰痉ü耐怀鰡栴}，造成司法不公的主要原因以及作為檢察機(jī)關(guān)，我們應(yīng)如何創(chuàng)新和完善對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，如何加大對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪查辦力度。

一、當(dāng)前司法活動(dòng)中司法不公的突出問題

(一)性質(zhì)相同的不同案件，判決的結(jié)果不一樣

按照刑法“罪行相適應(yīng)原則”和“法律面前人人平等的原則”的要求，同樣程度的犯罪就應(yīng)該受到同樣的刑事處罰。只有同罪同罰才能體現(xiàn)法律的權(quán)威和公正，才能讓大眾對法律信服，法律也就更加具有威懾力。但在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，同罪不同罰的情況也有時(shí)會(huì)出現(xiàn)。比如，涉案金額相同的同一起開設(shè)賭場案件中，主犯判的反而比從犯輕。深入探究其原因，發(fā)現(xiàn)判處相對較輕的主犯繳納了相對巨額的罰金，而另一個(gè)則無法交納那么巨額的罰金。已交納罰金的多少作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是司法不公的一個(gè)非常嚴(yán)重的表現(xiàn)。法院的這種判處在法律上是一種嚴(yán)重的違法行為，從當(dāng)事人方面看就是一種嚴(yán)重的司法不公。而在檢察機(jī)關(guān)的角度，這樣的情況有時(shí)會(huì)存在的，如果都提出抗訴，以后的工作就很難協(xié)調(diào)，所以很多時(shí)候只能是同法院協(xié)調(diào)處理。但是這種裁判，造成的社會(huì)影響比較惡劣，以致于社會(huì)上很多缺乏法律知識的人認(rèn)為犯了罪只要交納了罰款就可以免于坐牢，沒法交上罰款就應(yīng)該坐牢。這和法律懲罰犯罪的目的不相符合，使法律的權(quán)威性在人民群眾的心中大打折扣。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全局依法行政工作大會(huì)精神，強(qiáng)化局法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮法制工作人員在依法行政方面的參謀、助手、顧問作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)依法行政水平的新跨越，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)建農(nóng)業(yè)依法行政示范單位的目標(biāo)要求、縣政府創(chuàng)建縣依法行政示范單位的實(shí)施方案，結(jié)合本局實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)局法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，按照“獨(dú)立設(shè)置、專職配備、專業(yè)上崗、三人以上”的要求，調(diào)整充實(shí)局農(nóng)政科力量，配備專職人員依法開展行政復(fù)議工作；積極支持局農(nóng)政科開展農(nóng)業(yè)依法行政、農(nóng)業(yè)普法教育依法治理的各項(xiàng)工作，其工作經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先保障并在辦公條件改善、設(shè)施設(shè)備添置、法制業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先安排。

二、拓展局法制工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)局《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的若干規(guī)定》和《縣農(nóng)業(yè)局行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范行政案卷法律審查行為，建立由法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)施行政規(guī)范性文件立項(xiàng)審批、合法性審查、定期清理等制度，完善法制工作機(jī)構(gòu)代表局參加行政訴訟案件應(yīng)訴、行政復(fù)議案件答辯的工作流程；嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》、《縣農(nóng)業(yè)局常務(wù)會(huì)議制度》，修訂《縣農(nóng)業(yè)局重大行政決策程序規(guī)定》，健全法制工作機(jī)構(gòu)參與重大農(nóng)業(yè)行政決策的機(jī)制；處理重大動(dòng)植物疫情防控、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等重大農(nóng)業(yè)涉法事件，應(yīng)當(dāng)由法制工作人員參與應(yīng)急處理方案制定、政策法規(guī)宣傳等相關(guān)工作。

三、實(shí)行授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制員AB崗工作制。縣植物檢疫站、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定現(xiàn)有法制員人選的同時(shí)，再選任1名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員作為兼職法制員人選，報(bào)局統(tǒng)一公布?，F(xiàn)有法制員與新任法制員實(shí)行AB崗工作責(zé)任制。A崗法制員應(yīng)當(dāng)依照局《關(guān)于印發(fā)法制員職責(zé)的通知》的要求，積極主動(dòng)履行職責(zé)。B崗法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助A崗法制員做好規(guī)范性文件清理、行政權(quán)力清理和規(guī)范、農(nóng)業(yè)普法教育、依法行政報(bào)表統(tǒng)計(jì)等工作，參與A崗法制員主持的重大復(fù)雜行政行為的聽證工作；在A崗法制員因故無法履行職責(zé)時(shí)，由B崗法制員承擔(dān)具體行政行為的法律審查，制作并送達(dá)《行政案卷法律審查意見書》。

四、推行局行政案卷法制員預(yù)審、初審制度。局名義實(shí)施的行政處罰案件、局名義實(shí)施的一般和重大復(fù)雜行政許可案件（包括非行政許可審批案件，下同），案件承辦人在提請局農(nóng)政科進(jìn)行法律審查之前，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料分別交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)法制員、局行政許可科法制員預(yù)審，并按照法制員提出的預(yù)審意見在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)充、修正等工作；案件承辦人制作《行政處罰立案審批表》和采取行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)法制員初審后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批；局名義實(shí)施的“一審一核”行政許可案件以及受授權(quán)許可主體委托由局行政許可科制作并送達(dá)被委托行政許可事項(xiàng)受理階段執(zhí)法文書的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)提請局行政許可科法制員實(shí)施法律審查。法制員實(shí)施預(yù)審、初審應(yīng)當(dāng)制作《行政案卷法律審查意見書》。

五、強(qiáng)化法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。局行政許可科和各執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人要建立健全每周一次的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、每月一次的辦案質(zhì)量通報(bào)制度以及疑難案件會(huì)審制度，為法制員依法履行職責(zé)提供必要工作條件并對其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；局政策法規(guī)科要健全法制員會(huì)議制度，定期組織法制工作人員進(jìn)行法制業(yè)務(wù)交流、行政案卷評查和行政執(zhí)法監(jiān)督，對新任法制員及時(shí)進(jìn)行法制監(jiān)督新知識的培訓(xùn)，使法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的新要求。

法制監(jiān)督在行業(yè)自我規(guī)范過程中如何發(fā)揮作用

作為一種相對獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督制度，法制監(jiān)督的運(yùn)行對行業(yè)其他規(guī)范工作起著明顯的推動(dòng)作用。1．傳播民主意識、法制觀念，助力辦事公開民主管理上水平法制監(jiān)督從業(yè)人員主要承擔(dān)基層單位普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對普法依法治理工作的規(guī)劃、計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)基層單位的法律宣傳、普法教育，組織生產(chǎn)經(jīng)營人員和專賣管理人員的法律培訓(xùn)考試等工作。通過多項(xiàng)措施積極推進(jìn)以法治煙草、和諧煙草為核心的煙草法治文化建設(shè)，營造崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的法治文化氛圍。在廣大干部職工中傳播正確的民主、公平、正義等法制觀念，培養(yǎng)干部職工的主人翁意識，重視自身知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，提高廣大干部員工參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為辦事公開民主管理工作的推進(jìn)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，營造良好環(huán)境，助力辦事公開民主管理上水平。2．強(qiáng)化正確的權(quán)力觀，助力黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平。法制監(jiān)督從業(yè)人員通過黨組中心組集體學(xué)法、法制講座、專題法制培訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式，大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度。通過與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，深入宣傳嚴(yán)格規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理的法律法規(guī)、加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的素質(zhì)和能力，不斷督促他們改進(jìn)工作作風(fēng)、更新管理理念、創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，為防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防腐敗創(chuàng)造必要條件，助力黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平。3．識別經(jīng)營管理決策及其措施的法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法管理、依法經(jīng)營上水平重大的經(jīng)營決策通常涉及企業(yè)中長期利益和整體利益。重大經(jīng)營決策失誤，會(huì)對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響;在合同訂立、生效、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中，行業(yè)各單位作為合同當(dāng)事人一方具有利益損害或損失的可能性，由于其在經(jīng)營活動(dòng)中的廣泛運(yùn)用，其法律風(fēng)險(xiǎn)也與此同在;隨著勞動(dòng)用工分配制度的革新，人事改革中累積的一些矛盾和歷史遺留問題日漸顯現(xiàn)，相關(guān)勞資、人事爭議潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)不得不引起重視。諸如此類經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，都通過法制監(jiān)督制度的運(yùn)行過程進(jìn)行識別，從而對諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理、控制。法制監(jiān)督從業(yè)人員通過對重大決策進(jìn)行合法性審查和決策風(fēng)險(xiǎn)評估、對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行合法性監(jiān)督、對文件制定過程中的合法性審查等，都是在進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的識別工作。經(jīng)過決策過程中和管理經(jīng)營過程中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)識別，總結(jié)管理經(jīng)營監(jiān)督工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，揭示其中的矛盾和問題，提出貫徹落實(shí)國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及政策的意見和問題解決措施建議，給管理者當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)建立完善落實(shí)管理監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而推進(jìn)依法管理、依法經(jīng)營上水平。4．監(jiān)督行政管理活動(dòng)，推進(jìn)依法行政、公正文明執(zhí)法上水平法制監(jiān)督從業(yè)人員按照制度開展對行政處罰案卷需要領(lǐng)導(dǎo)審批的環(huán)節(jié)進(jìn)行法律審核;對涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其適用法律依據(jù)、擬作出的行政許可決定進(jìn)行合法性審查;組織實(shí)施所在基層單位的行政處罰聽證等一系列針對基層單位行政管理活動(dòng)的監(jiān)督，全面落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，形成了一道維護(hù)行業(yè)利益、及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政錯(cuò)漏的防火墻。在向廣大員工進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，把煙草專賣行政許可、專賣執(zhí)法培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法公正、文明，促進(jìn)依法行政上水平。

法制監(jiān)督制度運(yùn)行應(yīng)注意的三個(gè)問題

由上看出，法制監(jiān)督制度的運(yùn)行對行業(yè)自我規(guī)范發(fā)揮了較為全面有效的監(jiān)督功能，但也必須清醒地認(rèn)識到，法制監(jiān)督制度在運(yùn)行中還應(yīng)該注意三個(gè)問題。1．制度立場的應(yīng)明確批判性，重視建設(shè)性首先，應(yīng)明確法制監(jiān)督的批判性。法制監(jiān)督制度屬于企業(yè)監(jiān)督體制的一部分，企業(yè)中的監(jiān)督體制源于國家的監(jiān)督體制，其目的也是為了防止濫用權(quán)力。因此，批判性是法制監(jiān)督的基本屬性，沒有批判性，監(jiān)督就失去了存在的意義。明確從批評性的立場出發(fā)，國企監(jiān)督工作就必須破除“一團(tuán)和氣”的思想，以發(fā)現(xiàn)“問題”，尤其是發(fā)現(xiàn)“重大問題”為己任，認(rèn)真觀察、分析企業(yè)發(fā)生的每一重大事項(xiàng)，勇于發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)把揭示問題只作為例行公事去敷衍粉飾。其次，重視法制監(jiān)督的建設(shè)性。從古至今，監(jiān)督的目的并不在于發(fā)現(xiàn)和處理有問題的組織、人員和業(yè)務(wù)，然后將其否定、消滅。法制監(jiān)督的根本目的是預(yù)防性的，是防止濫用權(quán)力，使各單位的組織系統(tǒng)具有免疫功能、自我完善功能，在從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不出或少出問題。對有問題的單位、人員進(jìn)行懲處，只是在預(yù)防作用失效的情況下采取的一種補(bǔ)救、警示措施。法制監(jiān)督工作的建設(shè)性體現(xiàn)在法制監(jiān)督過程和監(jiān)督成果的運(yùn)用兩個(gè)方面，使單位的各項(xiàng)活動(dòng)能夠在合法、合規(guī)的前提下運(yùn)行，可以起到保護(hù)組織、愛護(hù)個(gè)人的作用，同時(shí)減少行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、形象損失，這種作用本身就是建設(shè)性的。從監(jiān)督成果的運(yùn)用上講，監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，要盡可能提出解決問題的思路和方法，并督促相關(guān)單位、部門運(yùn)用各種資源去解決問題，形成閉環(huán)。從建設(shè)性原則出發(fā)，法制監(jiān)督從業(yè)者必須以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益為己任，不但要勇于發(fā)現(xiàn)和揭示體制、機(jī)制上的深層次矛盾和問題，而且還要勇于和善于通過制度創(chuàng)新提出解決問題的正確思路和方法，努力預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)增強(qiáng)獨(dú)立性，保留統(tǒng)一性首先，法制監(jiān)督必須增強(qiáng)獨(dú)立性。一個(gè)被監(jiān)督對象綁架了的監(jiān)督制度，或者發(fā)現(xiàn)是在自己監(jiān)督自己的監(jiān)督制度，其能夠發(fā)揮的作用是十分有限的。目前，根據(jù)市局對專賣內(nèi)管和法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整，將法制監(jiān)督崗位設(shè)立在新成立的專賣內(nèi)部管理與法制監(jiān)督科，該機(jī)構(gòu)其他人員皆屬于專賣序列，而法制監(jiān)督的崗位歸屬未予明確。一個(gè)非專賣序列的崗位設(shè)置在專賣序列的部門，理論上雖實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法分開，但實(shí)際操作中卻難以對該崗位的獨(dú)立性予以保證。其次，法制監(jiān)督工作的范圍寬泛，內(nèi)容眾多，而制度上僅依靠一個(gè)單獨(dú)的崗位推進(jìn)基層法制監(jiān)督工作的運(yùn)行，其余皆需要依靠不確定的人為因素，就顯得十分單薄。制度、機(jī)構(gòu)的不完善對法制監(jiān)督從業(yè)人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等便提出了很高的要求。因而加強(qiáng)法制監(jiān)督獨(dú)立性的制度保障和機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)迫切而不可忽略的重點(diǎn)。再次，在加強(qiáng)法制監(jiān)督獨(dú)立性的同時(shí)，必須保留其統(tǒng)一性。法制監(jiān)督工作的本質(zhì)是防止權(quán)力的濫用和失控，防范經(jīng)營管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。這與管理者、執(zhí)行者在根本目標(biāo)上是統(tǒng)一的，因而一切監(jiān)督工作都必須圍繞這個(gè)統(tǒng)一的大目標(biāo)而展開，不能將法制監(jiān)督工作游離于行業(yè)發(fā)展之外，要緊扣主題，加強(qiáng)對法制監(jiān)督從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，為法制監(jiān)督從業(yè)人員提供必要的學(xué)習(xí)、工作交流條件，保證其知識儲(chǔ)備的同步更新，為行業(yè)中心工作服務(wù)。3．法制監(jiān)督程序設(shè)計(jì)和流程的打造應(yīng)強(qiáng)化制衡的銜接，重視效率首先，監(jiān)督就是體現(xiàn)權(quán)力制衡。孟德斯鳩指出，不受約束的權(quán)力必然會(huì)濫用權(quán)力。通過“權(quán)利”來制約“權(quán)力”。目前行業(yè)對依法行政、依法經(jīng)營行為的監(jiān)督主體主要有:司法監(jiān)督、上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督(復(fù)議監(jiān)督、目標(biāo)考核)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨政紀(jì)檢監(jiān)督、全面預(yù)算管理監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督管理、法制監(jiān)督等。法制監(jiān)督制度與行業(yè)其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的銜接機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，固然有其好處，但也可能出現(xiàn)互相推諉，出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn);監(jiān)督工作難以協(xié)調(diào)，監(jiān)督過程沒有相關(guān)程序規(guī)定予以有效銜接，難以形成合力;容易形成“沒事時(shí)不能監(jiān)督，有事時(shí)監(jiān)督不了，出事后無法挽回”的局面。因此，由于法制監(jiān)督涉及行業(yè)工作的方方面面，在程序設(shè)計(jì)和流程打造時(shí)應(yīng)在各監(jiān)督相互制衡的前提下注意總體的銜接，確保監(jiān)督工作平穩(wěn)落實(shí)。其次，法制監(jiān)督程序設(shè)計(jì)和流程的打造必須兼顧效率原則。體現(xiàn)權(quán)力制衡，必然會(huì)增加管理環(huán)節(jié)和流程，因而必然會(huì)在一定程度上影響執(zhí)行的效率。監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)必須解決好制衡和效率的關(guān)系問題，既不能以效率為借口弱化甚至不要制衡，把監(jiān)督工作放在可有可無的位置，也不能以強(qiáng)化監(jiān)督為借口，一味地增加管理環(huán)節(jié)和流程，置行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和成本增加不顧。在程序設(shè)計(jì)和流程打造中，盡可能地以最少的程序來完成和實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，在制度執(zhí)行中，以最高效的流程完成監(jiān)督任務(wù)，努力追求制衡與效率的高度統(tǒng)一。采取相對集中、流暢銜接的原則，梳理并協(xié)調(diào)好法制監(jiān)督員與紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督的職權(quán)關(guān)系，避免主體之間相互推諉或是重復(fù)監(jiān)督降低效率的情況發(fā)生。

本文作者：羅婧工作單位：重慶市煙草公司綦江分公司

【摘要】為了保障國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)社會(huì)，消防人員必須要對消防建設(shè)管理理念進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)和探索，必須要用發(fā)展的眼光來對待消防法制建設(shè)以及監(jiān)督管理改革?；诖?，論文首先對我國消防法制建設(shè)作了概述，然后分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】消防；法制；監(jiān)督管理；消防隱患

1我國消防法制建設(shè)概述

查閱相關(guān)資料，確定我國現(xiàn)行的“消防”相關(guān)的法律法規(guī)約20多部，國家消防規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約200多部，地方性的消防法規(guī)約60多部，同時(shí)國家消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員報(bào)送中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)的現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防標(biāo)準(zhǔn)約250項(xiàng)。這充分說明了我國消防法制體系比較健全，能夠切實(shí)有效地支持消防法制和消防監(jiān)督工作。

2消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問題

2.1管理人員的消防監(jiān)督意識不足。在消防法制建設(shè)中，突出的問題便是消防監(jiān)督管理意識不強(qiáng)，有的工作人員甚至將消防監(jiān)督管理置于日常工作之外。在我國，消防監(jiān)督管理的起步時(shí)間較晚，當(dāng)前的發(fā)展還很不充分，導(dǎo)致很多單位和人員都對消防監(jiān)督管理工作的認(rèn)識不夠充分，消防監(jiān)督管理的觀念和辦法也很滯后，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下兩方面：第一，消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量低下，這是因?yàn)楹芏嗖块T和人員都缺乏對消防監(jiān)督管理工作的正確認(rèn)識，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中出現(xiàn)懶散和懈怠的情況，無法按時(shí)保質(zhì)保量地完成消防監(jiān)督管理工作；第二，缺乏監(jiān)督和檢測意識，很多部門都存在分工不明確的問題，導(dǎo)致工作人員在工作中出現(xiàn)懈怠和推諉的問題，消防監(jiān)督管理中缺乏專職人員的專職管理，在消防監(jiān)督管理工作結(jié)束之后也沒有專職驗(yàn)收人員進(jìn)行驗(yàn)收檢查，大大阻礙了消防監(jiān)督管理工作的順利推進(jìn)。2.2消防隱患整改不力。面對消防隱患整改問題，口頭承諾配合成為了很多單位和個(gè)人的常態(tài)。但是實(shí)際上卻并不能履行口頭承諾，事事會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益為先，與消防監(jiān)督檢查部門“打太極”“打游擊”，嚴(yán)重的會(huì)對抗執(zhí)法，這些行為極大地阻礙了消防隱患整改工作的順利進(jìn)行，最終會(huì)為許多的重大的火災(zāi)慘案埋下隱患。尤其是一些人員較為密集的場所，如市場和網(wǎng)吧、酒吧等地，這些場所的消防隱患較多，如果不能認(rèn)真配合消防監(jiān)督管理部門做好消防隱患的整改，那么勢必要承擔(dān)巨大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通常的做法是，在出現(xiàn)火災(zāi)之后才會(huì)對當(dāng)事的場所進(jìn)行處罰，但是卻忽視了前期的消防檢查和整改，如果前期進(jìn)行積極的檢查和整改，那么避免火災(zāi)的發(fā)生則是完全有可能的。2.3消防執(zhí)法人員的隨意性較大。在實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作中，存在著個(gè)別消防執(zhí)法人員執(zhí)法隨意的問題：第一，這些消防執(zhí)法人員的執(zhí)法工作過于表面化，敷衍了事，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識；第二，在對執(zhí)法人員崗位調(diào)整的時(shí)候，有些調(diào)整措施欠缺合理性，并且有的崗位出現(xiàn)頻繁調(diào)整的現(xiàn)象，在實(shí)際執(zhí)法中便缺乏熟悉情況、專業(yè)性強(qiáng)的人員來負(fù)責(zé)現(xiàn)象的監(jiān)督執(zhí)法，使得工作的效率低下；第三，執(zhí)法人員本身存在著業(yè)務(wù)水平上的差異，組建的消防監(jiān)督小組雖接受了相關(guān)的培訓(xùn)，但是僅僅是出于參與監(jiān)督管理工作而進(jìn)行的短期培訓(xùn)，專業(yè)知識和實(shí)際技能都不夠扎實(shí)，執(zhí)法能力也不夠強(qiáng)。以上種種問題共同導(dǎo)致了執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，執(zhí)法表面化，執(zhí)法的透明度也有待增強(qiáng)。

摘要：從現(xiàn)狀來看，與消防監(jiān)督有關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)以及法律正在逐步完善，在此基礎(chǔ)上也構(gòu)建了與之相適應(yīng)的法規(guī)體系。但從整體角度來講，現(xiàn)階段的消防法制并沒有體現(xiàn)對于消防監(jiān)督的全面引導(dǎo)，其中的根源就在于不健全的法規(guī)架構(gòu)。實(shí)質(zhì)上，消防監(jiān)督與法制建設(shè)之間具備內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的探析，通過健全相關(guān)法規(guī)來提供消防監(jiān)督的保障。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè);消防監(jiān)督;關(guān)聯(lián)性

近些年以來，城鄉(xiāng)各地都體現(xiàn)為更高的消防水準(zhǔn)，有關(guān)部門也在致力于引進(jìn)全新的消防技術(shù)。對于消防監(jiān)督與消防法制之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行全面分析，有助于體現(xiàn)更高層次的消防監(jiān)督實(shí)效性，避免消防實(shí)踐中缺陷與漏洞的存在。

一、現(xiàn)存的漏洞與缺陷

消防監(jiān)督與建設(shè)消防法規(guī)之間具有不可分割的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)是緊密結(jié)合在一起的。健全現(xiàn)階段的消防法規(guī)，有利于構(gòu)建更高層次的消防監(jiān)督。但是截至目前，建設(shè)消防法規(guī)以及開展消防監(jiān)督的具體實(shí)踐仍然欠缺完善性，在這其中涉及到如下的缺陷與漏洞：首先，有關(guān)部門及其人員仍然欠缺責(zé)任意識。依照現(xiàn)行法規(guī)，各地派出所應(yīng)當(dāng)致力于宣傳現(xiàn)行的消防法規(guī)，派出所因而承擔(dān)了宣傳消防的重要職責(zé)。除此以外，派出所針對整體上的消防檢查也要進(jìn)行負(fù)責(zé)。然而從目前的現(xiàn)狀來看，各地派出所都把關(guān)注點(diǎn)放在了處理刑事案件及其他案件上，但卻忽視了最根本的消防宣傳[1]。至于政府部門，關(guān)注點(diǎn)也在于推行全方位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而很可能埋下了潛在的消防隱患。由于欠缺必要的消防意識，以至于無法提升綜合性的消防水準(zhǔn)。嚴(yán)重的情況下，民眾生命甚至也將遭受威脅。其次，忽視了基礎(chǔ)性的消防監(jiān)督。推行全方位的消防監(jiān)督，此項(xiàng)舉措有助于提升消防監(jiān)管的整體水準(zhǔn)。受到上述要素的影響，與消防監(jiān)督有關(guān)的各項(xiàng)基本規(guī)定也欠缺健全性。究其根源，就在于現(xiàn)階段的消防體系仍然欠缺監(jiān)管人員，因此阻礙了消防監(jiān)管活動(dòng)的正常開展[2]。從現(xiàn)狀來看，負(fù)責(zé)消防監(jiān)管的專門人員本身并不具備優(yōu)良的專業(yè)素養(yǎng)，因而很難迅速適應(yīng)現(xiàn)階段的信息化消防形勢，頻繁出現(xiàn)不嚴(yán)格的消防執(zhí)法以及不到位的消防監(jiān)管。此外，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的很多人員都表現(xiàn)為較強(qiáng)流動(dòng)性，此種現(xiàn)狀很可能影響到了順利開展的消防監(jiān)督。第三，缺乏健全的消防法規(guī)。現(xiàn)階段的消防法規(guī)并沒有真正達(dá)到完善，其中典型就是《消防法》。與此同時(shí)，配套性的消防法規(guī)也并沒有及時(shí)予以修訂。因此可以得知，相比于現(xiàn)階段的消防行業(yè)整體形勢而言，消防法規(guī)突顯了較強(qiáng)的滯后性特征。近些年以來，消防領(lǐng)域涉及到的各項(xiàng)技術(shù)措施都獲得了全方位的改進(jìn)，在此前提下也產(chǎn)生了信息化的新型消防設(shè)備以及消防器材。然而與此相比，現(xiàn)階段的消防法規(guī)卻并沒有體現(xiàn)為同步性[3]。具體在開展各項(xiàng)日常消防工作時(shí)，由于法規(guī)本身缺乏健全性，以至于無法遵照特定的流程來執(zhí)行消防工作。

二、探求完善對策

基于當(dāng)前國內(nèi)迅速建設(shè)社會(huì)主義民主法制的影響下，也逐步地強(qiáng)化了消防法制建設(shè)，這有助于保障人民的財(cái)產(chǎn)生命安全、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，伴隨國內(nèi)持續(xù)進(jìn)行改革開放、持續(xù)健全和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷增多消防監(jiān)督管理對象，消防的新情況不斷出現(xiàn)，這增加了管理的難度。而當(dāng)前固有的消防監(jiān)督體系與法制建設(shè)工作跟新時(shí)期的消防監(jiān)督要求相悖，一系列的環(huán)節(jié)不利于消防監(jiān)督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點(diǎn)對消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的問題與對策進(jìn)行了簡要地分析。

1消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理面臨的問題

1)消防執(zhí)法工作者缺少規(guī)范性。在消防執(zhí)法實(shí)踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調(diào)整人員，較難保留業(yè)務(wù)熟練與專業(yè)素質(zhì)高的人才，這造成消防執(zhí)法的層面比較低;又像是在消防工作者的素質(zhì)與質(zhì)量上，正規(guī)消防院校畢業(yè)的學(xué)生難以在大隊(duì)中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應(yīng)付一些考試而被動(dòng)地學(xué)習(xí)。這一系列的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作者的素質(zhì)比較低，難以有效地執(zhí)法，重視罰款而忽視整改。并且，執(zhí)法的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法缺少足夠的公開性，敷衍上級檢查的內(nèi)容常常要少于實(shí)際貫徹實(shí)施的記錄。2)消防監(jiān)督管理中難以有效地整治火災(zāi)隱患。在處理消防隱患上，一部分個(gè)人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實(shí)際上往往為了經(jīng)濟(jì)效益而跟消防監(jiān)督工作者的執(zhí)法相對抗，要么是通過蒙混、謊報(bào)、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執(zhí)法，從而導(dǎo)致一些令人心痛的火災(zāi)。例如，在一部分人員密集的網(wǎng)吧、單位、醫(yī)院、學(xué)校等場所，只有在出現(xiàn)火災(zāi)的情況下，才處罰當(dāng)事者，而較難處理好之前的隱患。3)消防監(jiān)督管理存在漏洞?？v觀《消防法》，能夠明確消防監(jiān)督工作的職責(zé)，也就是需要針對基層派出所開展消防宣傳與監(jiān)督工作?？墒牵诠ぷ鲗?shí)踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區(qū)案件與維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，針對消防牽涉到比較少的內(nèi)容，要么是不了解消防事宜。針對基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導(dǎo)致疏于監(jiān)管基層消防工作。針對一部分區(qū)域政府部門，常常重視經(jīng)濟(jì)效益，而不重視消防法規(guī)，這導(dǎo)致一部分面臨消防隱患的個(gè)人與企業(yè)行為的放縱，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。即使是開展消防聯(lián)查，也常常是形式化。

2消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理的改革對策

1)轉(zhuǎn)變意識和增強(qiáng)服務(wù)觀念。針對消防部門來講，應(yīng)當(dāng)明確火災(zāi)的危害性，搞好消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理事宜，從根本上實(shí)現(xiàn)消防水平的大大提升，對人民的財(cái)產(chǎn)和生命予以保護(hù)。在執(zhí)法的過程中也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持先進(jìn)性，尤其是基于服務(wù)型政府思想的影響下，創(chuàng)建服務(wù)型的消防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍理念的更新?；鶎邮窍赖墓ぷ髦攸c(diǎn)所在，而消防的目標(biāo)是服務(wù)于人民，以及優(yōu)化組織的人員崗位與消防監(jiān)督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的新局面。2)實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督權(quán)威性的積極樹立。難以整改火災(zāi)隱患和難以實(shí)施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監(jiān)督的權(quán)威性。因此，一是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一支素質(zhì)較高的消防監(jiān)督隊(duì)伍，上級多多地指導(dǎo)下級的業(yè)務(wù)，注重調(diào)研和減少檢查，從而實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)督能力的提升，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督技術(shù)權(quán)威性的樹立。二是在監(jiān)督管理上，積極地執(zhí)行管理的規(guī)范化，以使消防監(jiān)督的管理性權(quán)威樹立。三是在執(zhí)法方面，認(rèn)真地根據(jù)消防法規(guī)的需要，注重查處火災(zāi)事故與整改火災(zāi)隱患，確保準(zhǔn)確地定位、搞清事實(shí)、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督法制權(quán)威性的樹立，有效地處理深層的消防監(jiān)督問題。并且，消防監(jiān)督權(quán)威性的樹立也可以從法制上震懾區(qū)域性的行政干預(yù)、保護(hù)主義等，防止有的部門與領(lǐng)導(dǎo)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為幌子而對立投資環(huán)境的治理跟消防安全的維護(hù)和消防監(jiān)督，以使一支依法監(jiān)督與依法治火的良好形勢形成。3)創(chuàng)建職業(yè)消防監(jiān)督體系。盡可能地留下消防監(jiān)督的業(yè)務(wù)能手，創(chuàng)建層次多樣的管理監(jiān)督機(jī)制，要求一部分消防技術(shù)能手長時(shí)間地留在自身的工作崗位中，保障消防執(zhí)法與消防監(jiān)督的公正、連續(xù)、可靠，可以劃分三年為一個(gè)周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，且執(zhí)行健全的社會(huì)監(jiān)督與部隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系。并且，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建人才激勵(lì)競爭體系，競聘上崗，不再以資歷排上下，持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)干部的深造、進(jìn)修、培訓(xùn)?？傊?，要讓消防監(jiān)督工作者具備大量的精力與時(shí)間分析、學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)內(nèi)容及思想政治等，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督水平與質(zhì)量的提升，更加有效地將消防監(jiān)督提供給社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)良好形象的塑造。4)實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)的社會(huì)化與健全消防法規(guī)系統(tǒng)?！断婪ā穼ζ笫聵I(yè)單位與政府部門的消防管理責(zé)任予以明確。黨委政府應(yīng)當(dāng)立足于消防工作，在建設(shè)城市與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中融入，堅(jiān)持不懈、規(guī)劃統(tǒng)籌、級級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)好自身的消防安全工作，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中融入消防安全工作，持續(xù)加強(qiáng)對消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，針對消防安全實(shí)施重罰重獎(jiǎng)的原則，有效地統(tǒng)一消防安全責(zé)任與自身的政績、經(jīng)濟(jì)利益等，激發(fā)所有員工與干部的熱情。尤其是在當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建消防管理體系，強(qiáng)化消防崗位責(zé)任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應(yīng)當(dāng)注重形式多樣專群統(tǒng)一的社會(huì)消防安全隊(duì)伍與組織的發(fā)展、鞏固，真正地使社會(huì)化的消防工作實(shí)現(xiàn)。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防法制體系的完善。5)搞好消防工作者的培訓(xùn)與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業(yè)，像是宣傳火災(zāi)自救、危險(xiǎn)品、消防法規(guī)等內(nèi)容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區(qū)域、公共區(qū)域、企業(yè)等創(chuàng)建一種高效化、長期性的宣傳機(jī)制。并且，搞好企業(yè)安全隱患職責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的消防培訓(xùn)事宜，以使他們由思想上科學(xué)地面對消防監(jiān)督，且在企業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容中納入消防工作。

3結(jié)語

摘要：隨著火災(zāi)事故的頻發(fā)，社會(huì)民眾的消防安全意識有了很大提升，消防監(jiān)督工作也上升到了一個(gè)全新的高度，然而，消防工作的開展需要健全的法律體系，對此必須完善消防法制建設(shè)，并提高消防監(jiān)督管理工作水平。本文分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的相關(guān)問題，并提出了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督管理；相關(guān)問題；對策

消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務(wù)，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統(tǒng)，才能提高消防工作的法治化水平，強(qiáng)化消防監(jiān)督改革，才能最大限度地提升消防監(jiān)督管理工作水平。

一、消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的問題分析

（一）消防監(jiān)督漏管問題嚴(yán)重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監(jiān)督職責(zé)，但是由于工作習(xí)慣、人力不足、工作重心、具體配套法規(guī)不健全等問題，在實(shí)際監(jiān)督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監(jiān)督職責(zé)；二是極少數(shù)政府職能部門不清楚自身的消防監(jiān)督職責(zé)，以為消防監(jiān)督只是消防部門的事情，對本部門及分管企業(yè)的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊(duì)與派出所及政府部門之間未形成一個(gè)有效的消防監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致了基層消防監(jiān)督工作漏洞頻發(fā)，火災(zāi)隱患未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及有效整改。