一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

從收入結(jié)構(gòu)分析，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)收入增長(zhǎng)。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財(cái)源的主導(dǎo)地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財(cái)源的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)最大的制約因素在于主觀方面觀念僵化，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)源建設(shè)上好急功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實(shí)做好財(cái)源建設(shè)服務(wù)工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點(diǎn)由盲目上新項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強(qiáng)和優(yōu)化資源配置上，突出搞好政策引導(dǎo)、科技、信息、資金、流通等方面服務(wù)，千方百計(jì)為培植財(cái)源做好基礎(chǔ)工作。近幾年，通過(guò)招商引資，引進(jìn)了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為財(cái)源做出了一定貢獻(xiàn)，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結(jié)構(gòu)單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財(cái)源少的問(wèn)題。其次,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后，新興財(cái)源少、后續(xù)財(cái)源匱乏和財(cái)政監(jiān)管力度不強(qiáng)等問(wèn)題。財(cái)源建設(shè)要建立長(zhǎng)期的穩(wěn)定的財(cái)源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，其關(guān)鍵是要固本開(kāi)源，在繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源，積極培植新興后續(xù)財(cái)源，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)管的力度等。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化工業(yè)興財(cái)，全力培育工業(yè)支柱財(cái)源

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----××縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安排部署，近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來(lái)，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行”的思路，實(shí)行“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力培植財(cái)源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體態(tài)勢(shì)良好。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40%。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8%。在地方財(cái)政收入中：工商稅收5660萬(wàn)元，占地方收入的30.3%，可比增長(zhǎng)49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬(wàn)元，占地方收入36.6%，增長(zhǎng)15.6%；企業(yè)收入671萬(wàn)元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項(xiàng)收入5523萬(wàn)元，占地方收入29.5%，可比增長(zhǎng)54.1%。從收入級(jí)次看，縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財(cái)政收入2363萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)17.7%，其中工商稅收1110萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬(wàn)元；企業(yè)收入完成156萬(wàn)元；其他各項(xiàng)收入537萬(wàn)元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于近年來(lái)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來(lái)抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2003年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶(hù)數(shù)發(fā)展到2.1萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目71個(gè)，全縣各級(jí)各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。

（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國(guó)退民進(jìn)步伐，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬(wàn)元，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。

抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)財(cái)源，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一手抓財(cái)源建設(shè)，一手抓征收管理。自1998年以來(lái)，區(qū)級(jí)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)。**年區(qū)級(jí)財(cái)政收入69442萬(wàn)元，年均遞增12%，區(qū)級(jí)財(cái)政的穩(wěn)步發(fā)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我區(qū)的財(cái)源培育工作雖然取得一定的成績(jī)，但對(duì)區(qū)第四次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)而言，尚有一定的差距。其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：1、區(qū)級(jí)財(cái)政壓力增大，行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級(jí)財(cái)力在供需關(guān)系上將面對(duì)相當(dāng)大的矛盾。2、財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，增收主要依賴(lài)于管理性增長(zhǎng)。3、財(cái)源可持續(xù)發(fā)展后勁乏力，發(fā)展空間受限制。

市政府決定今年重新確定市、區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，我區(qū)如何適應(yīng)新的財(cái)政管理體制變化，在確保國(guó)家和省市利益的前提下，增加區(qū)級(jí)財(cái)力，保障有效供給，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，顯得尤為重要。因此，我們必須根據(jù)變化了的形勢(shì)、任務(wù)和要求，圍繞培育可持續(xù)財(cái)稅，提高財(cái)源效益，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政這一中心，確立正確的財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取切實(shí)可行的措施，抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大財(cái)源基礎(chǔ)，形成具有**特色、結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。

一、實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制后，我區(qū)財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化趨向

按照市政府今年重新確定的市、區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，市對(duì)區(qū)在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，收入的劃分、分享比例及收入增量部分的分配方面均發(fā)生了較大的變化：

一是收入結(jié)構(gòu)的變化，市級(jí)固定收入包括城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅與牌照稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、印花稅、契稅、海域、場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入，市級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，列入預(yù)算管理的市級(jí)各項(xiàng)基金收人及其他收入等。區(qū)級(jí)固定收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，區(qū)級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，按規(guī)定屬于區(qū)級(jí)的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入、政府性基金等。市、區(qū)共享收入為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)，保持財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開(kāi)發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

（二）主要任務(wù)

1、整合促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)做強(qiáng)做大，支持企業(yè)以商招商，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提升財(cái)源建設(shè)效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)。

一、鞏固壯大地方主體財(cái)源

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施《市人民政府關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（煙政發(fā)〔2011〕34號(hào)）、《市區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》（煙芝政發(fā)〔2011〕105號(hào)），區(qū)財(cái)政每年設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，主要用于國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目配套，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、動(dòng)漫游戲、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)業(yè)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、港站經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)基地、大型綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)、服務(wù)外包示范園區(qū)等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和載體。

2.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（煙政辦發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（煙財(cái)教〔2010〕66號(hào)），區(qū)財(cái)政每年設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持和資助新興重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和項(xiàng)目，積極探索資金有償使用方式。大力發(fā)展休閑購(gòu)物、商務(wù)酒店、特色餐飲、酒吧演藝等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，挖掘特色文化資源引導(dǎo)發(fā)展文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升“休閑”城市品牌。

3.積極支持金融業(yè)發(fā)展。對(duì)新入駐我區(qū)商務(wù)樓宇的市級(jí)（含）以上銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨類(lèi)金融分支機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房給予每平方米240元的一次性購(gòu)房補(bǔ)助，租賃辦公用房三年內(nèi)按其租賃面積給予每年每平方米80元的補(bǔ)助（該項(xiàng)補(bǔ)助以符合補(bǔ)助條件申報(bào)企業(yè)的當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)為上限）。

4.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。工業(yè)企業(yè)剝離后當(dāng)年稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的區(qū)級(jí)所得部分相應(yīng)給予補(bǔ)助。對(duì)工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自剝離次年起，3年內(nèi)，按剝離經(jīng)營(yíng)后新增地方稅收的30%獎(jiǎng)勵(lì)該工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持等各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

同志們

安排安排2010年工作任務(wù)，這次全縣招商引資暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議是縣委、縣政府組織召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是簡(jiǎn)要總結(jié)2009年全縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作。動(dòng)員和組織廣大干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作，努力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新局面。剛才，縣委、縣政府對(duì)在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作中成績(jī)突出的先進(jìn)集體、個(gè)人及企業(yè)進(jìn)行了懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。此，代表縣委、縣政府向受到懲處的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!同時(shí)，向前來(lái)投資興業(yè)的各界人士表示衷心的感謝！希望全縣上下以受到懲處的單位和個(gè)人為榜樣，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

就如何抓好今年招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作，下面。講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)。

掌握發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)。搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的重要前提。做好今年的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)工作，必需對(duì)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)和面臨形勢(shì)有一個(gè)清醒、準(zhǔn)確的判斷。

（一）從2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害等有利因素影響，緊緊圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，建設(shè)和諧”總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，贏得了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的良好效果。招商引資取得新成果。全縣共簽約運(yùn)作招商引資項(xiàng)目56項(xiàng)，實(shí)際到位資金13.5億元，引進(jìn)外資630萬(wàn)美元。向上爭(zhēng)取工作效果顯著，共爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目149項(xiàng)，爭(zhēng)取到位資金52026萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.46億元，增長(zhǎng)9%實(shí)繳稅金7808萬(wàn)元，增長(zhǎng)65.2%飛鶴（乳品加工項(xiàng)目加工鮮奶59426噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，實(shí)繳稅金5146萬(wàn)元，成為我縣第一納稅大戶(hù)。二期工程進(jìn)展迅速，已經(jīng)進(jìn)行設(shè)備裝置。飛鶴（萬(wàn)頭奶牛國(guó)際示范牧場(chǎng)奶牛存欄達(dá)到7100頭。洽洽食品公司滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，累計(jì)加工洽洽牌香瓜子7800噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9980萬(wàn)元，實(shí)繳稅金961萬(wàn)元。鶴城酒業(yè)實(shí)繳稅金1662萬(wàn)元。中興鄉(xiāng)火燒張白酒、興十四村植酸酶等一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目相繼投入試生產(chǎn)。財(cái)源建設(shè)得到新提升。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)18277萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.8%其中，工商稅收實(shí)現(xiàn)14295萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.8%其中，國(guó)稅完成9044萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.7%地稅完成5251萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7458萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.8%縣級(jí)可用財(cái)力達(dá)到5.1億元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均調(diào)資300元的情況下，仍實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、珍重點(diǎn)工程支出。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)的影響下，縣經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)持了繼續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，要倍加珍惜這來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)，乘勢(shì)而上，追趕逾越，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的奮斗目標(biāo)。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國(guó)家強(qiáng)力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財(cái)政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財(cái)源建設(shè)方面存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的對(duì)策，才能收到切實(shí)效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財(cái)源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢(shì)前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，資源依賴(lài)程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時(shí)，又不像貧困縣市能得到國(guó)家強(qiáng)力扶持，使發(fā)展難以為繼，財(cái)政特別困難的城市。湖南省耒陽(yáng)市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)支柱，占財(cái)政收入的半壁江山，它又是全國(guó)17個(gè)煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財(cái)政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財(cái)源建設(shè)的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時(shí)年產(chǎn)量1200萬(wàn)噸。它雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)盛極一時(shí)，但隨著資源枯竭，問(wèn)題接踵而至。如今煤炭可開(kāi)采量?jī)H1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽(yáng)2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬(wàn)噸，趕不上高峰時(shí)的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無(wú)法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽(yáng)面對(duì)2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補(bǔ)，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財(cái)力難以承受，無(wú)力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過(guò)于依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開(kāi)采門(mén)檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)?；潭鹊停?jīng)營(yíng)成本高，融資難融資貴，難以擴(kuò)大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機(jī)后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國(guó)且價(jià)格低廉；國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過(guò)去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽(yáng)不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量?jī)r(jià)齊跌，煤炭稅費(fèi)在財(cái)政收入中的占比大幅降低。加上資源開(kāi)采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開(kāi)采成本低，煤炭品質(zhì)好，價(jià)格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價(jià)格下跌，優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì)，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過(guò)去煤價(jià)上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財(cái)政增收困難，整個(gè)耒陽(yáng)的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽(yáng)過(guò)去一“煤”獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)、政策等因素影響較大。如耒陽(yáng)的煤炭稅費(fèi)2010年在財(cái)政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽(yáng)連出兩次安全事故,國(guó)家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽(yáng)大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽(yáng)雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期依賴(lài)資源使耒陽(yáng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過(guò)高。煤炭雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)等縣市相比差了一個(gè)級(jí)數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長(zhǎng)沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽(yáng)最高年份也只有400多億。長(zhǎng)沙縣的財(cái)政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽(yáng)的財(cái)政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格過(guò)高，下游產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)水漲船高，國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，就要抑制上游資源產(chǎn)品價(jià)格。過(guò)去煤炭開(kāi)采主要是國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財(cái)政窮縣。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱財(cái)源，其稅費(fèi)一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財(cái)源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來(lái)又依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，當(dāng)國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時(shí)，財(cái)政增收就異常困難。財(cái)源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財(cái)源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險(xiǎn)極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財(cái)政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財(cái)政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收，層層向上集中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財(cái)政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽(yáng)既不像發(fā)達(dá)縣市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又不如貧困縣那樣得到國(guó)家的有力扶持；過(guò)去依賴(lài)資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴(lài)的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽(yáng)的財(cái)政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開(kāi)采技術(shù)門(mén)檻低且利潤(rùn)可觀，吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入，使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開(kāi)采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運(yùn)營(yíng)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費(fèi)很大。由于耒陽(yáng)過(guò)去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)雖大力招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)時(shí)效和減稅讓利等影響，短期對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有限?？萍纪度肷偈柜珀?yáng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)人才缺乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，一些干部群眾盲目樂(lè)觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機(jī)感與緊迫感。當(dāng)被國(guó)家列為資源枯竭型城市,得到國(guó)家一定扶持時(shí)，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)探索、研究培植壯大財(cái)源的思想，生財(cái)、聚財(cái)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)與有效舉措，也影響了財(cái)源建設(shè)的步伐。

2012年是區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻的一年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域財(cái)源培植壯大，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞全區(qū)財(cái)源建設(shè)“一個(gè)核心、兩條主線、三項(xiàng)保障”的總體思路，制定本方案。

一、圍繞“財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的工作核心，科學(xué)調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預(yù)測(cè)，及時(shí)通報(bào)收入計(jì)劃安排，合理掌控收入進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，確保承擔(dān)市考核指標(biāo)取得優(yōu)異成績(jī)。

由財(cái)政局牽頭，每月組織召開(kāi)國(guó)稅、地稅等相關(guān)部門(mén)以及各街道辦事處參加的財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問(wèn)題，明確下一步工作目標(biāo)，確保年度收入任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強(qiáng)化現(xiàn)有稅源、突破引進(jìn)新稅源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度

近年來(lái)，在××市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源的一系列部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，積極培植地方財(cái)源，為財(cái)政增收奠定了可靠的基礎(chǔ)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2004年全市完成地方財(cái)政收73106萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.1%，其中稅收收入達(dá)到49144萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)44%，工商稅收38223萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)36.36%。今年1—9月份已完成地方財(cái)政收入71170萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.6%，比××市平均水平高6.84個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入達(dá)到46170萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)40.35%，占地方財(cái)政收的65%；全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入36804萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.66%，其中工商稅收22121萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.14%，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入的60%。

一、立足實(shí)際，把財(cái)源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上

經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了很大成績(jī)，地方財(cái)政收入連年保持了較高的增長(zhǎng)速度。但是××有135萬(wàn)人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個(gè)人口大市，地方財(cái)政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢(shì)，但人均占有偏少的問(wèn)題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。特別是中央提出樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)以后，就一個(gè)人口大市來(lái)講，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵靠投入，首先要解決好有錢(qián)辦事的問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，作為政府，財(cái)政是一個(gè)基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強(qiáng)有力的公共財(cái)政，拿出更多的資金來(lái)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財(cái)源是地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)和保證，主要靠稅源和費(fèi)源來(lái)支撐，費(fèi)源具有相對(duì)的穩(wěn)定性，主要靠加強(qiáng)征管來(lái)體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來(lái)體現(xiàn)。基于以上認(rèn)識(shí)，××市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，立足實(shí)際，把財(cái)源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)的立足點(diǎn)放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點(diǎn)，在具體實(shí)踐中，抓住主要矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化“重點(diǎn)是工業(yè)，關(guān)鍵是項(xiàng)目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項(xiàng)目和投入不放松，加快財(cái)源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上，把全市地方財(cái)政收入的增幅放在全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)和全省30強(qiáng)縣市中來(lái)定位，提出了“兩個(gè)確?！保ù_保地方財(cái)政收入增幅高于全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市平均增幅，確保地方財(cái)政收入增幅高于全省30強(qiáng)縣市平均增幅）的目標(biāo)。近幾年來(lái)，面對(duì)非典肆意入侵，國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們視困難為機(jī)遇，咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動(dòng)搖，有力地推動(dòng)了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長(zhǎng)77.9%；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金5.37億元，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促使財(cái)源建設(shè)取得了明顯成效，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了突破性的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年全市地方財(cái)政收入可突破10億元大關(guān)。

二、以項(xiàng)目為支撐，壯大支柱財(cái)源

牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤(pán)活一批等有效手段，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。今年以來(lái)，開(kāi)工建設(shè)投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目222個(gè)，已完成投資72.9億元，其中新建項(xiàng)目157個(gè)，已完成投資46.6億元，過(guò)億元的項(xiàng)目43個(gè)，已完成投資29.4億元，工業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，已完成投資49.57億元，這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項(xiàng)目，并逐步形成了全市的支柱財(cái)源，為地方財(cái)政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強(qiáng)工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，培植工業(yè)支柱財(cái)源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，也是財(cái)政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的思想不動(dòng)搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，著力培植對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培植壯大煤電化工、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。其中投資23億元的眾泰4×15萬(wàn)kw電廠、投資24億元的新源4×15萬(wàn)kw電廠正加緊建設(shè)。這8個(gè)項(xiàng)目已有5個(gè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬(wàn)kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè)，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個(gè)機(jī)制焦項(xiàng)目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸，今年全部投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，利稅9億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場(chǎng)占有率達(dá)到全國(guó)的三分之一以上。今年銷(xiāo)售收入可達(dá)10億元，力爭(zhēng)到2007年銷(xiāo)售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計(jì)投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬(wàn)噸，建成了我國(guó)北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團(tuán)為龍頭，以羊流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托，帶動(dòng)發(fā)展起重機(jī)械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機(jī)械26萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入35億元，建成了全國(guó)第二大起重機(jī)械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬(wàn)噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目；投資9.8億元對(duì)三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)三分之一的市場(chǎng)份額，并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬(wàn)通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的領(lǐng)東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽(yáng)紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬(wàn)美元的幸運(yùn)紡織等一批項(xiàng)目，以這些企業(yè)為骨干，帶動(dòng)發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬(wàn)件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項(xiàng)目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國(guó)乾元不銹鋼極薄板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到47家，利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到75家，力爭(zhēng)到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元以上，裕鑫玻纖、良達(dá)集團(tuán)、領(lǐng)東制衣、平陽(yáng)棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷(xiāo)售收達(dá)到10億元以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)，縣政府各有關(guān)部門(mén)：

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少財(cái)源流失，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源管理工作，提出以下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法強(qiáng)化征管，堵漏增收，各項(xiàng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力地保障了財(cái)政支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。但由于對(duì)部分稅源和個(gè)別稅種缺乏有效管理手段，不同程度地造成了稅收漏征漏管，影響了稅收?qǐng)?zhí)法的公正和地方財(cái)源建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)源管理，是新形勢(shì)下提高稅收征管水平、增加財(cái)政收入的重要措施。尤其是在受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平緩、財(cái)政增收壓力加大的情況下，加強(qiáng)財(cái)源管理具有更重要的意義。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立大局意識(shí)，積極參與做好財(cái)源管理工作。

二、加強(qiáng)收入征管，提高財(cái)源管理水平

1、積極推行增值稅個(gè)體雙定業(yè)戶(hù)委托代征。按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)、工商部門(mén)協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅”的征管模式，積極推行個(gè)體增值稅雙定戶(hù)委托代征，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主要代征單位，各有關(guān)部門(mén)密切配合的征收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅源征管的社會(huì)化。