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關(guān)鍵詞：醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);信息化建設(shè);問題;措施

我國醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已經(jīng)開始了信息化的建設(shè)，在提升工作效率的同時(shí)，會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度也隨之下降，推動(dòng)了醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的信息化建設(shè)。對(duì)于目前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，要先解決其主要問題，在這樣的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)發(fā)展。

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問題

(一)缺乏足夠的重視

目前我國的醫(yī)院大都推行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，但醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層都不太不重視這一建設(shè)。他們認(rèn)為醫(yī)院的重點(diǎn)是臨床治療部門和醫(yī)技科室，這是醫(yī)院的硬件部門，需要大量的人力物力和財(cái)力，而作為醫(yī)院軟實(shí)力的會(huì)計(jì)信息化并不需要重點(diǎn)發(fā)展。要減少醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)支出，在工作過程中就只能關(guān)注總賬和報(bào)表，根據(jù)醫(yī)院的階段性收入和支出情況核算。而缺乏對(duì)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，在會(huì)計(jì)信息收集、財(cái)務(wù)管理和決策指導(dǎo)等方面都增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，工作效率難以得到提高，這嚴(yán)重影響醫(yī)院的信息化發(fā)展。

(二)專業(yè)人才的缺乏

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力都提出了很高的要求，在應(yīng)用會(huì)計(jì)信息化中，會(huì)計(jì)人員的相關(guān)能力更要具備。但現(xiàn)在我國醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員有相當(dāng)一部分是之前手工操作的會(huì)計(jì)人員，對(duì)電算會(huì)計(jì)還比較陌生，實(shí)際操作就容易出現(xiàn)問題。一旦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，必須及時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行修理，否則故障難以繼續(xù)。而醫(yī)院也很少會(huì)組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，就使得會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能比較缺乏，影響具體工作。

(三)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)中，系統(tǒng)和軟件操作還需要規(guī)范。一般一部計(jì)算機(jī)上只有一個(gè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)軟件的操作，操作人員會(huì)受到權(quán)限的限制。但現(xiàn)在的醫(yī)院一般都是一個(gè)會(huì)計(jì)軟件設(shè)置兩名以上操作員，以此方便進(jìn)程工作，還有的醫(yī)院不設(shè)置操作權(quán)限限制，工作人員只需進(jìn)行賬號(hào)間的切換就可以操作，這樣醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息就很容易出現(xiàn)缺失錯(cuò)亂的情況，不僅會(huì)影響醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算，更嚴(yán)重會(huì)造成醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。

二、醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的相關(guān)措施

(一)強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化的觀念

會(huì)計(jì)信息化是對(duì)會(huì)計(jì)處理信息方式的改變，實(shí)現(xiàn)了賬目整理、核算、記錄工作的信息化，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)的信息化發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。醫(yī)院要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，明確其在醫(yī)院發(fā)展中的作用，在醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部可以設(shè)立專門的會(huì)計(jì)信息化小組，學(xué)習(xí)落實(shí)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的觀念。會(huì)計(jì)部門可以加大會(huì)計(jì)信息化的宣傳，推動(dòng)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

(二)加大培訓(xùn)力度

醫(yī)院要加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，為現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，最好可以進(jìn)行財(cái)會(huì)崗位工作人員的脫產(chǎn)、長期培訓(xùn)，為其提供系統(tǒng)全面的計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)，提高醫(yī)院財(cái)會(huì)工作人員的專業(yè)技能。其他的財(cái)會(huì)人員、物資管理人員和窗口人員的培訓(xùn)就可以是短期的，只需具備基本的會(huì)計(jì)信息化知識(shí)即可。而且醫(yī)院也要加大引進(jìn)財(cái)會(huì)人員的力度，對(duì)于高等院校高學(xué)歷的會(huì)計(jì)信息化復(fù)合人才，醫(yī)院要根據(jù)自身的需求引進(jìn)，充實(shí)醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，借助高等院校的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)系統(tǒng)維護(hù)和管理的專業(yè)型人才，壯大醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的人才隊(duì)伍。

(三)完善系統(tǒng)功能

醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)劃分要根據(jù)不同科室的需求和功能開展，標(biāo)注科室的功能，并登記其收入支出，再結(jié)合科室工作的不同性質(zhì)將其分類，完善會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。醫(yī)院的科室間是獨(dú)立的，成本核算方式也不盡相同，要運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的核算方法，通過數(shù)據(jù)的匯總，醫(yī)院得到的數(shù)據(jù)分析就更加準(zhǔn)確，從中也可以了解醫(yī)院的發(fā)展情況。建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)要對(duì)資金流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行完善，把握資金的流動(dòng)方向，明確醫(yī)院資金使用的方向，再根據(jù)工作的不同需求改進(jìn)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的動(dòng)態(tài)顯示，科學(xué)控制醫(yī)院的資金。信息化系統(tǒng)的運(yùn)用也可以制定會(huì)計(jì)制度報(bào)表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總，并嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)的具體收支，匯總交換數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的報(bào)表，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化進(jìn)程、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)等都產(chǎn)生了重要影響。通過會(huì)計(jì)信息化的運(yùn)用實(shí)行了會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制，提高了工作人員的工作效率，醫(yī)院財(cái)務(wù)工作更加方便。因此，要推動(dòng)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化和信息化。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)院校教材建設(shè)教材管理對(duì)策

教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體，是教學(xué)的基本工具，也是高?？蒲泻徒虒W(xué)育人成果及教育水平高低的重要體現(xiàn)。高質(zhì)量的教材是高校實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)思想、教學(xué)改革的基本保證。醫(yī)學(xué)院校必須結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)教材工作，探索出適合自身發(fā)展的教材建設(shè)工作模式。

一、當(dāng)前教材建設(shè)和管理中存在的問題

近年來隨著醫(yī)學(xué)院校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的不斷調(diào)整，現(xiàn)在教材建設(shè)和管理中面臨的困難和問題還相當(dāng)多。主要表現(xiàn)為

（一）教材內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的需要

低水平重復(fù)的教材太多，優(yōu)秀的有特色的教材不多。專業(yè)數(shù)量減少、專業(yè)口徑拓寬后，高校調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，但不少專業(yè)新整合的課程沒有適用的教材。首先在教學(xué)適用方面，教材不能滿足著重素質(zhì)教育的需要，不能滿足寬口徑專業(yè)設(shè)置的需要；其次，內(nèi)容的先進(jìn)性方面不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的要求，不能適應(yīng)創(chuàng)新型人才培育的要求。不少教材的內(nèi)容和體系嚴(yán)重滯后。版本舊，更新慢，跟不上改革的需要，且始終沒有得到很好解決。

（二）體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和教學(xué)方法的教材不多

教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，也是教育思想和教學(xué)方法的載體。但目前真正體現(xiàn)了現(xiàn)代教育思想和教學(xué)方法的教材不多，新教學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用教材也較少。適合充分培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)造精神、掌握科學(xué)方法的教材不多，能適合探究教學(xué)法、案例教學(xué)法等新型教學(xué)方法的教材也很少。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的水平不高

近年來已出版了一批電子版教材或與紙質(zhì)教材配套的教學(xué)軟件，但所占比例還較小。已經(jīng)出版的一些電子教材，制作水平不齊，有的甚至僅是課堂講授的錄制版，不適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化自主學(xué)習(xí)的需要，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果。

（四）教材管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)管理體制改革需要

高校教材管理體制已逐漸從過去的計(jì)劃服務(wù)型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。如何在做好服務(wù)的前提下保證經(jīng)營利益，如何在實(shí)行自由選課和學(xué)分制的情況下保證教材供應(yīng)，如何引進(jìn)原版優(yōu)秀教材以滿足雙語教學(xué)的需要等，都是一些值得研究的新問題。自編教材（講義）的質(zhì)量管理，教材選用的質(zhì)量管理，教材使用后的跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)，教材信息的及時(shí)傳遞和共享，減少教材的積壓和報(bào)廢等等，也都是有待解決或完善的問題。

二、加強(qiáng)高校教材建設(shè)和管理工作的對(duì)策思考

高校的教材建設(shè)是事關(guān)培養(yǎng)人才的大事，上述問題必須引起我們足夠的重視，采取有效措施加強(qiáng)教材建設(shè)。

（一）通過深化改革，促進(jìn)教材體系建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點(diǎn)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要精選經(jīng)典教學(xué)內(nèi)容，不斷充實(shí)反映科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的最新成果，注意把體現(xiàn)當(dāng)代學(xué)科發(fā)展特征的多學(xué)科問的知識(shí)交叉與滲透吸收到教學(xué)內(nèi)容中來。教材編撰上要注重呈現(xiàn)科學(xué)的思維方法，為學(xué)生探索新事物，培養(yǎng)創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。要著力進(jìn)行教材體系建設(shè)。教材體系改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要通過教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革的實(shí)現(xiàn)和深化，促進(jìn)教學(xué)改革的實(shí)踐。教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革必須反映和落實(shí)到教材的編選上來，新編選的教材也一定要經(jīng)教學(xué)改革實(shí)踐的反復(fù)錘煉，使之成為精品。

（二）結(jié)合學(xué)科建設(shè)，帶動(dòng)教材整體建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校一項(xiàng)帶有根本性的重大建設(shè)。建設(shè)和發(fā)展一批重點(diǎn)專業(yè)、學(xué)科，需要學(xué)校各方面的配合，教材建設(shè)就是其中一個(gè)很重要的方面。實(shí)踐證明，堅(jiān)持把教材建設(shè)與學(xué)科的教學(xué)和科研相結(jié)合，能夠有效提高教師的教學(xué)水平，豐富、更新課程內(nèi)容，進(jìn)而帶動(dòng)了老專業(yè)的改造和新專業(yè)的建設(shè)，使專業(yè)學(xué)科很快地發(fā)展起來。我們可以利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展教材建設(shè)。首先，在制訂規(guī)劃時(shí)要將本校的學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)現(xiàn)狀與有關(guān)高校進(jìn)行比較分析，揚(yáng)長補(bǔ)短；其次，我們?cè)诮M織教材編寫時(shí)要考慮與學(xué)科的師資隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。編寫教材要選好主編，并圍繞主編組織一支知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理的編寫班子，以達(dá)到編好教材、提高師資水平和加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的目的。

（三）加強(qiáng)教材研究，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要

教材研究是教材建設(shè)工作的重要組成部分。廣大教師、編輯出版人員、教材管理人員積極開展研究，是促進(jìn)教材建設(shè)的有力措施。了解當(dāng)今教材存在的問題，也就大體上明確了教材改革的路子。才能編寫出高質(zhì)量的具有思想性、科學(xué)性、先進(jìn)性、啟發(fā)性和實(shí)用性的創(chuàng)新教材，以適應(yīng)高等教育新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（四）運(yùn)用先進(jìn)手段，促進(jìn)教材管理

篇3

經(jīng)濟(jì)和財(cái)政有著密不可分的關(guān)系。財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要體現(xiàn)和標(biāo)志，我們要建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)快速增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須依靠穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)源作支撐。財(cái)源建設(shè)是政府財(cái)政工作的重要組成部分，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，壯大我市財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控和保障能力明顯提高。但財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政增收潛力不足，政府調(diào)控能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！兑?guī)劃》的實(shí)施，需要強(qiáng)大的財(cái)力做后盾，必須做好聚財(cái)、理財(cái)文章，提高我市的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、我市財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取政策優(yōu)惠引財(cái)源、項(xiàng)目帶動(dòng)培財(cái)源、挖潛促收增財(cái)源等多種有效措施，做大財(cái)政收入蛋糕，提高財(cái)政收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長。2009年，全市地方財(cái)政收入完成808719萬元，增長13.98％。全市稅收收入完成618793萬元，增長11.69％，占地方財(cái)政收入的比重為76.52％；非稅收入完成189926萬元，增長22.13％。全市主體稅種累計(jì)完成349701萬元，增長9.72％，拉動(dòng)稅收收入增長5.59個(gè)百分點(diǎn)。全市營業(yè)稅完成175734萬元，增長23.56％，增收33511萬元，營業(yè)稅增收額占稅收收入增收額的51.74％。營業(yè)稅增幅比主體稅種增幅高出13.85個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種特別是營業(yè)稅的較快增長，對(duì)穩(wěn)定全市稅收收入形勢(shì)起到了至關(guān)重要的作用。全市城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船稅分別完成77675萬元、20653萬元和8135萬元，累計(jì)增收36018萬元，拉動(dòng)稅收收入增長6.51個(gè)百分點(diǎn)。

二、我市財(cái)源建設(shè)存在的問題

作為一座新型的石油資源型城市，我市在財(cái)源建設(shè)方面還存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)源基礎(chǔ)薄弱。從地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、骨干企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱，服務(wù)業(yè)比重低，相應(yīng)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率低。地方財(cái)政收入在很大程度上受制于油田的發(fā)展。從財(cái)源結(jié)構(gòu)分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的問題：一是地方財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，與油田的關(guān)聯(lián)度高，整個(gè)地方財(cái)政收入受油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)和財(cái)稅政策變化的影響較大。地方財(cái)政收入的增長具有較大程度的不穩(wěn)定性。二是地方工業(yè)財(cái)源規(guī)模小，依附性強(qiáng)。部分行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營很大程度受約于油田。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。從整體上看，三縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐步形成了地方財(cái)源體系；市及兩區(qū)地方財(cái)源基礎(chǔ)比較薄弱，收入來源仍主要依附油田。

(二)地方財(cái)政收人與油價(jià)高度關(guān)聯(lián)，原油價(jià)格的波動(dòng)性與地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的矛盾仍十分突出。近年來，我市地方經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但單一的財(cái)源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。勝利油田提供的稅收仍是地方財(cái)政收入的主要來源。原油價(jià)格變化可以說是財(cái)政收入的“晴雨表”。據(jù)測(cè)算，勝利原油價(jià)格每變動(dòng)1美元，將影響市級(jí)城建稅和教育費(fèi)附加收入2000萬元。另外，勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生變化，按現(xiàn)行財(cái)政收入劃分體制，有一部分原為市級(jí)的稅收將會(huì)向中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移。如油公司被收購后，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化。將會(huì)對(duì)我市財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。

(三)財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的稅收占地方財(cái)政收入的比重較低。從全市情況看，2009年全市增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅占地方財(cái)政收入的比重分別為12.73％、21.73％和6.54％。從市本級(jí)看，城建稅、教育費(fèi)附加所占比重較高。2009年，城建稅67976萬元，占2202％；教育費(fèi)附加29752萬元，占9.03％，總體占31.05％，二項(xiàng)收入與原油價(jià)格密切相關(guān)，具有不穩(wěn)定性。與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅所占比重相對(duì)較低，分別為4.49％、4.02％。二是非稅收入增長較快。2009年，全市行政性收費(fèi)等非稅收入189926萬元，增長22.13％，占財(cái)政收入的23.48％。從市級(jí)情況看，非稅收入增長17.46％?？梢?，我市財(cái)政收入中。稅收收入增長相對(duì)較慢，財(cái)政可統(tǒng)籌安排的財(cái)力增長并不快。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大東營財(cái)力，為《規(guī)劃》順利實(shí)施奠定財(cái)政保障

(一)圍繞《規(guī)劃》的實(shí)施，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)源。要借鑒天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家、省在政策和資金方面的支持，積極打造我市國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承載區(qū)，推動(dòng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展加工制造業(yè)，建設(shè)成以化工、造紙、橡膠輪胎、紡織服裝、裝備制造等為重點(diǎn)的全國知名加工制造業(yè)基地。加快高速公路、鐵路、空港、海港等對(duì)外大通道建設(shè)。爭(zhēng)取發(fā)展石油儲(chǔ)備，使東營成為重要的能源基地、電力供給基地。以東營港為龍頭，以東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，大力培植臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高效生態(tài)漁業(yè)、濱海旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，打造沿海產(chǎn)業(yè)隆起帶，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源。

(二)圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植壯大財(cái)源，改善地方財(cái)政狀況的關(guān)鍵所在。要把支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與增財(cái)源緊密結(jié)合起來，以財(cái)源建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在工作重點(diǎn)上。要圍繞強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的拉動(dòng)作用，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，向加快發(fā)展要財(cái)源；要突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排“三個(gè)關(guān)鍵”。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要財(cái)源；要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展“三個(gè)重點(diǎn)”，努力形成多極支撐、多點(diǎn)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和財(cái)源增長后勁，向優(yōu)化布局要財(cái)源；要強(qiáng)化工作組織、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)“三個(gè)支撐”，形成財(cái)源建設(shè)的政策合力、資金合力、工作合力，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)財(cái)源發(fā)展環(huán)境，向機(jī)制創(chuàng)新要財(cái)源。

著力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)政府的公共資源和財(cái)政優(yōu)惠政策投入并支持生產(chǎn)性企業(yè)發(fā)展。突出高效生態(tài)特點(diǎn)，支持新能源建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；著力促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。支持東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)和建設(shè)一批支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目，構(gòu)建起高端產(chǎn)業(yè)體系框架。支持東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建支撐發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境；著力服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極研究落實(shí)各項(xiàng)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由低層次逐步向高層次發(fā)展。大力支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，在專項(xiàng)資金扶持上給予重點(diǎn)傾斜；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步加大財(cái)政投人，加快實(shí)施“三路兩港一場(chǎng)”和“四區(qū)一城”為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。

(三)強(qiáng)化稅費(fèi)征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在堅(jiān)持“均衡入庫、穩(wěn)步增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的收入目標(biāo)前提下，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，努力化解金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)財(cái)稅收入的不利影響。一是挖掘稅收征管潛力。加強(qiáng)收入。調(diào)度分析和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征管信息共享，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，完善稅源控管體系，做到大稅、小稅一起抓，確保各項(xiàng)稅收應(yīng)征不漏。二是挖掘非稅收人增長潛力。拓寬國有資源有償使用范圍，理順征管體制，強(qiáng)化稽查措施，確保應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)財(cái)政政策研究，對(duì)減收政策及早采取應(yīng)對(duì)措施。

篇4

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對(duì)于財(cái)政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在較多的問題，尤其是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，最突出普遍的問題就是財(cái)源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財(cái)政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱

當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)管是對(duì)政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財(cái)政審計(jì)力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范有序開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革措施研究

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作規(guī)范有序?qū)嵤紫葢?yīng)該健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以參照當(dāng)前我國較多采用的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員在履職時(shí)受到本級(jí)政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。在財(cái)政管理部門職能的界定上，應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)村綜合改革的進(jìn)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步朝著農(nóng)村公共服務(wù)、落實(shí)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等幾方面轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)收支的控制能力

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制，應(yīng)該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點(diǎn)、兼顧一般，開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預(yù)算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門審議后組織實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)年度支出預(yù)算和具體支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制分月或者是分季度用款計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門按照用款計(jì)劃和庫款調(diào)度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理上，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，控制無預(yù)算開支、超預(yù)算開支和擅自調(diào)整預(yù)算，尤其是避免先開支、后申報(bào)的問題，對(duì)于需超預(yù)算支出的，必須按規(guī)定程序調(diào)整或追加預(yù)算。

3.不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，緩解財(cái)政資金緊張問題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷地提高財(cái)源建設(shè)能力是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要途徑，也是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的建設(shè)上，應(yīng)該以當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)一體化改革作為契機(jī)，加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極地鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能力，并不斷的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，通過加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長，在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張的問題。

4.強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政管理規(guī)范化水平

首先，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，避免擠占挪用專項(xiàng)資金行為，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中設(shè)立公務(wù)卡制度，不斷地提高財(cái)政財(cái)務(wù)的透明度，并加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)管理，尤其是開展績效審計(jì)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的合理有效與經(jīng)濟(jì)合法。第三，應(yīng)該落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的公開公示制度，將財(cái)政管理工作中的各項(xiàng)資金收支進(jìn)行公開公示，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)施開展。

四、結(jié)語

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是適應(yīng)我國公共財(cái)政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張武.吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題與對(duì)策研究[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年03期

篇5

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū);財(cái)政收支結(jié)構(gòu);遼西北

[中圖分類號(hào)]F810.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)03-0047-04

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)政質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。合理穩(wěn)定的財(cái)政收支結(jié)構(gòu),可以提高財(cái)政政策的質(zhì)量,改善財(cái)政政策的作用效果,從而增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供公共服務(wù)的能力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,由于財(cái)政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

本文以遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例,通過對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支結(jié)構(gòu)所存在問題進(jìn)行分析,結(jié)合東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、遼西北地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在的問題

遼西北地區(qū)位于遼寧省西北部,東鄰吉林省,西鄰河北省,北鄰,南鄰遼寧另兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域――沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。全地區(qū)包括三個(gè)地級(jí)市――阜新、鐵嶺和朝陽,總面積約4.3萬平方公里,總?cè)丝诔^834萬,有兩個(gè)民族自治縣,三個(gè)國家級(jí)貧困縣(占全省總數(shù)的三分之一),五個(gè)省級(jí)貧困縣(全省一共有六個(gè))。改革開放以來,遼西北地區(qū)財(cái)政總體上運(yùn)行狀態(tài)良好,但存在的問題不容忽視。

(一)遼西北地區(qū)財(cái)政收入方面存在的問題

1.基數(shù)小,在全省財(cái)政收入中所占比重低

近幾年來,遼西北3市財(cái)政收入增幅較大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于財(cái)政收入基數(shù)小,遼西北3市在增量上與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)(如沈陽、大連)相比還存在較大差距,地方財(cái)政實(shí)力還比較落后。(見圖1)

2.地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

從地方財(cái)政收入構(gòu)成來看,2006年,遼西北3市――阜新、鐵嶺和朝陽的稅收收入占地方財(cái)政收入的比重分別是66.78%,58.92%,59.5%。財(cái)政學(xué)認(rèn)為:稅收收入占地方財(cái)政收入的比重與財(cái)政收入的穩(wěn)定性成正相關(guān),而遼西北3市在這一指標(biāo)上的低水平說明,遼西北3市財(cái)政穩(wěn)定性總體較低。此外,在當(dāng)?shù)囟愂帐杖胫?農(nóng)業(yè)類稅收占比偏高,商業(yè)類稅收占比相對(duì)較低。

近幾年來,阜新、朝陽的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有所改善,到2008年,除鐵嶺外,遼西北3市稅收收入占地方財(cái)政收入比重已經(jīng)高于全省平均水平。這說明實(shí)行“突破遼西北”戰(zhàn)略以來所施行的財(cái)政政策傾斜產(chǎn)生了一定效果。

(二)遼西北地區(qū)財(cái)政支出方面存在的問題

遼西北3市財(cái)政支出普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政收入,且結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

以2006年為例,如表3所示,遼西北3市財(cái)政總支出分別是地方財(cái)政收入的3.4倍(朝陽)、4.0倍(鐵嶺)、2.4倍(阜新)。其中,用于社會(huì)保障和各項(xiàng)行政事業(yè)支出占有很大比重,這說明遼西北3市地方財(cái)政相當(dāng)程度上還是“吃飯財(cái)政”。盡管如此,還是有個(gè)別縣鄉(xiāng)存在公教人員工資發(fā)放困難現(xiàn)象,而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然非常滯后,投資硬環(huán)境有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

此外,遼西北3市用于科教方面支出的總量和比重都很小。

(三)遼西北財(cái)政自給能力偏低

從表3可看出,由于存在著相對(duì)低基數(shù)增長的財(cái)政收入和相對(duì)高位增長的財(cái)政支出之間的矛盾,遼西北3市財(cái)政自給水平很低,朝陽、阜新、鐵嶺3地的財(cái)政自給率分別只有29.5%,25.1%和41.3%,從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政自我解困能力較小。這說明遼西北3市要保障政府服務(wù)的正常運(yùn)行,對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴很大。

二、遼西北地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在問題的主要原因

遼西北地區(qū)財(cái)政問題的原因非常復(fù)雜,但具體來說,主要有以下幾個(gè)方面:

(一)經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)源不足

長期以來,由于區(qū)位、政策和重視程度等因素,遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力,資本積累較少,經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)薄弱,財(cái)源相對(duì)不足。這就使得地方政府缺乏足夠財(cái)力來提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),在造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺乏快速發(fā)展的動(dòng)力和依托的同時(shí)也影響了地方財(cái)政質(zhì)量的改善與提高。由此形成一種惡性循環(huán):經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后財(cái)源不足財(cái)政收入少財(cái)力不足無力進(jìn)行稅收競(jìng)爭(zhēng)資本和人才用腳投票,這反過來又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè),影響財(cái)力積累。

(二)地理區(qū)位

遼西北位于遼寧省西北部,是遼寧省3大經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中唯一一個(gè)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體,當(dāng)?shù)匾源箨懶愿珊岛桶敫珊禋夂驗(yàn)橹?“十年九旱”的氣候特征使其格外容易受荒漠化威脅。如,2009年夏季,遼西北地區(qū)嚴(yán)重旱情就影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加,強(qiáng)化了當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴性。遼西北的退耕還林和造林任務(wù)也增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力。此外,當(dāng)?shù)氐孛驳膹?fù)雜多樣、交通不便、信息落后以及內(nèi)陸地區(qū)容易產(chǎn)生的封閉保守觀念等,都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源擴(kuò)大的阻礙因素。

(三)現(xiàn)行財(cái)政管理體制

1994年,中國開始實(shí)施財(cái)政分稅制改革。經(jīng)過10多年的實(shí)踐,這場(chǎng)改革有效地提高了“兩個(gè)比重”,較好地增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力,推動(dòng)中國財(cái)政體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是由于歷史原因,這次改革選擇了“漸進(jìn)式”的發(fā)展路徑,僅僅初步搭建了政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架,帶有一定的不徹底性和不完善性,存在著一系列問題,其中最突出的問題就是事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的矛盾。根據(jù)這次改革的制度設(shè)計(jì),60%的財(cái)權(quán)向上集中到中央,而60%的事權(quán)則下放到地方。于是在實(shí)踐中,往往出現(xiàn)“上級(jí)出政策,下級(jí)出資金”的現(xiàn)象。而且在地方財(cái)政體系中,省、市兩級(jí)財(cái)政也在通過各種方式集中區(qū)域財(cái)力。

在現(xiàn)行財(cái)政體系中,越往上走,財(cái)力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出則大大增加。這就產(chǎn)生所謂“中央財(cái)政喜氣洋洋,省、市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”的現(xiàn)象。這種財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移的趨勢(shì)是不符合權(quán)責(zé)相稱原則的,也是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相矛盾的。由于遼西北3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)政實(shí)力較弱,縣(市)財(cái)政更是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約而困難重重,導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾難以得到有效解決。這一方面不利于當(dāng)?shù)剀浻箔h(huán)境的改善和公共服務(wù)質(zhì)量的提高,另一方面也不利于地方財(cái)力的優(yōu)化和改善。

當(dāng)然,遼西北財(cái)政問題還有其他原因,如歷史遺留問題、預(yù)算管理體制以及因政府財(cái)力資源管理分散、配置不當(dāng)而造成的損失和浪費(fèi)等。

三、對(duì)策建議

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

遼西北地區(qū)應(yīng)該從地方實(shí)際出發(fā),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)需求,利用自身優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)社會(huì)投資和消費(fèi)需求的示范、引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng),以及財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四兩撥千斤”的杠桿作用,做好地方財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持公共財(cái)政的原則和市場(chǎng)化改革方向,在“有所為有所不為”的前提下進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式,從而發(fā)展經(jīng)濟(jì),拓寬財(cái)源。

(二)完善財(cái)政制度設(shè)計(jì),穩(wěn)定和優(yōu)化財(cái)力

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。黨的十七大報(bào)告提出,要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系,為此需要“完善省以下財(cái)政體制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。就遼西北地區(qū)而言,當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分地區(qū)屬于禁止、限制開發(fā)區(qū)域,為適應(yīng)主體功能區(qū)和公共財(cái)政建設(shè)的戰(zhàn)略要求,建議借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際,深化省以下財(cái)政體制改革,考慮在遼西北地區(qū)加快推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政體制(即“縣財(cái)省管”)的試行,并與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的試行和推廣相結(jié)合,在這一制度框架下,進(jìn)一步推動(dòng)符合省情和遼西北區(qū)域特色的改革,加大制度創(chuàng)新,完善制度建設(shè),形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政管理體制。

2.加強(qiáng)財(cái)政收入管理,積極拓展地方財(cái)力。整頓和規(guī)范稅收秩序,完善征管制度建設(shè)。推動(dòng)稅收征管方式由納稅申報(bào)管理向稅源管理轉(zhuǎn)型,完善一般納稅人年檢和稅收資料普查機(jī)制,健全重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源和新興稅源監(jiān)控和征管機(jī)制。在依法普查和稽查已有稅源的基礎(chǔ)上,探索、培育和挖掘新的稅源,挖掘增收潛力。推動(dòng)申報(bào)、預(yù)警、審批、稅源監(jiān)控和評(píng)估、責(zé)任區(qū)管理和納稅人分類管理的信息化,構(gòu)建以綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)和檔案管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,提升信息共享和綜合利用水平。推動(dòng)稅款征繳、入庫的網(wǎng)絡(luò)化和稅收一體化,提高稅款運(yùn)行速度和安全性。抓好隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為,改善遼西北地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和投資環(huán)境。

3.改進(jìn)政績考核體系。遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境等多重壓力,要想改善自身財(cái)政收支結(jié)構(gòu),需要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績效評(píng)估體系,增加公共服務(wù)效果的指標(biāo)及其權(quán)重,對(duì)處于禁止和限制開發(fā)區(qū)的地方政府要壓縮乃至放棄經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量型指標(biāo),而且應(yīng)以資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、民生發(fā)展等指標(biāo)為主;建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度和基本公共服務(wù)問責(zé)制,將基本公共服務(wù)績效評(píng)估與干部選拔、任用和激勵(lì)相聯(lián)系,形成正確的政績導(dǎo)向,督促地方政府按照主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的要求改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu),使得地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

(三)按照公共財(cái)政的要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在增加收入的基礎(chǔ)上,可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略和推動(dòng)公共服務(wù)均等化的要求,加強(qiáng)支出管理,加快財(cái)政支出體系的改革步伐。按照“有保有壓,有促有控”的原則,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),合理安排各項(xiàng)支出,結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè),加快公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)財(cái)政體制由簡單的“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量、高效益、民生導(dǎo)向的公共財(cái)政。

1.優(yōu)先確保民生支出。正確處理效率和公平的關(guān)系,調(diào)整財(cái)富增長機(jī)制和分配機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,確保穩(wěn)定,促進(jìn)和諧。對(duì)民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大資金投入力度。加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。貫徹國家收入分配制度改革,確保工資制度改革和相關(guān)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高,有困難的縣(市)區(qū)可以由省市級(jí)財(cái)政給予一定的財(cái)力支持,繼續(xù)確?？h鄉(xiāng)公教人員工資發(fā)放率達(dá)100%。本著“有保有壓,有促有控”的原則,一方面支持社會(huì)救助和低保體系建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)(擴(kuò)大保障對(duì)象范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)),同時(shí)還要構(gòu)建“應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退”的城市低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障體系建設(shè),支持農(nóng)村新型醫(yī)療合作機(jī)制;另一方面,要按照“待遇不變,提高服務(wù)水平,控制不合理支出”的原則,調(diào)整在職和離退休干部醫(yī)藥費(fèi)用支出管理。做好生態(tài)移民和下崗失業(yè)工人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)工作,為他們提供智力支持(培訓(xùn)教育、輿論宣傳)和資金支持(貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠和貼息或補(bǔ)貼)。完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)和就業(yè)、再就業(yè)資金支持、補(bǔ)貼機(jī)制(包括再就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼等)。與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)合作,動(dòng)態(tài)監(jiān)控零就業(yè)家庭,控制失業(yè)率。

2.發(fā)展科教文化事業(yè),提高人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變觀念,加大對(duì)科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的投入力度,樹立“縣市興科教,科教興縣市”的理念,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量,向科技要效益、要稅收。重點(diǎn)投入方向放在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域,打造技能型人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地,彌合人才缺口。通過基金、擔(dān)保等優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基地(或園區(qū))等平臺(tái)鼓勵(lì)人才回流,扭轉(zhuǎn)人才赤字,滿足人才需求。大力推動(dòng)城市社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè),鼓勵(lì)全民健身,倡導(dǎo)健康積極的生活方式。加大對(duì)既有自然和歷史文化資源開發(fā)的投入力度,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支持,發(fā)展文化觀光旅游業(yè)。

3.改善資源環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型,推動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理改造。繼續(xù)大力推進(jìn)和支持生態(tài)文明示范村指導(dǎo)幫扶工作,加大財(cái)政建設(shè)資金支持力度。積極推動(dòng)防病改水工程,保障人畜飲水安全。

參考文獻(xiàn):

篇6

一、預(yù)算收入情況：

年上半年，財(cái)政一般預(yù)算收入完成萬元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的%，比去年同期增長%。其中：國稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%，地稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%。加上各類?？钍杖肴f元，年上半年，財(cái)政收入是萬元。

二、預(yù)算支出情況：

年上半年，財(cái)政一般預(yù)算支出萬元，占全年預(yù)算的%，具體情況是：

1、一般公務(wù)服務(wù)支出268萬元，主要包括：辦事處機(jī)關(guān)人員的工資，辦事處機(jī)關(guān)日常辦公經(jīng)費(fèi)，人口與計(jì)劃生育支出和地稅所經(jīng)費(fèi)。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經(jīng)費(fèi)及聯(lián)防隊(duì)員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學(xué)的建設(shè)投入，寒龍山小學(xué)的建設(shè)投入。

4、社會(huì)保障支出95萬元，主要包括民政優(yōu)撫，農(nóng)村低保，社會(huì)救濟(jì)，福利院經(jīng)費(fèi)、后期工程建設(shè)和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元，主要是衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)和新農(nóng)合支出。

6、農(nóng)林水事物支出35萬元，主要是大環(huán)境綠化支出。

7、轉(zhuǎn)移支付支出52萬元，主要用于有線電視補(bǔ)助、村級(jí)道路建設(shè)補(bǔ)助、村水利建設(shè)補(bǔ)助、吃水補(bǔ)助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費(fèi)用。

三、存在的問題

財(cái)政稅收工作雖然實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)要求，但在財(cái)政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財(cái)源不穩(wěn)。今年以來，由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎(chǔ)十分薄弱，給財(cái)政稅收帶來困難；二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務(wù)，國稅欠進(jìn)度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項(xiàng)目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財(cái)政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

下半年，我們將緊緊圍繞任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，攻堅(jiān)克難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，確保超額完成全年萬元的任務(wù)目標(biāo)。

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大培植財(cái)源力度。依照向四個(gè)方面挖潛力、要發(fā)展的要求。鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等措施，積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。上半年引進(jìn)限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過借助外力，激活內(nèi)力，啟動(dòng)民力，力爭(zhēng)全年引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務(wù)，大力發(fā)展新城經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，為城服務(wù)、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)。積極加大招商引資力度，廣借外力促發(fā)展。完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，加快、等民營園項(xiàng)目建設(shè)步伐，對(duì)占而不建、占多建少的必需盡快收回，對(duì)投資強(qiáng)度不夠的督促其增資擴(kuò)股，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在效益。

二是深入開展綜合治稅，

穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，加大稅收征管力度。繼續(xù)堅(jiān)持把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓。注重新興財(cái)源，狠抓后續(xù)財(cái)源，依法加大稅收征管力度。繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題。建立財(cái)政、稅務(wù)、工商、地材等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析稅源動(dòng)態(tài)，完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。充分發(fā)揮綜合治稅機(jī)構(gòu)的作用，完善綜合治稅機(jī)制，配齊配強(qiáng)協(xié)稅人員，劃片包干，責(zé)任到人。著重抓好建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的稅收征管，多方協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)稅源，切實(shí)做好零散稅收、邊緣稅收的征管。充分發(fā)揮建材行業(yè)稅費(fèi)征收辦公室的作用，加大建材行業(yè)稅費(fèi)征收力度。對(duì)于應(yīng)屬地征收的切實(shí)做到有理有據(jù)，應(yīng)收盡收，均衡入庫。

三是全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，

篇7

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題

1.財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財(cái)政收入的的增長潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費(fèi)改革的深入，我國逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費(fèi)用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財(cái)政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)減少的同時(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農(nóng)村的社會(huì)保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)職能政府的管理支出費(fèi)用也在不斷增多。在財(cái)政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的加一步加大。

2.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類。顯性債務(wù)包括所欠上級(jí)財(cái)政部門、銀行、企業(yè)及個(gè)人的貸款和其他借款；隱形債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費(fèi)和欠付的修路修橋費(fèi)用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費(fèi)改革之前形成的，但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，財(cái)政收支缺口的逐步加大及工資等管理費(fèi)用的剛性約束，使原本遺留下來的債務(wù)問題非但不能及時(shí)解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，干擾了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費(fèi)改革的進(jìn)程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國財(cái)政體系中的最底層，財(cái)政的稅費(fèi)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細(xì)致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動(dòng)化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開始執(zhí)行的23年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時(shí)的補(bǔ)充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政的管理需要。

二、化解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的對(duì)策

1.積極培植財(cái)源，化解財(cái)政收支困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，化解財(cái)政收支失衡的問題，必須加強(qiáng)財(cái)源的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，充分依托本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)銷售市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供保障。同時(shí)要實(shí)行農(nóng)企結(jié)合政策，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)要充分利用本地的優(yōu)勢(shì)，在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以優(yōu)惠措施，加大招商引資力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的培養(yǎng)作為主要的財(cái)源增長點(diǎn)來看待。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過第三產(chǎn)業(yè)獲得收入，在資金、政策上予以扶持?？傊谂嘤?cái)源的過程中，要一切圍繞財(cái)源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把工作重點(diǎn)放在財(cái)源增收的項(xiàng)目上，形成多層次的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

2.深化改革體制的建設(shè)，建立健全的財(cái)政體制

隨著新一輪稅費(fèi)改革的深入，要進(jìn)一步完善分稅制的改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的規(guī)定,明確劃分事權(quán)的界限,在事權(quán)的范圍內(nèi)分配財(cái)權(quán),使事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等。同時(shí)要加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，對(duì)貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的份額。要建立公平有效地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考核，不斷調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性，從而公平、公正、高效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支困境。

3.壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，加快政府職能的轉(zhuǎn)變

在稅費(fèi)改革過程中，要精簡不必要的機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出，是解決財(cái)政收支失衡的一個(gè)有效途徑。一是要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行逐步改革，對(duì)能夠從對(duì)外事務(wù)中獲得收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要推向市場(chǎng)，可以減少財(cái)政的不必要支出。二是要精簡不必要的機(jī)構(gòu)與人員，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)與人員，建立“增人不增補(bǔ)助，減人不少補(bǔ)助”的激勵(lì)機(jī)制，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳學(xué)軍.當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境及其路徑選擇.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011(3):16-19.

篇8

一、理順縣域財(cái)政管理體制

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源?？h域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財(cái)政收入穩(wěn)定增長。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模； 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長、人員編制及機(jī)構(gòu)增長、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)； 二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；三是在政策上放開搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國庫集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量； 強(qiáng)化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購； 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。四是完善縣域財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

篇9

改革開放以來,吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展,財(cái)政收入也不斷躍上新的臺(tái)階。但是,經(jīng)濟(jì)改革和體制創(chuàng)新,不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的,在改革逐步推進(jìn)與體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過程中,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性,突出地體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和縣級(jí)財(cái)政困難上。按照“木桶理論”,對(duì)于農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省來說,縣域經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展“最短的木板”。省委七屆二次全會(huì)提出了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”三大戰(zhàn)略,把“縣域突破”作為戰(zhàn)略選擇之一,就是要從根本上解決縣域經(jīng)濟(jì)落后和縣級(jí)財(cái)政困難問題,進(jìn)而帶動(dòng)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。本文試從改革開放以來,吉林省在財(cái)政和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及資金投入等方面,對(duì)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的支持與促進(jìn)過程和取得的成效作簡要回顧與分析,并對(duì)“十五”期間縣級(jí)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行初步的研究與探討。

一、支持縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的過程與現(xiàn)狀

(一)從財(cái)源建設(shè)入手,解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣(市)的財(cái)政困難問題。我國改革開放初始階段出臺(tái)的“減政放權(quán)、減稅讓利”等一系列政策措施,打破了長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理模式和“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制,上個(gè)世紀(jì)80年代開始逐級(jí)實(shí)行的財(cái)政“分灶吃飯”管理體制,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,也使財(cái)政補(bǔ)貼縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題凸顯出來。為了掌握財(cái)政困難縣的經(jīng)濟(jì)財(cái)源基本狀況,從1985年開始,省財(cái)政組織調(diào)查組赴通榆、長嶺、鎮(zhèn)賚、乾安、長白、靖宇、安圖、琿春等8個(gè)不發(fā)達(dá)縣(市),對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力、人民生活水平以及自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源狀況、科技力量等情況進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究,掌握了第一手資料,有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議,形成專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)省委、省政府,并組織兩次不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論會(huì)。在此基礎(chǔ)上,設(shè)立了“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”,每年3000萬元,專項(xiàng)用于支持不發(fā)達(dá)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè),對(duì)不發(fā)達(dá)縣(市)還在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面給予了一系列優(yōu)惠政策,并在項(xiàng)目審批、平價(jià)物資供應(yīng)等相關(guān)政策上給予傾斜,使支持不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作全面啟動(dòng)起來。

(二)制定縣級(jí)財(cái)政發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化力度,支持不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得初步成效。1988年開始,財(cái)政支持不發(fā)達(dá)縣(市)的范圍擴(kuò)展到28個(gè)縣(市),占全省縣(市)數(shù)量的68%,“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”數(shù)額也由3000萬元增加到5000萬元,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大。這些不發(fā)達(dá)縣(市)基本分為三種情況:一是集中于中、西部地區(qū)的產(chǎn)糧農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)投入多、效益低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政收入規(guī)模小,即所謂“高產(chǎn)窮縣”;二是分散于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣,自然環(huán)境、生產(chǎn)條件更為惡劣,周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展及帶動(dòng)能力較弱;三是分布于東部山區(qū)的一些偏遠(yuǎn)縣份,交通不便,開發(fā)較晚,但資源豐富,發(fā)展?jié)摿秃髣泡^足。其共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低,經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政困難,效益低下。圍繞這些不發(fā)達(dá)縣(市)的脫貧致富,省財(cái)政在各級(jí)財(cái)政部門大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了1988—1992年吉林省縣(市)財(cái)政收支發(fā)展規(guī)劃,簽訂了吉林省政府各廳局、大專院校、科研單位與縣(市)財(cái)政收入升級(jí)晉檔包保責(zé)任書,重點(diǎn)支持28個(gè)不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)工作。通過一系列的政策、資金、科技投入,不發(fā)達(dá)縣(市)的經(jīng)濟(jì)面貌有了明顯改善,財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),到1993年,中部地區(qū)的榆樹、德惠、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣(市)的財(cái)政收入已經(jīng)接近億元縣的目標(biāo)。

(三)適應(yīng)分稅制改革的發(fā)展變化,調(diào)整省對(duì)市、縣的財(cái)政體制和分配格局,進(jìn)一步支持縣域財(cái)源建設(shè)。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后,中央與地方的分配格局發(fā)生了很大變化,一方面,中央財(cái)政集中了新增財(cái)力的大部分,另一方面,中央在參與地方收入分成上,采取一刀切的做法,稅收增量返還的比例沒有地區(qū)差別,同時(shí)又受中央財(cái)力的制約,科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度未能及時(shí)出臺(tái),使中西部地區(qū)省份對(duì)分稅制財(cái)政體制適應(yīng)能力弱,資金回旋余地小,調(diào)度異常緊張,財(cái)政困難特別是縣(市)財(cái)政困難突出地表現(xiàn)出來。吉林省對(duì)市、縣也相應(yīng)實(shí)行了分稅制財(cái)政體制,為了緩解縣(市)財(cái)政困難,增強(qiáng)自求平衡的能力和發(fā)展后勁,從1996年起,對(duì)人均財(cái)力未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的市、縣,將省共享收入全部下放,到1998年,下放省共享收入的縣(市)已達(dá)21個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的51•2%。同時(shí),對(duì)仍有財(cái)力缺口的縣(市)給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助,還幫助縣(市)消化部分財(cái)政赤字,并從2000年開始,改革與完善省、市、縣三級(jí)財(cái)政管理體制,將省對(duì)市、縣改為省對(duì)市、市對(duì)縣財(cái)政體制,進(jìn)一步加大對(duì)縣(市)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。幾年來,在財(cái)力十分緊張的情況下,省財(cái)政積極采取新的政策措施,支持和鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提高縣域財(cái)源的質(zhì)量和效益。在支持縣(市)因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)方面,一是對(duì)中小企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品,在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予一定的貸款貼息,重點(diǎn)支持開發(fā)科技含量和附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品。二是積極支持縣域國有中小企業(yè)改革,幫助解決企業(yè)改革中遇到的財(cái)政財(cái)務(wù)問題。在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面,省財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)貼息資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,如延吉蘋果梨加工、長白集成材、伊通水泥廠等項(xiàng)目,收到顯著效果。在促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益方面,通過科技興農(nóng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。在支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,無論是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)還是外商獨(dú)資合資企業(yè),無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村辦企業(yè),也無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè),只要經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)造利稅多,都實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策和資金扶持。在改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面,利用積極的財(cái)政政策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,為擴(kuò)大招商引資、構(gòu)筑縣域財(cái)源新體系,廣泛培育和挖掘收入增長點(diǎn)創(chuàng)造條件,有力地支持和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的成效及特點(diǎn)

(一)縣級(jí)財(cái)政整體實(shí)力有所增強(qiáng),但發(fā)展還不夠平衡。1999年全省41個(gè)縣(市)全口徑財(cái)政收入51•4億元,比實(shí)施分稅制財(cái)政體制的1994年增長48•1%;地方級(jí)財(cái)政收入29•8億元,比1994年增長1•1倍。到1999年末,全口徑財(cái)政收入超億元的縣(市)已達(dá)22個(gè),比1994年增加11個(gè),占全省41個(gè)縣(市)的53•7%,地方級(jí)財(cái)政收入超億元縣(市)達(dá)到9個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的21•9%。9個(gè)超億元縣(市)財(cái)政收入總額達(dá)11•87億元,占全省41個(gè)縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入的39•8%;地方級(jí)財(cái)政收入5000萬元以下的縣(市)還有17個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的41•5%。人均財(cái)力最低的縣為5000元,全省只有1個(gè)縣。1999年全省有14個(gè)縣(市)累計(jì)財(cái)政赤字1億元。#p#分頁標(biāo)題#e#

(二)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大,但在全省財(cái)政收入中的比重并未提高。實(shí)施分稅制改革第一年的1994年,吉林省41個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入34•7億元,地方級(jí)財(cái)政收入14•2億元,1999年縣(市)實(shí)現(xiàn)全口徑和地方級(jí)財(cái)政收入分別比1994年增加16•7億元和15•6億元。1994—1999年,縣級(jí)全口徑財(cái)政收入年均遞增7•1%,地方級(jí)財(cái)政收入年均遞增15•9%,這是分稅制財(cái)政體制的政策導(dǎo)向及其效應(yīng),地方級(jí)財(cái)政收入增長幅度高于全口徑財(cái)政收入增長幅度8•8個(gè)百分點(diǎn)。但是,1999年與1994年相比,縣(市)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重并未提高。1994年縣(市)全口徑財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重為34•4%,1999年為28•9%,反而降低了5•5個(gè)百分點(diǎn);縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重1999年為29•4%,比1994年的27•7%僅增加1•7個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)“九五”期間,縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8•2%,低于全省平均水平1•2個(gè)百分點(diǎn)。與吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平相近的中西部省份相比,吉林省縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模偏小,占全省財(cái)政收入的比重偏低。如處于中部地區(qū)的江西省,1999年地方級(jí)財(cái)政收入105•03億元,其中縣(市)財(cái)政收入61•95億元,占全省的比重為59%,而吉林省1999年地方級(jí)財(cái)政收入101億元中,縣(市)財(cái)政收入只有29•8億元,所占比重不足30%。西部地區(qū)的陜西省1999年地方級(jí)財(cái)政收入的106•41億元中,縣(市)級(jí)財(cái)政收入為54•9億元,占全省的51•64%,而實(shí)行分稅制體制之前,這一比重僅為34%,縣(市)級(jí)財(cái)政收入占全省地方級(jí)財(cái)政收入的比重,1999年比1994年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。由于縣級(jí)財(cái)政收入在全省地方級(jí)財(cái)政收入中的比重高、增長幅度大的拉動(dòng),陜西省地方級(jí)財(cái)政收入在全國的位次逐步前移,1999年由1994年的22位前移到20位,吉林省則由1994年的18位后移到第22位。江西、陜西省與吉林省地方級(jí)財(cái)政收入總規(guī)模相差無幾,都是100多億元,但縣(市)財(cái)政收入所占比重不同,前者超過50%,后者不到30%,相差20多個(gè)百分點(diǎn)就是20多億元的財(cái)政收入,這正是吉林省縣域財(cái)源培育和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

(三)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣(市)初步脫貧,財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn),東部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)及潛力的開發(fā)轉(zhuǎn)化效應(yīng)初步顯現(xiàn)。吉林省有5個(gè)國家級(jí)貧困縣和5個(gè)省定貧困縣。貧困縣主要分布于西部地區(qū)和東部山區(qū)。自80年代中期省財(cái)政實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助,以及建立“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”等開發(fā)式扶貧政策以來,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困縣(市)落后面貌有了極大的改變,“造血”功能不斷增強(qiáng),特別是東部山區(qū)隨著交通、通訊等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,以及科技水平的提高,資源優(yōu)勢(shì)及潛力開發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì),并體現(xiàn)為財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)。如靖宇縣解放思想、科學(xué)規(guī)劃,充分利用國家和省里的各項(xiàng)政策與財(cái)力支持,因地制宜,開發(fā)資源,招商引資,創(chuàng)造和培育市場(chǎng)主體發(fā)展的良好外部環(huán)境與條件,實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展。靖宇縣由國家級(jí)貧困縣,由1994年分稅制之前財(cái)政收入在千萬元左右、排全省倒數(shù)第一的窮縣,躍居到1999年全口徑財(cái)政收入6087萬元,地方級(jí)財(cái)政收入4714萬元,地方級(jí)財(cái)政收入1999年列縣(市)第26位,接近全省縣(市)中游水平的位次。1994—1999年靖宇縣全口徑財(cái)政收入年均增長31•2%,地方級(jí)財(cái)政收入年均增長41•7%,增長速度在全省名列前茅,并且還很有發(fā)展后勁。

三、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展面臨的困難與壓力

(一)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域財(cái)源基礎(chǔ)調(diào)整優(yōu)化及后續(xù)發(fā)展的壓力加大。1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革,只是初步的分稅制改革,并不是徹底的分稅制,因而,在這個(gè)改革階段設(shè)計(jì)的各種政策措施,都主要是以提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力為目標(biāo)。增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)大稅種劃為中央財(cái)政主要收入,同時(shí),中央又集中了稅收增量的大部分。這樣,縣(市)主體財(cái)源提供財(cái)政收入的增量大部分上劃,地方稅種基本上是一些零散稅種,農(nóng)業(yè)稅又是增產(chǎn)不增稅的“死收入”,相應(yīng)弱化了地方財(cái)政的財(cái)力及其收入增長機(jī)制。特別是一些不發(fā)達(dá)縣(市)在80年代后期用銀行貸款或財(cái)政資金扶持的一些工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目,90年代剛剛實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益及稅收增量,也被中央財(cái)政以增值稅的形式大部分拿走,縣(市)財(cái)政狀況普遍惡化。按照分稅制財(cái)政體制的政策導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu),培育新的財(cái)源項(xiàng)目及優(yōu)化財(cái)源建設(shè)投資環(huán)境,都需要新一輪的資金投入和與此相適應(yīng)的一系列綜合配套產(chǎn)出過程,縣(市)調(diào)整經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu),構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)的壓力普遍加大。

(二)財(cái)政支出剛性增長的力度不斷加大,收支矛盾異常突出。實(shí)施分稅制改革以來,由國家政策規(guī)定的重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目和政策性支出項(xiàng)目不斷出臺(tái),大大超過了縣級(jí)財(cái)力的實(shí)際增長水平和負(fù)擔(dān)能力。一是1999年止4次調(diào)整國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均每次增幅達(dá)14•9%。二是中央下達(dá)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金逐年上升,已由1996年的1•5億元,增加到1999年的14•7億元。三是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助實(shí)行“三三制”配套,從1998年開始,增幅達(dá)到1倍。四是縣級(jí)支農(nóng)、教育、科技、文化宣傳等政策性支出,從1995年以來,平均每年以5•5%的速度遞增,超過縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力平均增長3•8%的幅度。加上提高優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金差額等其它支出因素,支出的剛性增長大大超過了縣級(jí)財(cái)政財(cái)力的增長和負(fù)擔(dān)能力。1999—2001年3年間,全省政策性增加支出又分別是當(dāng)年新增財(cái)力的4•3倍、8•6倍和3•3倍,致使全省財(cái)政發(fā)展中的收支矛盾日益突出,縣級(jí)財(cái)政支出硬缺口越來越大。

(三)債務(wù)負(fù)擔(dān)及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。為加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,各縣(市)利用國家擴(kuò)大開放和實(shí)施積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī),多方舉債,加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),自1992年以來,吉林省使用國際農(nóng)發(fā)基金、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織貸款的各類政府外債余額已達(dá)10億美元。從1989年開始使用的財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金的周轉(zhuǎn)額達(dá)到7•5億元。再加上使用的國債資金、銀行貸款等,債務(wù)負(fù)擔(dān)更為沉重。全省有31個(gè)縣(市)借用外債,外債簽約額超過地方級(jí)財(cái)政收入50%的有13個(gè)縣(市)。這些多數(shù)被縣(市)占用的政府外債或財(cái)政擔(dān)保貸款以及財(cái)政投入的有償資金或相關(guān)貸款,大多用于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益小的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和文教、衛(wèi)生項(xiàng)目以及用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上,有效地緩解了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足的瓶頸制約,對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,積聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增加和逐步顯現(xiàn)。由于有些項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)生變化或是盲目上馬,可行性研究論證不夠,市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)不足,使得項(xiàng)目自身還款能力很低,難以形成綜合經(jīng)濟(jì)效益,有些項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí),造成貸款資金的死滯沉淀,成為縣級(jí)財(cái)政的沉重包袱,加重地方財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,各項(xiàng)債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還期,經(jīng)濟(jì)效益差或沒有經(jīng)濟(jì)效益的借款項(xiàng)目的還本付息,給縣(市)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來極大的困難,有些縣(市)按照當(dāng)年收入及財(cái)力,完全能夠保證工資的發(fā)放,但由于償還各種到期借款以及處理以前年度遺留問題等,而造成當(dāng)年工資欠發(fā)。1999年全省有13個(gè)縣(市)欠發(fā)工資,到2000年末,欠發(fā)工資的縣(市)超過70%。#p#分頁標(biāo)題#e#

(四)財(cái)政供養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)過重,影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)政供養(yǎng)人口過多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的共性問題,越是經(jīng)濟(jì)落后、市場(chǎng)發(fā)育緩慢,社會(huì)吸納就業(yè)的能力低,越是財(cái)政供養(yǎng)的人口多,千軍萬馬擠在一條“吃皇糧”的路上。這一問題在吉林省更為突出,1999年吉林省財(cái)政供養(yǎng)人口116•1萬人,每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口高于全國地方級(jí)平均水平116人。就是這樣一個(gè)很高的基數(shù),縣(市)萬人財(cái)政供養(yǎng)人口的規(guī)模還要高出全省平均水平。到1999年末,全省縣(市)萬人財(cái)政供養(yǎng)人口346人,高于這一平均水平的有24個(gè)縣(市)。并且財(cái)政供養(yǎng)人口的規(guī)模仍在膨脹,1999年全省市、縣財(cái)政供養(yǎng)人口103萬人,比1998年增加5萬人,其中縣(市)增加2•5萬人。財(cái)政供養(yǎng)人口增加的縣(市)中,大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況較困難的縣(市),最多的縣增加3600人。由于財(cái)政供養(yǎng)人口多、增長快,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(市)財(cái)政完全陷入養(yǎng)人吃飯、甚至是吃不飽飯的狀態(tài),萬人財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模高于縣(市)平均水平的24個(gè)縣(市),就有14個(gè)拖欠工資。增長有限的財(cái)力,除了“養(yǎng)人吃飯”難以再滿足其它財(cái)政支出的多重需要,這不僅削弱了政府配置社會(huì)資源和宏觀調(diào)控的能力,降低了國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,而且也嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

四、“十五”期間縣級(jí)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑

(一)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的奮斗目標(biāo)。解決縣級(jí)財(cái)政困難,壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力,根本出路在于立足本身,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。“十五”期間縣域經(jīng)濟(jì)及縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效,財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng),形成生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)框架和各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。

———全省縣(市)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元,平均每年遞增10%左右,超過全省“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增速度1個(gè)百分點(diǎn)。

———全省縣(市)全口徑財(cái)政收入達(dá)到85•7億元,“十五”期間年均遞增12%;地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到58•6億元,“十五”期間年均遞增16%,分別比全省平均遞增速度高出3個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

———全口徑財(cái)政收入億元縣(市)達(dá)到38個(gè);地方級(jí)財(cái)政收入億元縣(市)達(dá)到23個(gè)?？h縣實(shí)現(xiàn)收支平衡,徹底消除財(cái)政赤字。

———縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入占全省地方級(jí)財(cái)政收入的比重達(dá)到35%以上,力爭(zhēng)達(dá)到40%。

(二)培育財(cái)源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合進(jìn)行,分類規(guī)劃指導(dǎo)。在財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不能單純注重財(cái)源的增收效應(yīng),更應(yīng)重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化效應(yīng)。過去以增加財(cái)政收入為直接目的的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,凡是能因地制宜、利用本地資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的,都收到了良好的成效。但也不乏投資效益欠佳者,成為各級(jí)財(cái)政的包袱,有些甚至是以資源的掠奪式開發(fā)和破壞及環(huán)境的污染為代價(jià),至今還留下隱患。還有相當(dāng)一部分扶持項(xiàng)目由于對(duì)市場(chǎng)取向、技術(shù)先進(jìn)程度等方面缺乏充分的論證,在市場(chǎng)發(fā)生變化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,逐漸失去了活力和生存空間。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),確立培育財(cái)源的重點(diǎn)是建立高新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的政府支持體系,以及建立實(shí)用技術(shù)推廣傳播體系,即以支持技術(shù)進(jìn)步為立足點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遵照“抓兩頭、帶中間”的原則和方法,對(duì)縣(市)重新分類,規(guī)劃指導(dǎo)。依據(jù)自然資源狀況、財(cái)政收入水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素,劃分成不同類別的縣(市),制定發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃,并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣(市)中,選擇8—10個(gè)縣(市)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間,使這些縣(市)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善。每年可具體選定2—3個(gè)縣(市),采用上級(jí)政府扶持下級(jí)政府的方式,集中財(cái)力給予重點(diǎn)支持。扶持資金主要用于依托資源因地制宜發(fā)展的特色工業(yè)項(xiàng)目,包括一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息,高新技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)貼息,小型技改貼息,以及綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等。支持的范圍包括各種所有制的經(jīng)濟(jì)成分,并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)這部分縣(市)要鼓勵(lì)其繼續(xù)加快發(fā)展,成為全省新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的基地。在項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的前提下,安排的扶持資金、貼息資金優(yōu)先予以考慮。

(三)完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策。

1、加大縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投入,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件。近年來,吉林省隨著交通、通訊等公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面建設(shè)力度的加大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約有所緩解,特別是一些偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(市),由于交通、通訊的改善,大大拉近了與大中城市的距離,密切了相互交流,并由此帶動(dòng)了這些縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,總體上看,縣域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)仍然比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境還不夠優(yōu)化,吸引國內(nèi)外社會(huì)資金的能力不強(qiáng)。因此,要根據(jù)財(cái)力可能逐步加大投入力度,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,進(jìn)一步優(yōu)化縣域招商引資、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的外部環(huán)境和條件。當(dāng)然,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,除政府的直接投資外,也可以采取發(fā)行債券、建立基金等多種形式,還要管好用好國債資金。

2、發(fā)揮財(cái)政投融資導(dǎo)向作用,培育縣域新興財(cái)源。按照吉林省縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦條件和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式,具備新興財(cái)源特點(diǎn)的有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。但無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是其它新興財(cái)源的培育,都不能只依靠財(cái)政資金的“單打獨(dú)斗”,而是要發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的補(bǔ)貼、參股、貼息、墊息,通過擔(dān)保公司籌資等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政投融資杠桿和渠道,啟動(dòng)、粘合、吸引、凝聚社會(huì)的民間資金、銀行資金等,廣開資金來源,形成各路資金合力參與開發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)、培育縣域新興財(cái)源的格局,構(gòu)造吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3、實(shí)行技改貼息補(bǔ)助政策,提升和改造縣域存量財(cái)源。財(cái)政可以實(shí)行縣域技改貼息補(bǔ)助政策,專項(xiàng)用于縣域原有財(cái)源升級(jí)和改造中的技改貼息,重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政比較困難的縣(市)。財(cái)政技改貼息采取公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式,不限技改項(xiàng)目的內(nèi)容,不限所有制性質(zhì),只看項(xiàng)目的評(píng)審論證結(jié)果,以實(shí)現(xiàn)存量財(cái)源的升級(jí)改造和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)“造血”功能。#p#分頁標(biāo)題#e#

4、調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。對(duì)財(cái)政政策而言,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的資金投入固然是不可或缺的,但更為重要的是要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),側(cè)重的主要方面有:(1)扶持以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。(2)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力,改善農(nóng)民的生活條件。(3)支持農(nóng)村加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和營銷組織建設(shè)。(4)支持對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化進(jìn)行組織和培訓(xùn)。(5)扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5、用好稅收優(yōu)惠政策,完善稅收征管方式。稅收優(yōu)惠政策的使用要更多地由地區(qū)優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠傾斜,對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)來說,是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,以及“十五”期間重點(diǎn)培育的食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施建設(shè),環(huán)保項(xiàng)目等。同時(shí),在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系,既要考慮需要,也要考慮可能,不能超越現(xiàn)實(shí),過分強(qiáng)求稅收任務(wù)的高指標(biāo)。同時(shí),要改革稅收計(jì)劃和執(zhí)行方法,制定更加科學(xué)合理的稅收計(jì)劃,使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

篇10

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被肢解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被肢解，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的財(cái)政，不能代表政府有效地對(duì)以國家為主體的分配活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理和行使監(jiān)督權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)別于其它四級(jí)財(cái)政的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其預(yù)算外資金中包括了規(guī)模越來越大的自籌和統(tǒng)籌資金。這些資金從其征收管理的根據(jù)和方式角度講，是屬于財(cái)政性質(zhì)的資金，因此應(yīng)該也必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來，因受各種主客觀因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理資金的范圍一直局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金和本部門所管的預(yù)算外資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位所屬的預(yù)算外資金自籌統(tǒng)籌資金基本上是游離于財(cái)政管理之外，分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位管理。這種管理格局一方面造成了財(cái)務(wù)分散，資金使用的規(guī)模效益難以發(fā)揮，嚴(yán)重弱化了財(cái)政的資源有效配置能力，同時(shí)，財(cái)力分散又造成了資金管理上的失控，從而增大了財(cái)務(wù)管理的難度，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理功能。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要的財(cái)政自。

財(cái)政自是財(cái)政職能作用得到充分發(fā)揮的前提條件，缺乏財(cái)政自，財(cái)政職能作用的發(fā)揮就失去了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自的缺乏主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的關(guān)系上。一方面，在縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制上，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入渠道比較單一，收入規(guī)模比較小，故在收入上解之后普遍出現(xiàn)財(cái)血汗足的情況，以至造成縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一種主要財(cái)源。另一方面，這種現(xiàn)象同時(shí)產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)預(yù)算的不完全分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)琥情況的好壞完全決定于不夠穩(wěn)定的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。這不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系相對(duì)分離，從而限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)作用和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資源配置作用的發(fā)揮；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要而穩(wěn)定的收入來源，就客觀上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力和行使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的職能。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為不統(tǒng)一，不規(guī)范。

規(guī)范的財(cái)政行為和健全完善的財(cái)政制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用充分發(fā)揮 基本保障。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于可支配財(cái)務(wù)的約束，普遍在財(cái)政制度外尋求收入來源，以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金的不足。從而出現(xiàn)了現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度和“亂收費(fèi)”、“亂集資”、“亂攤派”的現(xiàn)象。這些收費(fèi)、集資本應(yīng)屬于財(cái)政范疇，但因各種原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直不能參與對(duì)這部分資金的有效管理和監(jiān)督，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為不統(tǒng)一、不規(guī)范。第二，在財(cái)政管理上，帳戶簡單、報(bào)表分類粗糙，且資金分散管理，不能準(zhǔn)確而完整地反映于財(cái)政帳戶中，也保得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金的集中使用、收入調(diào)節(jié)和財(cái)政監(jiān)督約束等方面的功能無法正常有效發(fā)揮。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的建議

新時(shí)期的基層財(cái)政工作，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，分析各級(jí)財(cái)政體制建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性。全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成體制規(guī)范、制度配套、管理科學(xué)、職能強(qiáng)化的一級(jí)財(cái)政。

1、創(chuàng)新財(cái)政管理理念，明細(xì)工作目標(biāo)。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作目標(biāo)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。樹立“為公理財(cái)、為民服務(wù)、以人為本”的新理念，以科學(xué)的態(tài)度，把創(chuàng)新作為財(cái)政管理的最大價(jià)值理念，不斷地去進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐，創(chuàng)新財(cái)政思路，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2、提高財(cái)政資金的使用效益。一切財(cái)政工作的優(yōu)與劣，最終將體現(xiàn)在效益的好與壞，高與低上，效益是衡量財(cái)政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)源建設(shè)上，要培植效益性財(cái)源，使財(cái)源建設(shè)的努力體現(xiàn)在財(cái)政增收上；在財(cái)政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財(cái)力，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量；在財(cái)政支出上，要科學(xué)界定支出范圍，完善量化考核評(píng)估體系，提高財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案等財(cái)務(wù)日常工作，為鄉(xiāng)政府當(dāng)好家理好財(cái)。強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，建立科學(xué)規(guī)范績效考評(píng)體系，確保財(cái)政工作的規(guī)范化、民主化。