導語：如何才能寫好一篇財源建設(shè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學調(diào)度，穩(wěn)步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優(yōu)異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關(guān)部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強化現(xiàn)有稅源、突破引進新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

對轄區(qū)納稅大戶、內(nèi)注外營企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系點制度。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導每人負責聯(lián)系1至4戶重點稅源企業(yè)，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業(yè)注冊地址，分別對重點稅源企業(yè)進行包點對接服務。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、發(fā)展規(guī)劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業(yè)渡難關(guān)、解難題，協(xié)助具備條件企業(yè)攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業(yè)在我區(qū)不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區(qū)領(lǐng)導、本部門與企業(yè)對接情況，于每季度結(jié)束10日內(nèi)報區(qū)財源辦；街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)，將本街道對接企業(yè)情況報區(qū)財源辦。

（二）建立納入搬遷計劃企業(yè)定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業(yè)建立定期走訪制度。開發(fā)局要加強與市老企業(yè)搬遷辦的對接聯(lián)系，及時更新搬遷計劃企業(yè)名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業(yè)定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀以及工商、稅務注銷遷移情況，協(xié)助企業(yè)解決搬遷過程中遇到的困難，與企業(yè)積極探討在我區(qū)成立法人性質(zhì)銷售公司、結(jié)算中心等保存稅源的有效途徑；協(xié)助財政局收集相關(guān)資料向市老企業(yè)搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉(zhuǎn)。財政局要按照我市搬遷企業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，及時提交申請材料，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，維護轄區(qū)稅收利益。

開發(fā)局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將最新搬遷計劃企業(yè)名單及實施進度報區(qū)財源辦；各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將企業(yè)經(jīng)營情況及相關(guān)信息報區(qū)財源辦。

（三）建立房地產(chǎn)及建安稅源月跟蹤季調(diào)度制度

由開發(fā)局負責，每月下旬將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區(qū)內(nèi)施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區(qū)財源辦提報本轄區(qū)施工項目合同、完稅憑證等有效證明復印件，轄區(qū)施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業(yè)外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業(yè)、年納稅總額超過50萬元企業(yè)以及列入全市搬遷計劃企業(yè)申請外遷等事項，工商、稅務、商務局（外資）等相關(guān)職能部門應填寫《區(qū)重大涉稅事項情況表》（見附件3）報區(qū)財源辦，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導審批后，方可出具辦理意見。

稅務部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區(qū)國庫退庫情況表》（見附件4），報區(qū)財源辦備案，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理安排退庫事宜。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法定期排查制度

一是組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。每半年集中開展一次內(nèi)營外注企業(yè)清查糾正，督促、協(xié)助其中優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)盡早完成變更，對部分不適宜在我區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，通過聯(lián)合執(zhí)法力促其盡早遷離我區(qū)。

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區(qū)房產(chǎn)稅、汽車銷售行業(yè)、各類專業(yè)市場、轄區(qū)無證照業(yè)戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調(diào)研分析，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對低稅負、零稅負企業(yè)進行治理，進一步規(guī)范轄區(qū)納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發(fā)展總部經(jīng)濟

充分利用轄區(qū)招商資源，研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵、引導區(qū)外總部類項目到我區(qū)落戶。加大對優(yōu)勢財源的扶持力度，積極協(xié)助企業(yè)籌劃稅源攏聚方案，對現(xiàn)有基礎(chǔ)稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關(guān)部門參加的總部企業(yè)調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將總部企業(yè)引進工作進展內(nèi)資項目報招商局、外資項目報商務局；招商局、商務局于每季度結(jié)束15日內(nèi)將總部企業(yè)備案情況報區(qū)財源辦。

（七）做好重點項目跟進服務，加快稅源落地

由財政局牽頭，發(fā)改局配合，根據(jù)區(qū)2012年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務部門召開重點項目調(diào)度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設(shè)方面出現(xiàn)的困難和問題進行調(diào)度。

發(fā)改局于每季度結(jié)束10日內(nèi)匯總重點項目進展情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每季度結(jié)束12日內(nèi)將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結(jié)束30日內(nèi)向區(qū)財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

三、依靠“月調(diào)度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調(diào)度和動態(tài)通報機制

區(qū)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導每月組織財政收入調(diào)度，按照計劃節(jié)點，進行督促落實。

財政局在現(xiàn)有月度財政情況手冊基礎(chǔ)上，進一步充實分析資料，優(yōu)化分析版塊，突出分析重點，將協(xié)稅護稅動態(tài)信息以及重點企業(yè)、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內(nèi)容，準確反映轄區(qū)財稅形勢，為領(lǐng)導決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預計及下月收入計劃報區(qū)財源辦；半年、年度結(jié)束后20日內(nèi)將更新的稅務登記庫電子版報區(qū)財源辦。

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

篇2

（一）加大企業(yè)扶持力度，實現(xiàn)財源建設(shè)新突破

1、突出骨干龍頭企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)的主體地位，構(gòu)筑財源建設(shè)的強力支撐。按照《關(guān)于實施百企升級創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的意見》，安排1億元專項資金，對市委、市政府確定的20家骨干企業(yè)、40家傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、40家高成長性企業(yè)共100家企業(yè)進行重點扶持，大力促進骨干企業(yè)做大做強，推動企業(yè)鏈式延伸，強力支持財源增長。安排12億元臨時還貸資金，切實解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)瓶頸問題。

2、大力扶持地方金融機構(gòu)，解決企業(yè)融資難題。盡快將農(nóng)村信用社改建為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其在對地方的稅收貢獻、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面都發(fā)揮巨大作用。大力扶持農(nóng)商行發(fā)展，增加在該銀行的財政性存款數(shù)額，做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，將該行培植成稅收過億元銀行。探索建立健全財銀企合作機制，力爭通過財銀企的合作共同推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3、提升科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。安排專項資金，用于推進產(chǎn)學研合作和提升科技創(chuàng)新能力。扶持產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，利用“市重大科技成果儲備基金”，解決高端科技成果引進難、轉(zhuǎn)化難的問題。

（二）創(chuàng)新稅費征管措施，實現(xiàn)組織收入新突破

1、強化征管措施，實現(xiàn)綜合治稅。利用土地信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，增強對土地使用稅的管控能力。加強稅收調(diào)研分析，對重點行業(yè)，對主稅與附征關(guān)系等信息多范圍、多角度比對，分析征管漏洞，提高征管質(zhì)量。加大稅收檢查力度，對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)進行清算，大力清查應繳未繳稅款；加強稅務部門土地使用稅平臺信息庫管理，充分發(fā)揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現(xiàn)象。對長期欠稅單位進行公示，督促整改。定期對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行綜合分析，對風險點集中、疑點大的企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，提升征管質(zhì)量。進一步加強土地出讓收支管理，嚴格落實土地收支基金預算管理制度，完善土地出讓監(jiān)督機制；強化全市范圍內(nèi)建設(shè)收費征管,確保各項建設(shè)收費及時足額征繳入庫；繼續(xù)加大砂石、礦山等資源管理，做到應收盡收。

2、完善考核獎勵機制，提高征管質(zhì)量。一是對各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)按照“穩(wěn)基數(shù)、保增長”的原則，實行超收全返、短收上解，充分調(diào)動各級政府組織收入積極性。二是強化稅收主管部門目標責任，完善考核獎勵機制，鼓勵稅務部門加強稅收征管。三是充分發(fā)揮協(xié)稅部門的作用，形成齊抓共管的協(xié)稅護稅合力，提高稅收收入質(zhì)量和總量。

（三）努力做活經(jīng)營財政文章，實現(xiàn)理財水平新突破

按照《市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理工作實施方案》，進一步深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理改革，將行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，對存量資產(chǎn)實行統(tǒng)一出租、出售，經(jīng)營收益直接上繳財政專戶。著力做好行政事業(yè)單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺有效資產(chǎn)，提高政府融資能力。

對閑置資產(chǎn)出讓、出租、出借、使用權(quán)租用等實行招投標管理，提高政府調(diào)配管控能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；加大文盛石材公司運營和開采力度，盡快增加政府收益。

加強政府對城市土地供應的調(diào)控。全面建立起土地收購儲備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和出讓，切實加強和規(guī)范國有土地有償使用收入征收管理，實現(xiàn)政府收益多元化。

今后，將市政府市場化運作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍海公司經(jīng)營，把政府行為變?yōu)楣拘袨?，努力提高政府收益?/p>

（四）強化財政職能作用，實現(xiàn)服務發(fā)展新突破

1、繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項事業(yè)，把教育、科技、衛(wèi)生等作為財政支出的重點領(lǐng)域，進一步健全保障體系，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。著力健全財政支農(nóng)投入機制，逐步完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補措施，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、聯(lián)合市直有關(guān)部門，認真做好項目篩選論證和申報工作，對符合國家、省、市發(fā)展重點和市場前景看好的項目給予重點扶持，努力爭取上級政策和資金支持，確保明年爭取上級各類資金8億元以上，保障我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮國有資源和融資平臺的融資功能，進一步加大融資力度，創(chuàng)新融資模式，擴大直接融資比重，確保二期城投債成功發(fā)行。加快對香水河綜合治理項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等項目申報，爭取早日獲批。在充分發(fā)揮各平臺公司融資功能的基礎(chǔ)上，不斷為公司增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍，壯大公司的資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，切實增加國有資本運營收益，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要。

3、為激發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，明年將進一步提高機關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費和燃油費支出標準，確保干事有錢、有錢干事。

（五）加強機關(guān)績效建設(shè)，實現(xiàn)財政綜合管理新突破

統(tǒng)籌運用財政政策、資金等手段，優(yōu)化資源配置，減少重復投資，提高財政資金使用效益。逐步建立以部門基本信息為基礎(chǔ)，以預算指標管理系統(tǒng)和國庫集中支付為手段，以政府采購、投資評審、監(jiān)督檢查、績效評價為成效的財政支出管理體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效保障。

1、堅持“省就是掙”的理念，加強財政投資評審。將政府性投資項目評審關(guān)口前移，從項目優(yōu)化設(shè)計、項目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監(jiān)督管理，避免重復投資，努力節(jié)省財政資金。

篇3

一、財政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長，財力水平穩(wěn)步提高

面對全縣經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現(xiàn)了質(zhì)的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發(fā)，進一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點支持經(jīng)濟發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領(lǐng)域和重點項目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術(shù)支出54.36萬元，社會保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發(fā)展各項工作有序推進

（一）、堅持發(fā)展優(yōu)先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現(xiàn)應收盡收，充分調(diào)動相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定快速增長。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經(jīng)營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。

按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，實現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅持深化預算管理改革。

著力構(gòu)建與新時代匹配的現(xiàn)代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財政規(guī)劃管理，促進預算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統(tǒng)籌安排力度，改進和規(guī)范項目支出管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)控和通報、加快預算執(zhí)行力度。

（四）、堅持從緊從嚴，強化監(jiān)督管理。

以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發(fā)揮財政對金融風險和經(jīng)濟風險的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財政”穩(wěn)步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。

2、規(guī)范地方政府債務管理。

為加強我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規(guī)范和完善評審工作程序，進一步提高評審質(zhì)量和效率打下堅實基礎(chǔ)。

4、擴大政府采購監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購規(guī)模，充實政府采購評審專家?guī)?，拓展采購范圍，確保審批采購項目優(yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請18項，已完成處置15項，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。

在當期我縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預算績效目標管理辦法》。

7、進一步完善內(nèi)控制度。

今年在財政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發(fā)〔2019〕9號)基礎(chǔ)上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三?！敝С鲲L險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監(jiān)督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監(jiān)控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。

（五）、強化黨風廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任，全面加強財政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)呢斦犖椤?/p>

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目推進和資金支付情況的動態(tài)監(jiān)控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監(jiān)管準確度和及時性。

（七）全面推進惠民惠農(nóng)“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監(jiān)管，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規(guī)范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩(wěn)，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執(zhí)行各項工作，財政總體情況平穩(wěn)向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費?？h本級財政共撥付疫情防控專項經(jīng)費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協(xié)同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三保”主體責任。

硬化“三?！鳖A算執(zhí)行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛荆瑖澜ㄟ^壓減“三?！辟Y金用于償債或項目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對幫扶力度，全面開展結(jié)對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調(diào)度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現(xiàn)年度目標任務。

三要堅持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅持保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進度，確保年底財政支出達95%。

四要激發(fā)財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內(nèi)部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監(jiān)督管理提績效，做好“監(jiān)管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執(zhí)行情況以及預決算公開的監(jiān)督檢查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務檢查力度。

六要高位推動、高效組織、高壓監(jiān)管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

篇4

一、 加強生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”時談了四個方面的內(nèi)容。一是推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護與修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)，堅持共同但有區(qū)別的責任的原則和公正原則，建設(shè)性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導思想”里明確指出，今后5年的工作，科學發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動科學發(fā)展的必由之路。

我的體會是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責要與時代主題、主線和內(nèi)蒙古的實際密切結(jié)合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個議題的調(diào)研，在調(diào)研報告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書記來內(nèi)蒙古考察時指出“內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好，事關(guān)全國的生態(tài)安全?！眹鴦赵喝ツ?1號文件“促進內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國以來國家對內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據(jù)新形勢，這次政協(xié)會上委員們呼吁修訂我國的《環(huán)境保護法》。

生態(tài)保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進行了濕地調(diào)研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國政協(xié)多次組團赴草原地區(qū)調(diào)研“保護草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國務院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國家補貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例。可見，在保護草原的同時也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項內(nèi)容是要推進節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節(jié)能減排任務沒有完成”，可見確實壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區(qū)。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發(fā)達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關(guān)的立法和政策的出臺。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)?？梢宰孕薪灰?，可以先行先試。要發(fā)揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學研究證明，植樹造林、保護建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會上我建議盡快啟動國內(nèi)碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現(xiàn)自身碳平衡，同時也為農(nóng)牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經(jīng)濟”是對的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能，推動實體經(jīng)濟走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務。這次政協(xié)會上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應對氣候變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的各項指標。

篇5

2007年，財經(jīng)委員會以中央經(jīng)濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，在市十二屆人大及其常委會的領(lǐng)導下，圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，深入調(diào)查研究，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，把監(jiān)督與支持相結(jié)合，依法履行法定職責，較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務。

一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟立法為重點，協(xié)助常委會加強經(jīng)濟法制建設(shè)

（一）為促進我市中小企業(yè)加快發(fā)展，認真開展執(zhí)法檢查

從今年5月開始，我們按常委會的安排，具體組織了對《中小企業(yè)促進法》和《武漢市實施中小企業(yè)促進法辦法》的執(zhí)法檢查，整個檢查前后歷時三個多月。

一是利用網(wǎng)站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺，通過印發(fā)學習讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，市區(qū)聯(lián)動，廣泛進行宣傳發(fā)動。

二是檢查組分成5個小組，深入到近80余家企業(yè)，實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)負責人的意見和建議；暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務服務中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務機構(gòu)。

三是結(jié)合實際，確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會化服務體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)等四方面問題，作為執(zhí)法檢點。分別召開了企業(yè)座談會、專家座談會和“中小企業(yè)融資難問題”座談會，還專門聽取市統(tǒng)計局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度的匯報。

通過執(zhí)法檢查，增強了政府服務企業(yè)的責任意識，強化了社會關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識，促進了企業(yè)依法維權(quán)和運用政策的主體意識，取得了預期效果。

另外，我們還組織對《會計法》的執(zhí)行情況進行了檢查，對《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進行了調(diào)研；并完成了省、市人大常委會9件法律、法規(guī)的征求意見工作；對2件市政府相關(guān)經(jīng)濟方面的行政規(guī)章進行了審查。

（二）為促進我市港口和公共客運交通的建設(shè)和發(fā)展，積極開展立法調(diào)研

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，港口在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前，以武漢港為核心的武漢航運中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運中心在促進湖北經(jīng)濟發(fā)展，輻射鄰省港口群，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學習港口立法的經(jīng)驗。同時，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。

經(jīng)過多次調(diào)研，委員會認為，武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權(quán)限問題上，省市港口管理部門在認識上存在一定差異，需要進一步協(xié)調(diào)。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動立法程序。

同時，委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調(diào)研。

二、以計劃和預算監(jiān)督為核心，努力規(guī)范經(jīng)濟監(jiān)督工作

（一）圍繞預算審查監(jiān)督，規(guī)范程序性監(jiān)督

委員會在計劃、預算的審查監(jiān)督方面，對以下四個方面履行程序性監(jiān)督職責：一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告；二是聽取和審議了市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告；三是對上年市本級決算進行了初步審查；四是聽取和審議市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

在具體的工作中，預算審查今年主要開展了以下幾方面工作：

一是推進預算制度改革，加強對預算草案的初步審查。包括支持部門預算及其配套改革、加強市本級預算草案初步審查等方面。

二是落實人大關(guān)于預算的決議，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財政預算執(zhí)行情

況、開展預算執(zhí)行情況的審議、加大預算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。

三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監(jiān)督、督促審計查出問題的整改落實等方面。

（二）突出對重大項目實施情況的跟蹤，加強專項監(jiān)督

對于全市而言，重大項目建設(shè)對城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用，是計劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。

我們把全市重大項目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，建議常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項目情況報告。為提高審議質(zhì)量，財經(jīng)委會前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報；協(xié)助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設(shè)情況進行了視察；召開財經(jīng)委員會全體會議聽取和審議我市重大建設(shè)項目實施和推進情況，為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準備。在常委會審議全市重大項目實施情況時，委員會既充分肯定了重大項目對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，同時也針對我市重大項目實施中存在的問題，提出了一些建設(shè)性意見，引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。

（三）抓住人民群眾關(guān)心的熱點，深化工作監(jiān)督

一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經(jīng)委員會在常委會分管領(lǐng)導劉龍成副主任帶領(lǐng)下，有重點地對我市就業(yè)和社會保險體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研，聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報；召開部分企業(yè)負責人、職工（包括農(nóng)民工）代表座談會；查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關(guān)議案原案，從不同側(cè)面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時，提出了“促進經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度，不斷完善社會保障體系”、“創(chuàng)新工作方法，提高勞動和社會保障管理服務水平”等三方面的建議。

二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況，市人大常委會分管領(lǐng)導先后三次帶領(lǐng)委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲備、補貼情況和市場監(jiān)管工作進行調(diào)研，并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報，支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調(diào)節(jié)基金，在調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時將調(diào)研情況向市人大常委會領(lǐng)導和部分組成人員報告。

三是圍繞財源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展調(diào)查研究。委員會結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會有關(guān)審議議題，委托常委會預算工委對財政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進行分析，并圍繞優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和加大社會民生投入提出了建議。

三、以推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標，認真督辦市十二屆人大一次會議1號議案

一是注重調(diào)查研究，指導規(guī)范議案辦理工作。年初，《關(guān)于進一步提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展案》確定后，委員會多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報，就辦理議案的相關(guān)問題進行調(diào)查，弄清情況，在常委會審議市政府辦理議案的方案時，有針對性地提出了具體的辦理建議。

二是市區(qū)聯(lián)手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區(qū)人大常委會督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，切實落實議案，形成市區(qū)聯(lián)動，整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中，注意與各區(qū)人大加強聯(lián)系，形成合力，將“1號議案”同時納入?yún)^(qū)人大的督辦議程，共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時，注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導以及相關(guān)部門負責同志溝通，了解各區(qū)在辦理“1號議案”中存在的問題，及時向市有關(guān)部門反饋。

同時，在市區(qū)人大財經(jīng)工作座談會上，還專門就督辦議案的情況，進行了交流，共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。

三是組織專題視察，加強檢查監(jiān)督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責人、財經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進展情況的匯報，實地考察，為常委會審議政府辦理議案的情況作準備。

四是認真進行審議，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強調(diào)在辦理過程中要突出大力推進節(jié)能降耗和保護環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境三個方面的重點，實現(xiàn)武漢在中部率先崛起。

四、以制度建設(shè)和學習交流為手段，不斷加強委員會自身建設(shè)

一是組織學習中央經(jīng)濟工作會精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī)，組織全市人大財經(jīng)系統(tǒng)預算監(jiān)督審查培訓班；積極參加常委會組織的各種學習和講座。工作中注意把發(fā)揮財經(jīng)委員會的整體作用與委員個人的積極性結(jié)合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務的完成。

二是堅持財經(jīng)委員會例會和主任辦公會制度，全年共召開財經(jīng)委員會會議6次；主任辦公會35次；并將全年財經(jīng)工作資料進行了匯編。

三是加強了與各區(qū)人大常委會財工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會聽取各區(qū)人大常委會財工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會同東西湖區(qū)人大常委會召開了市區(qū)人大常委會第二十八次財經(jīng)工作座談會，市區(qū)人大財經(jīng)工作的同志交流了人大財經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗；

四是加強了與全國、省人大的工作聯(lián)系，取得支持和指導。如主動征求省人大財經(jīng)委員會關(guān)于港口立法的意見；先后參加了中南地區(qū)、全省人大財經(jīng)工作座談會，在會上作了經(jīng)驗介紹發(fā)言；加強了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系，進一步密切了與兄弟地區(qū)財經(jīng)專門委員會的關(guān)系。

五是注重發(fā)揮代表作用，認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動25次，參加活動的代表共計有320余人/次，并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時，我們還認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。

通過一年的工作，我們的體會是：

第一，工作要突出重點，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。

第二，工作要講求實效，深入基層、深入群眾，廣泛聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，開展獨立調(diào)研，了解實情。

篇6

1高校校區(qū)建設(shè)項目風險識別

1.1建設(shè)項目的財務風險

高校校區(qū)建設(shè)投資巨大，雖有國家、地方共同支持，但是財政撥款確是杯水車薪，我國對教育事業(yè)的投入從世界范圍看并不高，2000年財政對教育撥款占GDP的2.4%，2008年為3.47%，2012年為4%，遠低于發(fā)展中國家平均水平[1]。財務狀況既是高校校區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，還易于轉(zhuǎn)化為其他風險（如工期風險），如果財務狀況良好，項目容易完工。（1）政策風險。大多數(shù)高校屬于全日制公辦院校，省市財政每年劃撥的款項，基本足夠支付高校日常開支。目前，我國在大力鼓勵高等職業(yè)教育發(fā)展，政府頒布一系列優(yōu)惠政策，如實行利息貼息、追加財政撥款，開辟“綠色通道”，降低風險。從2007年開始，我省高校招生指標受省教育廳統(tǒng)一管控分配，所以招生名額受到限制，因此，在影響財務風險的諸多因素中，招生政策的變化也是其中一個重要因素。高校在擴建時，往往需要征用土地，在市政府的協(xié)調(diào)下，與各方斡旋談判協(xié)調(diào)，完成選址、原居民拆遷等繁瑣工作，應盡快完成項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案，減少風險。（2）創(chuàng)收風險。高?；局С龊晚椖恐С雒磕陰浊f至上億不等，加上校區(qū)建設(shè)動輒上千萬的項目，自行創(chuàng)收每年要達到一定水平才不會導致財務危機。創(chuàng)收主要來源于學生學雜費，因此，足夠的生源是創(chuàng)收風險的關(guān)鍵。從辦學層次這一視角來分析可以得知，各高校的辦學活動主要涉及了如下幾個層次，例如中職、高職院校、成人?？啤⒈究圃盒?，又或者是自考、短期培訓等。有統(tǒng)計顯示，在2008年至2010年間，在全國范圍內(nèi)各高校的生源實現(xiàn)最大峰值，但是，隨后又呈現(xiàn)出逐年遞減的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)當前階段的實際情況來看，高校在專業(yè)的設(shè)置上，應充分考量和結(jié)合當前的市場需求，因此要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升教學質(zhì)量，完善學校軟硬件設(shè)施，符合省教育廳的招生條件，才能擴大生源指標。當然，也要加強市場調(diào)研，研究風險，實事求是，量力而行，既要擴大校區(qū)建設(shè)，也要保證生源穩(wěn)中有升。同時學校要積極拓展辦學空間，在市政府的指導、協(xié)調(diào)下，發(fā)展職教集團，聯(lián)辦“五年?！保c企業(yè)聯(lián)合舉辦“訂單班”、“定向班”、“函授班”及各種培訓班，擺脫招生困境，推進多元化辦學開辟了新的路徑。（3）融資風險。高校校區(qū)建設(shè)投資，除政府投入一部分，大多以學費和銀行貸款等籌資方式籌集資金。據(jù)專家分析，貸款金額控制年收入的1~1.5倍是安全的，否則將導致金融風險[2]。目前，高校運營具有的穩(wěn)定性和增長性優(yōu)勢，促使銀行以主動的態(tài)度與高校合作，最大程度滿足高校貸款的要求；財政部門為高校提供的貼息政策，一定程度上促成了高校債務融資的完成。當然，如果高校建設(shè)過分依賴銀行貸款，一旦國家緊縮貨幣政策，銀行降低貸款規(guī)模，或停止發(fā)放新貸款，那么資金鏈斷裂，影響著高校建設(shè)和發(fā)展。（4）財務管理風險。控制財務風險的最有效方法是嚴格財務管理。必須嚴守會計制度，加強內(nèi)部控制、內(nèi)部審計，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)省市財政局要求，每年定期公布上年的預決算說明，公開、透明，依法治校。

1．2建設(shè)項目質(zhì)量風險

工程建設(shè)的關(guān)鍵是質(zhì)量安全，一旦項目質(zhì)量不合格，不但影響工程進度，而且還會造成資源浪費、重復建設(shè)。高校校區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量風險主要集中在建筑材料和施工水平不達標，致使工程竣工期內(nèi)不能竣工驗收。如有些教學樓樓板出現(xiàn)裂縫，滲水，導致教室下部的水泥漆吊頂脫落，需要定期保養(yǎng)，這是由于質(zhì)量控制不好，施工沒有做好防水措施。項目在建設(shè)過程中，或多或少都會存在一定程度的質(zhì)量風險，而對大部分的高校來講，由于缺乏自己的建筑公司，工程都對外招標，第三方只要沒有重大的安全事故，都會想方設(shè)法去實現(xiàn)利益最大化，導致質(zhì)量風險。（1）客觀因素。①自然因素，如火災、泥石流等。②在開展前期工作過程中，缺乏詳細的調(diào)研和勘察。例如，未能對項目地址的地質(zhì)條件展開詳細的勘察活動，這樣一來，倘若在施工后才發(fā)現(xiàn)，增加工程質(zhì)量風險。③資金發(fā)放沒有及時到位，施工人員偷工減料，使用假冒偽劣材料；承包方如果不及時發(fā)放薪酬或隨意剝削工人，勢必會影響工人的積極性，導致他們出現(xiàn)怠工現(xiàn)象，從而給工程質(zhì)量帶來風險隱患。（2）主觀因素。通常是人為因素①技術(shù)原因：競標時沒有技術(shù)資質(zhì)或技術(shù)資質(zhì)弄虛作假；又或者是承包方缺乏專業(yè)的技術(shù)工作者，或相關(guān)技術(shù)工作人員在開展工作過程中不夠認真，做事草率等。②相關(guān)工作人員的權(quán)責未明確界定和分配，缺乏有效的協(xié)調(diào)能力和團隊精神，遇到問題，相互推脫，影響工程質(zhì)量。③項目監(jiān)理人員或應付了事或與承包商狼狽為奸，任由承包商偷工減料，以次充好。

1．3建設(shè)項目工期風險

校區(qū)建設(shè)工期較緊，大多都要求在9月之前竣工結(jié)算，以便新生入住使用，當然過渡追求工期進度，也將影響工程質(zhì)量。（1）項目規(guī)劃方面。前期調(diào)研不透徹，反復修改設(shè)計方案，耽誤工期；工期沒有全面估計，未注意雨季帶來的影響；過分追求進度，影響工期。（2）項目經(jīng)理方面。良好的管理水平和對項目的熟悉了解是優(yōu)秀項目經(jīng)理的必備條件，二者相輔相成，缺一不可。倘若項目經(jīng)理具備良好的協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)Ω飨嚓P(guān)部門和承包商之間實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，那么，必然會使工作達到事半功倍的效果[3]。同時，項目經(jīng)理善于利用高層授予的權(quán)限，如獎懲權(quán)，用合同約束工期，實時監(jiān)督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接項目后，發(fā)現(xiàn)其施工水平有限，方案不合理、措施不當、組織散漫，必將耽誤工期。

1．4建設(shè)項目安全與法律的風險

安全是最大的利益，所以，在項目執(zhí)行期間，人身和財產(chǎn)安全是生命線。有的建筑材料以次充好、假冒偽劣，有可能出現(xiàn)安全事故；施工方安全意識不強，不按規(guī)章操作，導致安全事故，如設(shè)置圍欄時沒按要求設(shè)置[4]。校區(qū)建設(shè)項目法律風險，主要集中在合同上，責任界定不清，需要用完整合同來相互制約。這些合同的簽訂，既要保證學院的利益，也不能與國家法律法規(guī)相抵觸，若出現(xiàn)問題，雙方無法協(xié)商，則訴諸法庭，形成法律風險。

2高校校區(qū)建設(shè)項目風險防范與對策

風險管理的關(guān)鍵是風險防范，其成敗的關(guān)鍵在于防范措施。要針對其風險因素，分析成因，制定科學的風險防范策略。

2．1建設(shè)項目財務風險防范

校區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)是高校財務管理。校區(qū)項目在運行過程中，倘若出現(xiàn)資金鏈的缺失，勢必會影響工程的進展，導致工程出現(xiàn)停工甚至作廢，這樣必然會造成嚴重的后果。因此，校區(qū)的建設(shè)，通常需要建立在雄厚的資金基礎(chǔ)上。故而，高校一定要實現(xiàn)開源節(jié)流，爭取上級財政、當?shù)卣闹С郑辉诒ＷC正常教學規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，大力發(fā)展當?shù)氐某扇私逃椭新毥逃?，走與高校聯(lián)合辦學之路，擴大財源，不斷挖掘資源優(yōu)勢，為企業(yè)輸送人才、技術(shù)服務，與企業(yè)聯(lián)合辦學。在校區(qū)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮財務管理的作用，加強校區(qū)建設(shè)規(guī)劃費用預算，按照規(guī)定的程序和方法，預先估算每個項目支出，嚴格把控施工期間的成本、人工核算，制訂招投標方案。同時充分發(fā)揮風險決策的作用，有效的實施風險管理。高校校區(qū)在建設(shè)過程中，為有效的轉(zhuǎn)移風險，可以采用項目融資來實現(xiàn)這一目的，在最近幾年間的實踐經(jīng)驗中，這一觀點就已得到有效證明，但要特別注意以下兩個問題。（1）貸款規(guī)模及管理。高校務必全面認識到貸款利息支出造成的負面影響，全面實施效益第一的理念，基于這一觀點，高校應該重視內(nèi)部潛力的提升，在融資方式的選取中，而非將貸款作為重點，應對自身的各類資源實施有效整合，對資金展開合理的調(diào)度和使用，盡可能的減低貸款所占的比重，從而不斷縮減高校成本。（2）融資方式與風險管理。目前，在項目融資手段的選擇中，主要存在如下兩種常見模式，一是BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），二是TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）。通過融資商投資建設(shè)某一項目，經(jīng)營一段時間后，歸還經(jīng)營權(quán)，這是一種雙贏模式，可根據(jù)學校營運情況進行選擇[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部門與私營企業(yè)合作模式），是以政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，這一模式被普遍應用于高校校區(qū)建設(shè)中，是降低新校區(qū)建設(shè)風險的有效途徑，是一種行之有效的方法。當前，學院面臨一定程度的資金壓力，基于這一現(xiàn)狀，在合理范圍內(nèi)，可以通過融資來進行緩解。但值得注意的是，貸款比重并非愈多愈好，否則，高校自有資金的使用和效果就會受到一定限制，如此，必將影響教職工合法權(quán)益的實現(xiàn)，進而給高校整體教學質(zhì)量帶來一定的損害。

2．2建設(shè)項目質(zhì)量風險防范

項目建設(shè)的關(guān)鍵是項目質(zhì)量問題，其首要任務是規(guī)避質(zhì)量風險，這是因為質(zhì)量風險會造成一系列其他風險的產(chǎn)生（例如重復建設(shè)風險、安全風險等），嚴重時，甚至會對項目的整個工期產(chǎn)生影響，因此，應該高度重視，小處著眼，防微杜漸，應從小事做起，重視對物資采購、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在項目完工之后，還應該重視對現(xiàn)場清理的監(jiān)控，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。（1）建立全面質(zhì)量管理體制。伴隨著質(zhì)量檢驗和統(tǒng)計質(zhì)量管理發(fā)展起來的全面質(zhì)量管理體系，是把事后檢驗變成以預防和改進為主，其最顯著的特點是把諸多影響因素查出來，進行科學管理，雖然是針對施工企業(yè)，但是高校可以參考。因此，質(zhì)量管理人員應具有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工作踏實、有大局觀念，這樣才能保證材料的質(zhì)量、施工質(zhì)量。（2）以合同形式保證工程質(zhì)量。無論是在招標政策的制定過程中，還是在合同的簽署過程中，項目管理者均應該重點關(guān)注，根據(jù)國家相關(guān)質(zhì)量標準，在合同中進行明確界定，以此來約束承包商的行為，迫使他們確保項目質(zhì)量。與此同時，還應該明確界定違約責任，并將其納入合同。一分為二來看，第一，當由于受到質(zhì)量問題，而使得院方受到嚴重的人員或財產(chǎn)損害時，院方通常會借助合同的法律效率來維護自身的權(quán)益，從而確保自身不會遭受嚴重的損害，除非在招標過程中未進行嚴格審查，亦或者是對方不能承擔相應的理賠。一旦發(fā)生，院方遭受的無形損失還是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，這樣就會造成工期延長。因此，即使簽署了有效的質(zhì)量合同，院方也不應該放松警惕，應該充分發(fā)揮合同的法律效力，借助這一效力，對承包商實施監(jiān)督，使其能夠按照合同約定進行施工，而不是在出現(xiàn)違約行為之后，再去追究各方責任。第二，承包商對一些輔助工程偷工減料，一旦沒有監(jiān)督到位，后期發(fā)生維修可能無窮無盡。（3）由管理人員來保證質(zhì)量。項目管理人員必須熟悉國家工程質(zhì)量標準和合同要求，嚴格監(jiān)控材料和施工過程。即便是在質(zhì)管工作人員缺乏全面的建材質(zhì)量檢測工具的情況下，也不能讓不合格產(chǎn)品流入建筑物，應定期或不定期對建材抽樣送檢。畢竟宿舍樓和教學樓通常都會集聚大量的人員，質(zhì)量是否合格，關(guān)系到學生和教師的人身安全，只有嚴格把控質(zhì)量，才能夠確保實現(xiàn)最佳的質(zhì)量效果。

2．3建設(shè)項目工期風險防范

工期管理的好壞決定了投資能否在規(guī)定時間內(nèi)回收，因此要引起重視。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科學性與合理性是影響工期的重要因素。項目經(jīng)理應按照整體規(guī)劃實施，有條不紊安排工期，胸有成竹。尤其是當出現(xiàn)多個不同項目共同施工時，應盡可能的協(xié)調(diào)各工程之間聯(lián)系，確保各個工程能夠順利實施。倘若未能有效處理好各工程之間的聯(lián)系，很容易導致矛盾的出現(xiàn)，如此一來，勢必會給工程工期帶來嚴重影響。（2）保證資金到位。項目的運行，不僅需要技術(shù)和施工人員，還需要購置相應的材料，在這種情況下，倘若資金鏈缺乏，必然會影響工作人員薪酬的發(fā)放，影響施工材料的購置，由此導致工人罷工、工期延長等現(xiàn)象的發(fā)生。（3）由管理人員保證工期。為確保項目能夠按時交付，應按照項目的實際需求，合理配置相應的監(jiān)管工作者，根據(jù)合同約定的條款，當承包人未能按期交付項目時，應向?qū)W院賠償一定的違約金，但是，盡管學校獲得了一定的收入，但由于工期未能按時完成，必將影響學院的發(fā)展，而這一損失確實無法估計的。因此，當工期存在延遲交付時，應積極同項目經(jīng)理溝通，盡快制定合理的措施予以補救，追加人力或施工機械，確保按時完工。

2．4建設(shè)項目合同風險防范

工程項目合同，不僅是項目管理的一個重要法律依據(jù)，更是實現(xiàn)全面風險管理的重點所在。簽署科學有效的項目合同，不僅有助于規(guī)避風險，更有助于雙方樹立正確的合同意識、風險意識和索賠意識，對合同當中所約定的款項進行全面細致的解讀，有助于全面把控項目所存在的各項風險因素。

3結(jié)束語

將風險防范理念引入到高校校區(qū)建設(shè)項目中，對其進行風險管控，能夠確保高校校區(qū)建設(shè)順利進行。探求一條符合現(xiàn)階段國情、可持續(xù)性的校區(qū)建設(shè)項目發(fā)展道路，是解決我國日益嚴峻的高校校區(qū)建設(shè)項目風險管理問題的現(xiàn)實要求。因此，針對校區(qū)建設(shè)項目風險的特殊性和規(guī)律性，探索解決問題的對策，尤其是應用在教育相關(guān)的項目進行風險管理的科學性與有效性，具有顯著的理論意義和實踐意義。

作者:劉玲 單位:三明職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

[1]余彬．高校負債籌責辦學風險問題探討[U]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（10）：57-59．

[2]郭智輝．高校新校區(qū)建設(shè)項目實施階段質(zhì)量管理研究[D]．西安：長安大學，2010.

[3]解建新．某學院新校區(qū)建設(shè)存在的問題及對策[D]．鄭州：鄭州大學，2010．

篇7

一、人民銀行遼南某縣支行采取行之有效措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展

1.積極與地方政府進行溝通，積極穩(wěn)妥地開展工作

（1）認真疏通貨幣政策傳導渠道

組織召開行長經(jīng)理聯(lián)席會議即“經(jīng)濟金融分析會”，分析研究遼南某縣經(jīng)濟金融運行形勢，要求繼續(xù)圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，合理安排信貸資金投放進度，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展合理的信貸需求，又要防止由于信貸增長過快引發(fā)的信貸風險。要求各金融機構(gòu)站在共同謀劃遼南某縣發(fā)展的高度上，支持遼南某縣六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)信貸的引導力度和金融創(chuàng)新力度。

（2）積極引導信貸資金支持實體經(jīng)濟

制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改善金融服務支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》和《遼南某縣金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，引導金融機構(gòu)加大對遼南某縣實體經(jīng)濟的投放力度；加速推進縣域工業(yè)化進程；落實房地產(chǎn)信貸政策，鼓勵發(fā)展消費信貸；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扎實做好保障和改善民生類的信貸政策支持工作。支持重點產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展，嚴控對高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，努力提高信貸資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

2.積極引導金融機構(gòu)拓展新的信貸產(chǎn)品和服務方式，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

（1）貸款擔保方式創(chuàng)新

①開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。2008年，中國人民銀行遼南某縣支行在全國率先推出了“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”創(chuàng)新試點，縣人行制定的《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的指導意見》、《遼南某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》以縣政府文件形式印發(fā)?？h政府專門成立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心?？h人行制定了《遼南某縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款貼息資金及風險補償金使用暫行辦法》，縣財政出資500萬元專項用于創(chuàng)新產(chǎn)品的風險補償。

特別是十八屆三中全會以后，為加快落實中央賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的精神，中國人民銀行調(diào)研組于2013年12月24日到遼南某縣開展“兩權(quán)”抵押融資調(diào)研，調(diào)研分金融機構(gòu)、政府部門、人民銀行分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會四個層面展開，并對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民進行深入調(diào)研。調(diào)研組就以下情況廣泛征求了各方面意見：遼南某縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況；抵押貸款相關(guān)工作開展情況；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易中心等配套制度建設(shè)情況；實現(xiàn)抵押擔保權(quán)能可能存在的風險、下步計劃和建議等。調(diào)研組對遼南某縣開展的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作在全國的先行作用表示肯定，并對下一步繼續(xù)深入試點工作提出了殷切期望。

2014年，人民銀行遼南某縣支行針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體?？h人行會同金融機構(gòu)組織人員對十多戶家庭農(nóng)場進行了實地走訪，調(diào)查了解經(jīng)營狀況、資金需求、制約其發(fā)展的問題，并多次召開金融機構(gòu)參加的推介會。協(xié)調(diào)縣政府和部門，與縣農(nóng)村經(jīng)濟局協(xié)商土地流轉(zhuǎn)抵押、與縣財政局協(xié)調(diào)財政扶持資金事宜。截至2014年12月，承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、附屬抵押及追加附屬抵押貸款余額共計19441萬元，為有效解決農(nóng)業(yè)抵押品不足問題開創(chuàng)了一條新路。

②開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務。針對近年來遼南某縣林地種植面積不斷擴大的問題，縣人行引導遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務，對借款人從事林木、林地經(jīng)營活動所需流動資金給予貸款支持。截至2014年末，遼南某縣投放林權(quán)抵押貸款共90筆、余額3667萬元。

③開展了擔保公司擔保貸款業(yè)務?？h人行引導遼南某縣農(nóng)村信用聯(lián)社扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶發(fā)展。針對有些農(nóng)民專業(yè)合作社自身的不完善及農(nóng)戶對大額貸款的需求而籌資困難的現(xiàn)狀，遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與遼南某縣鑫財源擔保有限公司合作，擔保公司在遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社存足保證金后，遼南某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以5比1的比例放大，為農(nóng)民專業(yè)合作社及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)放貸款，累計發(fā)放3200萬元。

④開展了全民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務。為解決遼南某縣公民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中遇到的資金短缺問題，縣人行受縣政府委托，牽頭協(xié)調(diào)縣財政局與縣聯(lián)社簽訂協(xié)議，擔保中心在信用社開立擔?；饘?，實行總量控制，為下崗失業(yè)人員借款提供擔保，由信用社以3：1的比例發(fā)放貸款，2014年初發(fā)放貸款84筆、貸款金額368萬元。

（2）改進和完善金融服務方式

推動縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展“陽光?惠農(nóng)貸”業(yè)務；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、保險公司積極聯(lián)動，農(nóng)戶申請貸款時，農(nóng)村信用聯(lián)社將為其辦理一份保險金額與貸款金額一致的商業(yè)人身保險，保險費率為0.4%，信貸品種包括農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款三個品種。目前“陽光？惠農(nóng)貸”貸款余額為10852萬元，惠及農(nóng)戶7010戶。

（3）發(fā)放創(chuàng)新型信用貸款

發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款?？h人行制定了《助推誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實施方案》，引導當?shù)啬承庞蒙绶e極扶持當?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，開展金融知識宣傳、金融業(yè)務咨詢、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款服務等工作。累計對誠信青年農(nóng)民累計發(fā)放貸款35筆、209萬元，極大地滿足了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效應，推動了當?shù)匦庞铆h(huán)境建設(shè)。

（4）基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新貸款

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的加速，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)濟體發(fā)展迅速，資金需求也發(fā)生了變化，縣人行引導金融機構(gòu)開展基于訂單和保單的金融工具創(chuàng)新，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1370萬元，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進

（1）加快征信創(chuàng)新工作

一是為扶持新型經(jīng)濟體發(fā)展，采集了家庭農(nóng)場信用信息檔案，為家庭農(nóng)場評級打分，引導金融機構(gòu)進行培育和信貸扶持。二是組織制定了《遼南某縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施方案》，開展“助推百名誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”活動，制定了《助推誠信農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富實施方案》，推動“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務模式有效開展，組織宣傳隊深入村屯和田間地頭，與當?shù)啬侈r(nóng)村信用社合作，積極扶持當?shù)厍嗄贽r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三是開展誠信企業(yè)紅名單活動，制定了《遼南某縣誠信企業(yè)紅名單評選規(guī)則（暫行）》，設(shè)計了金融守信企業(yè)申報表和年度考核表，逐步建立企業(yè)“守信獲益、失信受損”的長效機制。四是進一步改進和完善信用體系建設(shè)。優(yōu)先采集資信程度高、經(jīng)營效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)信用信息，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，推動金融機構(gòu)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的信貸支持，破解中小企業(yè)貸款難問題。

（2）積極開展遼南某縣“平安金融”創(chuàng)建工作

在縣政法委領(lǐng)導下，縣人行聯(lián)合縣綜治辦、公、檢、法和財政、稅務、工商等部門，組織縣轄各金融機構(gòu)開展創(chuàng)建平安金融活動，共同促進遼南某縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實防范系統(tǒng)性風險。加快了區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善與政府相關(guān)部門金融風險防范與處置協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，研究并組織落實系統(tǒng)性金融風險的防范和化解措施。

二、金融機構(gòu)結(jié)合自身特點，采取各種措施加大對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的支持

1.建立資金洼地，增設(shè)機構(gòu)吸引資金

建設(shè)銀行看好了遼南某縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的前景，在遼南某縣設(shè)立分理處；哈爾濱銀行也于2014年在遼南某縣設(shè)立支行?？h域工行、農(nóng)行等中資全國性大型商業(yè)銀行通過將支行升格為管轄行、增設(shè)網(wǎng)點等措施，以及擴大縣域機構(gòu)信貸審批權(quán)限、提高貸款審批效率、優(yōu)化業(yè)務流程等措施，強化對縣域經(jīng)濟的信貸支持，服務水平不斷提高。2014年，縣域內(nèi)金融機構(gòu)投放實體經(jīng)濟貸款6.1億元。近幾年，浦東發(fā)展銀行、招商銀行、遼寧省農(nóng)村信用社等縣域外金融機構(gòu)對遼南某縣的輝山乳液、陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)投放資金約30億元。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢，不斷擴大貸款范圍和種類

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極支持土地儲備整理項目貸款，向上級行申報遼南某縣遼代風情小鎮(zhèn)土地儲備整理項目貸款1.7億元，該項目得到了省行營業(yè)部的高度重視，在全省23個重點縣近期可操作的貸款項目中，遼南某縣遼代風情小鎮(zhèn)土地儲備整理項目排名第一。

3.當?shù)厣孓r(nóng)金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加大對縣域重點產(chǎn)業(yè)的支持力度

農(nóng)信社、郵儲行、盛京銀行以及富民村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、陶瓷等縣域重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加消費信貸和助學貸款的投入，支持中小微企業(yè)的發(fā)展，以適應農(nóng)村不斷發(fā)展變化的需求，更好地發(fā)揮支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

三、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

遼南某縣縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了“十二五”的高起點開局，奪取了沖刺“雙目標”的階段性成果。2014年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值312億元，同比增長5.4%；固定資產(chǎn)投資完成371億元，同比增長10.7%；公共財政預算收入27.8億元，同比增長28.1%，經(jīng)濟社會綜合指標進入全省縣域第一集團。

金融創(chuàng)新工作成效顯著。在全國率先推出的以“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點活動中取得顯著成效。遼南某縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作開展以來，新華社、中央電視臺、中央廣播電臺、金融時報、財經(jīng)雜志、遼寧日報等多家新聞媒體都進行了報道，并引起中央高層領(lǐng)導和眾多專家、學者的關(guān)注。2010年5月31日，遼寧省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在遼南某縣召開，土地抵押的“遼南某縣模式”在會上進行了交流推廣。2011年，縣人行榮獲人總行“創(chuàng)新競賽先進單位”榮譽稱號。

篇8

因此，應盡快建立城市義務教育經(jīng)費分擔機制，并在區(qū)域劃分、經(jīng)費項目、分擔比例等方面，與農(nóng)村義教育經(jīng)費分擔機制相銜接，從而形成一個完整的政策體系，對城鄉(xiāng)義務教育的資金投向和水平進行有效調(diào)控，促進整個義務教育的均衡發(fā)展。三是要不斷豐富經(jīng)費分擔機制的內(nèi)涵?，F(xiàn)行的經(jīng)費分擔機制在區(qū)域和類別劃分上比較簡單，如國家是按照西部、中部和東部三個區(qū)域劃分，屬于同一個區(qū)域的省份實行同一政策，但同一區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┲g經(jīng)濟狀況也存在著明顯差別，這顯然不夠合理。我省按照人均財力劃分三個檔次，據(jù)此確定資金分擔比例，較之按區(qū)域劃分更為科學，但處于類別臨界點的縣（市、區(qū)）仍存在著問題。如排名第30位和第31位的縣，由于處于兩個檔次的分界線，財力狀況雖然幾乎相同，但前者與后者得到上級補助資金的數(shù)額卻有較大差距。這就需要不斷完善現(xiàn)行經(jīng)費分擔機制，對區(qū)域和檔次的劃分再細一些，并適當增加一些調(diào)控因素。不僅要看各縣的人均財力，而且還要考慮教育現(xiàn)狀、地域特點等，使經(jīng)費的調(diào)控更加符合義務教育均衡發(fā)展的需要。

堅持“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，深化投資體制改革，推動義務教育

在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展隨著農(nóng)村稅費改革的展開，我國農(nóng)村義務教育實行了“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”；與此相適應，建立起了“以縣為主”的教育投資體制。這種新的投資體制實現(xiàn)了兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是取消了農(nóng)民集資和農(nóng)村教育費附加，把農(nóng)村義務教育投入的責任從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)為全部由政府承擔；二是經(jīng)費投入主體上移，把政府對農(nóng)村義務教育投入的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)為以縣為主?！耙钥h為主”的投資體制，不僅為農(nóng)村教育發(fā)展提供了制度保障，也為農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。它可以統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)學校的發(fā)展情況，制定全縣教育投資規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，通過經(jīng)費的分配和調(diào)控，加強薄弱學校建設(shè)，合理調(diào)節(jié)和配置教育資源，從而達到縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。但是，隨著形勢的發(fā)展和變化，“以縣為主”的投資體制也逐漸暴露出一些不足，其中一個突出的問題，就是難以解決縣域之間教育發(fā)展的不均衡，造成一些教師無序流動、學生跨縣擇校等狀況。從我國教育整體發(fā)展的要求看，義務教育均衡發(fā)展僅僅局限在縣域內(nèi)是遠遠不夠的，必須不斷拓展其范圍。

實行“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，是義務教育投資體制改革的正確選擇，也是推進義務教育均衡發(fā)展的必然要求。從教育方面看，縣級財力普遍比較薄弱，難以承擔起繁重的事業(yè)發(fā)展任務。“以縣為主”的投資體制已不能很好地適應義務教育發(fā)展的需要，必須將投入重心上移。從財政方面看，我國實行高度集中的分稅制，稅收收入呈倒“金子塔”型。處于上端的中央和省級財政掌握了較多的財力，而市、縣財政所支配的收入較少，需要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對市、縣財政的支持力度。而堅持“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，能夠克服“以縣為主”投資體制的局限，站在全省的高度，統(tǒng)籌謀劃，推動義務教育在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展。

省級統(tǒng)籌主要包括：統(tǒng)籌制定全?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)費籌措的各項政策措施，統(tǒng)籌落實地方各級政府分擔資金的比例，統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級資金，統(tǒng)籌制定教育投入的相關(guān)標準。目前，應主要做好以下幾項工作：

一是制定和完善地方籌措資金政策。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，一方面，各地積極落實國家各項籌資政策，保證教育經(jīng)費的法定增長。另一方面，出臺了一些新的地方籌措教育經(jīng)費政策，如《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定：新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據(jù)各地教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負責按比例同步建設(shè)中小學校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設(shè)學校資金；城市維護建設(shè)費收入中提取10％用于中小學校舍維修。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的2%足額征收地方教育附加。這些政策和措施，不僅增加了省級教育經(jīng)費的總量，提高了經(jīng)費保障水平，而且增強了省級調(diào)控經(jīng)費的能力。通過轉(zhuǎn)移支付的方式，重點扶持貧困地區(qū)，逐步縮小其與先進地區(qū)的差距，適當平衡縣域之間教育的投入水平。因此，要認真落實好地方各項籌資政策，不斷開辟財源，拓寬資金渠道，為義務教育均衡發(fā)展提供有力的財力支撐。

二是不斷調(diào)整學校生均經(jīng)費標準。生均經(jīng)費是衡量義務教育經(jīng)費投入水平的一個重要指標，也是學校正常運轉(zhuǎn)的基本保障。從2008年開始，國家統(tǒng)一制定了農(nóng)村中小學最低生均經(jīng)費標準，即小學為300元，初中為500元，之后不斷進行調(diào)整。目前我省農(nóng)村小學和初中生均經(jīng)費標準（含取暖費）已分別達到555元和755元。由國家或省制定統(tǒng)一的農(nóng)村中小學生均經(jīng)費標準，不僅保證了學校的正常運轉(zhuǎn)，而且使學校之間的基本經(jīng)費水平趨于平衡。隨著經(jīng)濟和教育的發(fā)展，需要不斷提高生均經(jīng)費標準，逐步實現(xiàn)教育經(jīng)費水平的高位均衡和義務教育發(fā)展的高位均衡。

篇9

芳菲四月走進**供銷社，呈現(xiàn)你面前的處處是忙碌的身影，到處是活力四射新氣象。在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，**縣供銷社有什么秘訣把學習實踐活動落到實處的呢？

“沒有什么訣竅，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘系統(tǒng)資源，推進產(chǎn)業(yè)化進程，加快‘新網(wǎng)工程’建設(shè)，盤活農(nóng)村供銷市場，服務‘三農(nóng)’”

?？h社學習實踐活動辦公室的同志如實說。

堅持宗旨，打造載體。學習實踐活動開展以來，**縣供銷社圍繞宗旨，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉，著力為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。

據(jù)深入調(diào)研了解，在學習實踐活動中，全系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)改制，大力實施“新網(wǎng)工程”戰(zhàn)略，鞏固和完善現(xiàn)有服務網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供銷售、加工、儲運、農(nóng)資、信息、技術(shù)、資金、文化娛樂、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、計生幫扶、拉動農(nóng)村消費等系列化、全方位、全過程配套服務。

鎖定以縣社為依托、基層社為樞紐、村級綜合服務社為基礎(chǔ)的三級服務體系。同時，開展計生幫扶進鄉(xiāng)村活動，教育村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，去年為九姑鄉(xiāng)白馬村出資、出人、出力對口幫扶，該村終于沖出籠子，獲全鄉(xiāng)綜合考核第一，今年對許嶺鎮(zhèn)甘霖村實施幫扶，使**供銷社真正成為該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮的“三種力量”，積極打造有效載體。

“以十七屆三中全會精神為指導，圍繞大局，服務‘三農(nóng)’為宗旨，以‘保增長、保穩(wěn)定’為目標，全力打好改革改制殲滅戰(zhàn)，繼續(xù)積極推進‘新網(wǎng)工程’建設(shè)，整合系統(tǒng)資源，加大招商引資工作力度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社和各種經(jīng)濟組織，構(gòu)建為‘三農(nóng)’服務新體系。保持我縣供銷合作經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻”。3月13日，縣社劉德和主任在今年工作會議上所作報告的指導思想就是服務“三農(nóng)”落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

同時，葉鳳鳴副縣長從落實科學發(fā)展觀角度出發(fā)指出：“必須緊緊圍繞服務‘三農(nóng)’這個核心目標，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中找位置，在服務‘三農(nóng)’中謀發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中作貢獻，努力探索服務‘三農(nóng)’新思路、新辦法和新途徑”。她還強調(diào)要做到三個結(jié)合：“把供銷社工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度相結(jié)合，與‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’、‘千社千品工程’相結(jié)合。”

不辱使命，學踐結(jié)合。為找準不符合科學發(fā)展觀和農(nóng)民群眾反映的突出問題，該社做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為農(nóng)服務上水平，農(nóng)民群眾得實惠。

“堅持科學發(fā)展觀為指導，開放辦社，服務‘三農(nóng)’，積極推進**棉花產(chǎn)業(yè)化進程，努力促使棉農(nóng)增產(chǎn)增收。”3月31日來到程集基層供銷社，該社負責人對我們說：“利用改制后的剩余資產(chǎn)為平臺，采取‘專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶’模式，組建惠民棉花種植專業(yè)合作社，實現(xiàn)該地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展”。為讓農(nóng)戶用上“放心肥、放心藥”，同時成立高嶺農(nóng)資配送中心，構(gòu)建為農(nóng)服務新體系。

時下，正值春耕大忙季節(jié)，針對農(nóng)民反映化肥價格和配送等方面突出問題，**縣供銷社積極行動，基層社和農(nóng)資部門制定服務方案，把學習實踐活動落到實處。高嶺惠民棉花種植專業(yè)合作社發(fā)揮農(nóng)資配送中心功能和作用，社員深入農(nóng)戶和田間地頭送肥上門，一律低于市場價格，廠價直銷。據(jù)了解，目前銷售100多噸，惠及高嶺、社壇、雙河、青云等村周邊農(nóng)民。這是該社在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中服務“三農(nóng)”的一個縮影。

據(jù)調(diào)查了解，自去年和今年開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，該社成立了許嶺宏源瓜子、復興天潤棉花、仙田優(yōu)質(zhì)米和高嶺棉花種植4個專業(yè)合作社、50個農(nóng)村綜合服務社和鄉(xiāng)園禽業(yè)、晨隆合作經(jīng)濟組織。

為拓展服務空間，該社整合系統(tǒng)資源，與輝隆集團皖江農(nóng)資有限公司在該縣投資建省級化肥儲備庫正在開工，安徽宇順銀瑞、皖農(nóng)棉業(yè)、四海廣進涉社企業(yè)進行技術(shù)改造，提升為農(nóng)服務功能。并且宇順銀瑞建1500畝優(yōu)質(zhì)棉良種基地，與300戶棉農(nóng)訂立購銷合同，解決周邊棉農(nóng)賣棉難一系列問題，提高棉農(nóng)植棉積極性。同時，利用門點優(yōu)勢，引資創(chuàng)辦許嶺、復興、涼亭、二郎、程集、城關(guān)6家農(nóng)村連鎖超市為方便農(nóng)民、促進家電下鄉(xiāng)、拉動農(nóng)村消費、解決部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)起到了很好作用。

煙花爆竹、再生資源和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會浮出水面，成為該社服務“三農(nóng)”又一支重要力量。

邊學邊改，任重道遠?！霸趯W習實踐活動中，我們要按照科學發(fā)展的要求，從實際出發(fā)，抓住重點，找準癥結(jié)，認真研究好方法、辦好農(nóng)民群眾最關(guān)心的實事、解決好為農(nóng)服務功能不足等問題，建立有利于科學發(fā)展的長效機制，促進供銷工作又好又快發(fā)展?！?月24日縣供銷社黨組書記袁嚴岳就全系統(tǒng)學習實踐活動提出要求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，大力發(fā)展成長性、財源性、牽動性項目，增強為農(nóng)服務功能。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、煙花爆竹和再生資源回收五大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

還了解到，少數(shù)單位服務意識不濃，重視不夠，學習得多，貫徹落實得少，研究、用活政策上不夠；各單位服務水平不平衡，網(wǎng)絡(luò)拓展不夠，現(xiàn)代化、規(guī)范化和信息化服務程度不高；經(jīng)驗總結(jié)不夠，交流有待加強。

篇10

今天這次會議，主要目的是認真總結(jié)全區(qū)第一季度經(jīng)濟運行情況，肯定成績，查找問題，分析原因，進一步動員全區(qū)上下認清形勢，明確重點，強化措施，狠抓落實，努力爭取完成或超額完成全年的任務目標，推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。剛才，各街道辦事處、園區(qū)管委主任作了發(fā)言，有關(guān)

部門也進行了書面交流，大家講得都很好，希望各部門各單位相互借鑒，取長補短，今后一個階段圍繞確定的任務目標抓好落實。下面，根據(jù)區(qū)政府研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、今年以來全區(qū)經(jīng)濟運行基本情況

今年以來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，以趕超發(fā)展為主題，以又好又快為目標，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，扎實工作，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)了“雙過半”的目標，有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份，全區(qū)完成gdpxx.x億元，比去年同期增長xx.x%；財政收入x.xx億元，增長xx.x%，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭。

（一）服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。今年以來，全區(qū)上下緊緊抓住市領(lǐng)導到我區(qū)視察服務業(yè)的機遇，繼續(xù)深入實施“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，積極爭取上級對我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策扶持，主動對接好全市城市經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。x-x月份，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)xx.x億元，增長xx.x%，占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務業(yè)的破題。今年x月份以來，區(qū)政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務外包、軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個文件，召開了加快高端服務業(yè)發(fā)展新聞會，啟動了高端服務業(yè)的破題工作。高端服務業(yè)的載體建設(shè)進展順利。總投資x億多美元的東和新城項目已簽訂合作協(xié)議書，正在進行前期準備工作；區(qū)政府投資xxxx多萬元，建設(shè)了煙臺數(shù)字動漫基地，申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行，基地的內(nèi)部裝修與招商工作同步展開，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業(yè)準備進駐。推動了高端技術(shù)人才培養(yǎng)培訓工作。煙臺城鄉(xiāng)建設(shè)學校與xx游戲?qū)W院實現(xiàn)了合作辦學，清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶，同時與駐煙高校就我區(qū)急需的高端服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)加強了聯(lián)系與合作。進一步明晰了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代物流業(yè)方面，圍繞“區(qū)港聯(lián)動”、出口加工區(qū)疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通，加強了與煙臺港務局和出口加工區(qū)等有關(guān)方面的溝通，開展了加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展調(diào)研活動，與一批國內(nèi)知名的第三方物流企業(yè)進行了接洽聯(lián)系。金融服務業(yè)方面，初步研究制定了金融特色街區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業(yè)方面，啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發(fā)規(guī)劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發(fā)，探討了幾個大型項目，目前正在積極落實之中。第一季度全區(qū)旅游人數(shù)達到xxx萬人次，增長xx%；實現(xiàn)旅游總收入x億元，增長xx%。傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全區(qū)xx個重點商貿(mào)企業(yè)運行情況良好，第一季度實現(xiàn)銷售收入xx.x億元，增長xx%。另外，特色街區(qū)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展也取得較好成效。在繼續(xù)鞏固原有特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，重點圍繞濱海國際商業(yè)步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區(qū)商貿(mào)設(shè)施和商務樓宇情況進行了摸底調(diào)查，制作開發(fā)了“樓宇經(jīng)濟”查詢軟件，為下步樓宇動態(tài)管理及網(wǎng)絡(luò)信息服務奠定了基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟效益明顯改善。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到xxx家，x-x月份預計完成產(chǎn)值xx.x億元，增長xx%，占全年計劃的xx%；實現(xiàn)銷售收入xx.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；利稅x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；實現(xiàn)利潤x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%，工業(yè)四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過億元，比去年增加x戶；x戶企業(yè)利稅過千萬元，比去年增加x戶。其中，東海薄板完成產(chǎn)值x.x億元，增長xxx.x%；安新食品完成產(chǎn)值x.x億元，增長xx.x%；長生水產(chǎn)完成產(chǎn)值x.x億元，增長xx.x%。

（三）財稅收入質(zhì)量明顯提高。今年以來，以財源建設(shè)為抓手，進一步強化了社會綜合治稅各項工作，特別是加強了對房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財政收入x.xx億元，增長xx.x%，占計劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個縣市區(qū)中排名第三，為歷年來的最好水平；稅收收入占財政收入比重為xx.x%。

（四）內(nèi)外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區(qū)開展大型招商活動，參加了日本、韓國來煙本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]推介會，接待來煙外商xx團次，xxx余人。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，參加了第三屆中國動漫節(jié)、全省發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)研討會和韓國動漫節(jié)等活動，在開展內(nèi)外招商過程中，與相關(guān)國內(nèi)外機構(gòu)和組織建立了良好的聯(lián)系，儲備了一批新的項目。x-x月份，預計注冊合同外資x.xx億美元，增長xxx%；實際外商直接投資x.xx億美元，增長xx.x%；外貿(mào)出口

x.xx億美元，增長xx.x%；外貿(mào)進口x.xx億美元，增長xx.x%。

（五）重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓投入就是抓后勁”觀念，落實好每一個重點項目建設(shè)。x-x月份，我區(qū)負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；納入市級調(diào)度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；xx個在談項目有x個進入了實質(zhì)性階段。“兩路”建設(shè)進展順利，青年南路將于月底實現(xiàn)通車；天鴻、陽光xxx等重大設(shè)施建設(shè)加快推進，天鴻x-x號樓內(nèi)外裝修基本完成；陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。

（六）城市建設(shè)和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造，x-x月份全區(qū)舊城舊村改造實現(xiàn)開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區(qū)整體搬遷改造項目指揮部，目前搬遷安置調(diào)查摸底工作已經(jīng)完成，規(guī)劃設(shè)計方案報市規(guī)劃局審批，拆遷工作已經(jīng)啟動，預計月底將進入實質(zhì)施工階段。扎實開展了“城市環(huán)境綜合整治年”活動，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個社區(qū)的街巷綜合整治，并圍繞建立長效機制，探索組建了社區(qū)綜合服務隊伍。同時，累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米，清理衛(wèi)生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米，較好地維護了中心城區(qū)的形象。

在第一季度的工作中，全區(qū)各級各部門各單位立足職能，結(jié)合實際，積極主動，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。在建設(shè)動漫基地的工作中，區(qū)科技局、文化局、機關(guān)事務處和黃務街道辦事處，工作扎實有力，基地建設(shè)的推進速度和質(zhì)量都很好。在籌備市領(lǐng)導視察我區(qū)服務業(yè)發(fā)展活動中，區(qū)發(fā)改局、服務業(yè)發(fā)展辦公室、公安分局提前主動溝通，多方征求意見，之后積極對接落實有關(guān)政策，收到了很好的成效。規(guī)劃分局、國土分局、公路局等部門在有關(guān)項目建設(shè)中積極爭取資金和政策支持，解決了一批制約項目推進的關(guān)鍵性問題。區(qū)建設(shè)、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位，在今年的“城市環(huán)境綜合整治年”活動中部署早、行動快，力度大、效果好。區(qū)財政局在今年的稅源建設(shè)、車船使用稅征收等方面做了很好的工作?？傊瑢Ω鞑块T各單位付出的努力，區(qū)委、區(qū)政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項工作做的更有成效。

分析第一季度全區(qū)經(jīng)濟運行情況，我們還要進行客觀、辯證和全面的評價，既要看到經(jīng)濟快速增長的一面，又要通過比較看到存在的不足和問題。

一是，與周邊縣市區(qū)比。從全市排名看，我們很多指標的位次都不很理想。根據(jù)市統(tǒng)計局x-x月份各項指標完成情況的統(tǒng)計結(jié)果看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口、外貿(mào)進口、外貿(mào)出口、地方財政收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等x項指標排名比較靠前，在前六名之內(nèi)；而規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利潤、規(guī)模以上工業(yè)利稅、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額、實際利用內(nèi)資等指標均在第七名之后，有個別指標名次還很靠后，其中，規(guī)模以上工業(yè)x項指標排名均在x名以后。另外，我區(qū)各項指標的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿(mào)進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點，在縣市區(qū)中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產(chǎn)投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說明我們的經(jīng)濟總量還很不足，提升空間還很大。

二是，與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經(jīng)濟指標截至x月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我區(qū)今年有x項經(jīng)濟指標增幅高于去年同期水平，分別是引進內(nèi)資高xx.x個百分點（去年同期引進內(nèi)資是負增長），社會消費品零售總額高x.x個百分點；其余x項指標增幅均低于去年同期水平，分別是地方財政收入低x.x個百分點，規(guī)模以上工業(yè)利潤低xx.x個百分點，規(guī)模以上工業(yè)利稅低xx.x個百分點，外貿(mào)進口低xx.x個百分點，外貿(mào)出口低x.x個百分點。這說明我們的發(fā)展步伐在一定程度上有所放緩。

三是，區(qū)內(nèi)各街道（園區(qū)）之間比。街道（園區(qū)）和街道（園區(qū)）之間發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份，財政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快，增幅超過全區(qū)平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個街道也低于全區(qū)平均水平。從時間進度來看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點，其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看，x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道，分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長較慢的三個街道分別是黃務、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看，世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%，超過時間進度x.x個百分點，其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產(chǎn)性投資情況來看，x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。

二、關(guān)于第二季度經(jīng)濟工作的重點

第二季度全區(qū)經(jīng)濟工作總的要求是，認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區(qū)領(lǐng)導干部會議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發(fā)展、走在前面為目標，加壓奮進，強化措施，狠抓落實，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，確保全年各項經(jīng)濟任務目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面：

（一）深入實施“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是要調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，水平明顯提升，但是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題也日益凸現(xiàn)。正是意識到這一點，今年以來，我們高度重視調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)作為突破口，狠抓服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了明顯實效。第二季度，全區(qū)上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)、服務外包和軟件發(fā)展的三個文件為著力點，狠抓高端服務業(yè)發(fā)展。目前，游戲動漫產(chǎn)業(yè)在招商和基地建設(shè)等方面已經(jīng)取得了突破性進展。基地預計x月中下旬投入使用，屆時將有xx多家中外企業(yè)進駐。區(qū)宣傳部、科技局、文化局、黃務街道等部門和單位要趁熱打鐵，乘勢而上，集中精力打好“兩個攻堅戰(zhàn)”，即辦好煙臺首屆國際動漫藝術(shù)節(jié)和申請國家級動漫基地。這次藝術(shù)節(jié)活動受到省市領(lǐng)導的高度重視，已經(jīng)開始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現(xiàn)在來看時間緊，任務重，各項籌備工作千頭萬緒。希望有關(guān)部門和單位要通力合作，認真作好節(jié)前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作，確保既要借助這次節(jié)慶活動宣傳推介好動漫基地，又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎(chǔ)。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子，對于今后我區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)具有深遠的影響。目前，我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地，這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇，但是我們的競爭壓力也很大，省內(nèi)濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取，我們在各方面并不占優(yōu)的情況下，要想申請成功必須迅速行動，先發(fā)制人，才能占得先機。下步要繼續(xù)堅定信心，鍥而不舍，開動腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務外包和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以東和新城項目為載體，沿港城西大街兩側(cè)建設(shè)和打造服務外包和軟件園區(qū)。前段時間，東和新城項目已經(jīng)在韓國簽訂協(xié)議，全區(qū)上下要高度重視該項目在高新技術(shù)載體建設(shè)上的重要示范作用，下步臥龍園區(qū)管委、世回堯街道要全力協(xié)助企業(yè)盡快確定建設(shè)方案，幫助企業(yè)辦理好落戶手續(xù)，加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區(qū)發(fā)展區(qū)，請臥龍管委從現(xiàn)在開始立即著手籌備發(fā)展區(qū)規(guī)劃的實施，以滿足項目屆時對基礎(chǔ)設(shè)施配套的需要。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和金融保險業(yè)。目前，這三大產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)突破的重點，各街道、園區(qū)要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，著力進行突破。去年，煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數(shù)排行榜”中名列第十一位，被譽為“爆發(fā)式增長的港口”，今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區(qū)正式開始運營，這些為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區(qū)物流業(yè)發(fā)展，前段時間，勝剛區(qū)長專門帶隊出去考察了現(xiàn)代物流業(yè)，提出了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的設(shè)想和思路，區(qū)發(fā)改局、服務業(yè)發(fā)展辦公室要抓緊制定詳細規(guī)劃，盡快組織實施，重點要在引進國內(nèi)外知名的第三方、第四方物流企業(yè)上實現(xiàn)突破。旅游業(yè)一直是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，旅游局要對全區(qū)目前的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及問題的癥結(jié)認真研究總結(jié)，對今后旅游業(yè)發(fā)展要拿出一個可行性意見。當前，市里非常重視旅游業(yè)，正在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區(qū)域的整治和開發(fā)，旅游、規(guī)劃、文化、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)局等部門要把工作做到前面，提前與市有關(guān)部門搞好對接，apec園區(qū)、黃務、幸福、芝罘島等街道（園區(qū)）要銜接好市里的規(guī)劃，加快引進質(zhì)量高、發(fā)展前景好的旅游項目，對已經(jīng)有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度，以項目建設(shè)帶動整個區(qū)域的開發(fā)改造，爭取盡快改變我區(qū)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)站的尷尬局面。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，今年國家對外資銀行全面開放人民幣業(yè)務，大批外資銀行開始進入，這對提升我區(qū)金融業(yè)開放和發(fā)展水平都具有重要意義。目前，我們已經(jīng)與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸，外經(jīng)貿(mào)局、投資促進局等部門要抓住有利時機，加大項目跟蹤力度，爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，商貿(mào)餐飲業(yè)一直是我區(qū)服務業(yè)的重要支撐，要想進一步做大做強，就必須在改造提升發(fā)展檔次和品位上下功夫，重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心，以賽格數(shù)碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所，以沃爾瑪、大潤發(fā)等為代表的大眾消費場所，全面提升海港路市級商貿(mào)中心檔次，積極壯大幸福商貿(mào)次中心的規(guī)模。通伸、幸福辦事處要結(jié)合三站市場擴大規(guī)模搞好服務，力爭實現(xiàn)互動雙贏，世回堯等辦事處也要積極探索通過設(shè)立分部等形式，借助三站市場的品牌，更為有效地利用好自身的資源。

二是完善提升特色街區(qū)和專業(yè)樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，把打造的重點放在了朝陽街區(qū)、濱海國際商業(yè)步行街、辛莊古玩文化街區(qū)、青年科技創(chuàng)業(yè)大道等街區(qū)。目前，朝陽街區(qū)整治已經(jīng)進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業(yè)步行街首批業(yè)戶將于x月份入駐開業(yè)。對此，向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區(qū)建設(shè)推進力度，爭取早見成效。其中，朝陽街特色街區(qū)領(lǐng)導小組要以該區(qū)域整治改造為契機，在對現(xiàn)有業(yè)戶全面摸底的基礎(chǔ)上，按照市領(lǐng)導的要求，深入了解業(yè)戶與住戶外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規(guī)劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區(qū)發(fā)展，要突出其歷史文化特色，繼續(xù)加強與深圳大芬油畫村的溝通，加快引進步伐，打造以油畫創(chuàng)作展銷為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經(jīng)營的特色街區(qū)。進一步擴大齊魯古玩城經(jīng)營范圍，打造辛莊古玩文化特色街區(qū)。協(xié)助煙臺華納柯投資顧問有限公司，加快推進濱海國際商業(yè)步行街的各項籌備工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善步行街的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭取使第一批業(yè)戶能夠按時入駐營業(yè)。積極與魯東大學探討合作，加快青年南路兩側(cè)的特色經(jīng)營定位，打造成集科技成果研發(fā)、孵化、調(diào)試以及生產(chǎn)為一體的高校技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地。另外，對華信家園xx萬平方米的商業(yè)網(wǎng)點如何發(fā)展特色經(jīng)營要積極進行探討，加快推動力度。打造和培育專業(yè)樓宇方面，前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統(tǒng)，預計x月底該系統(tǒng)將投入使用，有關(guān)部門尤其是各街道園區(qū)和服務業(yè)發(fā)展辦公室要掌握好全區(qū)商務樓宇資源的動態(tài)情況，定期對系統(tǒng)信息進行更新，確保信息的及時性和有效性，為樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的服務。

三是完善和落實扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境。自我區(qū)提出“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來，為推動服務業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施，今年更是對高端服務業(yè)發(fā)展寄予了厚望，連續(xù)出臺了三個文件。同時，為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區(qū)和濱海國際商業(yè)步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭取了一批優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何認真把這些優(yōu)惠政策和措施落到實處，切實為企業(yè)發(fā)展營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。下一階段，在努力落實好市里給予優(yōu)惠政策的同時，服務業(yè)發(fā)展辦公室、外經(jīng)貿(mào)局等部門要充分宣傳推介好我區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，利用良好的政策環(huán)境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現(xiàn)有關(guān)鼓勵和獎勵性的政策措施，以實際行動取信于外來投資者，為我區(qū)服務業(yè)發(fā)展營造誠信氛圍。

（二）加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提升高新技術(shù)工業(yè)比重。圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，第二季度繼續(xù)著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設(shè)上下功夫。兩個園區(qū)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊，我區(qū)可用來發(fā)展的工業(yè)用地越來越少，兩個園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的位置也更加突出。針對兩個園區(qū)今后的發(fā)展，我們從年前開始就想召開一個專題會議，但是一直沒有找到合適的時機。對于園區(qū)今后的發(fā)展，兩個園區(qū)管委的新任領(lǐng)導一定要站到全區(qū)這個大局來考慮園區(qū)發(fā)展這個局部性的問題，把園區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，切實為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一個基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、服務水平一流的發(fā)展載體。我考慮召開園區(qū)工作會議非常必要，請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區(qū)要選擇一批骨干企業(yè)，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業(yè)的規(guī)模膨脹、效益提高，通過資源整合、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等措施，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰(zhàn)略。年初，我們對全區(qū)企業(yè)創(chuàng)名牌工作進行了全面調(diào)查摸底，制定出臺了《全區(qū)實施名牌戰(zhàn)略的意見》。各街道園區(qū)和有關(guān)部門要高度重視這項工作，集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產(chǎn)品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產(chǎn)品以及東海薄板申報高新技術(shù)產(chǎn)品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業(yè)解決融資難等問題，通過幫助企業(yè)上市融資、增資擴股等方式，幫助企業(yè)緩解資金發(fā)展瓶頸，重點推動只楚藥業(yè)、振華集團等企業(yè)做好上市工作，引導企業(yè)做大做強。三是要在節(jié)能減排上下功夫。狠抓節(jié)能減排工作，把節(jié)能降耗與資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和資源代價。今年，市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系，充分體現(xiàn)了市委、市政府科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。作為中心城區(qū)，我們必須把節(jié)能減排工作放到更加重要的位置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業(yè)項目，堅決抬高工業(yè)項目引資門檻，對引進的項目，不光要看其投資密度和強度，還要看其是否符合生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求，是否符合節(jié)能減排硬性指標，切實引導工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保圓滿實現(xiàn)全區(qū)二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。

（三）切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力搞活民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區(qū)兩級相繼召開了民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。我區(qū)也結(jié)合自身實際，制定了民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經(jīng)貿(mào)、工商、財政等部門的共同努力下，民營經(jīng)濟發(fā)展加快，規(guī)模不斷壯大，第一季度民營經(jīng)濟增加值、上繳稅金、民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)等都有較大增長，為今后民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二季度，各有關(guān)部門要繼續(xù)通力合作、協(xié)調(diào)推進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。一是要繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經(jīng)驗，在思想層面進行深入發(fā)動，引導全區(qū)上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的熱潮。二是要積極發(fā)揮政府職能，完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務體系。要充分發(fā)揮政府作用，集聚多方資金、項目、技術(shù)、人才、資源，為民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供服務。要進一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業(yè)雙方搭建溝通交流的平臺，通過舉辦金融機構(gòu)推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等，推動銀企合作，增強我區(qū)民營企業(yè)對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區(qū)管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區(qū)中小企業(yè)懇談會，園區(qū)xx家民營企業(yè)和中小企業(yè)的負責人參加了此次懇談會，有力地推動了園區(qū)中小企業(yè)與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學習借鑒。區(qū)國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元，今年第一季度為xxx個中小企業(yè)及個體工商戶提供擔保貸款，擔保額x.xx億元，增長xxx%；工程擔保額x.xx億元，增長xxx%，為緩解民營企業(yè)資金困難問題做出了積極貢獻，今后要繼續(xù)發(fā)揮好擔保公司對民營經(jīng)濟發(fā)展起到的支持作用。三是實施培訓發(fā)展計劃，壯大民營經(jīng)濟實力。抓好全民創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)培育計劃，通過開展創(chuàng)業(yè)輔導、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創(chuàng)業(yè)潛力，膨脹個體私營經(jīng)濟的總量規(guī)模。力爭年內(nèi)在全區(qū)新增xxxx戶個體私營企業(yè)，努力形成鋪天蓋地的發(fā)展局面。實施中小企業(yè)成長計劃。進一步加大我區(qū)中小企業(yè)成長計劃的實施力度，選擇xx家發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的中小企業(yè)，作為我區(qū)培育重點，爭取有xx家企業(yè)進入全市最具成長性的xxx家中小企業(yè)，在技術(shù)信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創(chuàng)建”計劃，要加大工作力度，落實具體措施，爭取我區(qū)成為全市民營經(jīng)濟x強縣（市、區(qū)）之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮(zhèn)（街）、xx戶企業(yè)進入xxx強民營企業(yè)。

（四）積極推動對外經(jīng)貿(mào)交流，著力提高內(nèi)外開放水平。一方面要積極轉(zhuǎn)變招商方式。繼續(xù)貫徹“走出去、請進來”的招商模式，積極開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等多種招商形式。根據(jù)市政府安排和我區(qū)的實際需要，適時組織小團隊、多批次的國內(nèi)外招商活動，特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節(jié)招商和企業(yè)推介工作，抓好優(yōu)勢項目的儲備工作，增強外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點引進大型商業(yè)零售企業(yè)、第三方物流、旅游、金融、服務外包、游戲動漫、軟件等行業(yè)的區(qū)域性總部入駐我區(qū)。要繼續(xù)堅持開展好對外資企業(yè)和進出口企業(yè)定期走訪制度，分行業(yè)舉辦x-x次座談會，幫助企業(yè)解決困難和問題．要積極擴大對外宣傳力度，堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱，及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿(mào)順差不斷擴大，國家為進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解外貿(mào)順差過大帶來的矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，財政部與國家稅務總局通知從x月x日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區(qū)部分企業(yè)出口積極性，外經(jīng)貿(mào)等部門要提前謀劃，早作打算，防止我區(qū)外經(jīng)貿(mào)指標尤其是出口出現(xiàn)大的波動。同時，要積極轉(zhuǎn)變出口增長方式，鼓勵機電等高附加值產(chǎn)品的出口，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，切實轉(zhuǎn)變出口增長方式。

（五）扎實開展項目推進年活動，著力搞好大項目建設(shè)。項目是經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，無論我們宏觀層面的決策多么正確，都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中，而這個落實的過程，就是我們扎實抓好大項目的過程。今年，市委、市政府確定為項目推進年，目的就是通過抓項目建設(shè)來推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。圍繞項目推進年，x月份我們專門召開了重點項目現(xiàn)場觀摩會議，對全區(qū)今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩，對項目建設(shè)給予了高度關(guān)注和支持。從前一段時間看，無論是納入市級還是區(qū)級的重點項目整體進展比較順利，項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度，各街道、園區(qū)要圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)篩選確定一批支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、改善城市形象和功能的服務業(yè)項目、帶動全局的重大制造業(yè)項目、促進社會和諧的社會事業(yè)項目，明確進度，加快推進建設(shè)，形成一批新的支撐點和增長點，促進全區(qū)又好又快發(fā)展。具體工作中，一是進一步強化工作措施，加大重大項目調(diào)度力度。對納入市級調(diào)度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入?yún)^(qū)級調(diào)度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目，政府辦、考核辦、發(fā)改局等部門要加大督查和調(diào)度力度，重點督查好街道、園區(qū)和區(qū)直部門的推進和服務工作，調(diào)度好項目進展情況、存在的問題、下步發(fā)展態(tài)勢，為領(lǐng)導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測、專項督查、進度分析和情況通報，及時準確地反映項目進展情況及存在問題，使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態(tài)，為協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)提供服務。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目，區(qū)委年初進行了責任分工，每個項目都明確了一名區(qū)級分包領(lǐng)導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組，落實了目標責任和工作任務，有效地推進了項目建設(shè)。有關(guān)部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作，結(jié)合市里做法，建立和完善崗位責任目標和專項考核相結(jié)合的重點項目考核辦法，把重點建設(shè)項目責任部門、建設(shè)單位、為重點項目提供服務單位和項目責任人納入考核范圍，重點考核項目形象進度、規(guī)模和質(zhì)量、年度目標完成等方面情況，考核結(jié)果與評先樹優(yōu)掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務重點項目建設(shè)的主動性和積極性，確保重點項目建設(shè)順利推進。三是強化項目開發(fā)，做好項目儲備。項目建設(shè)是一個長期性的工作。為保證我區(qū)重點項目建設(shè)長期、持續(xù)推進，各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作，調(diào)動全社會力量，積極研究、篩選、論證和引進重點項目，做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批、論證一批，梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道，密切與國家和省市有關(guān)部門的對口聯(lián)系，積極捕捉項目信息，圍繞全區(qū)服務業(yè)發(fā)展，引進一批具有重大影響的項目，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)能力。

（六）狠抓城市建設(shè)和管理，著力塑造城區(qū)新形象。一是積極開展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關(guān)城市建設(shè)和群眾生活，對于拓寬發(fā)展空間、完善城區(qū)功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開發(fā)，穩(wěn)妥推進，今年全區(qū)舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米，力爭達到xxx萬平方米。實現(xiàn)這一目標，必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設(shè)。目前，這些項目總體進展順利，但也存在拆遷安置等方面的問題，制約了項目進展。對此，有關(guān)部門要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)和服務，提供方便和支持。各項目責任單位和分包領(lǐng)導要全力配合推進，千方百計幫助項目單位協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準大型專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業(yè)設(shè)施和商務樓宇的開發(fā)比重，提升改造開發(fā)水平。在項目建設(shè)過程中，要樹立精品意識，堅持精益求精、規(guī)范高效的原則，打造一批城市建設(shè)的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調(diào)一下幸福污染區(qū)整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項民心工程，對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志，要認真學習青島市南區(qū)xx路片區(qū)的改造經(jīng)驗，這個片區(qū)僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作，而且沒有一戶上訪，沒有一戶拒遷，這給我們幸福污染區(qū)整體搬遷改造很好的啟示。有關(guān)部門和單位在搬遷改造過程中要從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，從維護政治穩(wěn)定出發(fā)，堅持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實把好事辦好，確保不出現(xiàn)大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環(huán)境，擾亂城市建設(shè)和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當前構(gòu)建和諧社會的嚴重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規(guī)建設(shè)行為的蔓延，我們昨天專門召開了集中查處違法建設(shè)行為動員大會，簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復，希望各街道、園區(qū)要嚴肅落實好動員會議精神和《關(guān)于集中查處違法建設(shè)行為的意見》（煙芝政發(fā)［xxxx］xx號）文件要求，認真組織開展好這次集中查處違法建設(shè)行為活動，確?；顒尤〉脤嵭?。三是切實開展好環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經(jīng)取得了一定成效。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探討環(huán)境綜合整治的長效機制，防止不良現(xiàn)象反彈，維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求，不斷研究推進措施，積極開展好下一階段的工作，確保整治活動有序推進。要加快推行社區(qū)綜合服務管理，抓緊組建社區(qū)服務隊，探索建立社區(qū)綜合服務管理新機制。同時，要集中人力、物力，抓緊實施生活垃圾袋裝化試點，將xx個城郊居民區(qū)垃圾清運工作納入統(tǒng)一管理，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量。

（七）強化財稅征收和管理工作，著力促進財稅規(guī)模和質(zhì)量同步提升。科學發(fā)展要求的是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。我們搞經(jīng)濟建設(shè)，財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來，我區(qū)積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力開展綜合治稅和財源建設(shè)，取得了明顯實效，財政收入總量和收入質(zhì)量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒有從根本上改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平還不夠高，經(jīng)濟創(chuàng)收能力還不夠強，仍然缺乏大的支柱性財源的支撐，個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財源建設(shè)管理領(lǐng)導小組，組建了財源建設(shè)辦公室，狠抓全區(qū)財源培育、稅收征管和財政增收。下步，區(qū)財源建設(shè)辦公室要積極開展工作，有關(guān)職能部門要大力協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力把全區(qū)范圍內(nèi)的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設(shè)力度。大產(chǎn)業(yè)、大項目是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，也是財政增長的主要源泉。全區(qū)各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業(yè)、大項目的力度，努力在培植大項目、大企業(yè)上多下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產(chǎn)稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調(diào)動和保護好街道、社區(qū)居委等協(xié)稅護稅的積極性。其中，對全區(qū)房地產(chǎn)稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進行全面分析，重點研究解決如何強化房地產(chǎn)稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動我區(qū)財政增收的新亮點。二是認真開展好資產(chǎn)清查工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組要認真履行職責，加強資產(chǎn)清查工作的檢查和督導，對各部門各單位的基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等要進行全面清理和清查，真實完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況，為加強資產(chǎn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。區(qū)財政、國資等部門要盡快建立全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。各街道、園區(qū)和有關(guān)部門要在全面清查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析存在的問題，提出相應的整改措施，建立健全資產(chǎn)管理的長效機制。三是嚴格規(guī)范支出管理，積極開展政府采購。繼續(xù)深入推進政府采購的“管采分離”，擴大政府招標采購的范圍和規(guī)模，提高采購監(jiān)管的效率和水平，為提高財政資金的支出效益，支持政府重點項目建設(shè)發(fā)揮應有的作用。在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上，再選擇xx戶機關(guān)事業(yè)單位實行國庫集中支付改革試點。