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同志們:

這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實市財源建設(shè)工作會議和我市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,回顧總結(jié)2011年我市財源建設(shè)工作,研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施,動員全市上下開拓創(chuàng)新,扎實工作,努力開創(chuàng)財源建設(shè)新局面,推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧趕超發(fā)展。剛才，國稅局等5個單位做了發(fā)言，分別談了今年的工作打算和工作措施，聽了很受啟發(fā)，很受振奮。希望各級各部門結(jié)合貫徹這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，制定更加扎實有力的措施，推動全市財源建設(shè)工作再上新臺階，再創(chuàng)新佳績。下面,根據(jù)市政府研究的意見，我講四個問題

。

一、充分肯定成績，客觀分析形勢，切實增強(qiáng)加強(qiáng)財源建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

2011年，全市上下按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化財稅經(jīng)濟(jì)觀念，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)措施，財源建設(shè)工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

一是收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全市境內(nèi)稅收收入突破15億元，達(dá)到15.88億元，比上年增長23.1%，高于市平均增幅0.31個百分點；地方財政收入突破10億元，增長21.2%。國稅部門完成稅收6.88億元，同比增收1.42億元，增長26.2%；地稅部門完成6.15億元，同比增收1.19億元，增長24%；海關(guān)代征完成2.85億元，同比增收3700萬元，增長14.7%。

二是收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。境內(nèi)稅收占生產(chǎn)總值比重、稅收占地方財政收入比重分別達(dá)到6.5%和65.3%，比上年提高了0.22和0.28個百分點。二、三次產(chǎn)業(yè)提供的工商稅收分別達(dá)到8億元和7.8億元，其中三產(chǎn)提供工商稅收占境內(nèi)稅收的比重達(dá)到49.1%，比上年提高了0.23個百分點。骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，財稅貢獻(xiàn)明顯提高，全市地方納稅額100萬以上的企業(yè)達(dá)到了49戶，比上年增加5戶，上繳地方稅收占全市的47％，其中有6戶企業(yè)上繳地方稅收超過1000萬元。

三是鎮(zhèn)域財源建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年，鎮(zhèn)級地方財政收入完成3.5億元，增長27.2%，占全市的比重達(dá)到35%，比上年提高2個百分點。地方財政收入過千萬元的鎮(zhèn)（街區(qū)）達(dá)到9個，比上年增加2個，其中登州街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和北溝鎮(zhèn)地方財政收入超過5000萬元，大柳行鎮(zhèn)、南王街道、村里集鎮(zhèn)地方財政收入增幅分別達(dá)到116.3%、69.2%和45.5％。

四是支出保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級財政支出繼續(xù)向新農(nóng)村建設(shè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和民生等領(lǐng)域傾斜。全年財政支出完成12.2億元，增長14.8%，其中農(nóng)林水、教育、科技、社會保障支出分別增長52.1%、17.5%、67.5%和32.7%?；I集安排專項資金，免除了城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，實施了村村通自來水、小街小巷硬化改造等一系列民心工程。

總之，2011年全市財源建設(shè)工作取得了很大成績，各級各部門特別是財稅部門解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為全市財源建設(shè)做了大量卓有成效的工作；各位企業(yè)家一門心思謀發(fā)展，奮發(fā)圖強(qiáng)創(chuàng)大業(yè)，表現(xiàn)出了很高的思想境界，在實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展的同時，財稅貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，為全市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向各級各有關(guān)部門和企業(yè)界的廣大干部職工表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到財源建設(shè)仍然面臨著很大的壓力，任務(wù)十分繁重。

首先要看到，與周邊城市相比，我市財源建設(shè)還有較大差距。收入規(guī)模方面：2011年，我市地方財政收入總量排名位列各縣市區(qū)第5位，、萊州、招遠(yuǎn)地方財政收入分別達(dá)到21億元、13.8億元和12.8億元，是我市的2.1倍、1.38倍和1.28倍。收入質(zhì)量方面：2011年，我市境內(nèi)稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比市縣級平均水平低3.5個百分點，列全市第6位。地方稅收收入占地方財政收入的比重比縣級平均水平低10.4個百分點，列全市第12位。鎮(zhèn)級地方財政收入過5000萬元的只有3家，沒有一家過億元，仍有6個鎮(zhèn)街需要市財政給予體制補(bǔ)貼。而鎮(zhèn)級地方財政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3家，過5000萬元2家；萊州過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家，過5000萬元的4家。骨干財源建設(shè)方面：2011年，我市納稅過千萬元的企業(yè)只有12戶，而招遠(yuǎn)納稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到25戶，19戶，萊州15戶。我市上繳地方稅收最高的是黃金集團(tuán)公司，上繳地方稅收5792萬元，而的南山集團(tuán)和招遠(yuǎn)的招金集團(tuán)分別達(dá)到3.69億元和1.56億元。

其次要看到，未來一個時期減收增支因素越來越多。減收因素主要是：國家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，化工、建材等節(jié)能減排任務(wù)較重的行業(yè)增長將進(jìn)一步減緩，固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期拉動力將受到限制。這些因素都將不同程度地制約財政增收。同時，今年實行新的企業(yè)所得稅法，提高個人所得稅征收起點標(biāo)準(zhǔn)，以及減征儲蓄存款利息所得稅翹尾等都將直接影響財政收入的增長。初步測算，僅內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并”與儲蓄利息所得稅稅率下調(diào)兩項，就直接影響地方財政收入2250萬元。增支因素主要是：新農(nóng)村建設(shè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生質(zhì)量、加強(qiáng)社會建設(shè)等方面的任務(wù)加重，需要辦的事情很多，支出需求很大。其中，新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算支出3.29億元；重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅水城保護(hù)開發(fā)今年就需確保資金9328萬元，206西線改造9342萬元，山汽改遷建4095萬元。另外，各級前幾年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，今年到了還款高峰期，資金壓力也非常大。

財源建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障措施，意義十分重大。各級各部門一定要增強(qiáng)緊迫感、壓力感和使命感，把加強(qiáng)財源建設(shè)作為重中之重，擺到更加突出的位置，拿出更大的氣力，切實抓緊抓好、抓出成效。2012年，全市財源建設(shè)總的要求是，堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮財稅政策調(diào)控作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持骨干財源，挖掘潛力財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高財源質(zhì)量，進(jìn)一步加大生財、聚財、理財力度，確保收入規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破，推動財源建設(shè)再上新臺階。年末，地方財政收入確保達(dá)到11.28億元，可比增長20%。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展財稅經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大財源基礎(chǔ)

培植財源就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級各部門要按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實，全面完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要著眼于擴(kuò)大財政收入規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量，下功夫培植財源基礎(chǔ)，努力提高財源建設(shè)水平。

（一）要大力培植骨干財源。大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)是財政增長的主要源泉，決定著財源的結(jié)構(gòu)和增長速度。要堅持不懈做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植工作。各級各部門要把培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)作為財源建設(shè)的著力點，加快膨脹發(fā)展造船重工、葡萄及葡萄酒、旅游、汽車及零部件四大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升黃金、醫(yī)藥、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)財源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各經(jīng)濟(jì)主管部門和產(chǎn)業(yè)辦公室，要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培植財源工作有機(jī)結(jié)合起來，把及時掌握和分析分包產(chǎn)業(yè)主要稅源情況作為一項重要職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)情況熟悉的有利條件，主動與財政、稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，做好信息傳遞工作。每季度要對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)查，及時把基礎(chǔ)資料匯總到財稅部門，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果反映到稅源增長上來。要大力培植骨干企業(yè)。各級各部門要從資金、項目、信息、人才等方面給予傾斜支持，對骨干企業(yè)發(fā)展中遇到的問題要全力解決，重點、難點問題要現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場拍板，努力為企業(yè)發(fā)展壯大營造良好的環(huán)境。在座的企業(yè)家都是全市發(fā)展的脊梁，要始終保持永不滿足、永不懈怠的干勁，保持一種敢想、敢干、敢創(chuàng)大業(yè)的氣魄。特別是在當(dāng)前宏觀環(huán)境不寬松、市場競爭更加殘酷的形勢下，更要胸懷全局，放長眼光，矢志創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取。要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，著力提高企業(yè)的核心競爭力。更加注重管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)的內(nèi)部素質(zhì)。更加注重規(guī)模效益，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品上項目、擴(kuò)規(guī)模，壯大競爭實力。要樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，善于運用戰(zhàn)略重組、掛靠合作、上市融資等手段，拓寬發(fā)展空間，加快把企業(yè)做大做強(qiáng)，為全市發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要繼續(xù)抓好大項目建設(shè)。特別是列入“雙重點”工程的41個重點在建項目，各責(zé)任單位要強(qiáng)化跟蹤推進(jìn)，已經(jīng)開工的要加快建設(shè)速度，還未開工的要逐個排除制約因素，爭取早開工、早投產(chǎn)、早見效，加快培育一批新的財源增長點。

（二）要努力擴(kuò)大地方主體財源。服務(wù)業(yè)是地方稅收的重要來源。一產(chǎn)在取消農(nóng)業(yè)稅后基本不提供稅收，二產(chǎn)提供的稅收留給地方的比重少，而服務(wù)業(yè)提供的主要稅種營業(yè)稅80%歸地方。作為旅游城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)具有先天優(yōu)勢，理應(yīng)發(fā)展更快、貢獻(xiàn)更大?，F(xiàn)在，國家大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，3月20日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，政策扶持的力度非常大。各級各部門要切實把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加地方財政收入的重點，借助政策東風(fēng)，傾力培育壯大。尤其是各城區(qū)街道，占據(jù)地利之優(yōu)，要將經(jīng)濟(jì)工作的重點迅速調(diào)整到服務(wù)業(yè)上來，傾力突破，加快發(fā)展，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)。各級各部門都要嚴(yán)格落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，加大培育和扶持力度，帶動整個服務(wù)業(yè)上層次、上水平。

（三）要深入挖掘潛力財源。一方面，要加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對外開放始終是最重要的項目源，也是培育后備財源的最重要潛力點。最近，省、市相繼召開了對外開放工作會議，做出了新的重要部署，各級各部門要認(rèn)真貫徹和落實好上級會議精神，堅持把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放與其他領(lǐng)域開放結(jié)合起來，盡快實現(xiàn)利用外資向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，各類園區(qū)向集約建設(shè)、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。今后，我們在引進(jìn)項目上，就是要堅持既重數(shù)量，更重質(zhì)量，對洽談項目要作深入的研究論證，能不能引進(jìn)、給予多大的優(yōu)惠，第一位的就是要看財稅貢獻(xiàn)度。各級各部門要把好關(guān)口，加快引進(jìn)一批稅收貢獻(xiàn)大的大項目、好項目，不斷增強(qiáng)財政的支撐能力。另一方面，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既能擴(kuò)大就業(yè)，又能擴(kuò)大財源，既能富民、又能強(qiáng)市，一舉多得。各級各部門要認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放開進(jìn)入領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更大發(fā)展。

（四）要加快發(fā)展鎮(zhèn)域財源。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)一直是我市的薄弱環(huán)節(jié)，這也是鎮(zhèn)級財力緊張的根本原因，而且各鎮(zhèn)區(qū)街道之間發(fā)展也十分不平衡，鎮(zhèn)域財源建設(shè)的任務(wù)更加緊迫和艱巨。

各鎮(zhèn)區(qū)街道要切實強(qiáng)化財源意識，大力發(fā)展財稅經(jīng)濟(jì)。北溝鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展的“兩翼”，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)大工業(yè)發(fā)展的重任，集聚了全市最富集的港口、岸線等資源，要不負(fù)重托，不辱使命，加快把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為全市發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。6個需要市財政體制補(bǔ)貼的鎮(zhèn)街，更要增強(qiáng)財源建設(shè)的緊迫感、壓力感和責(zé)任感，加快做大財政盤子，盡快摘掉“吃補(bǔ)貼”的帽子。各鎮(zhèn)街都要發(fā)揚靠山吃山、靠海吃海的精神，立足優(yōu)勢，加快發(fā)展。象潮水鎮(zhèn)和大柳行鎮(zhèn)臨近開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，小門家鎮(zhèn)的果蔬加工優(yōu)勢，村里集鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢，劉家溝鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，等等，每個鎮(zhèn)街都有各自的特色和優(yōu)勢，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財源的著力點。溫州人一個小紐扣、一把打火機(jī)都能做成大產(chǎn)業(yè)，如果我們把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，財源問題一定會迎刃而解。

三、堅持依法治稅，加大征管力度，充分反映財源建設(shè)成果

財政增收是財源建設(shè)的根本目的。各級財稅部門要圍繞實現(xiàn)地方財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的目標(biāo)，加大稅源管理和收入組織力度，把財源建設(shè)成果真實反映到財政收入上來。

一是要加大稅源控管力度。要進(jìn)一步完善稅源控管體系，搞好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅種稅負(fù)和重點稅源稅負(fù)分析，全面推進(jìn)納稅評估工作，有針對性地加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的稅收征管，提高掌控稅源的能力。近期，要開展好全市稅源調(diào)查工作，對國家財稅改革對我市的影響進(jìn)行全面評估。財政、國稅、地稅部門要按照方案要求，全面深入細(xì)致地做好這項工作，各協(xié)稅部門及各類企業(yè)要積極配合，共同完成好稅源調(diào)查和評估工作任務(wù)。

二是要加大依法治稅力度。要嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅決取締不合理政策，依法落實有關(guān)減免規(guī)定，嚴(yán)厲打擊偷稅逃稅行為，絕不允許有稅不收和收過頭稅。

三是要加大挖潛增收力度。要探索解決部分企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)混合核算、混合納稅問題，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)分離，促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加地方財政收入。要抓好總部經(jīng)濟(jì)稅收管理，對在外地設(shè)立生產(chǎn)型分支機(jī)構(gòu)或有關(guān)聯(lián)企業(yè)的企業(yè)或集團(tuán)，引導(dǎo)其在我市設(shè)立銷售公司，盡可能將稅收實現(xiàn)在本地。對總部在外地、應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生在的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)發(fā)生地繳納稅款的規(guī)定，防止收入、利潤和稅收不合理轉(zhuǎn)移。

四要加大綜合治稅力度。工商、發(fā)改、統(tǒng)計、外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)等28個涉稅部門和各產(chǎn)業(yè)辦公室要充分發(fā)揮各自的職責(zé)作用和積極因素，配合搞好稅源監(jiān)控，廣泛采集涉稅信息，及時、準(zhǔn)確地將信息提供給財稅部門，認(rèn)真做好代征稅款工作，合力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主管、部門配合、司法保障、信息支撐”的綜合治稅工作機(jī)制。

五要加大非稅收入管理力度。非稅收入是地方財政收入的重要組成部分。我們強(qiáng)調(diào)提高稅收占地方財政收入的比重，絕不意味著可以放松非稅收入管理。下一步，要進(jìn)一步健全“統(tǒng)一征管、綜合預(yù)算、集中支付、全面監(jiān)督”的非稅收入征管模式，落實好非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，提高收入的計劃性、減免的規(guī)范性和使用的專項性，把屬于政府的各項收入全部收起來、管起來，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的能力。要重點做好國有資本經(jīng)營收益管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用、國有自然資源有償使用、土地經(jīng)營、城市經(jīng)營五篇文章，最大限度增加政府可用財力。尤其要向自然資源要收入，加強(qiáng)對土地出讓金、礦產(chǎn)資源、水資源、排污、垃圾處理、海域使用等收費的征收管理，努力增加非稅收入。對所有非稅收入，要全面實施“票款分離”和“罰繳分離”，嚴(yán)格按規(guī)定足額征收，該上繳國庫的上繳國庫，該上繳專戶的上繳專戶，不得隨意減免，也決不允許坐收坐支、截留挪用和體外循環(huán)。

四、創(chuàng)新理財思路，提高管理水平，增強(qiáng)財政資金支撐保障能力

生財靠發(fā)展，聚財靠征收，理財靠管理。要按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，積極探索財政資金管理運籌模式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)理財手段，提高財政管理水平，最大限度地發(fā)揮好財政資金的使用效益。

（一）建立健全推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的財稅政策體系。這是增強(qiáng)地方財力，提高財政保障和服務(wù)能力的根本。要認(rèn)真落實中央穩(wěn)健的財政政策，結(jié)合我市實際，積極探索支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效措施。一是發(fā)揮市鎮(zhèn)財政體制的激勵作用，促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級財力協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年我市對縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行調(diào)節(jié)以來，縮小了各鎮(zhèn)之間的財力差距，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。特別是在收入增量分成上，對比周邊縣市區(qū)，向鎮(zhèn)級傾斜的力度比較大，激勵了鎮(zhèn)街培植財源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。這一體制對各鎮(zhèn)區(qū)街道的發(fā)展非常有利，要很好地堅持和鞏固完善。各鎮(zhèn)區(qū)街道要在這一體制框架內(nèi)，加快培育自己的財源增長點，不斷夯實財源基礎(chǔ)，盡快提高鎮(zhèn)級財政實力。二要發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和國家宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、集約利用資源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力等方面，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道。特別是在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面，要注意研究新的財稅調(diào)節(jié)手段，加快形成鼓勵支持先進(jìn)、抵制約束落后的政策導(dǎo)向。三要發(fā)揮財政融資作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。財政部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極利用和爭取國債資金和各方面貸款，多方籌集資金，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和潛力領(lǐng)域的投入。四要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引調(diào)動更多的社會資金。要注意創(chuàng)新財政投入方式，探索市場化運作機(jī)制，利用財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等手段，最大限度地吸引外資和社會資金加大投入，放大財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（二）建立健全體現(xiàn)公共財政特點的支出體系。要按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出、保重點項目”的順序，運籌好財政資金。在此基礎(chǔ)上，要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向公共領(lǐng)域，努力提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。一要持續(xù)加大改善民生的財政支出。要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，加快建設(shè)“民生財政”。在預(yù)算安排上，要按照重點傾斜的原則，將新增財力優(yōu)先用于改善民生，重點加大對廣大群眾就業(yè)保障、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、義務(wù)教育保障以及公共文化、環(huán)境保護(hù)和社會治安等方面的投入，不斷提高民生支出占財政支出的比重，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二要擴(kuò)大公共財政對“三農(nóng)”的覆蓋面。要繼續(xù)按照“多予、少取、放活”的方針，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大公共財政對“三農(nóng)”的保障力度，落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓公共財政更廣泛地覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民。三要切實解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。要順應(yīng)廣大群眾的愿望，積極籌措資金，辦好關(guān)系群眾切身利益的事情。尤其要保證“為民辦實事”工程的財政資金投入。財政部門及各項實事責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，運籌好資金，真正把好事辦好，把實事做實。

（三）建立健全制度嚴(yán)密的財政管理體系。一要深化財稅改革，創(chuàng)新財政管理。進(jìn)一步推進(jìn)政府投資評審、國庫集中支付、政府采購等改革，提高財政資金使用效益。二要精打細(xì)算，厲行節(jié)約。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，杜絕鋪張浪費，努力降低行政成本。要強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算一經(jīng)確定，就要堅決執(zhí)行。三要強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。完善財政、財務(wù)和稅收制度，做到資金分配到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，構(gòu)建起用制度管人管事管錢的機(jī)制。要加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督檢查，健全財政收支全過程監(jiān)督體系，嚴(yán)肅處理亂收亂支、擠占挪用財政資金等違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)良好的財經(jīng)秩序。

同志們，財源建設(shè)是一項事關(guān)全局的重要工作。各級各部門要高度重視，把財源建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧趕超發(fā)展的重要任務(wù)來抓。各級各部門負(fù)責(zé)同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)知識，精心研究財源建設(shè)規(guī)律，提高駕馭財政經(jīng)濟(jì)工作能力，掌握財源建設(shè)的主動權(quán)。財稅部門要以高度的責(zé)任感和使命感，為國家和人民聚好財、理好財。各財源建設(shè)責(zé)任部門要緊緊圍繞財源建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，培植財源、開拓財源，形成共同推動財源建設(shè)的強(qiáng)大合力，為全面建設(shè)美麗富饒和諧文明新做出新的更大貢獻(xiàn)！