導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)財(cái)源構(gòu)建指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提升財(cái)源建設(shè)效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)。

一、鞏固壯大地方主體財(cái)源

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施《市人民政府關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（煙政發(fā)〔2011〕34號(hào)）、《市區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》（煙芝政發(fā)〔2011〕105號(hào)），區(qū)財(cái)政每年設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，主要用于國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目配套，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、動(dòng)漫游戲、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)業(yè)外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、港站經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)基地、大型綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)、服務(wù)外包示范園區(qū)等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和載體。

2.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（煙政辦發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（煙財(cái)教〔2010〕66號(hào)），區(qū)財(cái)政每年設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持和資助新興重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和項(xiàng)目，積極探索資金有償使用方式。大力發(fā)展休閑購(gòu)物、商務(wù)酒店、特色餐飲、酒吧演藝等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，挖掘特色文化資源引導(dǎo)發(fā)展文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升“休閑”城市品牌。

3.積極支持金融業(yè)發(fā)展。對(duì)新入駐我區(qū)商務(wù)樓宇的市級(jí)（含）以上銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨類金融分支機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房給予每平方米240元的一次性購(gòu)房補(bǔ)助，租賃辦公用房三年內(nèi)按其租賃面積給予每年每平方米80元的補(bǔ)助（該項(xiàng)補(bǔ)助以符合補(bǔ)助條件申報(bào)企業(yè)的當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)為上限）。

4.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。工業(yè)企業(yè)剝離后當(dāng)年稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的區(qū)級(jí)所得部分相應(yīng)給予補(bǔ)助。對(duì)工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自剝離次年起，3年內(nèi)，按剝離經(jīng)營(yíng)后新增地方稅收的30%獎(jiǎng)勵(lì)該工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持等各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

二、大力培植高效骨干財(cái)源

5.支持都市工業(yè)膨脹發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于實(shí)施“8515工程”培強(qiáng)做大企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（煙政發(fā)〔2011〕4號(hào)），區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)列入全市“8515”范圍內(nèi)我區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展，壯大現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

6.引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。從2010年到2015年，區(qū)財(cái)政每年設(shè)立200萬(wàn)元，專門(mén)用于科技創(chuàng)新“五個(gè)一”工程實(shí)施，對(duì)列入市科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程的項(xiàng)目，按照1:1的比例進(jìn)行配套支持，同時(shí)每年選擇10家“五個(gè)一”工程實(shí)施好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予資金支持；繼續(xù)落實(shí)區(qū)政府〔2008〕86號(hào)文件，對(duì)年申請(qǐng)專利50件、30件以上的企業(yè)，一次性分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)等政策；落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軟件和研發(fā)投入加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)名牌產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，獲得省名牌稱號(hào)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，獲得省免檢產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》，大力培養(yǎng)選拔科技領(lǐng)軍人物，加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。

7.支持總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。對(duì)總部在外地的有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我區(qū)或?qū)⑵湓谖覅^(qū)的分支機(jī)構(gòu)改組為法人公司，或者我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)外遷，但仍將總部繼續(xù)留在我區(qū)，企業(yè)所得稅在我區(qū)就地交納的，以及對(duì)我區(qū)具有總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采取由總部統(tǒng)一銷售外地分公司產(chǎn)品的方式增加我區(qū)地方稅收的，前3年按新增區(qū)級(jí)稅收的30%，后2年按新增區(qū)級(jí)稅收的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.鼓勵(lì)本地大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)大企業(yè)新引進(jìn)的為其提供主要原材料、主要配件、配套服務(wù)的外地生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)，按照其上繳區(qū)級(jí)稅收的30%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的我區(qū)大企業(yè)。

9.支持企業(yè)上市融資。加大對(duì)上市企業(yè)政策上的扶持，擬上市公司首次發(fā)行上市，以向社會(huì)公眾募集資金進(jìn)入公司指定賬戶數(shù)額（扣除發(fā)行費(fèi)用）為基數(shù)，按0.4‰對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為20萬(wàn)元。

三、著力抓好新興后續(xù)財(cái)源

10.加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)和載體建設(shè)?！笆濉逼陂g，區(qū)財(cái)政設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于中央、省、市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)地方配套，對(duì)重大事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技示范推廣項(xiàng)目以及重點(diǎn)園區(qū)給予補(bǔ)助、貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)等。區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)積極做好項(xiàng)目篩選申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)我區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)突破發(fā)展。

11.扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。積極實(shí)施《中共市區(qū)委、市區(qū)人民政府關(guān)于2011年全區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（煙芝發(fā)〔2011〕16號(hào)）、《關(guān)于加快扶持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（煙芝發(fā)〔2008〕11號(hào)）以及《區(qū)關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》（煙芝政發(fā)〔2009〕8號(hào)），區(qū)財(cái)政每年安排一定的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持成長(zhǎng)性中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面。設(shè)立1000萬(wàn)元中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中小企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供接力資金支持。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)主要從事民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由區(qū)財(cái)政按照注冊(cè)資本的1%給予開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年新增民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保額比上年增長(zhǎng)部分的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

12.加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度。注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資比重。區(qū)財(cái)政設(shè)立全區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金400萬(wàn)元，按各單位完成實(shí)際外管到賬外資額占全區(qū)總額比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)際引進(jìn)外資額50萬(wàn)美元以上的單位，授予“對(duì)外開(kāi)放工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)當(dāng)年進(jìn)出口超3000萬(wàn)美元前5名、實(shí)際使用外資超500萬(wàn)美元前5名的予以表彰，區(qū)委、區(qū)政府分別授予“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作先進(jìn)企業(yè)”和“利用外資先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。對(duì)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各種無(wú)償資金、有償無(wú)息和有償?shù)拖①Y金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的單位，以取得的項(xiàng)目資金批文和當(dāng)年實(shí)際到賬的資金數(shù)額為依據(jù)，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)投融資機(jī)制

13.扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。拓寬創(chuàng)業(yè)投資資本來(lái)源渠道，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者和機(jī)構(gòu)投資者來(lái)我區(qū)設(shè)立股份制的股權(quán)投資公司，區(qū)財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，對(duì)我區(qū)市場(chǎng)前景好和成長(zhǎng)性高的中小科技型企業(yè)進(jìn)行投資，加快全區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

14.做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)公司。在摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)和資源、政府注入注冊(cè)資本等方式，逐步擴(kuò)大政府投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，提高其融資和資本運(yùn)作能力，把融資平臺(tái)做實(shí)做大做強(qiáng)，打造成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展”的市場(chǎng)投融資主體。

15.挖掘資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)潛力。加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化城市廣告等資源運(yùn)營(yíng)，挖掘城市資源增值潛力。強(qiáng)化土地熟化整理，加大城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)力度，全面盤(pán)活現(xiàn)有閑置資源，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

五、完善財(cái)源信息監(jiān)控體系

16.建立財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。區(qū)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取成員單位財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決財(cái)源建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作的新政策、新措施。

17.建立企業(yè)納稅排行通報(bào)制度。區(qū)政府每年度按納稅額區(qū)級(jí)口徑對(duì)企業(yè)（按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)）納稅情況進(jìn)行綜合排名，對(duì)排名前50名企業(yè)在全區(qū)新聞媒體進(jìn)行通報(bào)。

18.建立納稅信息反饋制度。國(guó)稅、地稅部門(mén)將各街道、園區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門(mén)、單位提供的涉稅信息及時(shí)納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫(kù)情況，尤其要對(duì)新投產(chǎn)大項(xiàng)目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護(hù)稅的良性循環(huán)。

19.建立投資項(xiàng)目財(cái)稅評(píng)估和納稅分析評(píng)估制度。財(cái)稅部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)到一定投資規(guī)模的擬建投資項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)度進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，形成財(cái)稅預(yù)期效益綜合評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)稅負(fù)的調(diào)查分析，嚴(yán)格征管、公平稅負(fù)。

20.建立部門(mén)合作協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。健全綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度，完善綜合治稅考核辦法。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征管，特別是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的稅源監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。

21.建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。各街道、園區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門(mén)、單位與所轄范圍內(nèi)的骨干企業(yè)和重點(diǎn)駐區(qū)單位建立聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，積極為骨干企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所面臨的各方面問(wèn)題，及時(shí)了解各重點(diǎn)駐區(qū)單位所涉及的與我區(qū)財(cái)源建設(shè)有關(guān)的信息，不斷推進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作縱深發(fā)展。

22.建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。以“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)”為原則，逐步建立健全城區(qū)搬遷改造聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)外遷企業(yè)、駐區(qū)大單位以及舊城舊居整體搬遷改造項(xiàng)目等重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估，在整合利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，從行業(yè)布局、土地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、政策扶持等方面入手，科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

六、建立財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

23.對(duì)地方財(cái)源貢獻(xiàn)大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度財(cái)政區(qū)級(jí)排名前30名的企業(yè)，按實(shí)際情況分檔次給予企業(yè)法定代表人獎(jiǎng)勵(lì)。

24.對(duì)區(qū)稅收征管部門(mén)超收給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善對(duì)稅收征管部門(mén)稅收完成情況考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)其組織的地方稅收超收情況，區(qū)財(cái)政給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

25.對(duì)財(cái)源建設(shè)先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)政府對(duì)在財(cái)源建設(shè)中成績(jī)突出、成效顯著的街道、園區(qū)和區(qū)直部門(mén)單位，在年終綜合考核中給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)直接爭(zhēng)取一次性流動(dòng)稅收在我區(qū)繳納的，根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

本意見(jiàn)自之日起執(zhí)行。之前出臺(tái)的相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。同一企業(yè)若同時(shí)符合市、區(qū)兩級(jí)的扶持政策，凡是區(qū)級(jí)按比例承擔(dān)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的，不再單獨(dú)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。