導(dǎo)語(yǔ)：我區(qū)可持續(xù)財(cái)源思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)財(cái)源，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一手抓財(cái)源建設(shè)，一手抓征收管理。自1998年以來(lái)，區(qū)級(jí)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了快速、持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)。**年區(qū)級(jí)財(cái)政收入69442萬(wàn)元，年均遞增12%，區(qū)級(jí)財(cái)政的穩(wěn)步發(fā)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我區(qū)的財(cái)源培育工作雖然取得一定的成績(jī)，但對(duì)區(qū)第四次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)而言，尚有一定的差距。其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：1、區(qū)級(jí)財(cái)政壓力增大，行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級(jí)財(cái)力在供需關(guān)系上將面對(duì)相當(dāng)大的矛盾。2、財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，增收主要依賴于管理性增長(zhǎng)。3、財(cái)源可持續(xù)發(fā)展后勁乏力，發(fā)展空間受限制。

市政府決定今年重新確定市、區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，我區(qū)如何適應(yīng)新的財(cái)政管理體制變化，在確保國(guó)家和省市利益的前提下，增加區(qū)級(jí)財(cái)力，保障有效供給，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，顯得尤為重要。因此，我們必須根據(jù)變化了的形勢(shì)、任務(wù)和要求，圍繞培育可持續(xù)財(cái)稅，提高財(cái)源效益，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政這一中心，確立正確的財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取切實(shí)可行的措施，抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大財(cái)源基礎(chǔ)，形成具有**特色、結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。

一、實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制后，我區(qū)財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化趨向

按照市政府今年重新確定的市、區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，市對(duì)區(qū)在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，收入的劃分、分享比例及收入增量部分的分配方面均發(fā)生了較大的變化：

一是收入結(jié)構(gòu)的變化，市級(jí)固定收入包括城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅與牌照稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、印花稅、契稅、海域、場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入，市級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，列入預(yù)算管理的市級(jí)各項(xiàng)基金收人及其他收入等。區(qū)級(jí)固定收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，區(qū)級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，按規(guī)定屬于區(qū)級(jí)的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入、政府性基金等。市、區(qū)共享收入為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅。

二是分享比例的變化：增值稅分享比例由原來(lái)的1.56%提高到2.25%，營(yíng)業(yè)稅分享比例由6.25%提高到9%，企業(yè)所得稅分享比例由原來(lái)的6.25%提高到9%；房產(chǎn)稅取消增量返還100%市區(qū)共享分享比例由原來(lái)的25%提高到30%；個(gè)人所得稅由省級(jí)固定收入變?yōu)槭袇^(qū)共享收入，分享比例為9%。

從以上變化的趨向不難看出，如果把發(fā)展我區(qū)稅源的立足點(diǎn)放在以我區(qū)的固定收入來(lái)考慮的話，顯然是不現(xiàn)實(shí)的和行不通的。這是因?yàn)樵谖覅^(qū)的總收入中區(qū)級(jí)固定收入比重小，以**年為例，我區(qū)實(shí)際固定收入僅占總收入的0.4%。二是我區(qū)固定收入稅種屬于土地資源稅類和行為資源稅類，且稅率又很低，是從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種收入占**年總收入的90%，我區(qū)從中分得財(cái)力5019萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)力10550萬(wàn)元的48%。為此，必須把發(fā)展我區(qū)可持續(xù)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)納入到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)考慮。

二、推進(jìn)財(cái)源可持續(xù)發(fā)展必須解決的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)源，財(cái)源反作用于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)源的基礎(chǔ)，是開辟稅源、增加收入及改善財(cái)政狀況的根本途徑；財(cái)政實(shí)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，必須把培育我區(qū)可持續(xù)財(cái)源納入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮，并在財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略思想方面處理好幾個(gè)關(guān)系：一是中央、省、市稅源和我區(qū)的稅源關(guān)系，即只有在保證中央、省、市利益的前提下，大力培植我區(qū)的稅源，確保區(qū)級(jí)財(cái)力的有效增長(zhǎng)。二是遠(yuǎn)近關(guān)系，財(cái)源建設(shè)必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，某一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞多大規(guī)模，若干年后又以什么為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，都要有個(gè)遠(yuǎn)景設(shè)想。就我區(qū)而言，近期財(cái)源建設(shè)的首要任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上制定中期發(fā)展規(guī)劃，選擇發(fā)展重點(diǎn)，培植有后勁的財(cái)源。三是支柱財(cái)源與非支柱財(cái)源的關(guān)系，從我區(qū)近幾年來(lái)的實(shí)際情況看，第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源占稅源比重的80.31%，是支柱財(cái)源。第二產(chǎn)業(yè)稅源占19%，第一產(chǎn)業(yè)占稅源0.69%，均屬一般性財(cái)源。當(dāng)然支柱稅源的主導(dǎo)地位是相對(duì)一般財(cái)源而言的，沒有一般也就無(wú)所謂支柱，然而隨著稅源建設(shè)的變化發(fā)展，支柱財(cái)源與一般財(cái)源是可以相互轉(zhuǎn)化，相互促進(jìn)與相互更替的。因此。必須主、次結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，立足當(dāng)前，提高支柱財(cái)源，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展一般財(cái)源，才能使我區(qū)的財(cái)源枝繁葉茂，長(zhǎng)盛不衰。四是解決好“取與予”的關(guān)系。財(cái)源建設(shè)的直接目的是增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)積累。而財(cái)政收入有賴于財(cái)源培植。通常情況下，增加財(cái)政收入靠“取”，培植財(cái)源靠“予”，“取”“予”適度就出財(cái)富。要像市委王富玉書記所說(shuō)的那樣創(chuàng)造一切有利條件，善待企業(yè)，善待企業(yè)家，善待“衣食父母”，牢固樹立“讓企業(yè)賺錢，促**發(fā)展”的觀念，在大力改善企業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，采取多種形式，通過(guò)多種途徑重點(diǎn)扶持和幫助骨干稅源企業(yè)，增強(qiáng)骨干稅源企業(yè)“造血功能”的同時(shí)，每年都從區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)資金中安排一定資金用于財(cái)源建設(shè)。即建立“誰(shuí)作貢獻(xiàn)誰(shuí)光榮、多做貢獻(xiàn)多獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)。

三、大力培育我區(qū)可持續(xù)財(cái)源重點(diǎn)選擇

新**的成立，將為做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)源“蛋糕”創(chuàng)造歷史機(jī)遇，同時(shí)，選擇優(yōu)勢(shì)，確定財(cái)源重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)新的突破，從而增大我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是我們必須認(rèn)真研究解決的重大課題。做大做強(qiáng)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展財(cái)源的總體思路是：調(diào)整結(jié)構(gòu)、促產(chǎn)培源、“貼身服務(wù)”、“放水養(yǎng)魚”，根據(jù)這一思路，我們必須著力做好以下工作：

（一）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主體稅源

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生較大變化，但發(fā)展空間與發(fā)展前景將更加廣闊，航空運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、電信、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展將會(huì)隨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來(lái)出現(xiàn)明顯加快發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，對(duì)稅源增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將不斷提高，按比較謹(jǐn)慎的估計(jì)，在未來(lái)一段時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%左右是可以確保的。我們必須抓住機(jī)遇，認(rèn)真把握好以下幾個(gè)方面：

一是大力發(fā)展市場(chǎng)主體，增大**商團(tuán)和抓緊規(guī)劃建設(shè)一批中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，營(yíng)造貨如輪轉(zhuǎn)的商流產(chǎn)業(yè)帶。**要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)我區(qū)商貿(mào)業(yè)的重點(diǎn)是：提升商業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)有實(shí)力的大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展高起點(diǎn)工商業(yè)，加強(qiáng)我區(qū)的集散、服務(wù)功能。發(fā)展商貿(mào)業(yè)的主體是商貿(mào)企業(yè)，目前我區(qū)商貿(mào)企業(yè)還不夠多，特別是規(guī)模以上即批發(fā)企業(yè)年銷售2,000萬(wàn)元、零售企業(yè)年銷售500萬(wàn)元的企業(yè)**年有1274家，占全市4298家的29.4%份額占不到三分之一，必須采取雙管齊下的辦法壯大**商團(tuán)，培育更多的商業(yè)龍頭企業(yè)。一方面要吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)加盟**商團(tuán)，提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；另一方面做好在商貿(mào)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重頭戲，吸引更多的外地私營(yíng)企業(yè)主到**來(lái)落戶，到**開公司，發(fā)展更多更強(qiáng)的商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)主體。要緊緊抓住海口城市中心“東移”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批中高級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，聚集人流、物流、資金流，營(yíng)造貨如輪轉(zhuǎn)的商流產(chǎn)業(yè)帶。近期內(nèi)要加快**機(jī)場(chǎng)花卉交易中心、江東新市區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)暨中國(guó)水產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)的建設(shè)，抓緊規(guī)劃實(shí)施桂林洋摩托車交易市場(chǎng)、江東新區(qū)生物醫(yī)藥交易市場(chǎng)和大致坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)果菜批發(fā)市場(chǎng)、種苗交易市場(chǎng)。

二是憑借優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。**年我區(qū)旅游服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額收入8.16億元，比上年增長(zhǎng)3.8%，發(fā)展速度較快，潛力也很大，是我區(qū)最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著東海岸旅游開發(fā)帶戰(zhàn)略的實(shí)施和旅游業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的不斷改善，我區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步繁榮發(fā)展，旅游業(yè)將進(jìn)入一個(gè)更加穩(wěn)步、快速發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)前要不失時(shí)機(jī)對(duì)紅樹林、桂林洋海水浴場(chǎng)等旅游景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化綜合整治和整體形象進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，著力打造旅游精品，盡快形成有**特色的旅游休閑線路和產(chǎn)品。在抓緊著手對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源、旅游項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查、勘測(cè)等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施的招商引資、開發(fā)引導(dǎo)和服務(wù)跟蹤工作。

三是大力發(fā)展航空交通運(yùn)輸業(yè)。**年交通運(yùn)輸業(yè)提供的稅源重7008萬(wàn)元，占全部稅源比重的24.4％，比上年增長(zhǎng)8.7%。特別是航空運(yùn)輸，發(fā)展速度較快、潛力也很大，以海航為例，經(jīng)過(guò)短短10年的時(shí)間，海航已由一家地方航空運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展成為中國(guó)第四大航空集團(tuán)，開通了400多條航線，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)800個(gè)城市，每周有2,000多個(gè)航班，**年海航集團(tuán)收入就達(dá)60多億。在海南納稅2億多元，其中在我區(qū)納稅就達(dá)1億多。類似海航的企業(yè)還有南方航空海南集團(tuán)，她在**這片熱土上已經(jīng)默默無(wú)聞辛勤耕耘了十年，為我市、我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，可見航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方興未艾、大有可為，將是我區(qū)稅源建設(shè)中一支生力軍。

（二）加大工業(yè)發(fā)展力度，培植新興財(cái)源

工業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，決定了它在財(cái)源建設(shè)中的特殊地位和影響力。我區(qū)與兄弟區(qū)在可持續(xù)財(cái)源建設(shè)進(jìn)程中存在的最大差距主要體現(xiàn)在工業(yè)化水平差異之上。按照一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)工業(yè)稅源的合理比例為40%左右，我區(qū)工業(yè)稅源比例遠(yuǎn)低于這一比例，僅為19%，為此，只有走工業(yè)強(qiáng)區(qū)這條路，突出工業(yè)的發(fā)展，努力提高工業(yè)稅源的收入比重，培植工業(yè)成為我區(qū)主導(dǎo)財(cái)源，是我區(qū)加快可持續(xù)財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效措施。我們一定要圍繞市委提出的“做大工業(yè)”，的思路，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)，“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”進(jìn)程。一是要對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)加大扶持力度，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源，二是要以效益為導(dǎo)向，從推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展人手，壯大工業(yè)財(cái)源。引導(dǎo)企業(yè)像恩威制藥那樣從內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)人手，以強(qiáng)化管理、改進(jìn)技術(shù)、占領(lǐng)市場(chǎng)來(lái)提高企業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是結(jié)合招商引資抓好桂林洋機(jī)械工業(yè)片區(qū)和江東新市區(qū)醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快車的同時(shí)，實(shí)施低成本和提升信息化戰(zhàn)略，著力打造“無(wú)費(fèi)園區(qū)”和“數(shù)字園區(qū)”。即實(shí)行“無(wú)費(fèi)制”，凡進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)只收稅，不收行政事業(yè)性費(fèi)用。千方百計(jì)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。要抓緊將開發(fā)區(qū)建成“以電信全服務(wù)為基礎(chǔ)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、數(shù)字化商業(yè)服務(wù)為應(yīng)用”的數(shù)字園區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)建立信息“高速公路”，以良好的環(huán)境吸引投資，以創(chuàng)新的體制凝聚企業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植基礎(chǔ)財(cái)源

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高農(nóng)民生活水平和增加財(cái)源收入有著重要的意義。近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，根據(jù)“富裕農(nóng)民，服務(wù)城市”的工作方針，重點(diǎn)推進(jìn)“菜籃子”工程產(chǎn)業(yè)化，**年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.65億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成7.1億元，增長(zhǎng)10.5%，但由于受區(qū)域條件的限制，我區(qū)可用于開發(fā)及耕種用地十分有限，另外由于受歷史的原因，純農(nóng)業(yè)稅源檔次較低，收入絕對(duì)數(shù)也不可能有大的增長(zhǎng)。隨著新**發(fā)展區(qū)域的拓展，我區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍居全市榜首，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將發(fā)生質(zhì)的飛躍，必將成為我區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)源的巨大潛力。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們必須緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，稅源增長(zhǎng)，后勁增強(qiáng)”總體目標(biāo)進(jìn)行。一是以增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為重點(diǎn)，采取“公司+農(nóng)民”的形式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，逐步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民的收入增長(zhǎng)開拓新的來(lái)源，培植基礎(chǔ)性財(cái)源；二是要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。讓廣大農(nóng)民盡快全面進(jìn)入小康生活，培植補(bǔ)充性財(cái)源；三是大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以羅牛山畜牧生產(chǎn)基地、泉涌、泉隘水產(chǎn)品加工廠為依托，按照“突出比較優(yōu)勢(shì)，布局相對(duì)集中”的原則，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)組建一批規(guī)模大、起點(diǎn)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮他們?cè)陂_拓市場(chǎng)、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新的等方面的帶動(dòng)作用，大力．培植主體性財(cái)源。

（四）“精心筑巢”，培育“總部經(jīng)濟(jì)”

**財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境具有磁鐵般的吸引力，引來(lái)了才，引來(lái)了資，引來(lái)了商，引來(lái)了稅，興了一方經(jīng)濟(jì)，富了一方百姓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年我區(qū)年納稅額50萬(wàn)元以上的企業(yè)有142家，約占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%左右，但其納稅總額卻占全區(qū)財(cái)政收入的70%左右。若要問(wèn)其中奧秘，其答案是“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。何為總部經(jīng)濟(jì)?它指的是通過(guò)創(chuàng)造各種條件，讓大集團(tuán)、大企業(yè)將總部、包括行政、制造、研發(fā)和銷售中心設(shè)在本地區(qū)，以增強(qiáng)本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。為此，要加快**的稅源建設(shè)，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)力，必須精心“筑巢”，全力“培育總部經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。一是要對(duì)企業(yè)實(shí)行“貼身”服務(wù)，對(duì)群眾實(shí)行“貼心”服務(wù)，努力以差異性塑造投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的治安環(huán)境吸引境內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、吸引境內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立先進(jìn)的購(gòu)銷機(jī)構(gòu)。建議采取以下三項(xiàng)培育措施：其一，按照建設(shè)未來(lái)省會(huì)城市中心的要求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成相關(guān)的商貿(mào)規(guī)劃，吸引總部企業(yè)進(jìn)駐；其二，在努力打造第二居住地的同時(shí)，適度優(yōu)先發(fā)展高級(jí)商務(wù)寫字樓；其三，抓緊制訂優(yōu)惠政策，努力改造企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展空間，與此同時(shí)，區(qū)有關(guān)部門要在盡快完善區(qū)企業(yè)服務(wù)中心為投資者和企業(yè)提供貼身服務(wù)外，盡快推行兩個(gè)制度。一個(gè)是“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度”，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)安排落實(shí)到企業(yè)，做到每個(gè)企業(yè)有人負(fù)責(zé)、有人跟蹤、有人協(xié)調(diào)、有人服務(wù)，做到人人深入基層，與企業(yè)保持定期溝通，主動(dòng)了解企業(yè)的需求、意見和建議，及時(shí)服務(wù)到位。一個(gè)是重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)，凡受到掛牌保護(hù)的企業(yè)，區(qū)直各部門及相關(guān)單位未經(jīng)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得隨意對(duì)企業(yè)收費(fèi)、罰沒和檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要精心“筑巢”，抓緊規(guī)劃、實(shí)施大英山舊機(jī)場(chǎng)?？谛鲁菂^(qū)建設(shè)項(xiàng)目及江東新區(qū)高級(jí)商務(wù)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供更多、更好的高級(jí)商務(wù)辦公場(chǎng)所。三是雙管齊下實(shí)施商辦稅源培植機(jī)制。首先在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商興建商務(wù)寫字樓供應(yīng)市場(chǎng)的同時(shí)，從區(qū)級(jí)財(cái)力中安排的專項(xiàng)資金選擇商氣、人氣較旺地段，興建高級(jí)商務(wù)樓，免費(fèi)提供給企業(yè)總部進(jìn)駐辦公，其次在江東新市區(qū)劃出一塊區(qū)域，由區(qū)政府出資先行征用土地，無(wú)償提供給省內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的上市公司興建商務(wù)樓，以產(chǎn)生“百畝商辦區(qū)相當(dāng)于萬(wàn)畝城區(qū)稅源”的作用。

（五）創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)“效益財(cái)政”

“欲其流遠(yuǎn)，必浚其源”，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，建立積極的財(cái)政體制既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件之一，又是加速我區(qū)財(cái)源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，特別是隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，公共財(cái)政滿足公共需要的壓力越采越大，提高政府支付能力問(wèn)題已成為進(jìn)一步完善和健全公共財(cái)政體制的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，必須實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)“效益財(cái)政”，提高財(cái)政資金的使用效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)源，提高政府支付能力。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，把我區(qū)一切可以開發(fā)資源或資產(chǎn)，進(jìn)行聚集、重組和營(yíng)運(yùn)，形成投入——收益——再投入——再發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，開辟以地、以資源生財(cái)?shù)馁Y金渠道。建設(shè)效益財(cái)政（土地財(cái)政）。當(dāng)前要最大限度地利用好江東新市區(qū)土地這稀有資源，實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備，通過(guò)預(yù)征土地、設(shè)施配套、炒作升值后再向市場(chǎng)主體進(jìn)行招標(biāo)、拍賣取得土地一級(jí)市場(chǎng)最大化的級(jí)差地租。據(jù)有關(guān)部門提供的資料，新?？诮⒑蟪鞘行姓^(qū)劃面積將由原來(lái)的236平方公里擴(kuò)大到2305公里，使城市土地資源儲(chǔ)備大大增加，據(jù)估計(jì)，新?？诮诳蓺w集用于開發(fā)建設(shè)的土地總量為8—10萬(wàn)畝，按市國(guó)土海洋資源局的測(cè)算，今后5年內(nèi)只需變現(xiàn)其中的20%左右，即可獲取25億元以上的收效益。即使打個(gè)折扣按測(cè)算目標(biāo)的50%計(jì)算，**—2007年累計(jì)土地出讓收益可達(dá)12.74億元，平均每年超過(guò)2.5億元?？梢姡瑒?chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建設(shè)“效益財(cái)政”是開辟財(cái)源，增加收入，改善財(cái)政狀況，提高政府支付能力的根本途徑和有效措施。