本文作者：王日新工作單位：龍口市財(cái)政局

近年來(lái)很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),暴露了財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時(shí)也暴露了財(cái)稅政策制定和實(shí)施過程還存在很多問題,我國(guó)的財(cái)稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點(diǎn)就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來(lái)講,財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。1、合理的財(cái)稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財(cái)稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財(cái)稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說(shuō)來(lái),在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價(jià)格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時(shí)執(zhí)行。財(cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會(huì)各個(gè)部門之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會(huì)的利益分配格局,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財(cái)稅政策能夠通過自身的變動(dòng),制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等,進(jìn)而會(huì)促使某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財(cái)稅政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力都有很大的不確定性。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財(cái)稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財(cái)稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個(gè)社會(huì)得以有序的運(yùn)行。2、合理的財(cái)稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個(gè)國(guó)家有合理的財(cái)稅政策,那么會(huì)減少政府部門的營(yíng)私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時(shí)通過財(cái)稅政策可以加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財(cái)稅政策的價(jià)格機(jī)制來(lái)說(shuō),一方面財(cái)稅政策可以通過價(jià)格波動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)供求態(tài)勢(shì);另一方面財(cái)稅政策所采取合理的價(jià)格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時(shí),財(cái)稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會(huì)引起不同部門、地區(qū)單位、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財(cái)稅政策聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動(dòng)耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等情況變化的信息。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個(gè)值得討論的問題就是:政府各個(gè)部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財(cái)稅政策的制定和實(shí)施需要考慮多個(gè)方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對(duì)象,所以合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加整個(gè)社會(huì)群體的向心力。最重要的一點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

1、完善財(cái)稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財(cái)稅政策管理機(jī)制是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營(yíng)的根本保證。不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對(duì)于任何社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財(cái)稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。財(cái)稅政策管理機(jī)制包括兩個(gè)方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的制定必須以本國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財(cái)稅政策的管理機(jī)制形成的過程中,必須切實(shí)考慮到社會(huì)發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財(cái)稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論是制定人員還是財(cái)稅政策的實(shí)施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財(cái)稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。2、夯實(shí)財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展具有很重要的作用。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對(duì)于財(cái)稅政策的制定來(lái)講,包括財(cái)務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財(cái)稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn),即客觀性和公正性,因?yàn)閲?guó)家政策必須做到客觀,才能保證整個(gè)社會(huì)體系的有效運(yùn)行。如果沒有形成良好的財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。要完善財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強(qiáng)政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

通過對(duì)財(cái)稅政策的詳細(xì)描述,發(fā)現(xiàn)財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多方面的影響,為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的效果,維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提出了很多改進(jìn)措施,只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,積極構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)文化體系,加強(qiáng)財(cái)稅政策制定的制度完善,以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。財(cái)稅政策的重要性無(wú)需多言,只有制定切實(shí)可行的健全的管理制度和政策措施,才能使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)久發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

近年來(lái)很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),暴露了財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時(shí)也暴露了財(cái)稅政策制定和實(shí)施過程還存在很多問題,我國(guó)的財(cái)稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點(diǎn)就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來(lái)講,財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財(cái)稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財(cái)稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財(cái)稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說(shuō)來(lái),在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價(jià)格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時(shí)執(zhí)行。財(cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會(huì)各個(gè)部門之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會(huì)的利益分配格局,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財(cái)稅政策能夠通過自身的變動(dòng),制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等,進(jìn)而會(huì)促使某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財(cái)稅政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力都有很大的不確定性。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財(cái)稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財(cái)稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個(gè)社會(huì)得以有序的運(yùn)行。

2、合理的財(cái)稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個(gè)國(guó)家有合理的財(cái)稅政策,那么會(huì)減少政府部門的營(yíng)私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時(shí)通過財(cái)稅政策可以加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財(cái)稅政策的價(jià)格機(jī)制來(lái)說(shuō),一方面財(cái)稅政策可以通過價(jià)格波動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)供求態(tài)勢(shì);另一方面財(cái)稅政策所采取合理的價(jià)格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時(shí),財(cái)稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會(huì)引起不同部門、地區(qū)單位、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財(cái)稅政策聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動(dòng)耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等情況變化的信息。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個(gè)值得討論的問題就是:政府各個(gè)部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財(cái)稅政策的制定和實(shí)施需要考慮多個(gè)方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對(duì)象,所以合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加整個(gè)社會(huì)群體的向心力。最重要的一點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財(cái)稅政策以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財(cái)稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財(cái)稅政策管理機(jī)制是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營(yíng)的根本保證。不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對(duì)于任何社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財(cái)稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。財(cái)稅政策管理機(jī)制包括兩個(gè)方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的制定必須以本國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財(cái)稅政策的管理機(jī)制形成的過程中,必須切實(shí)考慮到社會(huì)發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財(cái)稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論是制定人員還是財(cái)稅政策的實(shí)施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財(cái)稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。

摘要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的完善對(duì)上層建筑的建設(shè)提出了更高的要求，因此，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)事權(quán)與財(cái)權(quán)無(wú)法匹配的發(fā)展現(xiàn)狀，財(cái)政法應(yīng)及時(shí)做出回應(yīng)，以便科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)調(diào)整公共財(cái)政關(guān)系。為此，文章從經(jīng)濟(jì)視角下重新對(duì)財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)稅權(quán)、稅權(quán)進(jìn)行了探究界定，并從多元角度重新建構(gòu)了財(cái)稅權(quán)系，以便實(shí)現(xiàn)財(cái)稅權(quán)系的平衡構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；財(cái)稅權(quán)體系；重構(gòu)

目前，從經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容來(lái)看，其中關(guān)于財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配財(cái)稅關(guān)系的規(guī)定嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致財(cái)稅權(quán)的指標(biāo)不能科學(xué)運(yùn)用，從而影響著權(quán)責(zé)的合理劃分，這種情況制約了我國(guó)財(cái)稅方面的建設(shè)與發(fā)展；而一旦出現(xiàn)問題，調(diào)解也缺少科學(xué)的依據(jù)。因此，探究經(jīng)濟(jì)視角下財(cái)稅權(quán)體系的重構(gòu)意在合理的界定財(cái)權(quán)、稅權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，以便科學(xué)揭示財(cái)政關(guān)系，指導(dǎo)法律科學(xué)實(shí)踐。

一、財(cái)稅權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的界定

從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門仍然承擔(dān)著繁重的事務(wù)，但作為支撐社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)條件，財(cái)稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直是工作的重點(diǎn)內(nèi)容與核心內(nèi)容，關(guān)系到征稅、財(cái)稅管理、公共產(chǎn)品等多方面資金的供應(yīng)，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有著重要現(xiàn)實(shí)意義。而財(cái)稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要受財(cái)稅法的制約，從而也衍生主動(dòng)財(cái)稅法律關(guān)系，這些關(guān)系可以清晰地法律技術(shù)工具之間的影響與相互作用，從而構(gòu)建了財(cái)稅法律體系，以便維護(hù)正常的公共秩序。其中財(cái)稅權(quán)因稅收的關(guān)系始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是其與財(cái)稅權(quán)倡導(dǎo)的柔性行政理念并不相符，因稅收是一項(xiàng)強(qiáng)制性工作。而如果將財(cái)政法作為法律體系的核心，則可以從財(cái)政權(quán)角度對(duì)財(cái)稅權(quán)關(guān)系進(jìn)行解析，從而既能兼顧納稅人以及政府部門兩個(gè)層級(jí)權(quán)力的實(shí)踐，這種解釋可以重新圍繞公共產(chǎn)品的重點(diǎn)權(quán)益與統(tǒng)一權(quán)益進(jìn)行財(cái)稅權(quán)界定。在這種狀態(tài)下，權(quán)責(zé)則可以直接定性為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，權(quán)義則應(yīng)定性為納稅人的權(quán)利，可以直接依照法律按照財(cái)稅資金、公共產(chǎn)品、賦稅等之間的關(guān)系展開活動(dòng)；同時(shí)，也可以對(duì)法律中的實(shí)際性關(guān)系進(jìn)行具體的分解，保障財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)稅權(quán)之間的連貫性，從而使稅權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)包含在財(cái)稅權(quán)范圍內(nèi)，這種方式更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下法律的實(shí)踐，以便不斷提供公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下財(cái)稅全體系的重構(gòu)

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性分析

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)我國(guó)能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇

我國(guó)雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量也在快速增加。2001-2013年，全國(guó)能源消費(fèi)總量由15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，受粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的局限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)往往以資源的大量消耗和環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價(jià)，加之以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了大量溫室氣體的排放，嚴(yán)重影響了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量和氣候變化。因此，轉(zhuǎn)變過去“高投入、高耗能、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)與能源短缺的矛盾，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高能源使用效率，加緊開發(fā)清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，資源的過度開采、工業(yè)廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，氣候變化明顯。近幾年來(lái)，極端天氣、自然災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增大，全國(guó)各地的霧霾天氣更是時(shí)有發(fā)生，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了很大的阻礙。要解決上述問題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國(guó)家，中國(guó)政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會(huì)上公開承諾的減排目標(biāo)是到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平測(cè)算，到2020年我國(guó)需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國(guó)將會(huì)面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護(hù)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境、按期完成CO2減排目標(biāo)，必然需要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的缺陷

這次全市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)全市一季度的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行深入分析，并對(duì)下一階段的工作進(jìn)行安排部署。剛才，財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門的同志都作了很好的發(fā)言，我完全贊同。

對(duì)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，大家首先要做到“兩個(gè)認(rèn)清”：一是必須認(rèn)清*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。由于自然和歷史的原因，*的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：基礎(chǔ)差、總量小、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益低?；A(chǔ)差，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前還是一個(gè)“四無(wú)”市：無(wú)機(jī)場(chǎng)、無(wú)鐵路、無(wú)港口、無(wú)高速公路，并且基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況在短時(shí)間內(nèi)還不能從根本上改變?？偭啃?，特別是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的總量很小，20*年全市GDP總量為176億元，占全省的比重還不到2%。結(jié)構(gòu)不合理，20*年全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為41.7：22.8：35.5，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)效益低，主要表現(xiàn)在財(cái)政一般預(yù)算總收入占GDP的比重僅為4.58%，宏觀稅負(fù)不到3%。二是必須認(rèn)清今年經(jīng)濟(jì)工作面臨的艱巨任務(wù)。今年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，總理在3月18日在會(huì)見中外記者時(shí)指出：“今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年”。主要原因是整個(gè)世界的不確定因素增多，在政治方面，“藏獨(dú)”勢(shì)力在西方敵對(duì)勢(shì)力的支持煽動(dòng)下，愈演愈烈，影響很大；在自然方面，去年年底的雪災(zāi)和今年入春以來(lái)的干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定影響；國(guó)家的宏觀調(diào)控政策對(duì)貧困地區(qū)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

從總體上講，當(dāng)前*經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，大春備耕扎實(shí)，特別是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，小春豐收在望；工業(yè)實(shí)現(xiàn)了提速增效，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅排在全省第7位；消費(fèi)市場(chǎng)也日趨活躍，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元，同比增長(zhǎng)20.2%；項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效，在建項(xiàng)目增多，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，一季度在建項(xiàng)目181個(gè)，同比增加29個(gè)，今年全市70個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。一季度，GDP增長(zhǎng)達(dá)到12.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)達(dá)到54.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)19.5%，城填居民可支配收入增長(zhǎng)14.2%。二是財(cái)政稅收快速增長(zhǎng)。一季度，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)52%，地稅收入增長(zhǎng)68.9%，國(guó)稅收入增長(zhǎng)39%。三是金融總體運(yùn)行平穩(wěn)。3月末，全市存款余額達(dá)到195.64億元，貸款余額為91.83億元，特別是存款余額增長(zhǎng)比較快，增長(zhǎng)24%，貸款增長(zhǎng)2.1%?？傮w來(lái)講，金融運(yùn)行平穩(wěn)，但存貸差繼續(xù)拉大，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。四是公共需求有增無(wú)減。*的財(cái)力有限，需求過旺，特別是公共需求有增無(wú)減。去年我市財(cái)政支出達(dá)到43.8億，從目前的情況來(lái)看，新增支出因素已達(dá)到7.3億，隨著一些惠民政策的出后，預(yù)計(jì)今年新增支出因素可能突破10億元，這對(duì)我們的財(cái)政形成了巨大的壓力。但是我們也必須正視當(dāng)前面臨的困難和問題。從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)比較艱巨,特別是解決“三過”（固定資產(chǎn)投資過快，導(dǎo)致內(nèi)需不足；貨幣信貸投放過多，資金流動(dòng)性過剩；外貿(mào)順差過大，國(guó)際收支不平衡）的問題難度較大。從國(guó)內(nèi)政治因素看，“藏獨(dú)”勢(shì)力引起的暴亂已經(jīng)發(fā)展成為分裂與反分裂的政治事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大。從國(guó)際上不確定因素看，美國(guó)的次貸危機(jī)不斷升級(jí)，對(duì)我國(guó)影響非常大；同時(shí)世界上有37個(gè)國(guó)家正面臨糧食危機(jī)。面對(duì)上述因素，我們必須認(rèn)清面臨的困難和問題：第一，必須看到*財(cái)政稅收的主要特點(diǎn)。*的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為“兩個(gè)依靠”，即：依靠投資促進(jìn)增收，自我投入增長(zhǎng)乏力；依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障支出。當(dāng)前，財(cái)政部門的同志要注意研究以下幾個(gè)方面的新情況：一是要注意研究擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的外延問題，爭(zhēng)取更多更好的政策扶持。第一輪國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度主要側(cè)重于保工資、保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而下一輪轉(zhuǎn)移支付制度側(cè)重于民生保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以新一輪轉(zhuǎn)移支付的任務(wù)更艱巨、壓力更大。二是要充分認(rèn)識(shí)緩解財(cái)政困難縣的任務(wù)是長(zhǎng)期的，過去五年主要是構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架，過去是按照財(cái)政供養(yǎng)人口來(lái)衡量人均財(cái)力，而下一步應(yīng)當(dāng)按照基本群眾人口數(shù)為準(zhǔn)來(lái)衡量人均財(cái)力，這就充分說(shuō)明緩解財(cái)政困難縣的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的。三是要注意研究用制度和機(jī)制來(lái)解決資金分配問題，特別是要遵循公共因素法的“分類指導(dǎo)、差別管理”原則來(lái)研究。四是要注意研究財(cái)政如何進(jìn)一步向基層傾斜的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的保障能力，特別是要關(guān)注基層、關(guān)注民生，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。第二，財(cái)政減收因素較為突出。一是政策調(diào)整帶來(lái)的減收因素增多；二是隨著行政審批制度改革的深入，非稅收入和基金性收入將持續(xù)下降；三是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的進(jìn)一步加大，房地產(chǎn)稅收將呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)；四是受自然災(zāi)害的影響，可能導(dǎo)致財(cái)稅減收。第三，金融機(jī)構(gòu)存貸差繼續(xù)拉大。3月末，存款余額達(dá)到195.64億元，比年初凈增加22.15億元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到149.39億元，比年初凈增加20.13億元；貸款余額為91.83億元，金融存貨差擴(kuò)大到103.81億元，一季度工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款還分別減少了2.2%和11.2%。存貸差繼續(xù)拉大，這既有政策體制的弊端，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、發(fā)展不好的原因，還有我們認(rèn)識(shí)上、思維上、工作上的差異。第四，市場(chǎng)物價(jià)持續(xù)攀升。一季度，物價(jià)累計(jì)同比漲幅達(dá)到了9.4%，其中：食品價(jià)格累計(jì)同比上漲22.8%。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲也比較快，一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出增長(zhǎng)34.5%。第五，就業(yè)、環(huán)境和節(jié)能減排的壓力比較大。*外出務(wù)工人員100多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，失業(yè)率高，就業(yè)壓力大。

為了進(jìn)一步搞好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作，下面我主要講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持加快發(fā)展

*的最大問題是發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展滯后，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、民生改善嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。為此，我們必須加快發(fā)展，重點(diǎn)要在三個(gè)方面進(jìn)行全面準(zhǔn)確地把握。一是深刻全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，核心是以人為本，關(guān)鍵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧，這四個(gè)重要方面是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原理。通過發(fā)展帶來(lái)的高速增長(zhǎng)、快速發(fā)展，就可以解決就業(yè)、環(huán)境、貧富懸殊、穩(wěn)定等問題。所以必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。奇葆書記指出：“要用那些人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部”。中央政治局委員、廣東省委書記同志最近指出：“在用人的問題上要讓科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”，目的就是讓我們做到科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展，避免盲目發(fā)展、沖動(dòng)發(fā)展。特別財(cái)政、稅務(wù)、金融部門的同志一定要發(fā)揮參謀和咨詢作用，為市委、市政府當(dāng)好參謀助手，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是必須牢牢把握省委“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向和“一主、三化、三加強(qiáng)”、“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地”的總體思路。主要內(nèi)容是：建設(shè)交通樞紐，以成都為中心，打通出川通道和路網(wǎng)建設(shè)；推出了3*個(gè)重大項(xiàng)目，其中帶動(dòng)項(xiàng)目有50個(gè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；實(shí)施“八大民生工程”；建立激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)考核；開展職教攻堅(jiān)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；抓行政效能建設(shè)，為支持發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展提供條件。三是增強(qiáng)“打好老區(qū)發(fā)展翻身仗”的信心和決心。*目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不發(fā)展，沒有出路；不加快發(fā)展，也沒有出路。所以一定要牢固樹立發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、爬坡意識(shí)和開放意識(shí)，全面貫徹落實(shí)市委提出的“構(gòu)建大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取大政策，促進(jìn)大和諧”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，今年要實(shí)現(xiàn)投資突破100億元、GDP突破200億元的目標(biāo)，確保促進(jìn)農(nóng)民收入的增加、財(cái)政收入的增加、居民收入的增加。

摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府財(cái)稅政策的支持，對(duì)河南現(xiàn)行財(cái)稅政策下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行客觀、全面的分析，有助于探索地區(qū)財(cái)稅政策的優(yōu)化路徑。文章首先評(píng)估和闡述了河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境承載力現(xiàn)狀，明確當(dāng)前任務(wù)；其次分析了財(cái)政、稅收及相關(guān)配套措施在推進(jìn)河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的突出問題；最后在準(zhǔn)確把握河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展省情的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；財(cái)稅政策

近年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)過程中，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有明顯的外部性，政府可制定相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)等主體的行為。財(cái)稅政策作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，可有力地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府可通過完善各項(xiàng)財(cái)稅政策來(lái)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1河南省生態(tài)環(huán)境概況

河南省位于中國(guó)中部，黃河中下游，總面積達(dá)16．7萬(wàn)平方公里。截至2019年末，全省總?cè)丝?0，952萬(wàn)，其中常住人口9640萬(wàn)。河南省處于亞熱帶與暖溫帶交界處，雖然四季分明，但也非常容易遭受旱、澇、大風(fēng)以及凍等多種自然災(zāi)害。河南省地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大水系，地表形態(tài)復(fù)雜，具有平原、盆地、山地和丘陵等地貌，其中平原和盆地占總面積的55．7％，總體呈西高東低態(tài)勢(shì)。河南省生態(tài)資源情況如下：耕地總面積為687．1萬(wàn)公頃，居全國(guó)第2位；平均水資源總量為403．5億立方米，居全國(guó)第19位，但人均占有量約383立方米，僅占全國(guó)平均水平的五分之一；全省造林面積196．61公頃，森林覆蓋率達(dá)24．9％；礦藏資源有144種，其中110種已查明資源儲(chǔ)量，居全國(guó)首位的有11種；動(dòng)植物資源種類眾多，已知高等植物4000余種，動(dòng)物3500多種，大部分動(dòng)植物資源有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？傮w來(lái)看，河南省生態(tài)資源種類較多，總儲(chǔ)藏量豐富，但按人均占有量計(jì)算，則比較貧乏。

[摘要]發(fā)展以環(huán)保、集約為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)在發(fā)展建設(shè)過程中踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要之舉。而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅憑市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)力量是難以實(shí)現(xiàn)的，客觀上需要“看得見的手”給予財(cái)稅、金融等方面的制度、政策支持。只有政府力量與市場(chǎng)機(jī)制形成有效合力，綠色經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)展才能獲得更優(yōu)的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；金融；經(jīng)濟(jì)政策

綠色經(jīng)濟(jì)模式表現(xiàn)出的低污染、低能耗、環(huán)境友好性等特征，與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極為契合，同時(shí)也符合當(dāng)代世界多國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的共識(shí)。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高污染問題以及嚴(yán)重環(huán)境破壞問題是其極為突出顯眼的弊病。這不僅與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式自身低效率、低技術(shù)、高浪費(fèi)等固有特征緊密聯(lián)系，而且規(guī)范制度、政策引導(dǎo)等方面的外部因素也不容忽視。后者在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)中也成為了一項(xiàng)亟待政府做出有效應(yīng)對(duì)的問題。就實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)一方面確實(shí)取得了一系列良好成績(jī)，而另一方面資金緊張匱乏、企業(yè)參與熱情有限、政策導(dǎo)向模糊等情況也成為了急需突破的掣肘因素。對(duì)此，財(cái)稅金融相關(guān)的資源支持和政策支持，就顯得尤為關(guān)鍵。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論

綠色經(jīng)濟(jì)概念最初由環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，其時(shí)代背景為粗放式、掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的無(wú)序、低效利用方式甚至犧牲，已經(jīng)愈發(fā)顯著地威脅到了一國(guó)甚至全球整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。因此，不論是從地區(qū)國(guó)家還是人類整體命運(yùn)的利益立場(chǎng)來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是良好且必須的選擇。實(shí)質(zhì)上，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與可持續(xù)性之間的價(jià)值判斷以及權(quán)重分配進(jìn)行的一次反思和重新調(diào)整。這種思想初生于學(xué)界，后被政界理解、認(rèn)可，再其后通過環(huán)境規(guī)章制度和行政政策將影響力傳遞到市場(chǎng)和企業(yè)。而就當(dāng)代各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中大國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，如何將作為頂層設(shè)計(jì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)企業(yè)的自覺選擇，是一項(xiàng)關(guān)鍵問題，考驗(yàn)著決策層在政策制定、立法規(guī)范等方面的覺悟和技術(shù)水平。中國(guó)的人口、自然資源條件的客觀狀況，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須秉持可持續(xù)發(fā)展觀念。要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間，當(dāng)代與未來(lái)之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的技術(shù)水平情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求與環(huán)境資源承載能力，合理適度地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、強(qiáng)度，重視各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)自然資源和自然環(huán)境的影響情況，及時(shí)擬定和堅(jiān)決執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方面政策?，F(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的我國(guó)，在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)能夠越來(lái)越成熟地踐行可持續(xù)發(fā)展觀，合理協(xié)調(diào)增長(zhǎng)速度與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在未來(lái)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也仍然繼續(xù)需要成為政府工作的關(guān)注點(diǎn)之一，需要更多、更優(yōu)、更實(shí)的財(cái)稅金融政策支持以及引導(dǎo)市場(chǎng)力量更深入?yún)⑴c，有效讓綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為各界的自覺選擇。

二、我國(guó)財(cái)政金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持現(xiàn)狀

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)成為全人類的共識(shí)，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，各國(guó)政府不能走先發(fā)展，再治理的老路。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為世界各國(guó)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。本文從稅收政策的角度，對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r做出分析，并提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施

1碳排放過量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

1.1碳排放過量造成全球氣候變暖

經(jīng)過近十幾年來(lái)科學(xué)家對(duì)全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來(lái)有好有壞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整體是弊大于利。

總的來(lái)講，一季度全市的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，是一個(gè)發(fā)展的勢(shì)頭，是一個(gè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。主要有四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是財(cái)稅收入進(jìn)度與時(shí)間同步。一季度，全市GDP增長(zhǎng)11.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46.9%，全社會(huì)消費(fèi)支出增長(zhǎng)18.7%，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到264億，增長(zhǎng)10%以上。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為財(cái)稅收入的增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一季度，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入1.36億元，完成預(yù)算的27.5％，實(shí)現(xiàn)了收入與時(shí)間進(jìn)度同步。二是稅收性收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重明顯提高。一季度，稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到77.02%。國(guó)稅收入實(shí)現(xiàn)1984萬(wàn)元,為預(yù)算的37.61%,增長(zhǎng)了29.9%.地稅收入實(shí)現(xiàn)8509萬(wàn)元,增長(zhǎng)了13.5%。這充分說(shuō)明稅務(wù)部門的同志做了大量而卓有成效的工作。三是稅收質(zhì)量得到改善。主要反映在宏觀稅負(fù)明顯提高，國(guó)稅的宏觀稅負(fù)達(dá)到了3.29%，比去年同期提高了0.47個(gè)百分點(diǎn)。百元GDP提供稅收收入提高到6.92元，增長(zhǎng)17.9%，這既反映了稅收的質(zhì)量，也反映了經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，表明我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步改善。四是財(cái)政支出速度基本正常。一季度，財(cái)政支出完成了預(yù)算的22.91%。

全市財(cái)稅工作之所以呈現(xiàn)出這四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，根本原因在于市委、市政府的高度重視，在于全市財(cái)政、國(guó)稅、地稅等有關(guān)部門的共同努力和辛勤工作。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前全市財(cái)稅工作也還存在一些問題，值得我們高度重視，認(rèn)真思考。一是財(cái)政收入與去年同期相比明顯回落。今年一季度，雖然財(cái)政收入增幅達(dá)到了20%以上，但與去年同期相比，增長(zhǎng)速度回落了38個(gè)百分點(diǎn)。二是非稅收入入庫(kù)進(jìn)度不夠理想。尤其是基金收入嚴(yán)重欠進(jìn)度，一季度非稅收入僅完成了預(yù)算的23.55%，沒有達(dá)到進(jìn)度要求。其中基金收入只完成了預(yù)算的10.5%，差時(shí)間進(jìn)度15個(gè)百分點(diǎn)。三是縣區(qū)財(cái)政收入進(jìn)度不平衡。一季度，南江縣完成預(yù)算的32.28%，增長(zhǎng)24.3%；巴州區(qū)完成預(yù)算的29.1%，增長(zhǎng)19.22%；通江縣完成預(yù)算的28.97%，增長(zhǎng)5.26%；平昌縣僅完成預(yù)算的18.49%。從政府目督辦提供的數(shù)據(jù)看，今年《政府工作報(bào)告》中提出的18個(gè)主要指標(biāo)，有10個(gè)沒有完成預(yù)期進(jìn)度。

在分析這些問題的同時(shí)，更應(yīng)該看到當(dāng)前財(cái)政稅收工作面臨的壓力，特別是財(cái)政收支的壓力仍然十分突出。主要體現(xiàn)在：第一，金融危機(jī)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑。國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的影響很大?；謴?fù)信心、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)增長(zhǎng)和恢復(fù)居民消費(fèi)心理都還需要一定的時(shí)間，絕不能一蹴而就。第二，國(guó)家出臺(tái)了增值稅轉(zhuǎn)型政策。為了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民生領(lǐng)域和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，僅國(guó)稅今年就將減收3000多萬(wàn)。第三，國(guó)家出臺(tái)了一些改革政策。特別是教師績(jī)效工資的改革、公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范、社會(huì)保障、民生領(lǐng)域等方面出臺(tái)了一些新的政策，對(duì)財(cái)政的支出需求和期望值愈來(lái)愈高?！靶∝?cái)政”與“大民生”的矛盾相當(dāng)突出。第四，一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還有賴于財(cái)政給予必要的支持和保障。特別是一些項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用和重點(diǎn)工程資本金的籌措，壓力還非常大，尤其是“六路”（在建的廣巴高速、樂巴鐵路，即將開工的南巴高速、巴達(dá)鐵路，開展前期工作的南漢高速、巴達(dá)高速）、“六庫(kù)”（紅魚洞、天星橋、雙橋、灣潭河、二郎廟、牛角坑水庫(kù)）、“三大”產(chǎn)業(yè)（化工、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)），都需要財(cái)政支持，增大了財(cái)政的壓力。

與此同時(shí)，大家一定要通過正確的分析判斷，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，千方百計(jì)保證今年各項(xiàng)收支目標(biāo)任務(wù)的完成，特別是財(cái)政、稅務(wù)部門的同志一定要有緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。要根據(jù)市委的要求，切實(shí)做到“三個(gè)貫穿”：一是要把全面落實(shí)“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”貫穿于財(cái)稅工作的始終；二是要把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于財(cái)稅工作的始終；三是要把節(jié)儉貫穿于財(cái)稅工作的始終。財(cái)稅部門的同志一定要對(duì)照“四個(gè)特別”，認(rèn)真開展好“三項(xiàng)活動(dòng)”，即：認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)，認(rèn)真開展好爭(zhēng)做“樸實(shí)、吃苦、感恩”*人的活動(dòng)。我的理解，堅(jiān)持“四個(gè)特別”，最根本的是要把我們的思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的重大決策部署上來(lái)，促進(jìn)“兩個(gè)加快”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面推動(dòng)”；最根本的是要把我們的精力集中到抓發(fā)展上來(lái)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；最根本的是要強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，促進(jìn)民生的改善；最根本的是要把我們的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到抓落實(shí)上來(lái)，努力做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。所以，大家一定要對(duì)照“四個(gè)特別”，認(rèn)真開展好“三項(xiàng)活動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。具體來(lái)講，要從以下四個(gè)方面下功夫：

第一，要在強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)保障能力上下功夫。中央實(shí)行積極的財(cái)政政策，一方面，擴(kuò)大政府性投資來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)；另一方面，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。所以今年的財(cái)政收支矛盾將更突出，壓力將更大。為此，要切實(shí)搞好四個(gè)方面的重點(diǎn)服務(wù)：一是要服務(wù)于災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需，要按照省委“兩個(gè)加快”和市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的要求，千方百計(jì)促進(jìn)“保增長(zhǎng)，保民生、保穩(wěn)定”。二是要服務(wù)于民生工程的實(shí)施，努力促進(jìn)民生的改善。三是要服務(wù)于國(guó)家一些改革政策的出臺(tái)，尤其是對(duì)教師績(jī)效工資改革、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和社會(huì)保障等方面出臺(tái)的新政策，要逐項(xiàng)算賬，早做研究。四是要服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是要對(duì)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和資本金籌措給予必要的保障，最終要促發(fā)展、促增長(zhǎng)、促就業(yè)。

第二，要在強(qiáng)化稅收征管上下功夫。稅收是*財(cái)政的主要來(lái)源。只有穩(wěn)定的稅收收入，才有穩(wěn)定的財(cái)政收入。因此，稅務(wù)部門的同志一定要在稅收征管上充分挖掘潛力。一是要增強(qiáng)稅收法制意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)稅收法制宣傳，增強(qiáng)公民和法人的納稅自覺性。二是要全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的政策，促發(fā)展、促就業(yè)。三是要促進(jìn)稅收征管的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，特別是要在規(guī)范化、常態(tài)化上狠下功夫，挖掘潛力，嚴(yán)管收支。四是要加大清理偷、漏、欠稅的力度，國(guó)稅、地稅部門要聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大清理偷、漏、欠稅的力度，形成依法治稅的良好環(huán)境。

黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇