導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府財(cái)稅政策的支持，對(duì)河南現(xiàn)行財(cái)稅政策下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行客觀、全面的分析，有助于探索地區(qū)財(cái)稅政策的優(yōu)化路徑。文章首先評(píng)估和闡述了河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境承載力現(xiàn)狀，明確當(dāng)前任務(wù)；其次分析了財(cái)政、稅收及相關(guān)配套措施在推進(jìn)河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題；最后在準(zhǔn)確把握河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展省情的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；財(cái)稅政策

近年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)過(guò)程中，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有明顯的外部性，政府可制定相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)等主體的行為。財(cái)稅政策作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，可有力地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府可通過(guò)完善各項(xiàng)財(cái)稅政策來(lái)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1河南省生態(tài)環(huán)境概況

河南省位于中國(guó)中部，黃河中下游，總面積達(dá)16．7萬(wàn)平方公里。截至2019年末，全省總?cè)丝?0，952萬(wàn)，其中常住人口9640萬(wàn)。河南省處于亞熱帶與暖溫帶交界處，雖然四季分明，但也非常容易遭受旱、澇、大風(fēng)以及凍等多種自然災(zāi)害。河南省地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大水系，地表形態(tài)復(fù)雜，具有平原、盆地、山地和丘陵等地貌，其中平原和盆地占總面積的55．7％，總體呈西高東低態(tài)勢(shì)。河南省生態(tài)資源情況如下：耕地總面積為687．1萬(wàn)公頃，居全國(guó)第2位；平均水資源總量為403．5億立方米，居全國(guó)第19位，但人均占有量約383立方米，僅占全國(guó)平均水平的五分之一；全省造林面積196．61公頃，森林覆蓋率達(dá)24．9％；礦藏資源有144種，其中110種已查明資源儲(chǔ)量，居全國(guó)首位的有11種；動(dòng)植物資源種類(lèi)眾多，已知高等植物4000余種，動(dòng)物3500多種，大部分動(dòng)植物資源有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？傮w來(lái)看，河南省生態(tài)資源種類(lèi)較多，總儲(chǔ)藏量豐富，但按人均占有量計(jì)算，則比較貧乏。

1．2河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境承載力現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了較大的改善［1］。1．2．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展方式較為粗放2019年，河南省生產(chǎn)總值為54，259．20億元，同比增長(zhǎng)7．0％。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為4635．40億元、23，605．79億元、26，018．01億元，增長(zhǎng)率分別為2．3％、7．5％、7．4％，整體增速較快。如圖1所示，經(jīng)過(guò)多年的努力，第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但同時(shí)應(yīng)該看到，河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主體地位，高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的35．3％，目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)依然屬于層次較低的資源開(kāi)發(fā)型［2］。而隨著河南省工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，能源需求及污染物的排放量會(huì)繼續(xù)增加，環(huán)境承載力依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1．2．2生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨近年來(lái)，河南省堅(jiān)持以“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)為核心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得重大進(jìn)展，全省環(huán)境質(zhì)量逐步改善。據(jù)《2019年河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2019年河南省細(xì)顆粒物（PM2．5）和可吸入顆粒物（PM10）兩項(xiàng)指標(biāo)均為近年來(lái)的最好水平；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）三項(xiàng)指標(biāo)的年平均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家94個(gè)水污染防治考核斷面中，按考核指標(biāo)平均濃度計(jì)，I－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面64個(gè)，占68．1％，無(wú)劣V類(lèi)水質(zhì)斷面，總體達(dá)到國(guó)家要求。另外，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體也比較穩(wěn)定。目前河南省大氣、水以及土壤污染防治取得了明顯成效，但還需多措并舉，從源頭上減少污染物的排放。以河南省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及利用率為例，如表1所示，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在2014—2016年呈逐步下降趨勢(shì)，但在2017年快速增加；依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)估計(jì)，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將維持穩(wěn)定或上升，一般工業(yè)固體廢物污染防治效果一般。據(jù)《2019年河南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年報(bào)》顯示，河南省整體生態(tài)評(píng)級(jí)為一般。綜合來(lái)看，雖然河南省生態(tài)環(huán)境有所改善，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

2河南省支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀及問(wèn)題

2．1財(cái)政支持力度持續(xù)加大，但仍顯不足

生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資金需求量較大，通過(guò)對(duì)比河南省與全國(guó)地方節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算支出（下文簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出）可以發(fā)現(xiàn)，自2014年以來(lái)，河南省以及全國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出占一般預(yù)算支出的比重逐年遞增。河南省從2014年的119．95億元增加至2018年的358．70億元，平均增長(zhǎng)速度為39．81％；占比從2014年的1．99％增加至2018年的3．89％。與全國(guó)同期相比，河南省2014—2017年的占比略低，但2018年反超。預(yù)計(jì)河南省節(jié)能環(huán)保財(cái)政支持力度將持續(xù)加大，但與其他公共財(cái)政支出項(xiàng)目如社會(huì)保障、教育等相比還有一定的差距。具體數(shù)據(jù)如表2、表3所示。河南省節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出雖然逐年增加，但與全國(guó)平均水平相比還存在差距，因此河南省應(yīng)持續(xù)地增加節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出［3］。

2．2環(huán)保稅等現(xiàn)行稅制不完善

我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的稅種（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)稅”）包括環(huán)保稅、消費(fèi)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和車(chē)船稅，其中環(huán)保稅是從2018年1月1日起開(kāi)征的稅種。根據(jù)《2019年中國(guó)稅務(wù)年鑒》顯示，2018年全國(guó)的稅收總收入中，“生態(tài)稅”收入占總稅收收入的13．37％。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。根據(jù)《2020年河南工業(yè)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》顯示，河南省已逐步形成現(xiàn)代化工業(yè)體系，新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育發(fā)展，有色金屬、煤炭、化工等重工業(yè)重新崛起。伴隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，污染物排放量也會(huì)增加。開(kāi)征環(huán)保稅的目的之一是引導(dǎo)企業(yè)等主體減少污染物的排放，但具體的征收標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有根據(jù)行業(yè)細(xì)化。而且除排污外，其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為也沒(méi)有納入環(huán)保稅的征收范圍。資源稅的征收對(duì)象僅限于礦產(chǎn)和鹽兩大類(lèi)資源，草原、森林、土地等不可再生或再生周期長(zhǎng)的資源被排除在外，稅收優(yōu)惠政策指引作用較弱，無(wú)法有效引導(dǎo)企業(yè)等主體合理利用和保護(hù)自然資源［4］。消費(fèi)稅體現(xiàn)了國(guó)家的消費(fèi)政策，現(xiàn)行征收范圍包括鞭炮、木質(zhì)一次性筷子等易污染環(huán)境的消費(fèi)品，但普通電池、煤炭等其他易污染環(huán)境的消費(fèi)品還未納入征收范圍，與此同時(shí)，針對(duì)氫電池等新能源消費(fèi)品的稅收優(yōu)惠也不明顯，因此在懲戒與鼓勵(lì)兩方面都沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用［5］。

2．3相關(guān)配套措施不健全

促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要相關(guān)的配套措施共同發(fā)揮作用。第一，為促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省和國(guó)家在財(cái)稅政策方面給予了一定的支持，但能效評(píng)價(jià)體系尚未有效建立［6］。第二，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家制定了《污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律，但由于各項(xiàng)法律的修訂不夠及時(shí)，治理作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。第三，金融支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，河南省的支持力度仍比較弱。第四，與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的配套措施涉及很多方面，最終都需要由企業(yè)等主體來(lái)落實(shí)，但目前企業(yè)等主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然淡薄。

3促進(jìn)河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

3．1建立財(cái)政支出長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制

2014—2018年，河南省節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政一般支出比重的平均值為2．81％，占GDP比重的平均值為0．51％。而按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要維持生態(tài)環(huán)境不惡化，節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比重應(yīng)在1％以上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，則節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比重應(yīng)達(dá)到2％－3％［3］。為了穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)建立財(cái)政支出的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。同時(shí)還應(yīng)該看到，單純依靠地方財(cái)政支出還不夠，需要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的資金支持，同時(shí)需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，形成多元化的良性投資模式［8］。

3．2優(yōu)化促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

稅收政策的總體思想是通過(guò)征稅改變阻礙生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，通過(guò)稅收鼓勵(lì)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，實(shí)施的具體方式是將開(kāi)征新稅和改革舊稅結(jié)合起來(lái)［9］。在現(xiàn)有的“生態(tài)稅”中，環(huán)保稅屬于新開(kāi)征稅種，還需要不斷完善。目前，河南省已被劃入水資源稅試點(diǎn)省份，之后應(yīng)將土地資源等不可再生或再生周期長(zhǎng)的資源逐步納入征收范圍。消費(fèi)稅的征收范圍應(yīng)根據(jù)社會(huì)消費(fèi)變化情況進(jìn)行調(diào)整，其稅率也可以適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)距。對(duì)于其他的相關(guān)稅種可以通過(guò)制定有利于節(jié)能環(huán)保的稅收政策予以引導(dǎo)。

3．3完善促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，僅靠財(cái)稅政策的支持難以有效促進(jìn)，還可從建立生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系、完善相關(guān)法律制度、加大金融支持力度、增強(qiáng)企業(yè)及居民等主體的環(huán)保意識(shí)等方面著手。第一，構(gòu)建有效的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理體系，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。第二，循序漸進(jìn)地更新完善各項(xiàng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)保障實(shí)施效果［10］。第三，制定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融支持政策，創(chuàng)新金融支持模式，激發(fā)企業(yè)積極性。最后，增強(qiáng)企業(yè)及居民的環(huán)保意識(shí)，可以通過(guò)加大政府宣傳力度對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。

4結(jié)語(yǔ)

完善促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策不僅是應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)資源緊張等生態(tài)問(wèn)題的有效舉措，更是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。因此，政府需要不斷完善財(cái)稅政策，引導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)等主體的行為，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：李彩 單位：河南工學(xué)院管理學(xué)院