導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評(píng)價(jià)；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關(guān)心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關(guān)心經(jīng)濟(jì)安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴(kuò)大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學(xué)體系。所謂生態(tài)安全，是指一個(gè)區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個(gè)國家和民族。（2）生態(tài)危機(jī)后果的嚴(yán)重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機(jī)，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應(yīng)的“代際”轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會(huì)影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會(huì)對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都會(huì)引發(fā)民眾的不滿，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致國家動(dòng)蕩。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對生態(tài)安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高了人們的生活質(zhì)量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化不斷發(fā)展，會(huì)造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，超采地下水導(dǎo)致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導(dǎo)致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴(yán)峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應(yīng)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)評(píng)估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評(píng)估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動(dòng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預(yù)測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關(guān)決策的制定，因此建立生態(tài)安全評(píng)估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1.1 導(dǎo)向性原則

指標(biāo)體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標(biāo)一致的策略，且對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有導(dǎo)向作用。生態(tài)安全評(píng)價(jià)的目的在于其結(jié)果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學(xué)依據(jù)，從而規(guī)范和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標(biāo)必須是能夠通過觀察、測試、評(píng)議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標(biāo)。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標(biāo)體系應(yīng)綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強(qiáng)度和方向等各方面的內(nèi)容，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標(biāo)體系既能較客觀和真實(shí)地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。指標(biāo)體系過大或過小都不利于做出正確的評(píng)價(jià)。

3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

就當(dāng)前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對從以下方面對生態(tài)安全產(chǎn)生負(fù)面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機(jī)廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會(huì)導(dǎo)致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。其中，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對大氣的影響

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴(yán)重威脅著空氣質(zhì)量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質(zhì)量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時(shí)更新的數(shù)據(jù)，全國74個(gè)被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達(dá)33個(gè)之多，其中首都北京PM2.5濃度高達(dá)786微克/立方米，石家莊更高達(dá)960微克/立方米。按照WHO的指標(biāo)，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質(zhì)量，超過300已是重度污染，超過500則會(huì)對戶外活動(dòng)者的健康構(gòu)成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質(zhì)量的惡化已到了何等嚴(yán)重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對生物多樣性的影響

在城市化進(jìn)程中，要進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。在這些建設(shè)活動(dòng)中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導(dǎo)致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評(píng)價(jià)，因而應(yīng)根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評(píng)價(jià)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、敏感環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進(jìn)行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評(píng)價(jià)因素

4 生態(tài)安全的評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前對態(tài)安全的評(píng)價(jià)方法有很多種，例如多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認(rèn)為，由于生態(tài)安全變化時(shí)空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評(píng)判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，采取多因素模糊綜合評(píng)價(jià)更具有科學(xué)性。

模糊綜合評(píng)價(jià)是對受多種因素影響的事物做出全面評(píng)價(jià)的一種十分有效的多因素決策方法，其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不是絕對地肯定或否定，而是以一個(gè)模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評(píng)價(jià)因素集，確立各因素的評(píng)價(jià)因子，通過綜合各單因素中各因子的評(píng)價(jià)結(jié)果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權(quán)重進(jìn)行單生態(tài)安全因素綜合評(píng)價(jià)。綜合生態(tài)安全各單因素評(píng)價(jià)結(jié)果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權(quán)重進(jìn)行總體生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)及監(jiān)控機(jī)制的措施和建議

5.1 地方政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺(tái)土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作了。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

當(dāng)前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級(jí)站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級(jí)站人員結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)205334人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機(jī)構(gòu)450個(gè)，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有1/3的縣設(shè)有環(huán)境保護(hù)局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局不足9人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站不足11人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理站不足7人，每個(gè)縣環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備總價(jià)值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，很多污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至相當(dāng)數(shù)量污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)環(huán)境保護(hù)人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項(xiàng)目受人力、物力、財(cái)力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項(xiàng)目都加以測定，只能是對那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標(biāo)準(zhǔn)中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強(qiáng)生態(tài)承載力的預(yù)斷評(píng)價(jià)

預(yù)斷評(píng)價(jià)也稱為影響評(píng)價(jià)或未來評(píng)價(jià)，是對計(jì)劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測并作出評(píng)價(jià)，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學(xué)的參考依據(jù)。由此可見，預(yù)斷評(píng)價(jià)是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行可行性論證的主要組成部分，是評(píng)估一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)能力的重要手段。與預(yù)斷相對應(yīng)的是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進(jìn)行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項(xiàng)目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，更加要重視預(yù)斷評(píng)價(jià)，通過各種活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進(jìn)行預(yù)斷評(píng)價(jià)，預(yù)測當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和超前控制，并努力將這種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

篇2

關(guān)鍵詞：土地資源；生態(tài)安全；河南?。粚Σ?/p>

土地資源是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、基礎(chǔ)地質(zhì)、地形地貌、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然——經(jīng)濟(jì)綜合體。隨著人類活動(dòng)的加劇和對土地資源的不合理開發(fā)利用，我國出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題。水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態(tài)問題直接威脅著我國土地資源生態(tài)安全。正是在這樣的背景下，土地資源生態(tài)安全成為當(dāng)前土地資源利用研究的熱點(diǎn)，也成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究的前沿課題。

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家政策的出臺(tái)，河南省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，對土地的利用和保護(hù)產(chǎn)生了很大的影響。河南省又是農(nóng)業(yè)大省，國家的糧倉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。為此，對于土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析、存在問題與解決對策的相關(guān)內(nèi)容的研究至關(guān)重要，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全以及中原 地區(qū)的興衰，怎樣協(xié)調(diào)好土地資源生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為河南省宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的重要問題。

1 土地資源生態(tài)安全研究的現(xiàn)狀

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)是土地資源生態(tài)安全研究的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建土地利用安全格局的基礎(chǔ)。目前，土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究尚處于起步階段。張建新基于P-S-R框架模型，從土地資源生態(tài)壓力、土地資源生態(tài)狀態(tài)和土地資源生態(tài)環(huán)境響應(yīng)3方面進(jìn)行指標(biāo)篩選，構(gòu)建了土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]；劉勇等從土地自然生態(tài)安全、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、土地社會(huì)生態(tài)安全等方面選擇了24個(gè)評(píng)價(jià)因子，對土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，結(jié)合該指標(biāo)體系對浙江嘉興市的土地生態(tài)安全進(jìn)行了綜合的評(píng)估[2]。湯潔等人依據(jù)區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)一般性指標(biāo)體系，并從吉林省鎮(zhèn)賚縣土地利用結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建了由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層構(gòu)成的土地生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。高志強(qiáng)等采用數(shù)字環(huán)境模型，對中國土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：東南沿海和四川盆地是中國土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域[4]。張虹波以黃土丘陵區(qū)的彭陽縣為例，采用將狀態(tài)評(píng)價(jià)模型和趨勢分析模型相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法，對區(qū)域土地生態(tài)安全進(jìn)行了實(shí)證研究[5]。這些研究為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提供了一些思路和嘗試。

作為全國第一人口大省和重要的農(nóng)業(yè)與產(chǎn)糧大省，河南的土地資源生態(tài)安全問題顯得尤為重要。傅建春等把河南省土地資源生態(tài)安全問題歸結(jié)為土壤資源人均占有量低、耕地質(zhì)量差、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等幾個(gè)方面；張泊平和吳國璽則從可持續(xù)利用的角度討論了河南省土地資源利用模式和途徑[6]。田克明和王國強(qiáng)采用多因素綜合評(píng)定和系統(tǒng)聚類相結(jié)合的方法，對河南省18個(gè)單元農(nóng)用地生態(tài)安全進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7]。

2 河南省土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀

根據(jù)2010年河南省國土資源廳的信息，河南省土地總面積16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，占土地總面積的48.8%；林地283.15萬hm2，園地31.03萬hm2，牧草地1.47萬hm2。居民點(diǎn)工礦用地185.57萬hm2，交通用地38.96萬hm2，水域用地122.23萬hm2，未利用土地184.84萬hm2。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2，低于全國平均水平。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人地關(guān)系緊張，土地的承載力較大，對經(jīng)濟(jì)的高速可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)的三廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的大量使用給河南省的土地生態(tài)環(huán)境帶來了極大的危害，直接影響了河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。河南省部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的惡性循環(huán)，更加影響了土地資源的生態(tài)安全。部分地區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，土壤肥力流失致使土壤朝著貧瘠化荒漠化的趨勢演變，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。土地生態(tài)環(huán)境惡化對局部小氣候和植被多樣性帶來了極大的危害，局部降水不均勻，小范圍內(nèi)氣候異常，河流水系斷流，水庫的防洪抗旱的調(diào)劑作用得不到充分利用。礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源不合理開發(fā)，動(dòng)物棲息地遭到破壞，給生態(tài)環(huán)境以及生物生態(tài)多樣性帶來了毀滅性的打擊。生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的絆腳石，也對和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

2.1 耕地面積逐漸縮減，人地矛盾突出

從2002年的7262.8千hm2縮減到2004年7177.5千hm2，隨著省政府政策的正確引導(dǎo)，從2005開始回升，到2008年逐漸趨于穩(wěn)定趨勢。但是耕地形式不容樂觀，由于河南省人口眾多，人均耕地更是逐漸減少，由1954年的0.205hm2，下降到2003年的0.086hm2，再到目前的0.07hm2，這種人均耕地逐漸減少的趨勢發(fā)展給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大阻礙，人地關(guān)系矛盾嚴(yán)重，特別是這幾年中更為突出。

2.2 化肥農(nóng)藥使用量逐漸增加，農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的污染嚴(yán)重

從2002年開始～2011年，化肥使用量年遞增為20.702萬t/年，農(nóng)藥施用量年遞增為0.254萬t/年。耕地總面積減少的情況下，化肥農(nóng)藥的使用量增加，在一定程度上是保證了土壤的肥力供應(yīng)和減少了農(nóng)作物的病蟲害的危害，但是實(shí)際情況中，過量使用化肥農(nóng)藥造成土地資源和河流水庫的富營養(yǎng)化以生態(tài)污染，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，在不同程度上造成土壤板結(jié)和農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)下降，對于農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的增加和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)帶來了巨大的影響，不利用農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 三廢排放量增加，工業(yè)活動(dòng)造成的污染嚴(yán)重

廢水的排放量從2005年的26.3億t增加到2010年的35.9億t，年增加量為1.92億t；廢渣的排放量從2005年的6178.2億t增加到2010年的10714億t，年增加量為907.2億t；廢氣的排放量隨著國家政策中溫室氣體排放的控制有下降的趨勢，但是對整個(gè)土地生態(tài)環(huán)境仍然產(chǎn)生巨大的影響。三廢排放量的逐年增加對土地的生態(tài)環(huán)境以及整個(gè)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生較大的危害，有些污染物通過食物鏈的循環(huán)富集危害人體健康；有些污染物甚至直接危害土地資源，造成了土地資源的廢置；三廢對土壤的污染還會(huì)引起大氣、水資源以及人類居住環(huán)境的次生環(huán)境問題，威脅著土地生態(tài)安全和居民的生命健康。

2.4 自然災(zāi)害影響人次和經(jīng)濟(jì)損失日益嚴(yán)重

從2006年到2010年期間，自然災(zāi)害受災(zāi)人次最低在1613.06萬人次，最高達(dá)到3531.8萬人次，受災(zāi)人次較多并且范圍廣，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。自然災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失從2006年的43.3億元增加到2010年的202.2億元，經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，根據(jù)曲線顯示還有加速增加的趨勢。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長通道的過程中，由于原有基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)技術(shù)措施的陳舊落伍，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)在自然災(zāi)害面前非常脆弱，水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境受到影響，農(nóng)業(yè)活動(dòng)受到影響，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地生態(tài)恢復(fù)帶來較大的困難。

3 維護(hù)土地資源生態(tài)安全的對策

針對河南省的土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀，本文主要從以下4個(gè)方面對相應(yīng)對策進(jìn)行探討。

3.1 控制土地利用類型轉(zhuǎn)變的方式和思路，提高耕地資源的保護(hù)措施

從土地利用類型的轉(zhuǎn)變方式和思路上尋找對策，加強(qiáng)對基本耕地的保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。堅(jiān)持節(jié)約用地制度，提高非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的集約型、高效型，防止用地浪費(fèi)，控制不同土地利用類型的間接轉(zhuǎn)換和開發(fā)使用，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。以保障城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，優(yōu)化土地利用類型的結(jié)構(gòu)和空間布局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地的相互協(xié)調(diào)、合理布局，加強(qiáng)耕地資源的政策保護(hù)和措施保護(hù)。

3.2 控制工業(yè)三廢的排放和農(nóng)藥化肥的過量使用，加強(qiáng)土地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施

工業(yè)三廢的排放造成了土地、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量退化和污染，應(yīng)該嚴(yán)格控制工業(yè)三廢的排放，加大污染治理的投資和技術(shù)研發(fā)，提高污染治理的效率和技術(shù)水平，有效消減有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放?？刂妻r(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)中的過量使用，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外一個(gè)方面就是在當(dāng)前土地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加大土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)技術(shù)的研究，提高相應(yīng)的修復(fù)措施的實(shí)施，控制土地的生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡化，在此基礎(chǔ)上改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)效益，在國家生態(tài)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其影響范圍和效益，努力使土地的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向發(fā)展。

3.3 提高基礎(chǔ)設(shè)施對抗自然災(zāi)害的能力，建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評(píng)價(jià)體系

提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是土地生態(tài)安全的有效保障，能夠提高土地資源的綜合生產(chǎn)力，提高對抗自然災(zāi)害的能力。特別是黃土溝壑地區(qū)和高山丘陵地區(qū)更應(yīng)該從土地保護(hù)和農(nóng)林業(yè)的基礎(chǔ)保障設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)入手，做到科學(xué)合理，建設(shè)有效，維護(hù)有力，功效合一，切實(shí)發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的作用，保障土地的生態(tài)安全和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。并在全省范圍內(nèi)建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面掌握土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和潛在威脅，能夠及時(shí)有效的對于非正常變化和達(dá)到預(yù)警狀態(tài)的土地生態(tài)安全進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，保障土地生態(tài)安全在可查和可控的范圍內(nèi)，使得土地生態(tài)朝著安全的趨勢發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責(zé)任

中圖分類號(hào)：D035；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－　5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當(dāng)今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當(dāng)代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。然而，眾多日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當(dāng)代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責(zé)任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題對于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全意識(shí)和當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題

理解生態(tài)安全問題應(yīng)當(dāng)首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個(gè)體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會(huì)兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會(huì)的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會(huì)安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個(gè)方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。

生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報(bào)告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務(wù)院的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》也首次提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認(rèn)為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個(gè)方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時(shí)間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對脅迫進(jìn)行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時(shí)的相對可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。

當(dāng)然，生態(tài)安全還可以進(jìn)一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動(dòng)植物安全等。按照社會(huì)體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強(qiáng)調(diào)的是：(1)相對性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對生態(tài)安全的需求重點(diǎn)和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標(biāo)準(zhǔn)也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對生態(tài)安全及其閾值的認(rèn)識(shí)存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動(dòng)態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會(huì)隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會(huì)隨著人類適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個(gè)或幾個(gè)自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問題就是指對于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認(rèn)為，對國家安全的造成威脅的應(yīng)是一項(xiàng)行動(dòng)或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)國家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個(gè)國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實(shí)體(個(gè)人、團(tuán)體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認(rèn)為，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時(shí)，“只有當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國家生存時(shí)，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對實(shí)際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護(hù)國家環(huán)境安全的目標(biāo)失去其本來的意義，也容易給反對派以借口?！睆囊欢ㄒ饬x上說，生態(tài)安全問題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問題。因?yàn)閷τ谌祟惿鐣?huì)而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進(jìn)而，我們還可以認(rèn)為，生態(tài)安全問題是人類社會(huì)所面對的最為根本的問題。因?yàn)榘踩珕栴}本身就是人類社會(huì)所面對的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會(huì)所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。

與生態(tài)安全相對應(yīng)，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進(jìn)化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會(huì)持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當(dāng)一些生態(tài)安全問題都是對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個(gè)相對長期的過程和相對于當(dāng)初預(yù)防和及時(shí)治理所需的更加高昂的代價(jià)。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟(jì)增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導(dǎo)致國內(nèi)動(dòng)亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動(dòng)對于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問題關(guān)心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個(gè)穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實(shí)上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態(tài)安全問題進(jìn)行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項(xiàng)目和沖突與戰(zhàn)爭(《國際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項(xiàng)目中的觀點(diǎn))等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進(jìn)性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀(jì)申葉轟動(dòng)一時(shí)的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍(lán)藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。

二、政府生態(tài)安全責(zé)任：公共安全層面上的政府生態(tài)責(zé)任

生態(tài)安全的意蘊(yùn)不是傳統(tǒng)的政治學(xué)中的國家安全、安全科學(xué)中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學(xué)中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強(qiáng)的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個(gè)比較新穎的術(shù)語，相應(yīng)的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學(xué)科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機(jī)事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財(cái)產(chǎn)安全，到同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無相對成熟和統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個(gè)部分?！被谇笆鰪V義的安全視闊，筆者認(rèn)為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當(dāng)指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因?yàn)椋皼]有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會(huì)公共安全”，“一個(gè)民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)?！彼?，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個(gè)意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任也就是最為根本的公共安全責(zé)任。當(dāng)然，也可更進(jìn)一步地說，因?yàn)楣舶踩钦淖罨镜呢?zé)任，而政府生態(tài)安全責(zé)任又是最為根本的公共安全責(zé)任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責(zé)任。此外，如果說政府生態(tài)責(zé)任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價(jià)值目標(biāo)，與特定機(jī)構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責(zé)，那么，政府生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個(gè)意義上說，政府生態(tài)安全責(zé)任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責(zé)任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認(rèn)為“政權(quán)是為了維護(hù)個(gè)人安全而設(shè)立的機(jī)器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家一般都普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非常有限的職責(zé)，而保護(hù)私人生命和財(cái)產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當(dāng)代政府的生態(tài)安全責(zé)任來說，相對于當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢而言，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任又有著更為豐富和深刻的時(shí)代背景和時(shí)代動(dòng)因。

首先，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對當(dāng)代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預(yù)測和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實(shí)問題。聯(lián)合國在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實(shí)之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會(huì)面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。我國學(xué)者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個(gè)方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導(dǎo)致部分地區(qū)沙化嚴(yán)重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當(dāng)代政府自然責(zé)無旁貸。

其次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標(biāo)，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學(xué)發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當(dāng)然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因?yàn)榍罢呔褪侵赴l(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會(huì)穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會(huì)持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，那么第一責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責(zé)任。二是追求生態(tài)文明目標(biāo)的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國政府主要職責(zé)也需要不斷地從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來。三是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。“和平和安全問題的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實(shí)際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當(dāng)然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。因此，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代政府必須擔(dān)當(dāng)起生態(tài)安全責(zé)任來。

再次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會(huì)本位為核心價(jià)值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護(hù)社會(huì)公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當(dāng)代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是體現(xiàn)公民本位或社會(huì)本位的核心價(jià)值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會(huì)公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問題復(fù)雜性與不確定性特點(diǎn)的服務(wù)導(dǎo)向或非控制導(dǎo)向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)或環(huán)境友好型社會(huì)必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因?yàn)榫S護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責(zé)任也是生態(tài)型政府的最為根本的責(zé)任。三是建設(shè)責(zé)任型政府的要求。責(zé)任政府是具有對公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的政府，而政府責(zé)任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責(zé)任、安全責(zé)任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是對公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的內(nèi)在要求，也是政府責(zé)任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當(dāng)代政府責(zé)任的直接具體內(nèi)容。

三、強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的主要原則和總體思路

根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責(zé)任的新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府生態(tài)安全責(zé)任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強(qiáng)化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責(zé)任與人類生態(tài)安全責(zé)任、人類生存的生態(tài)安全責(zé)任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任、區(qū)域生態(tài)安全責(zé)任、國家生態(tài)安全責(zé)任與全球生態(tài)安全責(zé)任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅(jiān)持這些不同生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時(shí)空條件下，這些不同內(nèi)容的責(zé)任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅(jiān)持一定的相對優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于自然生態(tài)安全責(zé)任，自然生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，國家的生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責(zé)任，全球生態(tài)安全責(zé)任相對優(yōu)先于國家生態(tài)安全責(zé)任等原則。

二是生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責(zé)任形式通常表現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任或積極責(zé)任、消極責(zé)任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責(zé)任的具體形式。為了最大限度地強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要堅(jiān)持綜合運(yùn)用這些多樣的責(zé)任形式原則。但是，相對于其他政府責(zé)任形式，政府也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任的根本之道。這既是因?yàn)樯鷳B(tài)安全問題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責(zé)任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準(zhǔn)確完整地加以涵蓋與包容；也是因?yàn)榈赖仑?zé)任在本質(zhì)上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責(zé)任的過程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>

三是生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理理論的要求，生態(tài)安全責(zé)任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當(dāng)包括各種能夠承擔(dān)這一責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅(jiān)持政府與其他多元社會(huì)主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會(huì)的合作治理理論又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是一種超越工業(yè)社會(huì)的工具理性和體現(xiàn)高級(jí)價(jià)值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會(huì)的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會(huì)主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強(qiáng)調(diào)的不是以政府為中心而其他社會(huì)主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代政府仍具有主導(dǎo)地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。而所謂政府主導(dǎo)原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進(jìn)行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)和組織政府與社會(huì)主體之間以及社會(huì)主體之間的生態(tài)安全合作之職責(zé)。

在堅(jiān)持上述原則的前提下，強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的有機(jī)集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當(dāng)代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問題意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注生態(tài)安全問題意識(shí)，從關(guān)注傳統(tǒng)的國家安全意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識(shí)，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責(zé)任意識(shí)上升到同時(shí)乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責(zé)任意識(shí)。

’

篇4

關(guān)鍵詞：我國公民；個(gè)體角度下；生態(tài)素質(zhì)培育

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0058-02

我國黨和政府已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)提升到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度。要科學(xué)合理地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不但需要政府大量的財(cái)政支持和相關(guān)法律法規(guī)保障，更需要生態(tài)文明建設(shè)的利益直接相關(guān)者和實(shí)施者――公民自身的實(shí)際踐行，這就需要公民提升自身生態(tài)素質(zhì)。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民生態(tài)素質(zhì)的低劣和嚴(yán)重不足制約了生態(tài)文明建設(shè)的活力、動(dòng)力、效力和持久力，需要引起國家和社會(huì)的高度重視。

一、公民生態(tài)安全意識(shí)淡薄，引發(fā)生態(tài)惡性循環(huán)

長期以來，經(jīng)濟(jì)利益至上和經(jīng)濟(jì)效益第一的發(fā)展觀念在國民心中根植下來，追求經(jīng)濟(jì)增長的短期利益，不了解、不重視生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和關(guān)聯(lián)特性，意識(shí)不到生態(tài)安全的重要性等，導(dǎo)致非生態(tài)行為在國內(nèi)的諸多行業(yè)、領(lǐng)域中頻繁發(fā)生。土壤污染、空氣質(zhì)量超標(biāo)、水體嚴(yán)重失衡等已經(jīng)嚴(yán)重危及到人類的生存與發(fā)展。眾所周知，人類生存的地球圈是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)部分之間是相互制約、相互影響的。一旦生態(tài)系統(tǒng)的某一部分失去安全，處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，它將帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)威脅反應(yīng)。森林的破壞不僅僅造成鳥類的消失，也使土地和森林財(cái)產(chǎn)的價(jià)值下降；水域的污染不僅僅造成魚類的死亡和水質(zhì)的惡化，也使?jié)O業(yè)的價(jià)值受損；土壤的污染不僅僅帶來農(nóng)業(yè)無法有效持續(xù)發(fā)展，也使土地的資源價(jià)值下降……被污染和破壞的土壤、森林、河流等不僅使本身系統(tǒng)的生態(tài)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)，由于土壤、河流、森林等彼此之間的不可分割和相互關(guān)聯(lián)，土壤的污染會(huì)因?yàn)橛晁臎_刷致使污染進(jìn)入河流，污染的土壤破壞森林的正常生長；污染的河流會(huì)破壞周圍的土壤環(huán)境，破壞森林的生長環(huán)境；森林的破壞導(dǎo)致土壤的外部環(huán)境惡化，破壞河流的孕育環(huán)境，致使河流干枯，土壤沙化。人們不重視生態(tài)安全的關(guān)聯(lián)性，不關(guān)注生態(tài)安全的互構(gòu)性，缺乏對森林、河流、土壤的生態(tài)安全意識(shí)的認(rèn)知，結(jié)果將引發(fā)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

二、公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡漠，引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)意味著人對自然的道德意識(shí)，意味著人對自然進(jìn)行索取與補(bǔ)償?shù)年P(guān)懷，意味著對自我和對他人以及自然的高度負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中，人們的生態(tài)責(zé)任意識(shí)還是淡漠的。從污染的海洋、河流中打撈的魚不僅威脅吃它的人，而且也威脅所有依賴打漁為生的人；從被污染的土地上收獲糧食不僅威脅吃它的人，而且也威脅所有以農(nóng)業(yè)為生的人。打撈被污染的魚給人吃它僅是為了自己獲利而不考慮吃了污染魚的人的生命和健康，污染河流的人只為自己獲利而不考慮被污染的水給打撈魚的人帶來的損失，而污染河流的人有可能去吃被自己污染了的魚，吃了被污染魚的人可能去污染河流。在這個(gè)污染鏈條中，每個(gè)人都是立足在本我利益的立場上，僅考慮自己的所需和獲利而不念及他人、不關(guān)心環(huán)境，結(jié)果造成環(huán)境越來越糟糕，人的生存質(zhì)量越來越差，“毒物和污染與工業(yè)世界的自然基礎(chǔ)和基本生活過程糾纏在一起。”[1] 生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡漠導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在，社會(huì)中到處充滿著生態(tài)破壞的各種不同現(xiàn)象與后果，公民處在自己編織的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。

三、公民生態(tài)保o意識(shí)較差，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞

盡管我國政府大力提倡保護(hù)環(huán)境，并采取一些措施治理環(huán)境，但是公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不足所造成的生態(tài)環(huán)境破壞還是很嚴(yán)重的。根據(jù)國家委員會(huì)對我國100個(gè)省級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū)的問卷調(diào)查表明，開展生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)中，44%的自然保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，這與旅游者生態(tài)意識(shí)不高有直接關(guān)系；59%的自然保護(hù)區(qū)用汽車接送游客，這是產(chǎn)生噪音和空氣污染的重要原因[2]；現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些公民只知道從自然界索取不懂得補(bǔ)償；只會(huì)任意破壞環(huán)境而不保護(hù)環(huán)境；只關(guān)心自己的方便好處而不考慮對他人和自然帶來的損害。垃圾隨便扔隨便倒、污染物和污水任意排放、噪音隨時(shí)播放、花草隨意采摘踐踏、樹木山石亂砍亂伐……公民對生態(tài)保護(hù)意識(shí)的淺薄引發(fā)生態(tài)的直接環(huán)境破壞甚至是二次破壞已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的正常生產(chǎn)生活。生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不足所造成生態(tài)污染、環(huán)境破壞是長期的、動(dòng)態(tài)的。在人們的日常行為中類似“公地悲劇”生活方式、消費(fèi)方式和行為方式等對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著日積月累的腐蝕。誰都不否認(rèn)保護(hù)環(huán)境的重要性，可是誰都不把保護(hù)環(huán)境當(dāng)作與自己直接相關(guān)的事，結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境的狀況越來越糟。

四、公民生態(tài)消費(fèi)意識(shí)不足，引發(fā)生態(tài)剝奪和資源浪費(fèi)

消費(fèi)是人類整個(gè)生存和發(fā)展過程的重要一環(huán)。生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)，消費(fèi)又促進(jìn)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。公民消費(fèi)的是否科學(xué)合理將直接影響社會(huì)發(fā)展和文明程度。公民生態(tài)意識(shí)的消費(fèi)是將生態(tài)理念融入到日常消費(fèi)活動(dòng)中，它既符合現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又能滿足公民的消費(fèi)需求。但是，公民生態(tài)消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)的缺乏與不足將導(dǎo)致對自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對自然環(huán)境的破壞甚至生態(tài)的掠奪。一次性消費(fèi)、過度包裝、對森林的過度砍伐、對魚的過度捕撈、對動(dòng)物的過度獵殺，對河流的過度飲用，對山體的過度開發(fā)……這一系列違反生態(tài)限域的消費(fèi)行為就是缺乏生態(tài)消費(fèi)觀念的行為，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，破壞生態(tài)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的不可持續(xù)。隨著生活水平的提高，普通民眾的消費(fèi)觀念開始由節(jié)儉型轉(zhuǎn)向享受型，奢侈和高檔消費(fèi)品要消耗更多的資源來生產(chǎn)，甚至?xí)Φ阶匀唤缟镂锓N的生存，危及自然生態(tài)平衡?！叭藗?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)消費(fèi)還將大規(guī)模增加廢棄物的數(shù)量，從而使生態(tài)與環(huán)境問題更加突出?！?[3]因此，現(xiàn)代社會(huì)公民生態(tài)消費(fèi)意識(shí)的缺乏與不足已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。

五、公民生態(tài)價(jià)值觀念淡薄，制約生態(tài)文明行為的養(yǎng)成

公民生態(tài)價(jià)值觀，就是公民具有的珍惜和愛護(hù)自然、修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重建人與自然和諧關(guān)系的基本理念。該理念是將現(xiàn)代的文化價(jià)值觀與生態(tài)思維方式融合在一起，即體現(xiàn)了傳統(tǒng)價(jià)值觀的現(xiàn)展，又反映了當(dāng)代生態(tài)主題。公民生態(tài)價(jià)值觀將公民這一生命體與自然界的關(guān)系連接在一起，不僅關(guān)注公民本身的生存發(fā)展需要，還關(guān)愛自然界的生態(tài)平衡系統(tǒng)，將人類的生存質(zhì)量提高到與自然系統(tǒng)高度統(tǒng)一的層面。珍惜、愛護(hù)、修復(fù)、保護(hù)、重建等作為生態(tài)價(jià)值觀的基本價(jià)值理念，關(guān)系到公民生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。人類作為高智商的動(dòng)物，已經(jīng)意識(shí)到自然界是人類生存發(fā)展的根基，離開這些，人類將難以生存。當(dāng)代社會(huì)，公民淡薄的生態(tài)價(jià)值觀給自然界帶來了讓人心痛的破壞與傷害。令人汗顏的是全國乃至世界的生態(tài)不文明行為比比皆是。游客在天山私自采摘雪蓮，居民露天燒烤，農(nóng)民焚燒秸稈，企業(yè)不經(jīng)處理就排放污染液體和氣體，牲畜養(yǎng)殖戶和企業(yè)將養(yǎng)殖基地建立在居民居住區(qū)等生態(tài)不文明行為。公民的這些不文明的生態(tài)行為，根源在于其缺乏生態(tài)價(jià)值觀的指導(dǎo)，這將制約生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

六、公民生態(tài)參與意識(shí)不足，制約生態(tài)文明建設(shè)的成效

在現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)公民都是生態(tài)文明建設(shè)的主體，角色的普遍性決定了任何一個(gè)公民都是當(dāng)今社會(huì)生活中愛護(hù)自然、尊重自然的義務(wù)主體。生態(tài)參與主體由于年齡、性別、受教育程度以及居住環(huán)境等不同而分為若干層次，社會(huì)分層和價(jià)值觀念的沖突導(dǎo)致參與者對生態(tài)的目標(biāo)和意義等的認(rèn)知程度不同，在生態(tài)參與過程中就會(huì)出現(xiàn)不同的表現(xiàn)。生態(tài)參與是一項(xiàng)自主性很強(qiáng)的活動(dòng)，它對行為者的綜合素質(zhì)尤其是生態(tài)素質(zhì)要求較高。我國公民無意R參與和被動(dòng)參與較多，自覺參與和主動(dòng)參與較少。即使參與的公民也有相當(dāng)數(shù)量不是出自公民的社會(huì)責(zé)任感和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而是單純受到宣傳鼓動(dòng)、組織號(hào)召的影響。不可否認(rèn)，我國部分公民的生態(tài)參與動(dòng)機(jī)已從單純關(guān)心本我利益上升到為他利益，甚至是全社會(huì)層面。但是，有相當(dāng)一部分公民參與生態(tài)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是來自本身的健康和安全，屬于“自我保護(hù)型”層面，還沒有上升到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“為他服務(wù)型”層面。整體上看，現(xiàn)階段我國公民的生態(tài)參與意識(shí)總體上還處于自發(fā)狀態(tài)，參與意識(shí)薄弱，動(dòng)員性參與依然是一種普遍的現(xiàn)象。公民生態(tài)參與自主性不足導(dǎo)致的后果是公民生態(tài)參與行為理性相對不足，嚴(yán)重制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與成效。

七、公民生態(tài)合作意識(shí)不足，影響生態(tài)治理效果

生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞所帶來的生態(tài)問題與危害是難以估量的。生態(tài)問題具有關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性、滲透性、全面性、長期性和不可逆轉(zhuǎn)性等特性。一旦一個(gè)地區(qū)或領(lǐng)域發(fā)生生態(tài)污染或環(huán)境破壞，其他地區(qū)或領(lǐng)域也會(huì)受到不同程度的影響和危害，沒有人能躲避生態(tài)問題的威脅，因此，對該區(qū)域或領(lǐng)域的生態(tài)治理需要不同主體在不同層面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作?！吧鷳B(tài)治理是人與自然之間和諧相處的動(dòng)態(tài)過程，它要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須限定在生態(tài)可承載的能力范圍之內(nèi)；生態(tài)治理是人與社會(huì)之間良性互動(dòng)的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理?！盵4]生態(tài)治理貴在協(xié)調(diào)與合作。生態(tài)治理的主體素質(zhì)與能力，以及生態(tài)治理主體之間協(xié)調(diào)與合作的意識(shí)和能力直接影響著生態(tài)治理的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 烏爾里希?貝克：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2008：45.

[2] 佟敏，王紅姝，黃穎利.生態(tài)旅游與生態(tài)保護(hù)教育[J].綠色中國，2005，（2）：61-63.

篇5

關(guān)鍵詞：糧食安全；政策；危機(jī)；挑戰(zhàn)和出路

一、引言

自古以來，糧食問題一直被人們所關(guān)注。早在東漢末年時(shí)期，戰(zhàn)爭連年不斷，社會(huì)生產(chǎn)力遭到了極大的破壞，土地荒蕪，人口由于戰(zhàn)事也不斷減少，糧食也逐漸短缺，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，曹操意識(shí)到了糧食對戰(zhàn)爭與國家穩(wěn)定的重要性，聽從棗祗和韓浩的意見，實(shí)施了有名的屯田制度，曹魏屯田對安置流民，開墾荒地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，也為曹操統(tǒng)一北方創(chuàng)造了物質(zhì)條件。俗話說：“民以食為天”，糧食是國民的生計(jì)之源和生存之本，現(xiàn)如今我國是13億人口大國，在人口如此之大的國家，解決人民吃飯問題無疑成為了重中之重。因此，無論是古代還是現(xiàn)今，糧食安全一直是關(guān)系到民生的長久大課題。

二、 中國現(xiàn)今糧食安全的形勢

（一） 人地矛盾、水資源以及生態(tài)環(huán)境制約我國糧食的生產(chǎn)和糧食安全的未來。

我國的糧食生產(chǎn)能力很大程度上是受到了耕地面積的制約，我國是人口大國，人口問題是中國現(xiàn)如今的頭號(hào)難題，十八屆三中全會(huì)也就人口結(jié)構(gòu)等問題展開了一系列的討論，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革和單獨(dú)二胎政策都是為了解決人口所帶來的的諸多問題。隨著城市化的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城市化使得耕地面積大量的減少，工廠和人們加蓋城市化建筑侵占了可耕用地，影響了糧食的生產(chǎn)力。在耕地面積不斷減少的同時(shí)，耕地的質(zhì)量也不斷下降，耕地的不合理開發(fā)和利用，導(dǎo)致了土地的鹽堿化和荒漠化，此外，受到干旱和洪澇等影響，耕地質(zhì)量也不斷下滑。我國地區(qū)間差異較大也使得耕地分布不均等問題的出現(xiàn)。

人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”引發(fā)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也導(dǎo)致了耕地面積的減少。影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素還是非農(nóng)建設(shè)用地的不斷增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。我國耕地利用潛力有限，后備資源不足，過度的加快城市化，這勢必會(huì)影響我國糧食的安全。

糧食生產(chǎn)除了耕地，還需水資源作為支撐和保障。中國是嚴(yán)重缺水的國家，淡水資源貧乏，由于人口的居多，我國是13個(gè)貧水國家之一。水資源分布的不平衡，使得我國南方經(jīng)常干旱，北方卻時(shí)常產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，對糧食的生產(chǎn)及其不利。隨著我國人口數(shù)量和工業(yè)用水的增長，水資源對我國糧食生產(chǎn)的約束顯得尤為突出。環(huán)境污染嚴(yán)重的城市和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了嚴(yán)重的缺水階段，保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放已經(jīng)成為保護(hù)水資源必要條件。中國大多數(shù)城市已經(jīng)是“水荒城市”。如此嚴(yán)重的水資源短缺問題，對我國未來的糧食安全構(gòu)成了重大的威脅。

由于我國生態(tài)保護(hù)的力度不足和重開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)破壞日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不樂觀。

我國的土壤沙漠化是由人為造成的，在風(fēng)力驅(qū)使下沙漠化的不斷蔓延影響到我國的耕地面積的變化。據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的土壤肥力不斷下降，重復(fù)的耕種，過分的使用化肥，必然導(dǎo)致了土地的退化。水土流失，旱澇嚴(yán)重，土質(zhì)退化使糧食安全危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。森林覆蓋率的不斷下降，會(huì)破壞生態(tài)的平衡，是導(dǎo)致水土流失的主要原因。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水、人們生活用水、大氣污染物排放使我國多數(shù)土地遭受不同程度污染，而我國的污水處理率較低，排向農(nóng)田的廢水嚴(yán)重會(huì)使農(nóng)田無法繼續(xù)耕種，對糧食生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（二） 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策體制現(xiàn)狀。

我國雖然單位面積產(chǎn)量已高于世界水平，但距離發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)是巨大的，僅僅袁隆平的“雜交水稻”就給解決了中國大部分人的口糧問題。所以說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技的進(jìn)步會(huì)對糧食安全的發(fā)展起到推進(jìn)作用。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量呈迅速增長態(tài)勢。

2012年我國糧食取得豐收，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，糧產(chǎn)增加、人均占有量、糧食庫存和中梁收益逐年提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)效。但也帶來了一些供求失衡、農(nóng)田污染嚴(yán)重等負(fù)面影響。加強(qiáng)政策體制改革和法律體制的監(jiān)督刻不容緩。

我國糧食價(jià)格、調(diào)控等政策機(jī)制還不健全，這直接導(dǎo)致了目前糧食問題的發(fā)生。比如在災(zāi)難等問題發(fā)生時(shí)無法及時(shí)的供給和調(diào)控。同時(shí)，機(jī)制的不完善使糧食補(bǔ)貼無法有效地實(shí)施，進(jìn)而不利于發(fā)揮糧食生產(chǎn)的積極性。

（三） 中國糧食儲(chǔ)備不足，對國際市場的依賴加深

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使國民收入水平增加，這也加大了我國糧食市場的壓力，雖然我國的糧食產(chǎn)量逐年增加，但需求量還是過大，使我國必須依賴進(jìn)口糧食才能滿足人們的正常飲食。

糧食的儲(chǔ)備不足導(dǎo)致了我國對外進(jìn)口依賴性加深，這勢必會(huì)影響我國的國家安全。潛在的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果一旦渠道受阻，后果將不堪設(shè)想。

三、中國未來糧食安全政策選擇

近年來支持糧食的政策力度快速的增加，但還需要處理方式方法有待完善，支持力度和規(guī)模有待增加等問題。增加糧食補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策力度，完善政策機(jī)制是頭等大事。

（一） 人口政策直接影響中國糧食安全的可持續(xù)性

人口的增多必定會(huì)導(dǎo)致耕地面積的不斷萎縮，我國目前的耕地面積雖然在總量上僅次于美國和印度，但人均占有卻排在世界的后列，人口增多保護(hù)耕地資源，既要控制人口數(shù)量，又要控制耕地面積。在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)對人口的調(diào)控可以有效地平衡人地矛盾。

（二） 發(fā)展土地政策是糧食安全最重要的政策選擇

土地是最基本的生產(chǎn)資料，而發(fā)展是現(xiàn)代性的問題也是長遠(yuǎn)性的問題，耕地污染嚴(yán)重也導(dǎo)致了糧食減產(chǎn)，大量的垃圾、工業(yè)廢氣、廢水直接排放到河流和農(nóng)田中，造成了耕地的極大污染，大量噴灑農(nóng)藥也污染了土地。我國實(shí)施的是耕地占補(bǔ)平衡政策，但由于沒有明確的政策法規(guī)的約束，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降。加強(qiáng)土地政策的實(shí)施勢在必行。

（三） 提高蓄洪能力，有效減少洪澇災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)

我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施不足，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，許多堤壩無法抵御較大的洪水，使得農(nóng)田被淹，我國儲(chǔ)蓄洪水的能力銳減，圍湖造田成為了主要的原因。我國的受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大和承災(zāi)面積卻在日益減少。實(shí)施水利政策，保護(hù)水土安全，節(jié)約用水是糧食安全的一個(gè)有效地政策選擇。

（四） 完善科技政策、財(cái)政政策、進(jìn)出口政策、儲(chǔ)備政策、和生態(tài)環(huán)境政策

有效地完善科技、財(cái)政政策可以使我國的農(nóng)業(yè)科技水平增加，儲(chǔ)備增加，加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是完善進(jìn)出口政策的有力方式，而提高糧食儲(chǔ)備能力和加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入對中國未來的糧食安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都起到了推波助瀾的作用。

四、新形勢下中國未來糧食安全的出路的幾點(diǎn)建議

（一） 持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是保護(hù)農(nóng)田，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)民生，加大對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入和引入市場機(jī)制可以有效地提高糧食生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)，平衡生態(tài)資源，禁止非法侵占和破壞耕地的資源。

（二） 解決“三農(nóng)問題”，增加糧食收入補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占據(jù)主要的地位，農(nóng)民的收入過低，大部分農(nóng)業(yè)還處在手動(dòng)生產(chǎn)的階段，科技的支持力度不夠，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。農(nóng)民的收入過低，由于種植成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，而市場價(jià)格機(jī)制的不健全，商品流通渠道少，導(dǎo)致了農(nóng)民低收益的現(xiàn)象。農(nóng)民僅僅依靠勞動(dòng)力解決生活問題，影響了中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)安全問題。增加農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可以很好地保障農(nóng)民的生活問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善可以保障產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民產(chǎn)糧的熱情。

（三） 擴(kuò)大進(jìn)出口，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，提高儲(chǔ)備能力。

加大對農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技化水平，可以更好的增加產(chǎn)出量。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的增加可以大幅度的減少農(nóng)民的工作量，提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)也提高了農(nóng)民的收入。聘用一些高水平的專業(yè)人才，可以有效地增加糧食產(chǎn)量和市場調(diào)控水平。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，加大水利建設(shè)投資，可以保證部分地區(qū)的旱澇問題，增加農(nóng)業(yè)耕地的應(yīng)用面積，是糧食增產(chǎn)的重要步驟。

1. 增大國際間糧食貿(mào)易的進(jìn)出口能力，維護(hù)國家安全。

我國糧食的需求量很大，僅僅是我國本國的糧食目前無法滿足本國人民的吃飯問題。糧

食進(jìn)口的“大國效應(yīng)”，勢必會(huì)是我國的國家安全遭遇風(fēng)險(xiǎn)。努力做好對國外糧食的進(jìn)出口工作，可以維系國家的穩(wěn)定，保證信譽(yù)，保持和擴(kuò)大對其它國家進(jìn)口糧食工作。中國進(jìn)入WTO對我國糧食進(jìn)出口更加的有利，我們在加大生產(chǎn)的同時(shí)，也要繼續(xù)提高進(jìn)出口能力。

2. 提高糧食的儲(chǔ)備能力，完善糧食儲(chǔ)備體系。

糧食儲(chǔ)備可以有效地調(diào)控糧食供給余缺，是確保糧食安全的重要手段。我國政府歷來高度重視糧食的儲(chǔ)備問題。中央儲(chǔ)備糧發(fā)揮了重要的作用，確保了我國的糧食安全，但糧食儲(chǔ)備存在著規(guī)模過大，成本過高，布局不合理，儲(chǔ)備質(zhì)量不高等問題，這就需要加強(qiáng)我國糧食儲(chǔ)備的規(guī)模布局，增加糧食儲(chǔ)備質(zhì)量，完善糧食儲(chǔ)備經(jīng)營管制體制。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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篇6

改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，農(nóng)民物質(zhì)生活水平有了一定改善。但農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。一些地方早已不見細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜的情景，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象甚至普遍存在，頻頻曝出的水污染、土壤污染、癌癥村等新聞?dòng)|目驚心，農(nóng)村環(huán)境污染亟待治理、刻不容緩。

我國農(nóng)村面源污染來源廣泛。一方面，工業(yè)和城市污染長期以來向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境堪憂；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。記者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有基層政府對農(nóng)村環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)不到位、投入不足等，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境監(jiān)管和保障體系不健全因素。此外，農(nóng)村“空心化”問題又導(dǎo)致治理力量嚴(yán)重缺乏，使農(nóng)村污染治理難以形成合力。農(nóng)村成為環(huán)境污染的低谷，環(huán)境保護(hù)的盲區(qū)。

面源污染和生態(tài)破壞加劇，不僅影響了農(nóng)村的村容村貌，而且嚴(yán)重污染土壤與地下水，阻礙“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，威脅農(nóng)村居民的健康，已經(jīng)到了非治理不可的程度。

強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是回應(yīng)人民所盼的必然之舉。

一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染的防治，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖增長方式，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

另一方面，政府要提高重視程度，加大資金投入，通過培訓(xùn)、宣講等方式打造立體的農(nóng)村環(huán)保宣傳和教育平臺(tái)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活主體造成的污染。更重要的是，要盡快制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與法律，提高企業(yè)入駐農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)和低碳型工業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，遏制工業(yè)污染蔓延的勢頭。

篇7

【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源；森林；防火；管理措施

1 加強(qiáng)森林防火管理的重要性

1.1 加強(qiáng)森林防火管理有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

眾所周知，森林資源對于我國的林業(yè)資源保護(hù)具有重要意義，加強(qiáng)森林防火管理不僅是發(fā)展林業(yè)資源的需要，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。由于我國屬于林業(yè)資源較為匱乏的國家，加上我國本身砍伐樹木、破壞環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，若是發(fā)生森林火災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。由此可見，加強(qiáng)森林防火管理是保護(hù)我國林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)與必要工作。

1.2 加強(qiáng)森林防火管理有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建

森林防火管理對于林區(qū)人民同樣具有重要意義，森林火災(zāi)不僅威脅著生態(tài)環(huán)境的安全，而且嚴(yán)重威脅著林區(qū)人民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。只有切實(shí)做好防火知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)森林防火管理，才能真正保護(hù)人民的生存環(huán)境，避免導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全受到破壞。

2 加強(qiáng)森林防火的管理措施分析

2.1 加強(qiáng)森林防火的宣傳教育

加強(qiáng)森林防火管理，增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)大力宣傳森林防火知識(shí)，加強(qiáng)其防火知識(shí)重要性及管理措施的宣傳與教育?？梢酝ㄟ^開展各類宣傳電視、廣播與新聞廣告的方式進(jìn)行防火管理知識(shí)講解，或通過設(shè)置各類宣傳口號(hào)、防火宣傳單、警示標(biāo)牌等方式不斷向護(hù)林人員與林區(qū)人民灌輸森林防火安全意識(shí)及意義。經(jīng)過各式各樣的森林防火宣傳與教育，引導(dǎo)人民資源投身到森林防火工作之中來，從我做起、從小做起，從根本上解決森林防火管理的力量問題。

此外，防火管理人員可以拓展各類宣傳途徑進(jìn)行防火知識(shí)講解，例如，在各類報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播節(jié)目進(jìn)行防火管理重要性及措施介紹，或通過政務(wù)信息、各類新聞媒體進(jìn)行大力宣傳。還可以在附近的中小學(xué)校門口及林區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，以黑板報(bào)、宣傳單、文藝匯演、宣傳畫冊發(fā)放等各種形式，尤其應(yīng)當(dāng)加大力度向游客及林區(qū)人民進(jìn)行防火管理宣傳、教育。

2.2 加強(qiáng)火源管理

2.2.1 加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火及生活用火的管理

2.2.1.1 加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火管理

其一，煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火應(yīng)當(dāng)選在安全防火期內(nèi)進(jìn)行，在進(jìn)行生產(chǎn)用火之前，必須確保其防火線質(zhì)量合格、審批手續(xù)完善，并事先準(zhǔn)備好撲火人員與撲火器械、工具，確保余火被完全清理干凈。此外，若天氣為大風(fēng)天、傍晚，或?qū)儆诟呋痣U(xiǎn)期，則必須避免在此類時(shí)期進(jìn)行野外生產(chǎn)用火。

2.2.1.2 加強(qiáng)野外生活用火管理

護(hù)林人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外生活用火管理，確保野營人員生火做飯后離開前已將火源、余火徹底清理、撲滅。其用火地點(diǎn)適宜在接近河流、道路燈較為安全的地點(diǎn)，并在靠森林的一邊及時(shí)設(shè)置好防火線，由專人負(fù)責(zé)用火管理。

2.2.2 加強(qiáng)上墳燒紙用火管理

在清明節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日，要突擊組織宣傳巡邏隊(duì)伍開展宣傳教育和巡邏，在墳地集中的地方，組織專人看守，在通往墳地的道口設(shè)立宣傳提示牌。確保在用火前必須將用火場地周圍的可燃物全面清理干凈，用火后必須等完全熄滅后才能離開。

2.2.3 加強(qiáng)兒童及智力不全的人員管理

少年兒童和智力不健全人員是森林防火的重點(diǎn)監(jiān)管對象，必須加強(qiáng)對家長、教師和監(jiān)護(hù)人的教育，請他們嚴(yán)格對兒童和呆傻人員進(jìn)行看管，并通過與監(jiān)護(hù)人簽訂保證書確保其不在野外玩火。

2.3 加強(qiáng)森林防火工作措施的落實(shí)

2.3.1 加大力度推行森林防火責(zé)任制

加強(qiáng)森林防火工作的管理，根據(jù)森林防火責(zé)任制，將防火管理部門中的各個(gè)人員的職責(zé)進(jìn)行分門別類，由工作人員切實(shí)做好本分工作，將責(zé)任落實(shí)到管理工作上來。

其中，護(hù)林管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)防火及救火的方案設(shè)置，并加強(qiáng)防火指揮系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)的建設(shè)，以高效、快速、全面的信息傳輸方式提供相應(yīng)的防火管理與撲火信息，以便確保在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)刻探測到相應(yīng)的警報(bào)信息。此外，落實(shí)森林防火責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)采用簽訂責(zé)任狀、防火公約、樹立責(zé)任標(biāo)牌等形式，把火源管理的責(zé)任落實(shí)到人頭、林地。加強(qiáng)護(hù)林人員防火管理的責(zé)任心，嚴(yán)格按照管理法規(guī)進(jìn)行日常巡查，加大森林防火的管理力度。

2.3.2 完善森林防火運(yùn)行機(jī)制

完善森林防火預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)與完善規(guī)章制度，啟動(dòng)每日零報(bào)告制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。

通過建立健全的防火運(yùn)行機(jī)制，可以全面、有效的排除各種隱患。其中，各地應(yīng)當(dāng)在林區(qū)及時(shí)組織力量開展森林火災(zāi)隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時(shí)堵塞，及時(shí)消除隱患。

2.3.3 加強(qiáng)巡查

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，護(hù)林人員必須每天定期定時(shí)進(jìn)行巡查、巡護(hù)，尤其在防火警戒期應(yīng)當(dāng)加大巡查的力度，這是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡護(hù)一般由護(hù)林防火人員執(zhí)行。巡護(hù)方式主要有步行、騎自行車、騎摩托、乘坐汽車等。巡護(hù)主要任務(wù)有：進(jìn)行森林防火宣傳，控制野外違章用火；依法檢查和監(jiān)督防火規(guī)章制度執(zhí)行情況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告火情并積極組織撲救。

2.4 加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)

2.4.1 提高森林消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平

為了提高森林消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)其撲火技術(shù)的培訓(xùn)，提高其撲火的效率及質(zhì)量是十分必要的。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)，可以通過火災(zāi)模擬、演練的方式，結(jié)合其相應(yīng)的地形、風(fēng)向、風(fēng)速等因素，進(jìn)行消防救火演練，鍛煉消防員技術(shù)水平的同時(shí)，提高其應(yīng)變能力。

其次，在防火期間，消防隊(duì)伍要處于高度的臨戰(zhàn)狀態(tài)，消防車輛和風(fēng)力滅火機(jī)加足燃料，嚴(yán)陣以待，每天堅(jiān)持起動(dòng)試驗(yàn)，背水桶加滿水，通訊電臺(tái)和手持機(jī)落實(shí)專人使用保管，保持通訊聯(lián)絡(luò)，確保萬無一失，一聲令下，立即行動(dòng)。

最后，加強(qiáng)消防隊(duì)員的體能訓(xùn)練，提高隊(duì)員的體能，鍛煉其意志力，時(shí)刻處于高度警惕之中，加強(qiáng)消防安全事項(xiàng)的管理，選取最適宜的撲火工具及撲火策略展開消防工作。

2.4.2 加強(qiáng)森林消防物質(zhì)、設(shè)備的建設(shè)

各種撲火機(jī)具和電臺(tái)通訊設(shè)備以及消防專業(yè)車輛，是森林消防隊(duì)不可缺少的戰(zhàn)斗武器，必須要嚴(yán)格管理，堅(jiān)持經(jīng)常保養(yǎng)維修，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。消防庫房要保持清潔衛(wèi)生，各種機(jī)具編號(hào)注冊，要擺放整齊。

3 小結(jié)

綜上所述，為了避免發(fā)生重大森林火災(zāi)，保護(hù)我國林業(yè)資源，必須加強(qiáng)對火源的管理及防火隊(duì)伍的建設(shè)，從根本上杜絕火災(zāi)的發(fā)生，以免給林業(yè)資源帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響我國的生態(tài)環(huán)境水平，提高林業(yè)資源防火管理質(zhì)量，從而可以有效的保證林業(yè)資源的安全性，推動(dòng)林業(yè)的科學(xué)化、合理化發(fā)展。

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篇8

一、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求

堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭用3到5年的時(shí)間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務(wù)體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展。

二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要深入貫徹實(shí)施“優(yōu)農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長，堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目和產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進(jìn)對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)，加大對“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策對我市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的持續(xù)影響，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會(huì)、貨幣信貸通報(bào)會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)議等各種平臺(tái)，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)工作。

（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融發(fā)展提供安全的運(yùn)行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置工作；要按照“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和處置機(jī)制，特別對可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實(shí)行緊急報(bào)告制度，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)處置，確保金融安全。

（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會(huì)為組織平臺(tái)，完善企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)施對資信評(píng)級(jí)市場的管理，規(guī)范我市資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。加快企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行個(gè)人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務(wù)等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評(píng)選活動(dòng)和失信借款人內(nèi)部通報(bào)制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務(wù)上予以優(yōu)先；對失信借款人要實(shí)施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵(lì)機(jī)制和逆向懲戒機(jī)制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解其貸款抵押、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評(píng)估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進(jìn)外匯管理，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務(wù)，推廣進(jìn)出口網(wǎng)上核銷，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。嚴(yán)厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。

（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，通過舉辦推介會(huì)、展示會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務(wù)經(jīng)營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長。充分利用政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)手段和功能，滿足社會(huì)對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。

三、切實(shí)加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要，也是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好，就能吸引更多的資金流向本地區(qū)，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。因此，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，改善金融生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的信貸支持。

篇9

生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是生物之間的互相生存供養(yǎng)，由此而形成的某種規(guī)律。這是人和生物還有環(huán)境，這三者之間，利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行的能量互相交換，以及因地制宜，由而建立不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行發(fā)展，這是有著較高效率的，沒有危害作用的，能量互相轉(zhuǎn)換的模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)同時(shí)也是將各種各樣的生物的生存互相聯(lián)系起來，由此而做到生物與生物直接的能量互換或者互補(bǔ)。生物和環(huán)境是相輔相成的，缺一不可。環(huán)境能夠作用于生物，同時(shí)生物又能回饋于環(huán)境。生物與環(huán)境這兩者之間，即使互利互助的關(guān)系，又是互相制約的關(guān)系。生物與環(huán)境這兩者的關(guān)系，就充分表現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)龐大的綜合體，它是有機(jī)農(nóng)業(yè)與無機(jī)農(nóng)業(yè)的集合體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是人工生態(tài)系統(tǒng)。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)包含了很多的成分，層次和部門，由生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理為指導(dǎo)，由此而形成了復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在上世紀(jì)年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要就是實(shí)行糧，混種牧草，混合放牧和機(jī)械的投入等等，而進(jìn)行的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綜合性的一種生產(chǎn)體系。

2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和重要性

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品是關(guān)系到農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量提高和人民身體健康的頭等大事，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路的必然結(jié)果。生態(tài)農(nóng)業(yè)有很多的功能，并且生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國，目前為止，有效的保證我國的食品安全的手段之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠安全有效的生產(chǎn)出食品，而不是含有危險(xiǎn)物質(zhì)或者某種物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的食品。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有積極重要的意義：

一是有利于增加農(nóng)民收人，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品，農(nóng)民將得到更大的收益，收入持續(xù)增長。農(nóng)民收入的增加，又可調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植糧食作物的積極性，從而為維護(hù)糧食與食品安全提供保障。

二是有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)都是對原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有著嚴(yán)重的危害，由于使用大量的農(nóng)藥和化肥，使得對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成下降。生態(tài)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，注重發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)作物病蟲害的情況得到一定的改善，讓農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)土壤得到一定的環(huán)境保護(hù)，從而起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用，甚至起到回復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用，在得到可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也減少一定的環(huán)境污染和資源消耗。

三是有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴(kuò)大外貿(mào)出口。安全食品，特別是綠色食品和有機(jī)食品在國際、國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮螅S著安全食品市場的興起以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，，安全食品的發(fā)展必然勢頭愈猛，可以增加外匯收入，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，對實(shí)施發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，富民強(qiáng)省、強(qiáng)國大有裨益。

3 相關(guān)對策和建議

3.1 做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作

對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究開發(fā)要認(rèn)真對待，國內(nèi)和國外的對于食品安全的信息都要仔細(xì)了解并且制定計(jì)劃，然后進(jìn)行研究。主要是動(dòng)植物的資源研究。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展和開發(fā)安全食品擺上日程，加強(qiáng)各方面的力量，加快實(shí)施步伐，堅(jiān)強(qiáng)這一方面的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，由此做到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.3 加大宣傳力度

為了今后生態(tài)農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展，要廣泛宣傳發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品的重要意義，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，倡導(dǎo)健康的綠色消費(fèi)理念，引起更廣泛的重視，提高全民的相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)，以及參與的積極性。大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)。要全面普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)和自覺性。

3.4 抓好試點(diǎn)

由現(xiàn)在的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)來看，為了發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將關(guān)于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目，全部都進(jìn)行了重新而又全面的計(jì)劃，以方便今后在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣進(jìn)行實(shí)施。在建設(shè)各種促銷手段的同時(shí)，也要加大力度，開拓市場，因?yàn)樽ズ冒踩称返匿N售環(huán)節(jié)是重中之重。其中，可以建立出口商標(biāo)，可以創(chuàng)立品牌和可以舉辦展覽會(huì)等等手段，由此而來提高。

當(dāng)然，食品安全開發(fā)時(shí)需要多重力量的，僅僅只是農(nóng)民和企業(yè)是肯定不能滿足的。食品安全開發(fā)還需要各階層的政府和國家機(jī)關(guān)提供一定的幫助，將發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相互結(jié)合，由此形成優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相輔相成。培育為安全食品生產(chǎn)加工服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要包括生物肥料業(yè)、農(nóng)藥業(yè)、種業(yè)等。

3.5 全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以需要進(jìn)行全程監(jiān)控，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要全程，每個(gè)環(huán)節(jié)，都要清潔生產(chǎn)，都要操作規(guī)范化，一是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前的管理，要做到事無巨細(xì);二是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間管理，也要做到事無巨細(xì)，即要強(qiáng)化農(nóng)田生產(chǎn)過程的農(nóng)事操作;三是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后的管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到事無巨細(xì)?？傊?，全程監(jiān)控，就是需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從開始到結(jié)束，都要進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，進(jìn)行有效的監(jiān)控，由此維護(hù)好食品的安全。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；營銷模式；生態(tài)環(huán)境

為了保證人類社會(huì)的整體進(jìn)步，聯(lián)合國在《21世紀(jì)議程》中明確提出了制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，同時(shí)，在后續(xù)的相關(guān)文件和條例中提出了低碳經(jīng)濟(jì)對于人類社會(huì)發(fā)展的積極影響。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)要求，可以加深對低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容的理解。技術(shù)上的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理制度的創(chuàng)新、清潔能源開發(fā)技術(shù)的突破等方面，客觀地表現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)對于不同國家整體的發(fā)展的積極作用。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念，通過采取相關(guān)的措施能夠降低人們對于石油、煤炭等非再生資源的依賴程度，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作帶來有效的戰(zhàn)略思想。企業(yè)在開展自身社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也需要意識(shí)到生態(tài)效益的重要性。

1低碳營銷模式的內(nèi)涵與衍生

1．1低碳營銷模式的內(nèi)涵

根據(jù)聯(lián)合國最初提出的有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念，能夠發(fā)現(xiàn)低碳營銷模式的內(nèi)涵主要是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)的過程中應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)，利用制度或者技術(shù)等方面的創(chuàng)新，減少能源消耗，為我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出必要地貢獻(xiàn)。低碳營銷模式突出了環(huán)保的理念，通過相關(guān)的措施使得企業(yè)在發(fā)展的過程中做到了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡，間接地提高了企業(yè)綜合的市場競爭力。

1．2低碳營銷模式的衍生內(nèi)涵

企業(yè)在市場競爭的過程中，將低碳經(jīng)濟(jì)理念通過有效的方式融入到了具體的經(jīng)營活動(dòng)中，增加了自身整體的經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)的低碳營銷模式的衍生內(nèi)涵主要是指相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展，不僅要保證生產(chǎn)效益的增加，也需要做好相關(guān)的環(huán)保工作，減少對于環(huán)境安全的影響。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了如何提高資源的最大利用率，激發(fā)消費(fèi)者的綠色需求。以相對合理的成本支出獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，將低碳營銷模式放在戰(zhàn)略高度方面，以綠色營銷的方式刺激人們的消費(fèi)。這種營銷模式的衍生內(nèi)涵更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的生產(chǎn)流程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、消費(fèi)者的綠色需求之間的重要性，三者之間的平衡才能夠達(dá)到效益最大化的最終目的。這對企業(yè)的戰(zhàn)略投資帶來了重要的參考依據(jù)。

2發(fā)展低碳營銷的必然性

低碳經(jīng)濟(jì)最初只是一種科學(xué)的理念，具體的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷一定的過程。但是，隨著各國對于生態(tài)環(huán)境的重視，低碳經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)遍及了全球各個(gè)國家的不同行業(yè)。企業(yè)為了保持長久的生命力，獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，主動(dòng)地采取低碳營銷的方式開展各種經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)展低碳營銷不僅適應(yīng)了時(shí)代的要求，也是企業(yè)綜合實(shí)力提升的重要舉措。這種營銷方式運(yùn)用的必然性主要體現(xiàn)在：①適應(yīng)了當(dāng)前形勢整體的發(fā)展要求。做好低碳營銷的相關(guān)工作，需要企業(yè)通過采取相關(guān)的措施達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的整體要求。制度上的創(chuàng)新、技術(shù)上的突破等手段，都是企業(yè)低碳營銷模式的具體體現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)的理念改變了人們對于生態(tài)環(huán)境的片面認(rèn)識(shí)，促使企業(yè)在開展?fàn)I銷活動(dòng)的過程中必須突出低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)特色。當(dāng)前形勢影響下，消費(fèi)者環(huán)保理念的增強(qiáng)，客觀地決定了企業(yè)利用低碳營銷的方式開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的必要性；②適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的相關(guān)要求。結(jié)合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體發(fā)展?fàn)顩r，資源的短缺是制約各個(gè)國家發(fā)展的客觀影響因素。為了保證生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定性，不同的國家利用低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)約束企業(yè)的投資活動(dòng)。而企業(yè)采取低碳營銷的模式擴(kuò)大自身的經(jīng)營范圍，整體上與全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的相關(guān)要求是相吻合的；③適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。利用低碳營銷的方式拓寬自身的業(yè)務(wù)范圍，在滿足時(shí)代要求的同時(shí)突出自己的經(jīng)營理念，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，充分地發(fā)揮出了低碳營銷模式的巨大作用，不僅有利于提高了企業(yè)的核心競爭力，也為企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的增加帶來了重要的保障作用。

3低碳營銷模式所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3．1溫室氣體排放強(qiáng)度得到一定的控制

通過采取低碳營銷方式，企業(yè)在具體的發(fā)展過程中采取了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，使得溫室氣體的排放強(qiáng)度得到了一定地控制。資源的大量消耗，使得溫室氣體的排放逐漸地加大，間接地為環(huán)境安全帶來了嚴(yán)重地威脅。而企業(yè)利用低碳營銷模式的作用開展自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)，減少了資源的消耗，降低了環(huán)境污染的幾率，使得溫室氣體排放強(qiáng)度得到了一定地控制。

3．2化石燃料燃燒二氧化碳排放增量驚人

低碳營銷模式在推廣的過程中，時(shí)刻面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其中，由于化石燃料燃燒使得二氧化碳的排放量不斷地增大。嚴(yán)重威脅著整體的生態(tài)安全。二氧化碳濃度的增加，為環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)工作帶來了巨大的壓力。這些由于化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳所帶來的影響，間接地為企業(yè)低碳營銷模式的應(yīng)用帶來了機(jī)遇，客觀地體現(xiàn)出了低碳營銷的適用性。

3．3控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和困難

由于大多數(shù)機(jī)動(dòng)車輛在使用的過程中主要采用的是非可再生資源，導(dǎo)致溫室氣體排放量始終維持在一種較高的層面上，間接地加大了環(huán)境的承載壓力。同時(shí)，由于低碳經(jīng)濟(jì)所涉及的技術(shù)還未真正地走向成熟的階段，導(dǎo)致這種理念在推行的過程中面對著很多的困難?？刂茰厥覛怏w排放意味著需要更多較為先進(jìn)的技術(shù)，也需要相關(guān)的行業(yè)擁有更多成熟的管理機(jī)制。但是，當(dāng)前形勢影響下，這些方面的工作無法真正地落實(shí)到位。因此，在未來很長的時(shí)間內(nèi)，控制溫室氣體排放依舊面臨著巨大的壓力和困難。

3．4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相輔相成、相互促進(jìn)

面對不容樂觀的環(huán)境形勢，我國在相關(guān)的政策中提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，也強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要及時(shí)的調(diào)整工作思路，注重生態(tài)環(huán)境的綜合效益，客觀地體現(xiàn)出了保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)理念。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)的過程中必須嚴(yán)格控制碳排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致的最終目標(biāo)。同時(shí)，也需要提倡消費(fèi)者在實(shí)際的生產(chǎn)生活中做到綠色消費(fèi)。這些方面的相關(guān)內(nèi)容客觀地體現(xiàn)出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成、相互促進(jìn)的。

4低碳營銷模式的實(shí)現(xiàn)路徑

4．1在全社會(huì)形成低碳消費(fèi)價(jià)值觀，滲透低碳發(fā)展思想

為了使低碳營銷模式能夠真正地應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)過程中，需要全社會(huì)所有的消費(fèi)者與相關(guān)的企業(yè)能夠間接地形成低碳消費(fèi)價(jià)值觀在具體的行為中慢慢地滲透低碳發(fā)展思想。這樣的舉措能夠使低碳理念深入人心，真正地將有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作落實(shí)到位，為低碳營銷模式的實(shí)現(xiàn)帶來積極的推動(dòng)作用。

4．2建立綠色核算體系，通過相關(guān)措施引導(dǎo)低碳消費(fèi)

企業(yè)在發(fā)展的過程中。需要將低碳理念逐漸滲透到自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，建立綠色的核算體系。這種體系的建立和完善，客觀地體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制是否符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對于企業(yè)生產(chǎn)過程中的相關(guān)行為提供了必要地指導(dǎo)，促使企業(yè)在提高自身綜合競爭力的過程中能夠充分地考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。同時(shí)，社會(huì)各行業(yè)在運(yùn)用低碳經(jīng)營模式開展社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該通過制定一系列的措施引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)，為自身的品牌效應(yīng)推廣帶來了積極的影響。

4．3從產(chǎn)品低碳化出發(fā)，利用企業(yè)部門連接作用同步推進(jìn)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)

低碳營銷模式是社會(huì)各行業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要生產(chǎn)企業(yè)能夠從產(chǎn)品低碳化出發(fā)，通過不同部門之間的相互作用同步地推進(jìn)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。這樣做的目的主要是為了使企業(yè)未來的生存競爭中能夠充分地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，將低碳營銷模式的相關(guān)工作真正地落到實(shí)處。

5對低碳消費(fèi)觀念的推廣思路

5．1社會(huì)輿論宣傳

低碳消費(fèi)觀念的逐步實(shí)現(xiàn)需要一定的時(shí)間，需要社會(huì)不同的生產(chǎn)企業(yè)或者管理部門能夠做好有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。利用社會(huì)輿論宣傳的方式，能夠使低碳消費(fèi)觀念深入人心。主要在于：①社會(huì)輿論的影響范圍廣，覆蓋面大，能夠?yàn)橄M(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念帶來積極的引導(dǎo)作用；②社會(huì)輿論宣傳能夠使所有的消費(fèi)者真正地意識(shí)到低碳消費(fèi)的重要性，為低碳消費(fèi)理念的推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5．2相關(guān)政策支持

低碳消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的過程，企業(yè)在做好低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)作業(yè)中，需要考慮自身的成本費(fèi)用。這也客觀地決定了相關(guān)的管理部門需要制定和推行更多的政策，加大對企業(yè)的扶持力度。只有這樣，企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過程中才能生產(chǎn)出更多的綠色產(chǎn)品，進(jìn)而使更多的消費(fèi)者能夠真正地樹立低碳消費(fèi)觀念。政策的支持是保障企業(yè)開展低碳消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)的有效措施。

5．3一系列制度建設(shè)

為了擴(kuò)大低碳消費(fèi)觀念的影響范圍，需要充分地發(fā)揮出制度建設(shè)的作用。通過制定和完善一系列的制度，能夠使生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者更好地約束自身的行為，為低碳營銷模式的實(shí)現(xiàn)帶來積極的影響?？茖W(xué)合理的制度是低碳消費(fèi)觀念推廣的可靠保障，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。做好制度建設(shè)的相關(guān)工作，能夠?yàn)榈吞枷M(fèi)創(chuàng)造有利的環(huán)境，促使更多的消費(fèi)者能夠真正地做到低碳消費(fèi)。

6結(jié)語

通過制定相關(guān)的措施體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。企業(yè)將自身的生產(chǎn)效益與生態(tài)效益緊密地聯(lián)系起來，在滿足消費(fèi)者實(shí)際需求的過程中，做好維持自身與自然生態(tài)平衡的相關(guān)工作，對于企業(yè)未來的發(fā)展具有重要的參考意義。同時(shí)，低碳消費(fèi)觀念的推廣需要通過相關(guān)的措施進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使人們能夠從本質(zhì)上意識(shí)到低碳消費(fèi)的重要性。

作者:宋春雷 李冰 單位:佳木斯大學(xué)

參考文獻(xiàn):