導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞流域生態(tài)補償；演化博弈模型；太湖流域；非參數(shù)回歸模型

中圖分類號F062.2

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2014）01-0171-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.024

中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響日益劇烈，生態(tài)環(huán)境保護越來越受到重視。但是由于生態(tài)資源具有公共資源或公共物品的特性，人們對生態(tài)資源的利用會造成個人邊際成本和社會邊際成本的不相等現(xiàn)象[1]。生態(tài)補償機制就是主要通過機制設(shè)定，進而消除經(jīng)濟的外部性（包括正外部性和負外部性），體現(xiàn)公平公正的原則。流域生態(tài)補償機制作為生態(tài)補償機制的重要組成部分，近年受到越來越多的關(guān)注[2]。國際典型案例有美國紐約市通過投資的方式來購買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)獲得清潔的城市供水[3]、厄瓜多爾在Nature Conservancy，USAID和Fundacion Antisana的支持下成立了水資源保護基金來保護流域等[4]，國內(nèi)典型案例有浙江省東陽市與義烏市之間達成上下游水權(quán)交易協(xié)議、福建省建立專項資金對九龍江上游治理等[5]。

生態(tài)補償機制的核心是如何解決經(jīng)濟的外部性問題，也就是對于正的外部影響政府應(yīng)予以補貼， 對于負的外部影響應(yīng)處以罰款，從而提高整個社會的福利水平。補償標準的確定始終是生態(tài)補償研究的核心問題。目前流域生態(tài)補償?shù)哪Ｊ酵ǔ７譃椤吧嫌问芤嫦掠螕p失”和“下游受益上游損失”的兩種模式[6]，補償主體（受益者與破壞者）與補償客體（保護者與利益受損者）之間在補償標準上進行著相互的博弈，也就產(chǎn)生了多種多樣的補償標準核算方法。在補償金額的核算上，主要有機會成本法、支付意愿法、費用分析法、水資源價值法[7-13]。在補償方式的選擇上，有生態(tài)補償保證金制度，財政轉(zhuǎn)移支付制度、市場交易體系等[14-20]。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，以流域生態(tài)補償為研究對象，通過上下游地方政府博弈情景設(shè)定，對建立的流域生態(tài)補償演化博弈模型進一步拓展，引入了上級監(jiān)督部門約束因子。并以太湖流域為實證分析，將所建立的引入約束因子后的流域生態(tài)補償演化博弈模型與非參數(shù)局部回歸的計量方法相結(jié)合，探討了流域COD指標與上游地區(qū)經(jīng)濟之間的邊際效應(yīng)，得出了最優(yōu)的環(huán)境保護（保護―補償）策略狀態(tài)穩(wěn)定時的懲罰金范圍。

1流域生態(tài)補償演化博弈理論模型

伴隨著經(jīng)濟體之間相互作用的日益加深，亞當斯密的“看不見的手”理論受到了越來越多的質(zhì)疑。經(jīng)濟的日益發(fā)展及資源的稀缺性，導(dǎo)致幾乎每個人的行為都會在某種程度上影響他人的利益。由于個人行為產(chǎn)生了外部性，個人在實現(xiàn)利益最大化的同時不會再導(dǎo)致集體利益的最大化，博弈理論便應(yīng)運而生。博弈分析的目的是通過建立適當?shù)募顧C制以及規(guī)則，進而達到理想的穩(wěn)定均衡狀態(tài)。傳統(tǒng)的博弈理論建立在完全理性的假設(shè)上，完全理性在理性意識、分析推理能力、識別判斷能力和準確行為能力等方面有苛刻要求，即總能按照機制設(shè)定的最優(yōu)策略行事。演化博弈理論與傳統(tǒng)的博弈理論相比，放寬了假定條件，屬于有限理性[21]。因此，演化博弈理論的有限理性更加貼近實際，主要研究長期反復(fù)博弈過程中的策略調(diào)整過程、趨勢及其局部的穩(wěn)定性。在流域生態(tài)補償研究中，上游與下游地方政府針對補償標準和補償形式的確定，博弈雙方都不可能一次達成一致，而是在博弈過程中不斷選擇和調(diào)整自己的策略，最終找到最優(yōu)策略。因此，運用進化博弈模型研究上游與下游地方政府之間的合作問題比較貼近現(xiàn)實。

1.1流域生態(tài)補償演化博弈情景設(shè)定

結(jié)合研究區(qū)域的具體情況，太湖流域是一個下游地區(qū)（上海、蘇州等）經(jīng)濟社會比上游地區(qū)（湖州、鎮(zhèn)江等）發(fā)達的流域類型，生態(tài)補償?shù)哪Ｊ娇梢詺w屬于“下游受益上游損失”的流域生態(tài)補償模式，在演化博弈情景的設(shè)定中主要有兩個利益主體：上游地區(qū)地方政府與下游地區(qū)地方政府。

（1）上游地區(qū)相對下游地區(qū)而言，流域河水質(zhì)量的優(yōu)劣對人民生產(chǎn)與生活狀況的影響相對小于下游地區(qū)，其本身的直接用水質(zhì)量相對較好，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的選擇中，以損害其自然環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展能力為代價換取經(jīng)濟快速發(fā)展的可能相對較大，易于對流域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。盡管流域生態(tài)環(huán)境保護的收益較高，但與生態(tài)環(huán)境保護中損失的地區(qū)經(jīng)濟利益相比較，下游地區(qū)政府對流域生態(tài)環(huán)境改善的偏好相對較低，一般不會主動購買生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)品。上游地區(qū)地方政府是代表上游地區(qū)所有利益的相關(guān)者，在實施生態(tài)環(huán)境保護的過程中所選擇的策略是保護或不保護。

（2）下游地區(qū)的人民生產(chǎn)與生活狀況與流域河水質(zhì)量關(guān)系與上游地區(qū)相比相對密切，其生產(chǎn)與生活用水水源的水質(zhì)已經(jīng)在某種程度上受到了上游地區(qū)人民生產(chǎn)與生活的影響，因而 下游地區(qū)人民對流域水環(huán)境改善的訴求要相對高于上游地區(qū)，他們在某種程度更愿意支付生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)品，對流域生態(tài)環(huán)境改善的偏好較高。下游地區(qū)地方政府是代表下游地區(qū)所有利益的相關(guān)者，在實施生態(tài)環(huán)境保護的過程中所選擇的策略是補償或不補償。

（3）上游地區(qū)與下游地區(qū)地方政府各自追求自身利益的最大化，保護-補償策略是社會所期盼的最優(yōu)策略。

篇2

進人二十一世紀以來，我國各行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為“重頭戲”，為經(jīng)濟發(fā)展注人了“新鮮血液”，同時也帶來了環(huán)境污染。

1.資源過度開發(fā)沖擊環(huán)境承載能力。我國是世界上人口最多的國家，占世界總?cè)丝诘奈宸种?。龐大的人口?shù)量造成人口與耕地面積不成比例，嚴重失衡，我國人口的人均耕地面積僅相當于世界水平的五分之二。同時，傳統(tǒng)耕作習慣導(dǎo)致我國土地荒漠化嚴重，農(nóng)民欠缺合理利用土地資源的意識，單純考慮農(nóng)業(yè)收益而忽略了土地保護，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，荒漠化日趨嚴重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實施以前，農(nóng)民為擴大個人耕種面積，對林地、草地等進行了嚴重的濫砍濫伐，導(dǎo)致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護而出現(xiàn)沙化，造成嚴重的水土流失。

2.化學(xué)物質(zhì)超量施用造成水土

污染,農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)民收人，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可忽略的促進作用。然而，化學(xué)物質(zhì)過度施用和依賴卻給我國帶來嚴重的環(huán)境污染。據(jù)資料表明，我國是世界上農(nóng)藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學(xué)殘留物質(zhì)造成土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大大降低土壤質(zhì)量。無獨有偶，雨水沖刷使多余的化學(xué)物質(zhì)流人江河，造成嚴重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.城市化進程帶來負面影響。城市化是社會生產(chǎn)力技術(shù)水平的進

步，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟總體向好的必經(jīng)之路在城鎮(zhèn)化進稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經(jīng)濟發(fā)展中起到“助推器”的作用隨右城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的企業(yè)進人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴電的鄉(xiāng)村r業(yè)污染隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浦現(xiàn)接躥而至，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在滯后性，生產(chǎn)設(shè)備也存在“祖線條”，生產(chǎn)方式比較單一。

從基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平來苻，普遍存在缺乏有效、成型的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保技術(shù)水平比較落后：很多企業(yè)廢物廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環(huán)境中,造成了嚴重的生態(tài)污染.給農(nóng)村生活環(huán)境帶來前所未有的沖電從一定程度上來講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是依靠犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價而實現(xiàn)的，這是可持續(xù)發(fā)展的典咽反例，也是生態(tài)環(huán)境治理必須作出有效改變的屯要課題。

4.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生環(huán)境污染畜牧業(yè)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的*要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大支柱產(chǎn)業(yè)，“分天下”有其一，畜禽養(yǎng)殖作為畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)竹.扮演著不替代的關(guān)鍵角色隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)的增加，畜禽養(yǎng)殖卨速發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶帶來收益的同時，為環(huán)境帶來沖，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逍受破壞的乂一大“導(dǎo)火索”。

fr:眾多污染源中，家畜代謝產(chǎn)物糞便是畜產(chǎn)廢棄物中數(shù)多、危害最為嚴重的，每天排出的糞尿量一般相當于體?的5%~8%從傳統(tǒng)觀念角度分析，人們?nèi)狈π笄菁S污排放的有效監(jiān)符和資源利)H過坫畜禽糞污排到水中，導(dǎo)致水體窩背養(yǎng)化嚴重，不僅影響水質(zhì)，而且產(chǎn)生大量藻類進而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產(chǎn)生氮氣、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對作物長和人類?；顜黼p打擊。

二、原因分析

1.基本國情

悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，在億萬農(nóng)業(yè)人共同奮斗、不斷努力下，我閩農(nóng)業(yè)取得r舉世矚目的驕人成績但是，我們要仵進步的同時保持清解的頭腦韓長賦部長曾經(jīng)說過，“我閏用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口”這句話展現(xiàn)出我國對世界農(nóng)業(yè)作出的巨大貢獻，也道出我國不容樂觀的農(nóng)業(yè)基fill!我W人口眾多，農(nóng)業(yè)資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化當前，我國農(nóng)村人口老齡化丨〗趨嚴?,大量青壯年勞動力不斷涌人城市，出現(xiàn)“空心村”問題：據(jù)調(diào)奄顯示，我國50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動力平均不足10%,農(nóng)業(yè)勞動力缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、祖放，進而影響生態(tài)環(huán)境

2.環(huán)保意識淡薄一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識比較薄弱.長此以往形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，造成人們不取視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題另一方受教育程度普遍偏低是造成農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的另一主因：意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定結(jié)果意識上缺乏環(huán)境保護的觀念，然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過枵中單純按照主觀想法施行，缺少對生產(chǎn)方式是否會對環(huán)境造成破壞、對資源造成浪費進行足夠考慮。

3.環(huán)保問題弱勢近年來.中司經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在聞際金融危機席卷仝球的大環(huán)境下依然亭亭玉立，釤?強國本色然而發(fā)展總會伴有消耗，利弊總是同時存仵.環(huán)境問題也隨經(jīng)濟發(fā)展水漲船卨，成為新形勢下的大問題在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的背景下，往往忽略r環(huán)境保護的重要性，如今雖然環(huán)保問題受到越來越多的關(guān)注，政府也采取r一些措施進行改善，但在面臨要發(fā)展還是要環(huán)境的“選擇題”日環(huán)保問題恐怕依舊是耶個被放棄的選項y經(jīng)濟高收益付應(yīng)的往往是環(huán)境卨污染，在經(jīng)濟高速發(fā)展艦佳肴面前,蘭、企業(yè)、農(nóng)戶難以拒絕誘惑.忽略了“養(yǎng)生”才是健康之本的可持續(xù)發(fā)展思想。

4.法律法規(guī)不健全“法”是 嚴格辦事的準則，是對不良行為的有力約束。我國環(huán)境保護發(fā)展起步較晚，有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環(huán)境保護工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國國情的環(huán)境保護法律體系，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)依舊是一個薄弱環(huán)節(jié)，從立法到執(zhí)法都還存在許多問題。自開展環(huán)保工作以來，我國始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，但目前對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護還沒有形成專門性法律。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護顯得愈加緊迫。

三、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1.提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識思維。意識思維是行動的“指揮棒”，要在增強農(nóng)民環(huán)保意識上多下功夫。農(nóng)民朋友是奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“先鋒軍”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的具體踐行者?？赏ㄟ^教育宣傳、技術(shù)推廣等方式，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識和先進生產(chǎn)方式，

通過播放有教育意義的環(huán)保紀錄片、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保大講堂等方式，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的好處與重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時增加農(nóng)業(yè)收入。幫助農(nóng)民認識到日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理耕種、畜禽養(yǎng)殖方式及化學(xué)肥料錯誤施用，對生態(tài)環(huán)境會造成不可逆的破壞。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，啟發(fā)農(nóng)民自覺進行有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵和支持農(nóng)民進行生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.建立健全法律法規(guī)體系制度。完善有效的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護和改善的有力保障，是對破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的“一記重拳”。要不斷健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，通過學(xué)習西方優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐漸彌補我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)、條例的漏洞與不足。另一方面，通過深刻反思過去農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的典型案例，剖析問題發(fā)生的關(guān)鍵，切合實際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規(guī)。與此同時，更要注重制度創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，在國家級農(nóng)業(yè)環(huán)保法律健全、有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點制定下一級更有針對性的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)，努力探索出一條資源能耗低、生態(tài)影響小、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“陽光大道”。

3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)保激勵補償政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂業(yè)的強大助力。環(huán)境保護問題難以徹底解決，很大程度上是經(jīng)濟原因。在當前背景下，部分企業(yè)、農(nóng)民已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護問題，并且已經(jīng)走在可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)保道路上，很多企業(yè)甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅持。對于這些做法，政府一定要及時給予補償和支持。否則，不但造成農(nóng)企、農(nóng)民經(jīng)濟利益的損失，打擊環(huán)保積極性，而且造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國已在林業(yè)、草原等方面制定了相應(yīng)的生態(tài)補獎?wù)?，政府要擇?yōu)去劣，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護資金保障，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的補償、補貼，建立一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護的激勵政策，為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護“保駕護航”。

4.加強農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)。法規(guī)健全是基礎(chǔ)，有效執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的執(zhí)行是發(fā)揮法律法規(guī)實際作用的具體手段和表現(xiàn)。要逐步加強環(huán)境保護執(zhí)法體制建設(shè)，建立完備、切實有效、權(quán)責清晰的執(zhí)法機制，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行有力震懾。強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法部門的權(quán)威，讓執(zhí)法者在執(zhí)法工作中有效遏制和糾正環(huán)保違法行為。

同時，政府要提高執(zhí)法部門、執(zhí)法人M的綜合執(zhí)法水平，真正做到執(zhí)法為民，執(zhí)法公正，確保國家制定的各項關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、制度得以貫徹和施行；要加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，各地區(qū)、部門要明確分工，認清職責，每個職能機關(guān)都要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護置于高位。地方部門要將本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與水資源、土壤資源、大氣等有初結(jié)合，逐步提高地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)管意識與能力，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)控，嚴厲打擊違法破壞性行為；建立一個農(nóng)業(yè)環(huán)境保護綜合機構(gòu)部門，以保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護實施具體細則，明確認定責任部門，將各部門在環(huán)境保護層面取得的成績納入年終績效考核當中，加強各部門工作之間的配合聯(lián)動，提高工作效率，縮小農(nóng)業(yè)環(huán)保過程中相互推脫的“盲區(qū)”，從而調(diào)動各機構(gòu)的工作積極性，進而更好推動農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護工作；問題；建議；

前言：環(huán)境保護是我國的一項基本國策。加強環(huán)境保護，確保環(huán)境安全，對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民健康具有全局性、長期性和戰(zhàn)略性的影響。當前，雖然國家已經(jīng)高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是，我國的環(huán)境保護工作與又好又快發(fā)展的要求還存在許多不適應(yīng)的方面，仍然停留在就環(huán)保抓環(huán)保、就污染說污染、就問題解決問題的層面上，很大程度上抑制了環(huán)境保護向廣度進軍、向縱深拓展。因此，只有在抓機遇中思考問題，在迎挑戰(zhàn)中理清思路，在全面提高環(huán)境保護工作水平上下功夫，才能使環(huán)境保護工作的路子越走越寬，不斷提高環(huán)境保護工作的成效。怎樣才能全面提高我市環(huán)境保護工作水平？我認為應(yīng)該從以下幾個方面去思考和探索。

一、環(huán)境保護的意義

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，是對立的統(tǒng)一、矛盾的統(tǒng)一、當前與長遠的統(tǒng)一，是作用的遞進而不是反作用的抵消。環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，經(jīng)濟發(fā)展又是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)。所以說，環(huán)境保護的最終目的，就是為了促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護工作存在的問題

（1）社會群眾參與程度不夠

環(huán)境保護與社會群眾自身的利益息息相關(guān)，是公眾參與度最高的一項工作。每一個人都有責任和義務(wù)參與環(huán)境保護工作。但是在現(xiàn)實生活中人們普遍缺少對環(huán)境保護的自主意識使得環(huán)境保護這一項工作的成效不明顯。絕大部分的群眾對環(huán)境保護的概念還不清楚也不知道環(huán)境問題會為全人類帶來的危害更談不上關(guān)注環(huán)境保護以及社會可持續(xù)發(fā)展問題。

（2）基層環(huán)保部門監(jiān)管不力。目前來講環(huán)保部門中少數(shù)工作人員存在著執(zhí)法不嚴以及違法亂紀的情況。特別是一些基層的地方政府，關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)并沒有在具體的實際工作中突顯出來，各項關(guān)于環(huán)境保護的經(jīng)費也沒有進行充分的利用。甚至某些職位、部門干部自身都缺乏環(huán)保意識。所以環(huán)境保護工作沒有受到重視，導(dǎo)致監(jiān)管不力原因的產(chǎn)生。如有些政府為了提高財政收入，對具有較大污染的工業(yè)企業(yè)睜一只眼閉一支眼，嚴重危害了人們的生活環(huán)境。

（3）環(huán)境保護工作滯后，環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

由于我國在環(huán)境保護工作的開展比較晚，而如今正是科技的時代，這也意味著環(huán)境保護工作也應(yīng)該要不斷地科技創(chuàng)新，只有技術(shù)不斷開發(fā)和完善環(huán)保技術(shù)才能做到環(huán)保生產(chǎn)。但是，就目前形勢來看我國在環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新以及自主開發(fā)的能力還是十分欠缺。

三、解決環(huán)境保護問題的一些對策建議

從以上分析可知，錯綜復(fù)雜的環(huán)境問題的解決在依賴技術(shù)進步的同時，更需要進行制度上的創(chuàng)新。政府在環(huán)境保護過程中應(yīng)發(fā)揮的作用就是制訂有效的制度，并確保制度得到執(zhí)行。當前，應(yīng)做好如下幾個方面的工作：

（1） 重視環(huán)境保護宣傳教育

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。環(huán)境問題的演變過程是一個漸進的過程，是階段性的矛盾和問題。實踐證明，環(huán)境問題出現(xiàn)之后再去解決，事倍功半；預(yù)防為主、標本兼治，事半功倍。在這個問題上，我們積累了不少有益的經(jīng)驗，也有很多慘痛的教訓(xùn)。因此，提高民眾環(huán)境意識，以利實現(xiàn)“雙贏”目標，是搞好環(huán)境保護工作的一項基礎(chǔ)性工作。要加強對黨政干部和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，不斷提高各級干部生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力；要培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部新的資源觀，不拘泥于依賴現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)去只搞上游產(chǎn)業(yè)，要直接發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅做到“人無我有”，還要做到“人有我優(yōu)”。通過新聞輿論監(jiān)督，充分調(diào)動人民和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

（2）完善法規(guī)制度，強化環(huán)境管理

嚴格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)。特別是在城市開發(fā)建設(shè)時期，應(yīng)當特別注意國家關(guān)于基本建設(shè)的環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行，特別是對各種工業(yè)建設(shè)項目（包括自然資源的開發(fā)、各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在內(nèi)）進行生態(tài)影響評價；并力爭對生態(tài)建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，防止邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；對重點資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展計劃，進行生態(tài)環(huán)境影響評價，從決策層次、從各類工程開發(fā)建設(shè)的源頭把住環(huán)境保護工作的“關(guān)口”。建立和完善各級政府、單位法人生態(tài)環(huán)境保護責任制，明確各級政府和部門，資源開發(fā)單位與個人的生態(tài)環(huán)境保護責任，強化環(huán)境管理。還應(yīng)當會同有關(guān)部門，抓住開發(fā)建設(shè)中生態(tài)破壞的典型案例，嚴肅處理，公開曝光，加大執(zhí)法力度。如：進行環(huán)境保護制度本身的創(chuàng)新，將政府職能與市場機制結(jié)合起來，制定合理的"有效率的約束與激勵機制，將環(huán)境保護與經(jīng)濟主體的利益緊密聯(lián)系起來，使環(huán)境保護成為人們的一種自覺行為，達到生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

（3）實現(xiàn)環(huán)境保護制度與產(chǎn)業(yè)政策的配套協(xié)調(diào)， 環(huán)境保護本身是一項系統(tǒng)工程，只有方方面面制度的配合，才能實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，要把環(huán)境影響考慮進去，把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓，依靠科技進步保護環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護領(lǐng)域的作用，整合動員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的熱點、難點問題，開展應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。加快先進環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

結(jié)束語：許多國家的經(jīng)驗都證明：環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的，經(jīng)濟越發(fā)展環(huán)境保護就越興盛。應(yīng)該看到，我市當前出現(xiàn)的一些環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，解決發(fā)展中的問題，只能靠加快發(fā)展。任何事物都不是一成不變的，階段性問題的存在是客觀的、現(xiàn)實的，關(guān)鍵是我們以什么樣的態(tài)度去面對和解決。為此，只要我們深化認識，順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變觀念，把握機遇，立足科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新工作機制，強化能力建設(shè)，就一定能提高環(huán)境保護工作水平，一定能推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳鵬輝. 環(huán)保工作存在的主要矛盾及對策[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版）. 2010（02）

篇4

11年的“保護母親河行動”為青少年環(huán)保教育開辟新途徑

團中央書記處書記汪鴻雁在發(fā)言中表示：“歐萊雅對‘保護母親河行動’的全面支持，彰顯了其作為一個負責任的企業(yè)公民，在承擔環(huán)境責任、推動整個社會可持續(xù)發(fā)展方面所作出的努力?！?/p>

歐萊雅（中國）董事長蓋保羅在會上說：“歐萊雅超過百年的成功經(jīng)驗，不僅歸功于對商業(yè)社會作出的貢獻，更是由于我們?yōu)榱俗屖澜绺篮枚鞒龅牟恍概Α！?/p>

“母親河獎”是全國保護母親河領(lǐng)導(dǎo)小組在我國保護母親河、保護生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立的權(quán)威獎項，是青少年生態(tài)環(huán)保事業(yè)的唯一獎項。據(jù)悉，第五屆“母親河獎”將評選出10名個人獎及5個組織獎。主要表彰那些在保護江河湖泊項目中有杰出成就、在宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面有突出貢獻、并在推進環(huán)保技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新方面有卓越表現(xiàn)的個人和生態(tài)環(huán)保組織。本屆評選將特別優(yōu)先考慮青少年優(yōu)秀團體和個人。

“保護母親河項目”：歐萊雅“戰(zhàn)略性公益”的典型案例

會上，歐萊雅中國副總裁蘭珍珍接受了本刊記者的專訪，她以歐萊雅“保護母親河”項目為例闡述了什么是“戰(zhàn)略性公益”：“作為一個全球化的企業(yè)，歐萊雅總部有非常清晰的企業(yè)社會責任戰(zhàn)略方向。我們關(guān)注的CSR領(lǐng)域總的來說有三個：科學(xué)、對年輕人的教育和扶持弱勢群體。在科學(xué)領(lǐng)域，我們有‘中國青年女科學(xué)家獎’；在青少年的教育領(lǐng)域，‘保護母親河項目’是一個很典型的例子；關(guān)注弱勢群體方面，我們攜手美發(fā)師做過抗擊艾滋病預(yù)防教育項目?！?/p>

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一、利益補償?shù)目傮w特征及其內(nèi)部差異

(一)禁止開發(fā)區(qū)域利益補償?shù)目傮w特征

1、范圍與對象比較明確

一般來說，禁止開發(fā)區(qū)域面積不大，相對獨立，邊界明確，因此，禁止開發(fā)區(qū)域利益補償?shù)姆秶容^明確，主要是禁止開發(fā)區(qū)域及其周邊社區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域邊界明確性決定了補償對象也比較明確，包括處于邊界內(nèi)部以及周邊社區(qū)的政府(包含自然保護區(qū)管理局這樣的經(jīng)營管理機構(gòu))、居民以及相關(guān)企業(yè)，這些政府、居民和少量企業(yè)因為禁止開發(fā)區(qū)域的設(shè)立對其利益產(chǎn)生了不利影響，需要得到補償。

2、時間長，分階段

禁止開發(fā)區(qū)域承擔著生態(tài)屏障功能，設(shè)立以后，期限很長，從而補償期限往往較長。在一個較長的補償期限中，需要對補償進行階段劃分。在不同的階段，補償?shù)闹攸c及方式存在著明顯的差異。按照生態(tài)環(huán)境壓力與生態(tài)環(huán)境承載能力的關(guān)系，可以將禁止開發(fā)區(qū)域利益補償分為初期、中期和后期三個階段。一般來說，初期階段(t0-t1)是指禁止開發(fā)區(qū)域的減壓階段，這個階段的主要任務(wù)是在明確禁止開發(fā)區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上，實施生態(tài)環(huán)境減壓，進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要措施包括生態(tài)移民、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)服務(wù)體系培育。中期階段(t1-t2)是指禁止開發(fā)區(qū)域的穩(wěn)壓階段，生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)，但生態(tài)環(huán)境壓力仍然可能存在反彈的階段。中期階段的主要任務(wù)是控制壓力反彈，主要措施包括總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、調(diào)整政策。后期階段(t2以后)是指生態(tài)環(huán)境壓力小于資源環(huán)境承載能力、生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力完全適應(yīng)且不反彈的階段。后期階段的主要任務(wù)是保持適壓狀態(tài)的長期穩(wěn)定，主要措施是將一些行之有效的做法長期化、穩(wěn)定化、法制化。

3、投入水平總體不高

目前對禁止開發(fā)區(qū)域投入總量和人均投入標準偏低，主要依賴地方財政預(yù)算，偏重于相關(guān)管理機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和管理人員工資的發(fā)放。甚至部分禁止開發(fā)區(qū)域缺乏相關(guān)管理機構(gòu)和人員，連人頭費投入也沒有。這樣就不利于禁止開發(fā)區(qū)域(尤其是自然保護區(qū))的正常運轉(zhuǎn)和功能維護。

4、存在生態(tài)功能補償和均等化補償兩類

禁止開發(fā)區(qū)域大多數(shù)處于最不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平比較低，因此，即使設(shè)立為禁止開發(fā)區(qū)域后，如果按照其實際損失進行補償，補償?shù)臉藴嗜匀皇且粋€低標準。如果按照禁止開發(fā)區(qū)域提供的生態(tài)服務(wù)價值進行補償，目前缺乏明確的計算依據(jù)，可行性差。因此，禁止開發(fā)區(qū)域的利益補償實際上分為兩個類型：一是生態(tài)功能補償，即維護生態(tài)功能的各項補償支出，一般來說，比較穩(wěn)定；二是均等化補償，對政府提供基本公共服務(wù)、滿足群眾基本生產(chǎn)生活需要的各項支出，通常隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷提高。

5、政府主導(dǎo)特點突出

與一般利益補償不同，無論在哪一個階段，政府對禁止開發(fā)區(qū)域利益補償?shù)母深A(yù)程度比較高，不僅是利益補償?shù)某袚?，還是補償標準的制訂者和補償活動的實施者。首先，禁止開發(fā)區(qū)域主要由政府設(shè)立，禁止開發(fā)區(qū)域設(shè)立后，對區(qū)域內(nèi)甚至區(qū)域周邊的大量經(jīng)濟活動實施限制，給利益相關(guān)者造成了不同程度的損失。如根據(jù)《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動，這就對自然保護區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活尤其是農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大影響。其次，禁止開發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的效益具有典型的外部經(jīng)濟性，區(qū)域內(nèi)受損，區(qū)域外受益。區(qū)域禁止開發(fā)所產(chǎn)生的效益具有國家意義，如保護了生物的多樣性，減少了水土流失，增加了森林、草地的數(shù)量和質(zhì)量，保證自然歷史遺跡的安全與傳承等。相對于一般的利益補償比如農(nóng)民土地征用補償、房屋拆遷補償來說，大多數(shù)禁止開發(fā)活動受益對象不明確，從而難以明確除政府以外的補償主體。當然，原先受益受損關(guān)系不明確的禁止開發(fā)區(qū)域，也可以通過一定的方式轉(zhuǎn)化為受損受益關(guān)系比較明確的禁止開發(fā)區(qū)域，如水電等特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，這時，企業(yè)成為利益補償?shù)闹黧w之一，但這種利益補償主體的轉(zhuǎn)化需要政府的參與。第三，一些受益受損關(guān)系比較明確的河流上下游，其中上游為禁止開發(fā)區(qū)域，下游為非禁止開發(fā)區(qū)域。如北京對承德、張家口地區(qū)的補償，廣東、香港對江西南部東江上游地區(qū)的補償，由受益者補償受損者，其補償主體為受益主體。一些從生態(tài)環(huán)境保護中受益的企業(yè)事業(yè)單位和個人也應(yīng)當作為補償主體，比如旅游企業(yè)、森林資源利用企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)戶或者企業(yè)、科學(xué)研究單位等。禁止開發(fā)區(qū)域相對明確的利益補償也需要政府制定相關(guān)標準，明確補償方式與方法。

(二)各類禁止開發(fā)區(qū)域之間利益補償?shù)牟町?/p>

實際上，即使同一類禁止開發(fā)區(qū)域因時空條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的差異，利益補償存在一些明顯的差異。

1、國家級自然保護區(qū)利益補償由中央政府承擔

自然保護區(qū)主要承擔保護有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種和自然遺跡的任務(wù)，面積往往比較大，涉及人口相對較多，旅游活動受到限制甚至禁止。因此，補償主體是中央政府，補償費用主要由中央政府通過財政預(yù)算予以支持。

2、國家森林公園和國家地質(zhì)公園利益補償應(yīng)由多方共同承擔

國家森林公園和國家地質(zhì)公園既有科學(xué)研究的價值，又具有旅游觀光的價值；既有較重的科學(xué)研究任務(wù)，又有較好的創(chuàng)收能力。因此，中央政府、地方政府、公園管理部門及其經(jīng)營單位共同作為補償主體。國家對部分投入進行補助，列入政府預(yù)算；其余部分投入由地方政府、公園管理部門及其經(jīng)營單位從地方預(yù)算和相關(guān)經(jīng)營收入中彌補。

3、國家風景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)(區(qū))也由多方提供補償

國家風景名勝區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)是供人們游覽，或者進行科學(xué)文化活動的自然景觀、人文景觀比較集中區(qū)域。這類區(qū)域面積往往比較小，知名度高，旅游資源十分集中，旅游開發(fā)潛力十分巨大，存在超負荷利用，資金來源充足。因此，這類區(qū)域可以通過市場化融資解決初期投入，建成以后，由風景名勝區(qū)政府、景區(qū)管理機構(gòu)、景區(qū)內(nèi)企業(yè)通過收入再分配來解決相關(guān)利益受損者的補償問題。

二、利益補償?shù)姆绞健⒅攸c和標準

(一)初期利益補償?shù)姆绞?、重點和標準

禁止開發(fā)區(qū)域的初期是指政府采取強制減壓措施后，給利益相關(guān)主體造成了損失，從而需要進行相應(yīng)的補償。

1、方式

一般來說，初期補償主要是政府補償。在禁止開發(fā)

區(qū)域設(shè)立初期，中央和地方政府通過設(shè)立專項資金的方式實施對禁止開發(fā)區(qū)域進行補償，補償資金主要來源于中央和地方財政預(yù)算。對受損對象采用貨幣補償或者實物補償。

2、重點

一般來說，初期補償?shù)闹攸c分為三項：一是對受損對象的增支減收進行補償，對實際損失進行彌補，使相關(guān)利益主體不因禁止開發(fā)區(qū)域的設(shè)立而受損。二是對路、水、電等生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些投入是確保生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善的基礎(chǔ)條件。三是對公共服務(wù)均等化的投入，主要包括基層政權(quán)、社會公益事業(yè)的投入，使公共服務(wù)水平與禁止開發(fā)區(qū)域的基本需求相適應(yīng)。

3、標準

因加大生態(tài)建設(shè)和保護投入、喪失或減少發(fā)展機會、人口外遷等因素導(dǎo)致的政府和居民增支減收進行足額補償。基本公共服務(wù)支出的補償以達到保護區(qū)所在省份中等水平為宜。生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的投入以相關(guān)規(guī)劃進行確定。

(二)中期補償?shù)姆绞健⒅攸c和標準

中期階段是指生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)但仍需要進一步鞏固的階段。在這個階段，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)留居群體的數(shù)量已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，但初期利益補償效應(yīng)消失了，一些新的矛盾凸顯出來，使生態(tài)環(huán)境壓力存在局部反彈。

1、方式

中期利益補償包括政府補償和企業(yè)補償兩種方式。政府補償仍然占據(jù)主體地位，主要是財政轉(zhuǎn)移支付。企業(yè)補償主要是從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收益中征收部分基金，實際上是將資源開發(fā)利用的級差地租轉(zhuǎn)化為補償基金。如水電成本低于火電，通過征收級差地租，使水電與火電的投入產(chǎn)出效益相當；在水電內(nèi)部，又存在級差收益。旅游資源也存在級差收益。當級差地租轉(zhuǎn)化的補償基金不足時，需要政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補。在中期階段，主要采用貨幣補償。

2、重點

中期階段利益補償?shù)闹攸c是形成防止和控制人口回流的長效機制，主要包括以下幾個方面：一是繼續(xù)加強生態(tài)保護和建設(shè)，強化生態(tài)功能維護。二是形成比較完備的城鄉(xiāng)社會保障制度，建立長期穩(wěn)定的社會保障資金來源。三是形成比較完備的教育體系，建立覆蓋所有人口的教育網(wǎng)絡(luò)。

3、標準

通過補償，禁止開發(fā)區(qū)域的政府公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入總體上達到全省平均水平。生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，資源環(huán)境已經(jīng)與承載能力基本。社會保障水平有所提高。建成覆蓋全部適齡學(xué)生的教育體系，大多數(shù)學(xué)生掌握基本的就業(yè)技能。

(三)后期補償?shù)姆绞健⒅攸c和標準

后期階段是指生態(tài)環(huán)境壓力與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)并形成良性循環(huán)的階段。在這個階段，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)留居群體的數(shù)量已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，人口超載問題已經(jīng)完全解決，甚至人口有進一步減少的趨勢。后期階段的主要目標是形成穩(wěn)定的禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制。

1、方式

到后期階段，利益補償資金來源基本形成，既包括資源的級差收益以及資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的收益，又包括穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。利益補償資金的支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，利益補償主要以現(xiàn)金補償?shù)姆绞竭M行。

2、重點

后期階段利益補償是為了鞏固中期階段形成的長效機制，將一些行之有效的利益補償方式和方法固定化和長期化，主要包括以下幾個方面：一是進一步鞏固生態(tài)保護和建設(shè)成效；二是加強基本公共服務(wù)；三是提高居民的生活水平。

3、標準

生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的補償長效機制已經(jīng)穩(wěn)定，補償規(guī)模穩(wěn)定增長，補償渠道已經(jīng)規(guī)范，補償結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)相適應(yīng)。資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)，居民生活和公共服務(wù)均等化達到全國平均水平。

三、典型禁止開發(fā)區(qū)域利益補償數(shù)量估算的案例研究

國家級自然保護區(qū)占國家禁止開發(fā)區(qū)域的80％以上，是我國禁止開發(fā)區(qū)域的主體。在禁止開發(fā)區(qū)域中，青海三江源國家級自然保護區(qū)是我國面積較大、生態(tài)環(huán)境極為重要、經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后、貧困面十分大的地區(qū)，具有典型性和代表性。

(一)三江源自然保護區(qū)利益補償?shù)谋匾?/p>

三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水地區(qū)和重要的產(chǎn)水區(qū)，區(qū)內(nèi)有大小河流180多條，大小湖泊16500多個，水資源蘊藏量2000億立方米，長江總水量的25％、黃河總水量的49％和瀾滄江總水量的15％都來自三江源地區(qū)。多年平均產(chǎn)水量496億立方米。高山草甸、高寒草原和高山冰緣植被是三江源區(qū)的主要植被類型，高寒動物中有藏羚羊、野牦牛等近70種國家一、二級重點保護動物，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。

近年來，三江源地區(qū)的沙化、荒漠化、“黑土灘”化不斷擴大，水土流失比較嚴重。沙化面積4400萬畝，荒漠化呈加速態(tài)勢，“黑土灘”化面積4244萬畝，占可利用草地面積的15％。與50年代相比較，草地植被覆蓋率下降了15％-25％，單位面積產(chǎn)草量下降了30％-50％。中度以上水土流失面積有9.62萬平方公里，其中3.45萬平方公里面積水土流失強度為強和極強，長江、黃河和瀾滄江的源頭區(qū)強和極強的水土流失面積分別為1.02、1.55和0.88萬平方公里。

2000年，國家林業(yè)局和青海省建立三江源省級自然保護區(qū)。2003年，國務(wù)院批準建立三江源國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)是在三江源地區(qū)范圍內(nèi)由相對完整的6個區(qū)域、18個相對獨立的保護分區(qū)組成的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，總面積15.23萬平方公里，占三江源地區(qū)總面積的42％，總?cè)丝?2萬人左右，涉及果洛、玉樹、海南和黃南4個藏族自治州的16個縣及格爾木市的1個鄉(xiāng)，行政區(qū)劃上共有70個不完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。其中核心區(qū)18個，面積31218平方公里，占自然保護區(qū)總面積的20.5％，人口4萬多人，禁止一切開發(fā)利用活動；緩沖區(qū)分布在核心區(qū)周圍及核心區(qū)之間，面積39242平方公里，占自然保護區(qū)總面積的25.8％，人口5萬多人，限牧輪牧為主；實驗區(qū)在核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的更大范圍區(qū)域，面積81882平方公里，占自然保護區(qū)總面積的53.7％，人口12萬多人。

相對而言，三江源自然保護區(qū)屬于比較特殊的禁止開發(fā)區(qū)域，面積如此之大，人口也較多，存在著大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動。從某種意義上看，三江源地區(qū)又具有限制開發(fā)區(qū)域的一些特征，其利益補償與一般的禁止開發(fā)區(qū)域存在一定的差異，具有一定的特殊性。

(二)有關(guān)自然保護區(qū)利益補償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

目前，一些學(xué)者對三江源地區(qū)的利益補償進行了初步的探討。穆赤?云登嘉措(2006)對三江源地區(qū)生態(tài)補償范圍進行了探討，他認為休牧育草工程對地方財政收入和牧民經(jīng)濟收入影響非常顯著，國家應(yīng)考慮給予政策優(yōu)惠和通過建立補償機制給予適當?shù)纳?、生產(chǎn)及地方財政補貼。一是建立牧民生活補償機制，在禁牧休牧期間應(yīng)按年人均200公斤給予基本生活口糧補助，在禁牧休牧的一定時間內(nèi)，按禁牧草地面積給予生

活費用補助(現(xiàn)金)。牧民生活生產(chǎn)用能按戶均8000公斤畜糞燃料使用量折算成標準煤進行補助。在實施牧戶用能補貼的同時，積極發(fā)展新能源。二是建立牧民生產(chǎn)補償機制，積極推行舍飼圈養(yǎng)，建立飼草料生產(chǎn)基地，對上述牲畜按保留羊單位給予飼料糧補助。三是建立地方財政收入補償機制。地方財政收入減少部分，國家應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付的方式按減縮羊單位數(shù)量標準給予適當補償。四是建立生態(tài)管護和生態(tài)移民補償機制，對于永久性禁牧區(qū)(自然保護區(qū)核心區(qū))的牧民，實行生態(tài)移民或轉(zhuǎn)變其身份，由牧民變?yōu)樯鷳B(tài)管護員，給牧民發(fā)放生態(tài)管護費或生態(tài)移民補貼費用。

(三)初期利益補償估算

1、政府補償估算

(1)一次性(或者臨時性)補償

主要包括因設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域的初期投入，這取決于禁止開發(fā)區(qū)域的禁止程度、面積、地位以及規(guī)劃的程度等，其規(guī)模具有不確定性。比如三江源自然保護區(qū)保護和建設(shè)工程投入的75億元，這屬于一次性(或者臨時性)補償。

(2)經(jīng)常性補償

首先是損失補償。根據(jù)穆赤?云登嘉措(2006)的計算，8年禁牧封育期內(nèi)，減畜1083.38萬羊單位，年減少稅收收入3250.14萬元，這個損失可以作為經(jīng)常性補償規(guī)模。

其次是公共服務(wù)均等化補償。這個補償屬于經(jīng)常性補償，主要用于政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2006年，中央對海南、黃南、果洛、玉樹四州人均財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為2746元，按22萬人計算，每年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到6.0億元，這個規(guī)?？梢运阕髡a償規(guī)模。

綜合起來，三江源自然保護區(qū)初期政府利益一次性(或者臨時性)補償為75億元，經(jīng)常性補償為6.3億元。

2、居民補償估算

居民補償包括生態(tài)移民搬遷和牧民定居兩部分，每部分均包括一次性(或者臨時性)補助和經(jīng)常性補助。

(1)生態(tài)移民搬遷費用

據(jù)初步測算，在擬建的三江源核心保護區(qū)內(nèi)，大約有7480戶、4.4萬牧民需要搬遷，需壓縮牲畜頭數(shù)113.88萬只羊單位(董鎖成等，2002)。

一次性(或者臨時性)補助估算。主要是房屋及其配套設(shè)施補助。截至2007年6月底，三江源自然保護區(qū)生態(tài)移民共完成投資13662萬元，已經(jīng)完成異地搬遷1696戶，7506人(平均每戶4.43人)，安置1戶需要8.06萬元，安置1人需要1.82萬元?？紤]到這個投資規(guī)模中有一部分工程處于在建階段，實際上的安置成本可能要低一些；同時也要考慮到當前安置標準仍然偏低的實際情況。因此，綜合起來，每戶的建房補助規(guī)模為8萬元，按7500戶計算，應(yīng)補助6億元。

經(jīng)常性補助估算。主要用于解決生態(tài)移民后續(xù)生產(chǎn)生活資金來源。一是燃料費補助，平均每戶每年3000元；二是生活費補助，既可以按照退出的草場面積進行補助，又可以考慮按人口數(shù)量進行補助。有人提出每年每畝補助4-5元，但考慮到人均占有草場面積相差很大的情況，以及遷出后生活成本基本相同的實際情況，按人口進行補助更具有可行性?？梢钥紤]按面積計算出補償?shù)哪甓纫?guī)模，再分攤到每戶。三江源核心區(qū)18個，面積31218平方公里，永久性封育草場3234.45萬畝(合21563平方公里)，按每年每畝補助4-5元計算，每年補助金額約為1.29-1.62億元，平均在1.46億元左右。按4.4萬牧民需要搬遷人口計算，每人每年3318元，每戶每年1.7萬元。兩項合計，平均每戶每年補助2萬元左右。按7500戶計算，每年應(yīng)補助15億元。

當然，我們也可以從另外一個角度來計算經(jīng)常性補助規(guī)模，三江源久性禁牧減畜26.11萬羊單位，每個羊單位按300-500元計算(價格水平以后可能上升)，損失規(guī)模為0.8-1.3億元。同時考慮生活方式轉(zhuǎn)換所增加的生活成本(每年2000元左右的燃料成本)，每年補助規(guī)模也在1.0-1.5億元左右。

(2)牧民定居費用

一次性(或者臨時性)補助估算。在核心區(qū)以外的緩沖區(qū)和實驗區(qū)，主要是推進牧民定居(主要在冬季草場定居)，做好相差配套設(shè)施建設(shè)，按照牧區(qū)四配套建設(shè)補助，房屋每平方米按500元計算，每戶80平方米，每戶需要4萬元；120平方米牲畜棚圈建設(shè)每戶補助24000元；20平方米儲草棚補助2000元；5畝左右飼草料基地每畝補助100元(其中每畝補助種子費40元)，補助500元；300-500畝圍欄草場補助1500-2500元(其中鼠害防治每畝補助3.5元)。四項合計，補助規(guī)模為68000-69000元，這里每戶按7萬元(每人14萬元)標準進行補助。我們將17萬緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口均作為實施定居工程的人口，補助規(guī)模約為24億元。

經(jīng)常性補助估算。根據(jù)“以草定畜、以畜定人”的原則，對草場實施減畜，留居草場的牧戶由于牲畜減少其收入水平也將受到影響?，F(xiàn)行補助標準為每年每戶3000元(平均每人600元)，且10年不變，則每年補助規(guī)模為1億元。從實踐來看，這個標準仍然較低。

此外，也可以按照減畜規(guī)模來確定補償規(guī)模。三江源地區(qū)階段性封育草場17192.55萬畝(合11.46平方公里，即緩沖區(qū)和實驗區(qū)的草場面積)。如果按照20畝草地養(yǎng)一只羊，則可以養(yǎng)859.63萬只羊。目前緩沖區(qū)和實驗區(qū)也存在超載過牧狀況，需要壓縮飼養(yǎng)規(guī)模。前面已經(jīng)提到三江源需要壓縮113.88萬羊單位，其中核心區(qū)減畜26.11萬羊單位，則緩沖區(qū)和實驗區(qū)減畜87.77萬羊單位，按每只羊按300-500元計算，共損失2.63-4.39億元。按17萬人口平均，平均每人損失1547-2582元，每戶7735-12910元。

(3)綜合補償

綜合起來，對于三江源地區(qū)初期階段一次性(或者臨時性)補償規(guī)模大約105億元(這里將三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程的75億元投入計算在內(nèi))；年度補償規(guī)模大約為10-12億元。

(四)中期利益補償估算

1、政府利益補償規(guī)模估算

在初期階段，政府經(jīng)常性補償規(guī)模為6.3億元，隨著國家財政收入的快速增長，中央財政對三江源自然保護區(qū)人均財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也應(yīng)該有所增加?？梢钥紤]，在中期階段，中央財政對三江源地區(qū)人均財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2746元上升到5000-6000元，并假定人口規(guī)模減少到20萬人，每年補償規(guī)模達到10-12億元。

2、居民利益補償規(guī)模估算

隨著國家經(jīng)濟快速增長，到中期階段，中央財政對三江源自然保護區(qū)居民補助規(guī)模也應(yīng)該有所增加。補助規(guī)?？梢园崔r(nóng)村居民人均純收入的差距進行補助。中期階段，草場飼養(yǎng)規(guī)模達到草場承載能力的范圍，由于飼養(yǎng)規(guī)模下降，農(nóng)村居民純收入將在目前2151元(2006年)規(guī)模的基礎(chǔ)上進一步下降。按減畜12％計算(如果按照20畝草地養(yǎng)一只羊，則可以養(yǎng)859.63萬只羊；三江源需要壓縮113.88萬羊單位，則113.88/(113.88+859.63)=12％)，則農(nóng)村居民純收入將

減少到1892元。假定在中期階段三江源地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入與青海(青海省農(nóng)村居民人均純收入將達到全國現(xiàn)在3600元左右的水平)的差距為1708元，平均每戶補助8540元。生態(tài)移民的生活成本將有所增加(如燃料取暖費用上漲)，每年每戶補助4000元左右，每戶補助規(guī)模達到12540元，按照4萬戶計算，則居民的補償規(guī)模每年達到5億元。

上述兩項合計，中期階段利益補償每年大約15-17億元。

(五)后期利益補償估算

1、政府利益補償規(guī)模估算

可以考慮，在后期階段，中央財政對三江源地區(qū)人均財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到10000-12000元，人口規(guī)模減少到18萬人，每年補償規(guī)模達到18-22億元。

2、居民利益補償規(guī)模估算

可以假設(shè)，在后期階段，在沒有政府補償?shù)那闆r下，青海省居民平均每人補助規(guī)模達到3100-4100元(人均純收入上升到5000-6000元)，平均每戶補助15500-20500元之間。生態(tài)移民的生活成本將基本不變，每年每戶補助4000元左右。兩項合計，每戶補助規(guī)模達到19500-24500元，則居民補償規(guī)模每年達到7-9億元。

綜合上述兩項，后期階段利益補償每年大約25-31億元。

一個簡單的總結(jié)。從上面的分析計算可以看出，禁止開發(fā)區(qū)域在初期階段有一次性(或者臨時性)補償，主要是建設(shè)性投人補償；而在中后期階段大規(guī)?；窘ㄔO(shè)已經(jīng)結(jié)束，從而只有經(jīng)常性補助，沒有一次性(或者臨時性)補助(實際補償過程中仍然可能存在建設(shè)性投入，但規(guī)模仍然比較小)。從總體上看，經(jīng)常性補償規(guī)模隨著階段的變化而逐步提高。就三江源自然保護區(qū)來說，初期階段每年補償規(guī)模大約在10-12億元，中期階段每年在大約15-17億元，后期階段每年大約25-31億元。

當然，正如前面分析，三江源自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域中比較特殊的一類，補償具有一定的特殊性。對于一般的禁止開發(fā)區(qū)域來說，面積相對比較小，人口比較少，移民任務(wù)比較輕，補償?shù)囊?guī)模通常不大，計算的復(fù)雜程度可能要低一些。但是補償和標準的階段性、主體的多元性仍然存在，因而三江源自然保護區(qū)利益補償又具有普遍性。

四、利益補償?shù)恼呓ㄗh和保障措施

禁止開發(fā)區(qū)域利益補償是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要采取多樣化的補償方式，適度培育特色產(chǎn)業(yè)，始終將教育醫(yī)療等公共服務(wù)放在突出地位，完善相差配套服務(wù)體系。

(一)實施多樣化補償方式

要根據(jù)補償?shù)挠行裕虻貐^(qū)因階段采取多樣化的補償方式，在政府作為補償主體的同時，根據(jù)條件發(fā)揮市場的作用。要區(qū)分一次性(或者臨時性)補償和經(jīng)常性補償，增強補償?shù)尼槍π浴Ｒ獙⒇泿叛a償和實物補償有機結(jié)合起來，提高補償資金的使用效益。

(二)將社保、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)放在突出位置

要高度重視遷入和遷出居民的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，加大投入力度，提高社會保障覆蓋面和保障水平，采取措施增加教師和醫(yī)護人員編制，加大隊伍建設(shè)，積極培育和引進教師和醫(yī)護人員，實施對口支援，切實改善學(xué)校和醫(yī)院條件，加強雙語教學(xué)的支持力度。要進一步完善計劃生育服務(wù)體系，落實對實行計劃生育家庭的補助扶持力度。

(三)對于禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)營性和公益性活動實行分類補償和管理

對于經(jīng)營性禁止開發(fā)區(qū)域，要實施政府補償和企業(yè)補償相結(jié)合的形式，兼顧資源優(yōu)勢的發(fā)揮與資源環(huán)境承載能力的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機結(jié)合。對于公益性禁止開發(fā)區(qū)域，政府作為補償主體，要加大資金投入力度，不斷提高管理水平。

(四)調(diào)整完善禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)管理制度

要調(diào)整禁止開發(fā)區(qū)域政績考核制度，不將經(jīng)濟總量、財政收入及其增長速度作為政府考核指標，而將生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展作為考核指標。研究制訂生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)付費辦法，從無償保護逐步轉(zhuǎn)為有償保護，加大獎勵力度，提高居民保護意識。研究制訂禁止開發(fā)區(qū)域人口管理辦法，積極宣傳實施計劃生育政策，鼓勵人口遷出，嚴格控制人口遷入，控制人口增長速度。研究完善禁止開發(fā)區(qū)域旅游、耕地、森林、草場、礦產(chǎn)等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進資源環(huán)境利用從粗放向集約轉(zhuǎn)化，提高資源利用效率。要采用科學(xué)實用的方法，根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境條件，確定合理的人口規(guī)模及其分布，制訂好城鎮(zhèn)體系、居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系等發(fā)展規(guī)劃，確定森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護目標。要科學(xué)制定禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)與適度利用規(guī)劃，實現(xiàn)開發(fā)與利用的有效結(jié)合。

篇6

各主辦部門要根據(jù)宣傳周主題，結(jié)合以下重點內(nèi)容，組織安排相關(guān)活動，大力宣傳能源資源國情，強化公眾資源憂患意識和節(jié)約意識，倡導(dǎo)全社會進一步把節(jié)能、低碳、綠色理念轉(zhuǎn)化為全民行動。

各級節(jié)能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動、舉辦展覽展示、技術(shù)交流等，廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排成效，當前面臨的嚴峻形勢，“十二五”節(jié)能減排目標、任務(wù)和政策措施，綠色低碳發(fā)展理念，節(jié)能減排先進典型，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，綠色消費模式等。

各級機關(guān)事務(wù)管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機構(gòu)節(jié)能科普巡展等專題活動，普及節(jié)能常識，切實發(fā)揮公共機構(gòu)的節(jié)能減排表率示范作用。以珍惜愛護水資源、建設(shè)節(jié)水型公共機構(gòu)為主題，通過舉辦水形勢報告會、節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推介、能源資源緊缺體驗等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。

各級教育行政部門要在各類學(xué)校廣泛開展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會實踐活動，引導(dǎo)廣大青少年樹立勤儉節(jié)約、愛惜資源、循環(huán)利用的綠色生活理念。

各級科技部門要通過多種展覽展示活動積極宣傳節(jié)能減排先進適用技術(shù)成果，開展全民節(jié)能減排科技示范宣傳，普及節(jié)能減排實用技術(shù)和生活節(jié)能竅門，提高公眾的節(jié)能減排科技意識和能力。

各級工業(yè)和信息化主管部門要組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗和技術(shù)，同時在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強能源資源國情宣傳教育；組織電信運營商發(fā)送節(jié)能減排的公益短信；鼓勵社會各界人士通過短信、微博等方式倡導(dǎo)節(jié)能低碳、綠色生活。

各級環(huán)保部門要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要性和緊迫性，強化全民的生態(tài)環(huán)境保護意識等。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區(qū)集中供熱計量收費改革成效，開展建筑節(jié)能示范宣傳等。

各級交通運輸部門要大力宣傳低碳交通運輸體系建設(shè)成效，在機場、客貨運站點、服務(wù)區(qū)、公交地鐵站、港口碼頭等公共場所及車輛、船舶上利用視頻、海報等多種方式宣傳交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念；推廣節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗和車船用節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，倡導(dǎo)公眾綠色出行。

各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，普及推廣《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農(nóng)村可再生能源技術(shù)和省柴節(jié)煤爐炕等生活節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

各級商務(wù)部門要加強綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費；深入宣傳廢舊商品回收體系建設(shè)，繼續(xù)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

各級國資委要在國有企業(yè)開展節(jié)能表率行動，深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，全面深入推進國有企業(yè)能耗水平和污染物排放強度對標工作，加大國有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，調(diào)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極配合開展節(jié)能宣傳活動。

各級廣播影視部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節(jié)能理念和知識。

篇7

調(diào)研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點中礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點中的地位與作用、礦區(qū)植被保護與恢復(fù)資金來源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補償資金提取的法律依據(jù)和標準、礦區(qū)生態(tài)治理長效機制建立情況等；礦產(chǎn)開采對生態(tài)的破壞和森林植被生長的影響、植被保護與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標準以及植被保護與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)的意見和建議等。

一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業(yè)近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問題。這些問題嚴重影響到國土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

（一）開采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇

礦業(yè)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠遠超過廢棄物堆置場所占地域和空間。我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到*年我國礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達53.2萬公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計，從1990到*年，我國煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長18%；*年我國煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長69.7%。根據(jù)預(yù)測，我國礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴大的趨勢，礦產(chǎn)開采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實了這種趨勢。

山西省的統(tǒng)計分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產(chǎn)量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產(chǎn)煤導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失高達3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，導(dǎo)致了大量水生生物的消亡。

遼寧省，采礦活動尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優(yōu)勢礦種的開發(fā)擠占破壞了大量土地。據(jù)對182家礦山企業(yè)的調(diào)查，截止*年底，累計產(chǎn)生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。

江西礦山生態(tài)環(huán)境問題也很嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，截至*年，礦業(yè)活動已破壞土地及植被面積達18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現(xiàn)了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發(fā)區(qū)，累計破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業(yè)、及多金屬開發(fā)區(qū)，累計破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉(xiāng)—豐城煤、鐵、鹽礦采區(qū)，累計破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區(qū)累計破壞面積1.2萬公頃。

據(jù)北京市*年8月地質(zhì)環(huán)境情況調(diào)查結(jié)果，山區(qū)關(guān)停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環(huán)境的污染和生態(tài)破壞相當嚴重，礦區(qū)原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區(qū)水土流失十分嚴重。目前北京西山采煤區(qū)，已在房山、門頭溝、豐臺、海淀四個區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國營礦區(qū)出現(xiàn)地面塌陷集中發(fā)育區(qū)，總面積超過1370公頃，各類災(zāi)害直接經(jīng)濟損失累計達2億元。

據(jù)黑龍江省*年調(diào)查，礦產(chǎn)開發(fā)破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項主要礦業(yè)活動造成的土地破壞面積共占全部礦產(chǎn)開發(fā)破壞土地面積95%以上。

（二）礦產(chǎn)開采對林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的負面影響巨大

礦產(chǎn)開采造成的林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發(fā)揮，增加了造林綠化成本，加大了管護難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。

（1）森林發(fā)育受到顯著影響，甚至出現(xiàn)森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴重的后果。據(jù)山西省對沁河源頭采煤區(qū)的監(jiān)測調(diào)查，采煤區(qū)森林活立木蓄積量比非采煤區(qū)減少30.15%。對全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長的區(qū)域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區(qū)內(nèi)原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據(jù)遼寧省*年生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評估，鞍山市東南部山區(qū)，20世紀50年代初森林覆蓋率達60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變?yōu)楣嗄敬紊帧?/p>

（2）礦產(chǎn)開采產(chǎn)生嚴重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負荷。山西省有關(guān)調(diào)查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達145萬噸，二氧化硫為150萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴重缺水，隨之導(dǎo)致全省林區(qū)成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區(qū)附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側(cè)柏窒息枯死。黑龍江省對大慶石油勘探開發(fā)土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對井場周圍植被產(chǎn)生不利影響，井場周圍的植被由于長期受人踐踏、機械碾壓等，致使植物群落恢復(fù)變慢。

（3）礦產(chǎn)開采使森林管護難度加大。山西煤炭企業(yè)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，森林也集中分布這類地區(qū)。由于煤炭企業(yè)建設(shè)布局分散，從而增加了煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)與林地的接觸面，使許多林區(qū)受到嚴重干擾，車輛、人員活動突然增加，也給森林經(jīng)營和林地管護造成困難。林木盜伐案件增加，火險等級抬高，著火次數(shù)增加，有害生物侵入危險加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。

（4）礦產(chǎn)開采大量消耗木材。據(jù)調(diào)查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統(tǒng)或半機械化的方式生產(chǎn)，開采設(shè)施和技術(shù)手段落后，多使用坑木作為井下支護。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產(chǎn)量為5.54億噸，年消耗木材達1108萬立方米，相當于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計算，相當于消耗20萬公頃的森林資源。

（5）開礦造成生物多樣性降低。長期以來，由于礦產(chǎn)開采、企業(yè)建設(shè)占地、排放污水和人為活動干擾，不僅使得森林生態(tài)景觀破碎化，生態(tài)系統(tǒng)喪失完整性，森林和濕地的生態(tài)功能被削弱，而且使礦區(qū)及其周邊地區(qū)野生動植物生存環(huán)境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動植物資源現(xiàn)況看，山西省分布的439種陸生野生動物中，有34.5%的野生動物的種群數(shù)量呈下降趨勢；國家重點保護野生動物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動物已經(jīng)在山西省絕跡。

（6）植被恢復(fù)生態(tài)重建成本加大。開礦活動的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質(zhì)量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復(fù)植被，關(guān)鍵是澆水。據(jù)山西省調(diào)查，不考慮其它成本，僅澆水一項就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。

（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產(chǎn)流機制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區(qū)的大同市十里河、陽泉市桃河已經(jīng)斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統(tǒng)計資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。

二、礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)情況

近幾年，隨著對生態(tài)建設(shè)工作的重視，礦山植被保護與恢復(fù)治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績。

（一）礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)逐步開展

近年來，國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展。據(jù)初步統(tǒng)計，*年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬公頃。本次調(diào)研的山西省平朔、陽煤集團、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區(qū)的植被保護與生態(tài)恢復(fù)工作取得了一定成效。

山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余公頃，排土場復(fù)墾面積已達1466.7公頃，排土場植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；

陽煤集團在陽泉市共有21座矸石山，計186.7公頃，累計堆放矸石1.3億噸。二十世紀90年代中期，陽煤集團開始矸石山自然的治理工作。*年進行了五礦24公頃矸石山的復(fù)墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復(fù)墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計23.3公頃的生態(tài)恢復(fù)；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態(tài)恢復(fù)。

截至*年8月，鞍山市礦區(qū)植被恢復(fù)面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)率的13.5%。其中，國有大型礦區(qū)7家，恢復(fù)植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的84.6%，復(fù)墾率達27.3%。

德興銅礦從二十世紀80年代初就開始進行生態(tài)復(fù)墾的試驗研究，先后與有關(guān)科研和教學(xué)單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治及其試驗示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節(jié)節(jié)草，使在尾砂上無土恢復(fù)植被成為可能。到*年，共恢復(fù)植被7處，面積257.5公頃，占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。

尋烏縣1999年根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，編制了《尋烏縣地質(zhì)生態(tài)環(huán)境近期建設(shè)規(guī)劃》。目前全縣治理采礦區(qū)面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護林面積約810.1公頃，栽種經(jīng)濟果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。

（二）礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)制度正在建立

目前，我國已出臺了一系列相關(guān)法律、政策和規(guī)章制度，礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)的制度正在逐步建立。

（1）有關(guān)法律法規(guī)對礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責任已有規(guī)定。《森林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費?！端帘３址ā芬?guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失。《土地管理法》明確因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》明確各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作?！兜V產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》明確國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是全國性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的主管機關(guān)。

（2）國務(wù)院相關(guān)部門正在組織開展礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的相應(yīng)工作。*年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求國土資源部牽頭起草《國務(wù)院關(guān)于煤炭礦山環(huán)境保護與治理意見》、編制《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》、制定《礦山環(huán)境保護條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，并于*年發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包含礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)。國家林業(yè)局已提出“全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃”。

（3）礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費來源已有明確規(guī)定。財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局*年2月10日出臺的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》（財建[*]215號），要求各地建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。依據(jù)國務(wù)院批復(fù)，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的收費制度。破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人要依法繳納有關(guān)費用。要整合和完善現(xiàn)行涉及補償及生態(tài)補償?shù)母黜検召M，統(tǒng)籌安排并集中用于因開采開發(fā)活動破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，包括土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等方面的開支，明確由包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)部門研究落實。

（4）一些地區(qū)已陸續(xù)建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，正在編制《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。目前已有山西、內(nèi)蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個?。▍^(qū)）建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個?。ㄊ?、區(qū)）完成了省級規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃中包括了生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、“三廢”治理等工程建設(shè)內(nèi)容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等省（市）的林業(yè)部門參與了規(guī)劃工作。

（三）礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)投資巨大

由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據(jù)山西陽煤集團測算，治理與植被恢復(fù)成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業(yè)公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復(fù)成可以造林的土地(不包括造林)的費用就達7.5—9萬元/公頃。

江西德興銅礦的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理投資完全由企業(yè)承擔，費用納入企業(yè)生產(chǎn)成本。累計生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理投資1579萬元，其中，植被恢復(fù)投資450萬元，占28.5%。植被恢復(fù)平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。

從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費用普遍比常規(guī)工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機制，保證足夠的資金投入。

三、存在的主要問題

近年來礦山環(huán)保工作雖取得一些成績，但由于礦山開采造成的生態(tài)破環(huán)和環(huán)境污染十分嚴重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環(huán)境惡化趨勢至今還沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：

（1）我國生態(tài)破壞歷史欠賬多、基數(shù)大，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠。

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了對礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10%，與國外大多數(shù)國家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，*-*年實際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理力度比較大的大型國有企業(yè)山西省平朔礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為40%。德興銅礦恢復(fù)植被占應(yīng)恢復(fù)治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)率更低，如鞍山有民營小型礦區(qū)754家，恢復(fù)植被面積210.3公頃，占全市礦區(qū)已恢復(fù)植被面積的15.6%，復(fù)墾率僅為4%。

（2）沒有從生態(tài)文明的高度認識土地復(fù)墾，未把林草放在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先地位。

在現(xiàn)有制度中，礦區(qū)復(fù)墾的全局觀念不強，生態(tài)恢復(fù)意識較差。例如，有些人認為土地復(fù)墾只要把土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)即達目的。從生態(tài)意義上講，這種意義的土地復(fù)墾沒有達到土地利用的最終目標，是不完全的。從建設(shè)生態(tài)文明，加強生態(tài)環(huán)境保護和增強可持續(xù)發(fā)展能力的意義上來講，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，是非常必要的。

(3)礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。

礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。山西省對汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林生長量的調(diào)查表明，采空區(qū)森林生長量比同等條件下非采空區(qū)森林生長量減少30%。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。

(4)礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。

從調(diào)研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型礦區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的礦區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數(shù)據(jù)偏??；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過于追逐利潤，對生態(tài)環(huán)境不聞不問，沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

（5）礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高、缺口大，政策機制不健全。

礦區(qū)地表土壤大多受到嚴重破壞，要恢復(fù)植被，應(yīng)先恢復(fù)土壤，特別是開挖面需要填平補齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預(yù)防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高。*年2月，財政部等三部門聯(lián)合出臺的財建[*]215號文件，要求各省建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但據(jù)了解，目前只有山西、內(nèi)蒙古等11?。ㄗ灾螀^(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標準的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復(fù)治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。

（6）礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)涉及部門多、協(xié)調(diào)困難。

礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此，礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)按目前的部門分工，上下都涉及與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門和礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)，各部門相互配合和支持才能做好此項工作。

四、對策與建議

（一）打破部門和區(qū)域局限，加深對土地復(fù)墾定義的認識和理解

美國、澳大利亞等國，將礦區(qū)復(fù)墾定義為對采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。同時，將礦區(qū)周邊受影響范圍納入礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗。

（二）政府主導(dǎo)、劃分事權(quán)、明確職責

礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)是一項復(fù)雜的工作，植被與生態(tài)恢復(fù)不能搞一刀切，要根據(jù)實際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責。根據(jù)政府和企業(yè)的職責分工和事權(quán)劃分：對于歷史積留的礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府投資；礦山企業(yè)當前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出；礦山企業(yè)當前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過建立專門的補償制度由礦山企業(yè)解決。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施

全面開展礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作，掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的對策措施，為開展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。林業(yè)部門要立足本職工作，爭取發(fā)改委、財政、國土、礦山企業(yè)的支持，動員組織各省參與編制全國礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。

篇8

關(guān)鍵詞：綠色大學(xué)；綠色教育；綠色科研；綠色服務(wù)；綠色校園；綠色文化

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01017703

1綠色大學(xué)內(nèi)涵

綠色大學(xué)是指將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到大學(xué)建設(shè)的各個方面，即大學(xué)在實現(xiàn)科研、教學(xué)、社會服務(wù)等功能的過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，以可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護為指導(dǎo)思想，以培養(yǎng)有生態(tài)素養(yǎng)人才為核心，在學(xué)校運行和管理過程中踐行科學(xué)發(fā)展觀，進而全面提高大學(xué)的整體水平。綠色大學(xué)建設(shè)是全球生態(tài)環(huán)境和和社會問題復(fù)雜變化對于高校提出的新要求，大學(xué)因其特殊的社會地位必須為全球的可持續(xù)發(fā)展承擔相應(yīng)的責任。

國外綠色大學(xué)探索起源于20世紀70年代初，隨著西方現(xiàn)代環(huán)境保護運動的興起，大學(xué)在提高人們的環(huán)境素養(yǎng)的重要功能日漸被重視，綠色大學(xué)的概念應(yīng)運而生，經(jīng)過近20年的探索實踐，在綠色大學(xué)建設(shè)方面，國外形成了如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)、華盛頓大學(xué)、加拿大滑鐵盧大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)等一批典型案例。我國綠色大學(xué)建設(shè)最早起源于1998年清華大學(xué)“創(chuàng)建綠色大學(xué)示范工程”活動。在之后的10多年時間里，又涌現(xiàn)出山東大學(xué)、同濟大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等一大批近200個綠色大學(xué)建設(shè)典型。

綠色大學(xué)建設(shè)是人類文明發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。通過綠色大學(xué)創(chuàng)建，開展綠色教育，有助于大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和環(huán)境觀，全面提高大學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)，符合世界高等教育的發(fā)展趨勢，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2綠色大學(xué)創(chuàng)建的必要性

2.1解決全球生態(tài)環(huán)境問題的需要

人類社會發(fā)展到21世紀，人類在經(jīng)濟上取得巨大成就的同時，對大自然的破壞和擾動急劇加強，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題：全球變暖、資源短缺、生態(tài)災(zāi)難等，這些生B環(huán)境問題近幾十年來甚至成為國際社會和各國政府共同關(guān)心的重大問題，最為典型的是從1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會到2015年巴黎氣候變化大會，經(jīng)過一系列的商討談判，世界絕大多數(shù)國家最終在氣候變化上達成一致，然而環(huán)境問題的最終解決必將仍然任重而道遠，自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來的所有關(guān)于環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要宣言和文件，都強調(diào)教育對可持續(xù)發(fā)展的促進作用，高等教育作為人類教育體系里最富有創(chuàng)造性、前瞻性和導(dǎo)向性的組成部分，是促進可持續(xù)發(fā)展最重要的力量之一。

2.2我國建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略的需要

面對全球性的生態(tài)環(huán)境問題及我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)，我國早在1994年就制定并頒布了《中國21世紀議程》，黨的“十五大”提出了科教興國和環(huán)境保護兩大國家戰(zhàn)略，黨的“十七大”提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”戰(zhàn)略任務(wù)?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國，迫切需要相關(guān)專業(yè)人才與科技支撐，需要推進我國綠色大學(xué)發(fā)展。

2.3綠色低碳校園建設(shè)的需要

進入新世紀以來，我國高等教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，大學(xué)數(shù)量不斷增加，校舍面積快速增長，大學(xué)生數(shù)量增長更快。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國高等教育規(guī)模仍在穩(wěn)步增長之中。2015全國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達到26.9%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2762所，普通高等學(xué)校教職工220.48萬人，普通高等學(xué)校校舍總建筑面積78076萬m2，高校建筑面積約占城鎮(zhèn)建筑面積的4%。人口占全國總?cè)丝诘?%多、城鎮(zhèn)人口的4%。大學(xué)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)的重要組成部分，人口密集區(qū)，也是耗能耗水的大戶，根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部對45所高校能耗和水消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計測算，高校人均用水量是145.2 t，是全國人均生活用水量的1.95倍；人均年能耗0.775t標準煤，是全國人均生活用能的4.32倍，節(jié)能減排潛力巨大。在全社會節(jié)能減排的大背景下，節(jié)約型綠色大學(xué)的建設(shè)就顯得非常必要。

2.4培養(yǎng)大學(xué)生健全人格的需要

大學(xué)是文明傳承的中心，后工業(yè)社會是生態(tài)文明的時代，很多社會生態(tài)環(huán)境問題，表面上看是科學(xué)技術(shù)問題，本質(zhì)上是社會問題。當社會發(fā)展到一定的階段，生態(tài)素養(yǎng)就成為一個人綜合素質(zhì)的重要組成部分，一個人綜合素質(zhì)的高低不僅僅取決于文化水平，而且還包含潛在的道德觀念、倫理觀念、生態(tài)觀念等?？匆粋€大學(xué)生是否文明，不僅要看他對人、對社會的態(tài)度，還要看他對待自然界也就是人們的生存環(huán)境的態(tài)度。一個生態(tài)素養(yǎng)低的大學(xué)生，在綜合素質(zhì)方面是不健全的。只有通過綠色教育的熏陶，才能使大學(xué)生成為既懂得科學(xué)技術(shù)又具備關(guān)心他人、關(guān)心社會、關(guān)愛自然的健全人格人才，從而影響和提高社會其他群體的素質(zhì)。

3綠色大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域

關(guān)于綠色大學(xué)建設(shè)，國內(nèi)很多高校都做了很好的探索，取得了很好的經(jīng)驗，總體而言，可以歸納為綠色教育、綠色科研、綠色服務(wù)、綠色校園、綠色文化等五個方面的建設(shè)。

3.1綠色教育

所謂“綠色教育”，就是以“綠色教育”觀念來構(gòu)筑課程體系，全方位對大學(xué)生環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識教育，將這種教育滲入到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文和社會科學(xué)等綜合性教學(xué)和實踐環(huán)節(jié)中，使其成為全體大學(xué)生的基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)的重要組成部分。比如清華大學(xué)在綠色大學(xué)創(chuàng)建中，開設(shè)了面向全校的限定性選修課“環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展”，此課程教材由錢易、唐孝炎院士親自編寫，并被列入面向21世紀課程教材系列，在全國產(chǎn)生了極好的示范效應(yīng)。又如山東大學(xué)在綠色大學(xué)的創(chuàng)建過程中，開展的環(huán)境類公共選修課有22門之多，覆蓋面廣、類型豐富，滿足了不同專業(yè)背景學(xué)生的需要。

另外、讓學(xué)生走出n堂、走向社會，進行環(huán)境教育有關(guān)的社會實踐活動，也是非常重要的。大學(xué)生環(huán)境教育的社會實踐活動素材可謂豐富多彩，可以結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、植樹節(jié)、世界水日等節(jié)日進行有關(guān)宣傳活動，也可以針對當?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題進行社會調(diào)研，找出問題所在、提出解決辦法；還可以讓學(xué)生課余時間深入社區(qū)、中小學(xué)、企業(yè)等開展環(huán)保志愿者服務(wù)活動。

3.2綠色科研

教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化傳承是高校的四大使命，大學(xué)是新思想、新知識的發(fā)源地，是科研創(chuàng)新的重要基地，因此，綠色大學(xué)的創(chuàng)建，除了搞好綠色教育，還要鼓勵廣大師生努力探索綠色、低碳、環(huán)保的科研新領(lǐng)域。要在科研工作中大力弘揚綠色文化、提倡綠色科研、推動綠色創(chuàng)新，促進綠色科研成果的產(chǎn)出。

對于不同性質(zhì)的大學(xué)，在綠色科研的方向上應(yīng)該有不同的側(cè)重，以理工科見長的大學(xué)，在科研中可以多一些“硬科學(xué)”方面的科研，如清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)研究，全球、全國或區(qū)域重點的環(huán)境問題的治理研究，比如霧霾的治理、水土污染的治理等，當然也包括一些環(huán)境與社會發(fā)展的軟科學(xué)問題的研究，如環(huán)境法規(guī)的研究等。而對于以文科見長的大學(xué)，則應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，適合進行生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)文明制度構(gòu)建等方面的研究。

3.3綠色服務(wù)

不論是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是文化傳承，大學(xué)的最終目的都是為了更好的服務(wù)社會。大學(xué)以服務(wù)社會求得社會支持，從而為大學(xué)的存在和發(fā)展找到最好的支撐和理由。如果說人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)的四個輪子，那么社會服務(wù)功能就是驅(qū)動輪，因為大學(xué)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的軸心機構(gòu)，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“發(fā)動機”。大學(xué)也早已走出象牙塔，以更加開放的姿態(tài)，時刻與社會各界保持著物質(zhì)、信息和能量的交換。大學(xué)正是通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，努力把綠色科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，進而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

3.4綠色校園

建設(shè)綠色校園，就是將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展思想貫穿到生態(tài)校園的建設(shè)中，使綠色校園起到教育和示范的雙重作用。綠色校園建設(shè)主要包括學(xué)校綠化美化等生態(tài)建設(shè)、節(jié)能型校園建設(shè)等相對顯性的建設(shè)工程，也是綠色大學(xué)建設(shè)比較淺層次的建設(shè)，同時也是最容易被認可的部分。綠色校園建設(shè)應(yīng)當綜合運用和展示國內(nèi)外先進的環(huán)保技術(shù)，建立環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)示范區(qū)，為廣大師生提供良好的學(xué)習和生活環(huán)境，同時也是可持續(xù)發(fā)展教育的基地。綠色校園本身就是一個可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，一個推廣環(huán)境新技術(shù)的社區(qū)，一個精心規(guī)劃的生態(tài)園林景觀遍布的園區(qū)。在綠色校園中可以隨處感受到學(xué)校事業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍，使全校師生員工及社區(qū)群眾在這種氛圍中受到良好的熏陶和教育；在學(xué)生離開學(xué)校后，就像綠色的種子，撒向全國各地，在國家未來的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用。

3.5綠色文化

和綠色校園以硬件建設(shè)為主相對應(yīng)，這里主要強調(diào)一下大學(xué)的綠色校園文化，主要是無形的非物質(zhì)的范疇，主要包括一個大學(xué)的辦學(xué)目標、價值觀、校風、校訓(xùn)、學(xué)風、教風、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、思維方式等。綠色大學(xué)校園文化建設(shè)就是要將生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念嵌入到大學(xué)建設(shè)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的方方面面，努力營造一種潤物細無聲的綠色文化氛圍，使人置身其中，潛移默化、不由自主地受到教育，賦予校園文化以強大的生命力，進而培養(yǎng)出具有可持續(xù)發(fā)展的思想觀念、心理素質(zhì)、價值取向和思維方式的大學(xué)生，是綠色大學(xué)校園文化的核心競爭力所在。

參考文獻：

[1]趙啟鵬.山東大學(xué)創(chuàng)建綠色大學(xué)的探索與實踐[D].濟南：山東大學(xué)，2015.

篇9

［關(guān)鍵詞］大遺址；環(huán)境整治；文化遺產(chǎn)

［中圖分類號］K878 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0031-03

大遺址是我國近年來根據(jù)文化遺產(chǎn)保護需要提出的一個重要概念,指大型的古文化遺址。這一概念以《文物保護法》第二條文物保護的分類為定義依據(jù)，《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》中采用的提法為大型古文化遺址。①

關(guān)于大遺址的確定，目前還沒有統(tǒng)一的定量標準，但有關(guān)學(xué)者的觀點在以下兩點上趨于共識，一是面積大，二是遺存豐富。趙榮認為：遺存分布范圍在3平方公里以上的遺址（具有明顯的區(qū)域特征與綜合特性）都稱大遺址。②

對如此大面積的遺址保護范圍進行環(huán)境整治，綠化十分關(guān)鍵，如何綠化不僅影響到遺址的自身安全，而且影響到遺址景觀保護、遺址展示、生態(tài)環(huán)境改善以及遺址所在區(qū)域的社會、經(jīng)濟發(fā)展。特別是處在城市邊緣的大遺址，遺址綠化不僅可以有效阻止現(xiàn)代化建設(shè)對遺址保護的沖擊，使人們能夠在優(yōu)雅的環(huán)境中體會歷史的滄桑，而且遺址保護范圍內(nèi)的綠地將成為城市的氧氣庫，大大提高城市的生存環(huán)境質(zhì)量，對現(xiàn)代城市的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

目前的大遺址保護規(guī)劃中，遺址綠化或多或少都有提及，其中不乏許多十分成功的例子，但也有許多不成功或不完善的例子,這就需要我們對大遺址綠化進行深入的思考,使以大遺址為代表的歷史文化遺產(chǎn)得到更好的保護和利用。

一、對漢宣帝杜陵遺址綠化的反思

杜陵遺址是全國重點文物保護單位，是距離西安城區(qū)最近的帝陵。遺址保護范圍內(nèi)現(xiàn)存有漢宣帝陵、王皇后陵、陵廟、陵邑等重要遺址，以及陪葬坑、陪葬墓、清代祭祀碑等，總面積11.23平方公里。1982～1984年的考古調(diào)查發(fā)掘表明，杜陵是保存較為完整的西漢帝陵之一。③

由于杜陵遺址保護范圍塬高坡陡，常年干旱，農(nóng)民一年只能種植一茬小麥，土地閑置、植被稀少、地表，水土流失比較嚴重。特別是每年夏耕后，的土地經(jīng)太陽曝曬，一遇刮風，就造成大范圍的揚塵。惡劣的生態(tài)環(huán)境不但使當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活受到嚴重影響，也使杜陵遺址的環(huán)境遭到破壞。為使杜陵遺址得到有效保護與利用，2003年經(jīng)西安市人民政府批準，杜陵遺址被劃歸到曲江新區(qū)遠景規(guī)劃發(fā)展范圍之內(nèi)。2000年開始，西安市雁塔區(qū)投資5000多萬元，在保護范圍內(nèi)建設(shè)萬畝都市森林，目前已初具規(guī)模，建成生態(tài)林5600畝，果林5200畝，大大改善了杜陵周邊的生態(tài)環(huán)境。④

杜陵遺址萬畝都市森林作為西安市大綠工程的一部分，既改善了遺址的生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是，由于對大遺址綠化的認識不科學(xué)，因此在遺址景觀規(guī)劃和遺址區(qū)綠化植物的選擇上出現(xiàn)了一些失誤。杜陵陵園被作為風景林區(qū)，甚至在陵山周圍都種植了高大的喬木。

就遺址保護來說，保證遺址安全是首要目的。無論什么措施，都應(yīng)以確保遺址安全為核心，如果對遺址安全造成了威脅，都是不可行的。高大喬木是深根系作物，根系對地下遺跡造成的破壞極大，對一些埋藏較淺的遺跡來說，這很可能是毀滅性的。

從遺址景觀保護的要求看，高大的喬木種植在陵山周圍，對遺址景觀本身是一種破壞。杜陵本身具有高大宏偉、莊嚴肅穆的帝陵氣勢，而高大喬木的種植，人為降低了陵山的視覺高度，杜陵的恢弘氣勢不能得到很好凸顯，嚴重影響了遺址內(nèi)涵的展示。

二、集安高句麗遺址綠化的啟示

高句麗是我國漢晉時期東北地區(qū)的一個少數(shù)民族。高句麗王國于公元前37 年在西漢玄菟郡（今遼寧、吉林境內(nèi)）建國，早期定都于紇升骨城（今遼寧省桓仁境內(nèi)五女山城），漢元始三年（3）遷都國內(nèi)城及丸都山城（今吉林省集安境內(nèi)），北魏始光四年（7）遷都平壤城。在高句麗700多年的歷史中，留下了大量的歷史文化遺跡和豐富的文物。迄今為止，集安境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)古代遺址32處，古代城隘址8處，古墓群75處，碑碣石刻5處，遺物出土點100多處。⑤

《吉林省集安市高句麗王城、王陵及貴族墓葬保護規(guī)劃》的綠化設(shè)計要求是：為地方植物品種，易于栽種養(yǎng)護，滿足基本功能要求，盡可能考慮一定的經(jīng)濟性。為了方便比較研究，只選擇王陵及貴族墓葬遺址綠化為例。高句麗王陵及貴族墓葬遺址綠化的要求是：根據(jù)考古人員提供的最新發(fā)現(xiàn)劃定遺存分布范圍；綠化設(shè)計要符合陵區(qū)景觀的恢弘、滄桑效果，與山水環(huán)境融合；遺址可能分布范圍內(nèi)一律不得種植喬木，墓域范圍內(nèi)的草種應(yīng)與周邊地帶有所區(qū)別；陵區(qū)周邊地段應(yīng)根據(jù)場地周邊景觀，進行視線遮擋設(shè)計，種植成型喬木。⑥

高句麗王陵及貴族墓葬遺址的主要綠化植物是三葉草，綠化完成后，每年定時對可能破壞遺址景觀的較高野生植物進行清除，適當保留一些野生的低矮小草。在太王陵園還保留有塊狀的苗圃，種植一些低矮灌木。筆者曾去參觀過這些遺址，當時，保留下來的野生小草正值花季，遍地是淺紫色的小花，在綠色與淺紫色的映襯下，一座座高大的灰白色積石墓顯得莊嚴、肅穆。

高句麗遺址經(jīng)過綠化，基本恢復(fù)了遺址保護范圍的歷史環(huán)境風貌，符合世界文化遺產(chǎn)的申報要求，在2003年被聯(lián)合國教科文組織公布為世界文化遺產(chǎn)。

三、漢長安城遺址保護規(guī)劃中的新探索

漢長安城遺址位于陜西省西安市市區(qū)西北郊，1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點文物保護單位。⑦現(xiàn)狀分為漢長安城城址區(qū)、建章宮遺址區(qū)、禮制建筑遺址區(qū)三部分，總面積59.86平方公里。它是我國現(xiàn)存規(guī)模較大、遺跡豐富、格局明確、保存較為完整的統(tǒng)一王朝的都城遺址。

在漢長安城遺址保護規(guī)劃中，王建新提出了“植被控制地帶”的概念，規(guī)劃在地上遺跡本體外延100米范圍內(nèi)，除道路、水體遺跡外的地下遺跡本體外延50米的范圍內(nèi)，設(shè)立植被控制地帶。

植被控制地帶內(nèi)的所有植被必須嚴格按照遺跡本體保護和遺址景觀保護的要求栽種。在地上夯土遺跡本體外延100米的植被控制地帶范圍內(nèi)，只能栽種低矮的草本植物和灌木，植被高度不得在視覺上對這類遺跡的形狀和規(guī)模的展示造成影響。在地下遺跡本體外延50米的植被控制地帶范圍內(nèi)，在采用地面植被標識展示的遺跡周邊，只能種植不同于標識植被的低矮草本植物；在采用地面非植被標識展示的地下遺跡周邊，可從內(nèi)到外有規(guī)劃地種植草本植物、灌木和淺根系喬木，既不影響遺跡的展示，又可形成有層次的綠化景觀。⑧

“植被控制地帶”的提法把遺址綠化與遺址和遺址景觀保護相結(jié)合，是遺址綠化中的一個創(chuàng)新思路，對以后大遺址的綠化，具有很重要的啟發(fā)意義。

四、對大遺址環(huán)境整治中綠化的思考

大遺址環(huán)境整治的目的是將遺址保護范圍的自然景觀與歷史人文景觀有機協(xié)調(diào)，改善遺址的保存環(huán)境、景觀環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此，大遺址綠化中要始終堅持把保證遺址和遺址景觀安全放在首位，做到與遺址歷史環(huán)境風貌相符合，與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護相結(jié)合，同時適當考慮經(jīng)濟效益，最終達到歷史人文景觀和生態(tài)自然景觀交相輝映的總目標。⑨

（一）綠化要保證遺址安全

大遺址綠化要與遺址和遺址景觀保護相結(jié)合，綠化展示和水土保持建設(shè)，必須在滿足有效保護的前提下進行。植被雖然能防止遺址區(qū)內(nèi)水土流失，但是植被根系可能對遺址構(gòu)成威脅，尤其是喬木根系比較深，可能對遺址造成嚴重危害，因此在進行綠化時必須要慎重考慮。

（二）綠化要符合遺址歷史環(huán)境風貌

大遺址綠化應(yīng)與遺址展示相結(jié)合，與遺址歷史風貌相符合，不同類型的大遺址應(yīng)采用不同的綠化方式。例如:古城遺址內(nèi)部綠化采用以城墻、道路綠化為骨架，建筑遺址為主題，運用植物詮釋城市歷史空間格局的形式；古墓葬多利用植被營造莊嚴肅穆的環(huán)境氛圍；古人類遺址綠化則以保持其自然風貌，減少人為干預(yù)，恢復(fù)自然植被為主，最大程度地接近歷史原真性。當然，也不排除某些性質(zhì)的大遺址綠化采用古代或現(xiàn)代園林的藝術(shù)手法，在保護的前提下，創(chuàng)造一個幽雅舒適的環(huán)境。

（三）綠化要改善生態(tài)環(huán)境

大遺址綠化應(yīng)該與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)保護相結(jié)合，盡可能解決遺址保護范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞問題。

對于市區(qū)或城市邊緣的大遺址，可在遺址與城市建成區(qū)之間種植高大喬木，形成一個景觀隔離帶，用綠色植物屏障來削弱周圍環(huán)境對大遺址造成的不利影響，減少現(xiàn)代化建設(shè)對大遺址景觀環(huán)境的沖擊。在遺址區(qū)內(nèi)，可采用符合遺址本體和景觀保護要求的有規(guī)劃的綠化，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護，使一些原本缺乏活力的遺址重新煥發(fā)青春，成為現(xiàn)代生活的一部分，為城市居民提供游憩、休閑、教育等服務(wù)。

處于田野之中的大遺址，綠化應(yīng)該與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，根據(jù)文物保護要求與生態(tài)自然資源類型制定綠化方案，提高當?shù)氐闹脖桓采w率，使遺址保護范圍的生態(tài)環(huán)境逐漸趨向良性循環(huán)。

（四）綠化要考慮經(jīng)濟效益

大遺址綠化應(yīng)該與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在進行綠化時應(yīng)考慮經(jīng)濟因素，在不影響遺址安全的情況下，可以適當種植一些經(jīng)濟價值較高的作物，在保護遺址的同時，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)遺址保護與區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

我國是聞名世界的文明古國，歷史悠久，文化璀璨，大遺址是我國幾千年文明發(fā)展史的主要載體，是中華文明的精髓，保護大遺址是我們義不容辭的責任。大遺址由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，在大遺址保護過程中，遺址景觀環(huán)境保護和遺址本體保護具有同等重要的地位。

目前，對大遺址進行環(huán)境整治，營造符合歷史風貌的景觀環(huán)境，比較有效的方法就是對遺址區(qū)進行科學(xué)的綠化。因此，不能把大遺址綠化簡單地等同于普通景觀園林綠化，大遺址綠化應(yīng)建立在詳細的考古工作和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，綠化的位置、程度和植物品種的選擇，必須以保護和展示遺址及遺址景觀環(huán)境為基本原則。并且把遺址綠化與遺址安全、遺址展示、景觀協(xié)調(diào)、生態(tài)保護相結(jié)合，才能在遺址保護范圍內(nèi)形成一個內(nèi)外結(jié)合、層次有序的遺址景觀生態(tài)系統(tǒng)，最終達到歷史人文景觀和生態(tài)自然景觀交相輝映的總目標。

[注釋]

①王征：《矚目大遺址》，《中國文物報》，2000年8月6日第3版。

②趙榮、王建新：《大遺址保護規(guī)劃的理論探索――基于陜西案例的探索》，國家文物局全國大遺址保護規(guī)劃現(xiàn)場研討會（2004年10月在西安召開）報告。

③中國社會科學(xué)院考古研究所：《漢杜陵陵園遺址》，科學(xué)出版社1993年版。

④楊平宏、郭妍：《雁塔區(qū)投資5000萬建森林保杜陵》，《陜西日報》，2006年8月8日第1版。

⑤吉林省考古研究所、集安市博物館：《集安高句麗王陵》、《丸都山城》、《國內(nèi)城》，文物出版社2004年版。

⑥中國文物信息咨詢中心：《文物保護工程典型案例》，科學(xué)出版社2005年版。

⑦劉慶柱、李毓芳：《漢長安城》，文物出版社2003年版。

篇10

[摘要]文化生態(tài)旅游是以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。發(fā)展文化生態(tài)旅游對于旅游地文化資源的發(fā)掘、利用和保護具有重要意義。本文對文化生態(tài)旅游的概念、文化生態(tài)旅游開發(fā)的相關(guān)理論做了總結(jié)。最后以玉林都嶠山為案例，對文化生態(tài)旅游的開發(fā)做了探討。

[關(guān)鍵詞]文化生態(tài)旅游文化資源都嶠山

旅游活動本身就是一種文化行為。盡管旅游者出游動機各異，但是從某種程度上講，旅游活動就是旅游者用貨幣購買的一種異地文化體驗行為。因此從某種程度上可以講，文化是旅游業(yè)的靈魂，文化資源是旅游地實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的源泉。然而，旅游業(yè)在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，往往忽視旅游活動對旅游地文化資源的破壞性影響，再加上目前的旅游行業(yè)對保護旅游地文化生態(tài)環(huán)境的意識明顯不夠，致使許多旅游地的文化環(huán)境遭受了嚴重破壞，文化資源不斷流失，整體的旅游吸引力下滑。在當前的文化資源開發(fā)“熱”過程中，一哄而起竭澤而漁的過度開發(fā)、重文化形式輕文化內(nèi)涵的淺層開發(fā)、急功近利走樣變味的所謂“保護開發(fā)”等現(xiàn)象也是隨處可見。文化資源如何實現(xiàn)持續(xù)利用已經(jīng)成為需迫切研究和解決的問題。

面對文化資源的持續(xù)利用問題，旅游界應(yīng)如何應(yīng)對呢？筆者認為，改變傳統(tǒng)的旅游開發(fā)理念，發(fā)展文化生態(tài)旅游，是能夠有效解決問題的途徑之一。

一、文化生態(tài)旅游的概念

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對文化生態(tài)旅游的探討比較少，其概念也沒有一個明確的界定。黃安民等（2000）提出，文化生態(tài)旅游是以了解旅游目的地文化與歷史知識，學(xué)習、研究、考察、欣賞特定的文化景觀，促進區(qū)域文化特色的保護和區(qū)域文明程度的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以使旅游者獲得文化教益的一種專門層次的旅游活動。劉少和等（2004）則認為，文化生態(tài)旅游是以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化生態(tài)資源為體驗對象，旅游活動各方需要承擔責任和義務(wù)的旅游形式或產(chǎn)品，是生態(tài)旅游的新發(fā)展和文化旅游的特殊形式。劉清泗等（1999）把文化生態(tài)旅游視為生態(tài)旅游的一種，將其定義為：用當?shù)氐奈幕Y源發(fā)展旅游業(yè)，要以保護當?shù)氐奈幕Y源為主要目標，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，開展旅游活動。在此基礎(chǔ)上，獲取最大的經(jīng)濟收益，通過反饋機制進一步促進文化資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

上述三個概念對文化生態(tài)旅游的表述和理解有著明顯的差異，第一個概念著重強調(diào)了出游目的是體驗旅游地文化，而第二個則強調(diào)了旅游活動與旅游地自然、人文環(huán)境的和諧，第三個則提出以保護旅游地文化資源為主要目標。綜合以上觀點，筆者把文化生態(tài)旅游定義為：以與自然、社會環(huán)境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區(qū)域的文化多樣性與文化生態(tài)平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。

二、文化生態(tài)旅游開發(fā)的原則

1.體現(xiàn)地域特色

不同的地域有不同的自然、社會政治、經(jīng)濟、文化、歷史條件,其文化景觀必然帶有濃厚的地域特色，同時在一定的地域背景人們形成了特定的世界觀、生產(chǎn)生活方式和習俗，如人際交往習俗、服飾、飲食習俗、住居習俗、建筑習俗、婚嫁習俗等等。旅游活動本身就是一種文化行為，從文化學(xué)的角度來看,旅游者的出游動機往往是追求一種文化的認同或者文化的差異。因此，旅游產(chǎn)品只要能夠把地域文化活靈活現(xiàn)地表現(xiàn)出來，對旅游者就會有吸引力。

2.文化資源的開發(fā)與利用原則

在充分考察和分析旅游地旅游文化全貌的基礎(chǔ)上，提取其精華，以旅游文化的精髓為開發(fā)突破口，實施有重點、帶動效應(yīng)顯著的開發(fā)策略；對初具特色的旅游文化進一步轉(zhuǎn)化、優(yōu)化、深化，提高其產(chǎn)品檔次和素質(zhì)；對旅游文化中尚未引起重視，但又具有深厚潛力的資源,應(yīng)加大開發(fā)力度，使之脫穎而出。

3.旅游者與旅游地和諧共處原則

文化生態(tài)學(xué)認為，人類對環(huán)境的利用與影響是通過文化的作用而實現(xiàn)的，人類的文化越發(fā)達，人對環(huán)境的利用越廣泛，其影響也就越大越深入,文化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種文化要素與自然環(huán)境之間有著固有的聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)部有著獨特的物質(zhì)和信息流及系統(tǒng)的反饋調(diào)控機制。旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須遵循文化生態(tài)學(xué)原則,要有利于文化生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展，要實現(xiàn)旅游者與旅游地的和諧共處。在這個和諧的大系統(tǒng)里面，旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游地居民、政府各自都有應(yīng)擔負的責任和享有的權(quán)利。

4.文化資源的可持續(xù)利用原則

發(fā)展文化生態(tài)旅游是以保護旅游地文化資源為主要目的。開發(fā)的旅游產(chǎn)品既要滿足游客的文化認知需求，又要防止對旅游地的文化生態(tài)完整性、文化環(huán)境產(chǎn)生破壞性的影響，應(yīng)嚴禁文化資源的破壞性利用。

三、文化生態(tài)旅游開發(fā)要點

1.文化生態(tài)旅游資源的特性與發(fā)掘

文化生態(tài)旅游資源包括人類活動作用于周圍環(huán)境形成的各種人文景觀及其形成的特定文化，有物質(zhì)和非物質(zhì)之分。物質(zhì)的人文景觀如文物古跡、建筑工程等；非物質(zhì)的文化吸引物如民風民俗、故事傳說等。

總體來講，文化生態(tài)旅游資源蘊涵于自然景觀與人文景觀中，自然景觀要注重其科學(xué)內(nèi)涵、美學(xué)內(nèi)涵和附會文化資源的充分挖掘，人文景觀中的文化發(fā)掘則要注重其民族性、藝術(shù)性、神秘性、特殊性和傳統(tǒng)性。

2.注重原生態(tài)，保護旅游地的自然生態(tài)環(huán)境與文化生態(tài)環(huán)境

自然環(huán)境和文化環(huán)境共同構(gòu)筑了人生存和發(fā)展的條件，只有保護好文化產(chǎn)生所依賴的生態(tài)環(huán)境，文化的發(fā)展才會延續(xù)，保護自然環(huán)境的多樣性與保護文化的多樣性同等重要。開展文化生態(tài)旅游，與自然生態(tài)旅游相輔相成，充實生態(tài)旅游的內(nèi)涵，使生態(tài)旅游變得更加完整。真正實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。文化生成的生態(tài)特征之一是多樣性，保護多樣性的生態(tài)環(huán)境就是在保護文化的多樣性。

地域文化的保護是一項系統(tǒng)工程，需要遵循文化演變規(guī)律及發(fā)展生態(tài)旅游標準來進行文化嫁接和文化保護，其中物質(zhì)性文化生態(tài)資源需要防止自然侵蝕和人為破壞，地域文化需要繼承發(fā)展，需要在相關(guān)人力資源方面做必要的投入。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品系列

文化生態(tài)旅游的產(chǎn)品系列主要包括：宗教文化旅游、民俗風情旅游、文物古跡游、尋根謁祖旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游等。

四、玉林都嶠山的文化生態(tài)旅游開發(fā)研究

1.都嶠山文化旅游資源概況

都嶠山位于廣西玉林市容縣，是國家AAAA級景區(qū)。都嶠山是我國道教第20洞天，遠在漢代即有劉根、華子期等人入山修道，相傳晉朝葛洪也曾在山中煉丹。隨著佛教傳入中國，都嶠山又成為佛教圣地。唐代山中建有相當規(guī)模的九寺十三觀。靈景寺古時即為海內(nèi)名寺。其后宋朝又在寶元巖中筑殿塑造和奉祀孔子及其弟子，于是都嶠山便成為佛、道、儒三家并興之地。此外，歷代名人贊譽都嶠山的詩文很多，明代著名旅行家徐霞客寫的廣西的游記中，最長那部分就是都嶠山游記。都嶠山是典型的丹霞地貌區(qū)，發(fā)育有秀美、壯麗的丹霞地貌景觀，山頂峰叢等地質(zhì)地貌景觀十分典型。

2.文化生態(tài)旅游的開發(fā)方向

根據(jù)文化旅游資源稟賦及其旅游開發(fā)現(xiàn)狀，都嶠山應(yīng)圍繞“三教勝地·丹霞奇葩”的文化主題進行文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的打造，主導(dǎo)方向包括：努力打造丹霞地貌地質(zhì)公園；深挖宗教內(nèi)涵，打造宗教圣地；發(fā)掘、修復(fù)歷史遺留古跡，發(fā)展歷史文化旅游。

3.文化生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)

(1)宗教文化生態(tài)旅游——挖掘宗教文化內(nèi)涵，打造宗教圣地

宗教的萬物平等、貴生、天人合一、構(gòu)建人間仙境等觀點與實踐，既培育人與自然和諧相處的心態(tài)，還營造成了許多洞天福地，成為今人旅游觀光、陶冶情操的生態(tài)示范園。①目前都嶠山的宗教旅游還只是停留在“看廟拜佛”的層次上，寺廟缺少人氣。要改變這種情況，需注重動態(tài)參與項目的策劃。除開展一般游覽活動外，還要開發(fā)并形成多種與宗教節(jié)日、宗教規(guī)儀活動有關(guān)的動態(tài)參與項目，可以在宗教節(jié)日舉行不等規(guī)模的廟會，組織有興趣的游客參與參禪、浴佛、食齋、放生等佛事活動，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化生態(tài)旅游的深入開展。近年，都嶠山舉辦了齋食文化節(jié)，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益，可以說為開發(fā)參與項目開了一個好頭。

②深挖宗教文化內(nèi)涵，因勢利導(dǎo)，讓宗教信徒和民眾在旅游中通過外在的他律和內(nèi)在的自律實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，把都嶠山文化生態(tài)旅游提高到一個新的水平。

(2)地質(zhì)地貌科普旅游——提升景區(qū)文化品味，普及科普知識

都嶠山要發(fā)展地質(zhì)地貌科普旅游，首先要盡快對都嶠山旅游資源開展全面詳盡的綜合考察，重點在中區(qū)和東區(qū)，在詳盡了解全區(qū)的地質(zhì)地貌水文生物等自然旅游資源的基礎(chǔ)上，按照申報地質(zhì)公園的要求進行全面的旅游規(guī)劃。都嶠山的地質(zhì)價值主要在于有重要觀賞和重大科學(xué)研究價值的地質(zhì)地貌景觀。申報都嶠山地質(zhì)公園是把它的科學(xué)內(nèi)容化作重要旅游資源的非常有效的方式，既要為人們提供具有較高品位的觀光游覽，度假休閑、文化娛樂的場所，又要建成地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的重點保護區(qū)，地學(xué)研究與科普的基地。

①加強對旅游區(qū)工作人員，特別是導(dǎo)游人員的文化素質(zhì)教育，導(dǎo)游詞中可以多穿插一些淺顯易懂的地質(zhì)地貌科普知識；

②結(jié)合旅游區(qū)建設(shè)，對較為重要的地質(zhì)地貌景觀掛牌介紹，使一般散客也能夠很方便地了解科普內(nèi)容；

③開展原始風光考察探險游，目前都嶠山旅游資源的開發(fā)僅限于其西區(qū)和東北區(qū)一帶，大部分地區(qū)還未進行開發(fā)，自然環(huán)境保持相對原始狀態(tài)，只要適當選線，劈開荊棘，編排內(nèi)容，便可以組織“回歸自然”原始風光探險考察旅游。

(3)歷史文化生態(tài)旅游——挖掘歷史文化內(nèi)涵，增多旅游亮點

建于明代的“七十二房井”是珍貴的歷史遺跡，但現(xiàn)在不但沒有得到應(yīng)有的保護反而遭到了較為嚴重的破壞。應(yīng)該盡快將這些古民居妥善地保護起來，并在其旁邊修建仿制品，立標識牌介紹古民居的來龍去脈。這樣，不僅充實了都嶠山文化生態(tài)旅游的內(nèi)容，也能讓游客深刻體會先人生活的艱辛，對游客是一個很好的教育。

都嶠山文化底蘊深厚，但目前能夠展示給游客的只有很少的內(nèi)容。還需要繼續(xù)搜集、挖掘先人留下來的珍貴石刻字畫、建筑、房舍、古詩文等，以進一步提升旅游活動的文化含量。