摘要：保障措施是WTO的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，它的實(shí)施會(huì)對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)、出口國(guó)和第三國(guó)產(chǎn)生不同的影響。文章先從理論角度探討了它的實(shí)施效應(yīng)，再?gòu)膶?shí)證角度對(duì)我國(guó)發(fā)生的保障措施案所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了論證分析。

關(guān)鍵詞：保障措施進(jìn)口出口效應(yīng)

保障措施，是指一經(jīng)濟(jì)體在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長(zhǎng)以致其生產(chǎn)同類(lèi)或與之直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時(shí)，為補(bǔ)救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對(duì)引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)進(jìn)口限制措施。WTO的保障措施規(guī)則是在多邊貿(mào)易體制下制定的允許成員國(guó)在特定的情勢(shì)下為緩解因履行條約中的承諾和義務(wù)所引起的暫時(shí)的困難或壓力而暫時(shí)背離其承諾或義務(wù)的規(guī)定。

一、保障措施的實(shí)施效應(yīng)

由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制義務(wù)而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制。

（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)。如果一進(jìn)口國(guó)對(duì)一出口國(guó)采取保障措施，假設(shè)是以提高關(guān)稅的方式進(jìn)行，那么對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅首先會(huì)使進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格上升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)該產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)上升。如果關(guān)稅征收國(guó)是一進(jìn)口小國(guó)，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和效應(yīng)的影響也很??；如果關(guān)稅征收國(guó)是一進(jìn)口大國(guó)，由于其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，征收關(guān)稅會(huì)使該產(chǎn)品的進(jìn)口減少，需求下降，使得進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格下跌，其征收關(guān)稅后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

美國(guó)201鋼鐵產(chǎn)品保障措施調(diào)查中的產(chǎn)品排除實(shí)踐

楊麟北京市競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所

一、背景

根據(jù)2002年3月5日頒布的總統(tǒng)令1，美國(guó)對(duì)包括鋼材、長(zhǎng)板在內(nèi)的主要進(jìn)口鋼鐵品種采取保障措施，實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)8%-30%不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取的最為嚴(yán)厲的貿(mào)易限制措施。和以往出臺(tái)的保護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)措施相比，此次鋼鐵保障措施具有涉及國(guó)家眾多、被調(diào)查產(chǎn)品范圍廣、保護(hù)措施持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。

由于此次鋼鐵保障措施調(diào)查是在世界經(jīng)濟(jì)衰退，鋼鐵生產(chǎn)能力過(guò)剩的背景下進(jìn)行的，所以其調(diào)查伊始就遭到了世界主要貿(mào)易國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟、日本、韓國(guó)、巴西和中國(guó)等國(guó)家向WTO提出申訴，要求成立專(zhuān)家小組審查美國(guó)此次保障措施調(diào)查是否符合WTO的有關(guān)規(guī)定。歐盟、日本和韓國(guó)等主要鋼鐵出口國(guó)還紛紛擬定了總金額高達(dá)數(shù)億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單。美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商也對(duì)美國(guó)鋼鐵保障措施提出了批評(píng)，認(rèn)為其破壞了正常的貿(mào)易渠道，并造成了下游產(chǎn)業(yè)原材料成本的大幅攀升和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

在國(guó)內(nèi)外的巨大壓力下，美國(guó)政府不得不考慮對(duì)鋼鐵保障措施所產(chǎn)生的嚴(yán)厲后果進(jìn)行修正。自2002年3月20日鋼鐵保障措施正式實(shí)施以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）根據(jù)總統(tǒng)令授權(quán)陸續(xù)共了八批鋼鐵產(chǎn)品豁免清單，對(duì)數(shù)百種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品豁免適用保障措施2。

一、國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌參差不齊，實(shí)施范圍窄。企業(yè)為利潤(rùn)目標(biāo)人為壓低職工繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致員工利益受損，同時(shí)又隱藏社會(huì)穩(wěn)定隱患。補(bǔ)充保險(xiǎn)制度度的推廣力度不夠，實(shí)施范圍窄。國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等各種補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，但因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)管理人員思想認(rèn)識(shí)的制約，很多有能力建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的企業(yè)并沒(méi)建立相應(yīng)的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。2.社會(huì)保險(xiǎn)資金存在問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)能發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定的作用，所以理應(yīng)有充足的資金保障。社會(huì)成員的老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動(dòng)能力，在任何時(shí)代和任何社會(huì)制度下都無(wú)法避免的客觀現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)就是當(dāng)社會(huì)成員遇到這種情況時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以保障其基本生活水平，從而防止不安定因素的出現(xiàn)。而當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源得不到有效的保障，社會(huì)保險(xiǎn)支出的多少往往與企業(yè)效益直接掛鉤，社會(huì)保險(xiǎn)資金不夠穩(wěn)定。3.社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)不到位。社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)不到位是國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的另一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)在某些方面只存在于形式上，缺乏強(qiáng)有力的貫徹和落實(shí)，并且社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)的責(zé)任體制不夠明確，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，致使社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)存在滯后現(xiàn)象，往往起不到及時(shí)救助的作用，使得社會(huì)保險(xiǎn)失去了它本身存在的意義。

二、國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

1.缺乏科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不健全是當(dāng)前我國(guó)國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇不合理等一系列亟待解決的突出問(wèn)題，種種原因制約著中國(guó)國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)的科學(xué)化發(fā)展。2.監(jiān)督力度不夠。社會(huì)保險(xiǎn)有利于保證社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行。勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必然會(huì)遇到各種意外事件，造成勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的停頓。而社會(huì)保險(xiǎn)就是勞動(dòng)者在遇到上述風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活保障，使勞動(dòng)力得以恢復(fù)。而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制將會(huì)使上述的功能得不到有效的實(shí)現(xiàn)。3.相關(guān)立法不完善，政策執(zhí)行不到位?？v觀世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一例不是立法在先。比如開(kāi)創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)先河的德國(guó)，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱(chēng)世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法雖已于2011年7月頒布并實(shí)施，但其中的一些規(guī)定在地方并沒(méi)有真整得到貫徹執(zhí)行。如：社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。但云南省并未徹底執(zhí)行，在職職工死亡兩費(fèi)仍然由企業(yè)承擔(dān)。

三、國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)保障措施

1.建立完善的國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)保障體系。建立完善的國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)保障體系是解決國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的另一個(gè)重要舉措。當(dāng)前，現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)是面對(duì)社會(huì)全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過(guò)政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。鑒于此，國(guó)企需要與政府起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會(huì)化管理體制，就成為世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要建立科學(xué)化的國(guó)有企業(yè)在職人員社會(huì)保險(xiǎn)體制要求資金保障要到位，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面要廣要寬，要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障在職人員的社會(huì)管理。2.擴(kuò)大資金規(guī)模。過(guò)去，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也因此而難以維持下去。我們知道社會(huì)保險(xiǎn)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但由于人們?cè)谖幕?、勞?dòng)能力等方面的差異，就會(huì)造成收入上的差距。擴(kuò)大資金規(guī)模是我國(guó)國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題解決的一項(xiàng)重要措施。資金問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建設(shè)的核心問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)可以通過(guò)強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，聚集成保險(xiǎn)基金，對(duì)收入較低或失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者給予補(bǔ)助，提高其生活水平，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配。此外，要建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立和相對(duì)完善的社會(huì)保險(xiǎn)資金保障系統(tǒng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)成為有源之水。國(guó)有企業(yè)必須依靠自我積累基金，城市居民和職工是一個(gè)巨大的數(shù)字，保障的項(xiàng)目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無(wú)論過(guò)去或現(xiàn)在國(guó)家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國(guó)家以后富強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家和企業(yè)也不可能把社會(huì)保險(xiǎn)所有項(xiàng)目的費(fèi)用全部包攬，需國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同來(lái)承擔(dān)。要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金的社會(huì)化管理，作為社會(huì)化分配形式的社會(huì)保險(xiǎn)必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會(huì)化管理。這種社會(huì)化管理就是由中央政府的社會(huì)保險(xiǎn)職能部門(mén)統(tǒng)一制定社會(huì)保險(xiǎn)基本制度，并由各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象。3.加大社會(huì)保險(xiǎn)保障的監(jiān)督力度。目前，我國(guó)國(guó)企在職人員的社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)施的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小、實(shí)施范圍窄，社會(huì)保險(xiǎn)資金管理存在問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等，為了解決好這些問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)及時(shí)有效，通過(guò)監(jiān)督工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)企在職人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的措施加以解決和避免，將損失降至最低，切實(shí)保障企業(yè)在職人員的切身利益和自身需求。

1.進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品出口流通環(huán)境。一要建設(shè)誠(chéng)信政府,改進(jìn)服務(wù),轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效率,全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制,并積極推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"制度的實(shí)施。二要為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)執(zhí)法,加大對(duì)制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)事件的執(zhí)法力度。三要加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督力度,對(duì)"吃、拿、卡、要"、故意刁難的國(guó)家工作人員,視情節(jié)輕重予以處分。四要營(yíng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品出口的輿論環(huán)境,發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用,采用多種方式,宣傳河南省特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè),展示河南農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新形象。

2.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制與補(bǔ)貼機(jī)制改革。一要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,盡快形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理,規(guī)范市場(chǎng)秩序,發(fā)展大市場(chǎng)、大流通。繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革,建立一個(gè)更加寬松、有利于擴(kuò)大出口的對(duì)外貿(mào)易體制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)間協(xié)作與聯(lián)合,有條件的可組成一體化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán),降低流通成本,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議允許范圍內(nèi),加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)和基建的投入,并要調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向,由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者,搞好"直補(bǔ)"試點(diǎn)工作。三要抓好深化改革的試點(diǎn)工作,探索適應(yīng)國(guó)際化要求的農(nóng)業(yè)一體化管理體制。要從已確定的23個(gè)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣中選擇3-5個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好、出口創(chuàng)匯起步早農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣作為出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)縣,對(duì)試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)、加工、流通、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理,逐步探索建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、政策透明、管理科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制。

3.加大對(duì)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。一要結(jié)合國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,積極爭(zhēng)取中央對(duì)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的資金扶持,省財(cái)政也要安排一定資金給予配套。二要用好省財(cái)政每年安排的2000萬(wàn)元出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,扶持農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地建設(shè)和項(xiàng)目的貸款貼息,獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè);省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金要加大對(duì)農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的支持力度,市、縣兩級(jí)政府也應(yīng)增加對(duì)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的投入。三是有關(guān)金融機(jī)構(gòu)每年要安排一定的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款,可由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)適當(dāng)貼息。四要采取切實(shí)措施,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流現(xiàn)象,充分利用社會(huì)閑散資金投入出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè),并要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)和出口基地實(shí)行優(yōu)惠政策。五要建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,減少?lài)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品對(duì)河南省農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,保護(hù)河南省農(nóng)業(yè)安全。六要充分發(fā)揮外經(jīng)外事及貿(mào)促會(huì)等部門(mén)的作用,拓寬引資渠道,擴(kuò)大引資規(guī)模,加快對(duì)新技術(shù)、新成果、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、積累和儲(chǔ)備,增強(qiáng)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

4.加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。結(jié)合河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)"三大體系"(疫情疫病防治體系、藥物殘留檢測(cè)檢驗(yàn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系)建設(shè)。一要對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管、全方位監(jiān)控,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二要分層次、分步驟、逐步建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,培訓(xùn)檢驗(yàn)人員,嚴(yán)格檢驗(yàn)制度。三要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度。采取有效措施,開(kāi)展對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作,實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,爭(zhēng)取河南省有更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。四要幫助做好農(nóng)產(chǎn)品出口基地認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)工作,推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)外質(zhì)量許可證、檢疫注冊(cè)和衛(wèi)生注冊(cè)。5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)外經(jīng)人才的培訓(xùn)工作。一要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)外事外經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。各省轄市及農(nóng)業(yè)大縣要健全外經(jīng)隊(duì)伍,保證外經(jīng)隊(duì)伍的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。二要逐步引進(jìn)和培養(yǎng)一批精通世貿(mào)組織規(guī)則、相關(guān)法規(guī)、外語(yǔ)和熟悉農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的人才隊(duì)伍,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)外經(jīng)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)外經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)管理人員及農(nóng)業(yè)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),提高其政策業(yè)務(wù)水平。四要強(qiáng)化對(duì)出口基地農(nóng)民的培訓(xùn),增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),幫助做好對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的吸收和利用,提高出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量。

各鎮(zhèn)、村移民后期扶持管理小組要充分認(rèn)識(shí)做好水庫(kù)移民工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)移民政策落到實(shí)處。

（一）落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。移民工作實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)級(jí)人民政府要對(duì)本鎮(zhèn)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管移民工作，做到責(zé)任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要責(zé)任在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)人民政府是移民工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定移民后期扶持具體實(shí)施方案、編制規(guī)劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發(fā)放與管理等有關(guān)移民后期扶持的具體組織實(shí)施工作，對(duì)本轄區(qū)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門(mén)，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作；并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌整合各方面的力量，指導(dǎo)移民村級(jí)（自然村）編制好規(guī)劃；對(duì)移民村組（自然村）后期扶持資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；切實(shí)加強(qiáng)移民村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通過(guò)整合資源、整合資金，實(shí)行多渠道投入、多項(xiàng)目覆蓋，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部門(mén)每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新技術(shù)推廣都要向移民安置區(qū)傾斜。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困移民，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為加強(qiáng)水庫(kù)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)扶貧和移民辦。有移民工作任務(wù)的鎮(zhèn)、村，都要成立水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)移民后期扶持政策的組織實(shí)施，現(xiàn)有的移民管理機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。沒(méi)有成立移民管理機(jī)構(gòu)的地方，要整合現(xiàn)有移民工作力量，根據(jù)本地實(shí)際，明確負(fù)責(zé)移民工作的機(jī)構(gòu)和職能。各級(jí)移民工作機(jī)構(gòu)，要根據(jù)工作任務(wù)，充實(shí)人員，工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保資金安全。各鎮(zhèn)各級(jí)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行水庫(kù)移民后期扶持基金的使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。區(qū)級(jí)監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要提前介入，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)級(jí)人民政府要切實(shí)安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活。對(duì)符合條件的非農(nóng)業(yè)安置移民貧困家庭，要優(yōu)先納入地方最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，要積極通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶，提高其收入水平，努力改善他們的生活條件。三峽工程重慶庫(kù)區(qū)遷入我區(qū)的移民扶持工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。要高度重視并密切關(guān)注新政策實(shí)施對(duì)其他征地拆遷人口可能產(chǎn)生的影響，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好外省遷入我區(qū)移民后期扶持工作，確保跨省水庫(kù)“同庫(kù)同策”。要正確處理好移民與當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民的關(guān)系，特別是采取現(xiàn)金直補(bǔ)的地方，對(duì)移民所在村組（自然村）其他原住農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難，鎮(zhèn)級(jí)政府要妥善解決好。對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的困難和問(wèn)題，要納入《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中統(tǒng)籌解決。要做好思想政治工作，爭(zhēng)取原住農(nóng)民對(duì)新政策實(shí)施的理解和支持，創(chuàng)造一個(gè)和諧共處的良好環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔〕24號(hào)）省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)》政發(fā)〔〕42號(hào)）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、保障方式

實(shí)物配租和租金核減為輔。廉租住房保障方式以租賃補(bǔ)貼為主。

（一）租賃補(bǔ)貼

由其自行承租住房。租賃補(bǔ)貼額按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。指市政府向符合條件的城市低收入住房困難家庭申請(qǐng)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

摘要：在介紹山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)組成、定位、職能、布局的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)科技隊(duì)伍、建立多元化環(huán)境科技投入機(jī)制、改革環(huán)境治理體系、實(shí)施排污許可證制度、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)行政府環(huán)境信息公開(kāi)、健全公眾參與機(jī)制等環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的保障措施，以提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理能力水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；目標(biāo)考核；排污許可證制度；信息公開(kāi)

1研究區(qū)背景

為貫徹落實(shí)山西省第十一次黨代會(huì)精神和《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)，將太原都市區(qū)內(nèi)的太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城8個(gè)現(xiàn)有園區(qū)及新增擴(kuò)展區(qū)整合，建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為示范區(qū)）。示范區(qū)規(guī)劃范圍為8個(gè)現(xiàn)有園區(qū)所轄區(qū)域以及陽(yáng)曲縣、清徐縣、晉中市榆次區(qū)的擴(kuò)展區(qū)，其中北部片區(qū)（陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)）114km2，中部產(chǎn)業(yè)整合區(qū)154km2，南部片區(qū)（瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)）342km2，總面積610km2。示范區(qū)定位：國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)新高地、中部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)、山西創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新引擎。示范區(qū)主要職能：國(guó)家煤基低碳研發(fā)和科技創(chuàng)新中心；國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)承載區(qū)；對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)及“一帶一路”的戰(zhàn)略合作區(qū)；體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)；太原都市圈產(chǎn)業(yè)資源的整合提升區(qū)；生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)新城。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局：按照“核心引領(lǐng)、新區(qū)集聚”的空間組織策略，以山西科技創(chuàng)新城和大學(xué)城為科技創(chuàng)新核心，輻射帶動(dòng)太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，匯集新興產(chǎn)業(yè)在瀟河—陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚，形成“一區(qū)、雙核、多板塊”的功能布局。其中“一區(qū)”是指瀟河—陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)新區(qū)，占地面積439km2。先期啟動(dòng)瀟河太原起步區(qū)57.8km2，瀟河晉中起步區(qū)43km2，陽(yáng)曲起步區(qū)37.89km2?！半p核”是指打造以山西科技創(chuàng)新城、大學(xué)城為中心的科技創(chuàng)新核，打造以太原武宿綜合保稅區(qū)為中心涵蓋一定范圍的自由貿(mào)易核，科技創(chuàng)新核占地面積26.6km2，自由貿(mào)易核占地面積30km2。“多板塊”是指現(xiàn)有的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合整體功能布局，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、整合提升、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，明晰各園區(qū)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)布局，形成多板塊格式。高新區(qū)學(xué)府園區(qū)—汾東拓展區(qū)板塊重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；太原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)板塊重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、電子信息、生物技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)，積極布局文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、智能手機(jī)全球維修等；太原工業(yè)園東山—陽(yáng)曲板塊重點(diǎn)做大物流貿(mào)易，做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；榆次工業(yè)園板塊對(duì)寇村、修文、榆次東部汽車(chē)園進(jìn)行整合，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

2研究區(qū)保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。成立示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)要對(duì)示范區(qū)環(huán)保發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐層落實(shí)，形成發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力，進(jìn)一步明確政府各部門(mén)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)，全區(qū)上下形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（2）深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化目標(biāo)考核與問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)文明體制改革工作，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革的相關(guān)領(lǐng)域做出法治界定，研究制定示范區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任追究體系，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入法治建設(shè)層面。實(shí)施評(píng)價(jià)考核與問(wèn)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。（3）加強(qiáng)科學(xué)研究，強(qiáng)化科技支撐。優(yōu)化環(huán)境保護(hù)科技隊(duì)伍建設(shè)，充分利用國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境科研力量，建立示范區(qū)一體化環(huán)境科研合作、交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。建立多元化環(huán)境科技投入機(jī)制，提高環(huán)境科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，支持研究開(kāi)發(fā)環(huán)保與清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，形成自主技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）建立多元化融資渠道，健全環(huán)保投入保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)用足用好財(cái)稅政策，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)積極研究制定財(cái)稅配套政策。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的開(kāi)發(fā)、示范和推廣；支持骨干環(huán)保企業(yè)集團(tuán)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。協(xié)助企業(yè)用好企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息、科技創(chuàng)新基金等資金渠道。（5）改革環(huán)境治理體系，實(shí)施排污許可證制度。實(shí)現(xiàn)排污許可證“一證式”管理與總量控制、環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”、排污權(quán)交易等管理制度有效銜接，制定相關(guān)配套政策措施。實(shí)現(xiàn)一企一證、分類(lèi)管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。到2020年實(shí)現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。（6）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)包括5個(gè)方面：加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)；改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策；逐步實(shí)行環(huán)境資源有償使用；完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收政策；建立和完善激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，在監(jiān)測(cè)儀器、污水處理、垃圾處理、工業(yè)廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持培育一批核心技術(shù)能力強(qiáng)、管理現(xiàn)代化的設(shè)備制造骨干企業(yè)和能進(jìn)行重大工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的環(huán)保服務(wù)公司，整合資源，聯(lián)合重組，拓寬領(lǐng)域，提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有力保障。重點(diǎn)培育清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（7）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)園區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理，一區(qū)一策、一園一策，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范。加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)示范單位的管理，確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過(guò)持續(xù)改進(jìn)從而節(jié)約水資源，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障示范區(qū)資源供給的安全性、高效性和穩(wěn)定性。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的行為予以懲罰，獎(jiǎng)罰分明，完善制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（8）推行信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開(kāi)，暢通信息渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織的參與和監(jiān)督作用。在制定重大環(huán)境政策、開(kāi)展地方環(huán)境立法中，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，或在媒體上，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。創(chuàng)建環(huán)境教育公園：建設(shè)具有集環(huán)境教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。即結(jié)合太原市和晉中市旅游資源，建立環(huán)境教育基地，提供集休閑、觀光、教育和旅游于一體的場(chǎng)所。開(kāi)展公眾環(huán)境教育：制作環(huán)境教育讀本，教育公眾愛(ài)護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家稀有瀕危動(dòng)植物，開(kāi)展環(huán)境明理和環(huán)境危害教育，樹(shù)立生態(tài)建設(shè)促發(fā)展的觀念，通過(guò)豐富多彩、貼近生活的環(huán)境咨詢(xún)、文藝演出等，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)與生態(tài)價(jià)值觀。

【關(guān)鍵詞】WTO、保障措施

引言

“WTO允許采取保障措施嗎？”這看上去是一個(gè)明知故問(wèn)的問(wèn)題。但本文的考察表明，答案并不那么簡(jiǎn)單。從WTO的規(guī)定和各國(guó)的做法看，答案是肯定的。然而，從WTO過(guò)去的案例看，一個(gè)非常技術(shù)性的要件使得“合法”使用保障措施幾乎不可能。

本文從三個(gè)方面試圖對(duì)標(biāo)題所提出的問(wèn)題作一個(gè)較為全面的回答。首先是說(shuō)明WTO協(xié)議明確允許采取保障措施，

并且很多國(guó)家都在采取這種措施。然后揭示了一個(gè)事實(shí)，即過(guò)去采取保障措施的所有國(guó)家在WTO中都敗訴了，而原因之一就是沒(méi)有證明進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害之間的因果關(guān)系；或者更為具體地說(shuō)，是沒(méi)有將“其他因素”與進(jìn)口增加所造成的損害區(qū)別開(kāi)來(lái)。本文提出了一個(gè)核心的問(wèn)題：WTO上訴機(jī)構(gòu)所確立的這種確定因果關(guān)系的嚴(yán)格要求實(shí)際上是否能夠被滿(mǎn)足？由于在WTO過(guò)去的判例中找不到答案，所以本文在第三部分建議應(yīng)放松這一要件，使其可以實(shí)現(xiàn)。但本文同意保障措施是一種特殊的措施，應(yīng)當(dāng)有比較嚴(yán)格的紀(jì)律，因此本文在結(jié)論部分建議各國(guó)慎用這種措施。

一、WTO的規(guī)定與各國(guó)的實(shí)踐：保障措施是允許的

美國(guó)鋼鐵保障措施案研究

――背景

楊國(guó)華[1]

一、美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的歷史及其影響[2]

美國(guó)是世界上最早對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟(jì)法”（traderemedylaws），從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家之一。有資料顯示，從1897年美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于德國(guó)、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)和原奧地利－匈牙利的糖提起反補(bǔ)貼立案調(diào)查，至2001年底，美國(guó)共對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。從1974年《美國(guó)貿(mào)易法》制定以來(lái)，直至2001年底，美國(guó)共提起了73起保障措施立案。2002年，美國(guó)正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約308項(xiàng)，其中反傾銷(xiāo)措施令248項(xiàng)、反補(bǔ)貼措施51項(xiàng)、保障措施9項(xiàng)。

在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國(guó)對(duì)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國(guó)共對(duì)從德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷(xiāo)調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國(guó)共對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起了100多件反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時(shí)間里，貿(mào)易保護(hù)措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達(dá)約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護(hù)措施總立案中所占比重高達(dá)66％。2002年，美國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約179項(xiàng)，在所有貿(mào)易保護(hù)措施中所占比重為58％。

這是中國(guó)在WTO的第一個(gè)案件

――作者

這是WTO有史以來(lái)最大、最復(fù)雜的案件

――美國(guó)上訴書(shū)面陳述

2002年3月5日，美國(guó)總統(tǒng)宣布，對(duì)10種進(jìn)口鋼材采取保障措施，在為期3年的時(shí)間里，加征最高達(dá)30％的關(guān)稅。[1]包括中國(guó)在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。是為“美國(guó)鋼鐵保障措施案”。[2]

美國(guó)鋼鐵保障措施案是中國(guó)在WTO中第一案，是中國(guó)成為WTO成員后，使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)議，合法保護(hù)自己貿(mào)易利益的具體體現(xiàn)。這個(gè)案件標(biāo)志著中國(guó)未來(lái)解決與其他WTO成員的爭(zhēng)議，多了一條穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的途徑。對(duì)于作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，和平解決爭(zhēng)議，與其他國(guó)家建立良好的貿(mào)易關(guān)系，是非常重要的。因此，本案對(duì)中國(guó)不僅僅具有保護(hù)具體貿(mào)易利益的作用，而且具有很強(qiáng)的象征意義。