導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公積金政策新政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．各家行、社在制度管理和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上存在差異，為縣支行推進(jìn)征信體系建設(shè)和管理增加了難度。

一是各國(guó)有商業(yè)銀行自身的電子信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)很完善，只需在原有信貸臺(tái)賬管理系統(tǒng)上增加一個(gè)接口軟件，就可以與人民銀行征信系統(tǒng)連接，完成數(shù)據(jù)的上報(bào)和下載。商業(yè)銀行信貸臺(tái)賬管理系統(tǒng)發(fā)展比較早，系統(tǒng)較成熟，制度健全，業(yè)務(wù)人員操作熟練，所以出錯(cuò)少，易于管理。農(nóng)村信用社以縣為單位，在系統(tǒng)建設(shè)中相對(duì)被動(dòng)，電子化水平參差不齊，征信系統(tǒng)建設(shè)起步晚，業(yè)務(wù)人員不熟練，系統(tǒng)建設(shè)主要靠人行縣(市)支行引導(dǎo)和推動(dòng)，系統(tǒng)建設(shè)落后。

二是商業(yè)銀行的接口系統(tǒng)與人行征信系統(tǒng)之間的兼容性存在一定問(wèn)題，造成各金融機(jī)構(gòu)與人行數(shù)據(jù)庫(kù)信息不一致，從而增加了系統(tǒng)維護(hù)的成本。

三是基層網(wǎng)絡(luò)速度低，數(shù)據(jù)傳輸不暢，造成金融機(jī)構(gòu)和人行兩端數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)不一致，加大了系統(tǒng)維護(hù)的成本和難度。

2．社會(huì)公眾對(duì)征信的作用不甚了解，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)大局意識(shí)不強(qiáng)、地方黨委政府重視程度不夠。

一是社會(huì)公眾特別是很多借款單位是為了貸款不得已被“征信”，但卻不知道其信用狀況已被記錄在“案”。

二是個(gè)別金融機(jī)構(gòu)特別是信用社大局意識(shí)不強(qiáng)。信用社貸款對(duì)象主要是自然人，企事業(yè)單位少，企業(yè)信貸征信系統(tǒng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)使用較少，使用維護(hù)成本相對(duì)較高，“得不償失”，有的運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，有的系統(tǒng)停止運(yùn)行，究其原因主要是僅從自身需要考慮，大局意識(shí)不強(qiáng)。

三是地方黨委政府重視程度不夠，沒(méi)有將征信作為信用環(huán)境改善的重要內(nèi)容提上工作議程。

3．對(duì)違規(guī)行為缺乏硬性約束。

目前人民銀行征信管理的操作依據(jù)是《銀行信貸登記咨詢管理辦法》，該辦法對(duì)借款人年審不積極，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)因貸款無(wú)望不參與年審沒(méi)有硬性約束，致使貸款卡年審率低，企業(yè)信息得不到及時(shí)更新。

4．信貸征信缺乏其他資信的補(bǔ)充，其作用被打了“折扣”。

由于基層人行職能所限，信貸征信只反映了借款人的資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀況等賬面指標(biāo)，缺失借款人的誠(chéng)信狀況、違紀(jì)違法等“軟”信息，導(dǎo)致信貸征信系統(tǒng)在貸前調(diào)查中的作用有限。例如，某外地企業(yè)到泌陽(yáng)縣投資小水電，信貸征信系統(tǒng)顯示其近三年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，企業(yè)提供的貸款手續(xù)齊全，但銀行考慮到該企業(yè)的其他信息如企業(yè)法人的誠(chéng)信狀況、違規(guī)違法等情況無(wú)法了解，最終拒絕了其貸款要求。

因此，我們建議：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行的管理協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)信貸信息共享程度。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信用社征信體系建設(shè)的監(jiān)督力度，促其盡快建立和完善征信體系；各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)征信系統(tǒng)軟件語(yǔ)言、功能及硬件配置標(biāo)準(zhǔn)有必要統(tǒng)一規(guī)范化，以利于增強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，確保信息準(zhǔn)確、無(wú)誤、及時(shí)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2．多措并舉，提高社會(huì)公眾對(duì)征信的認(rèn)同感。

一是人民銀行要加大對(duì)征信的宣傳力度。人民銀行要重視新聞媒介的宣傳作用，新聞媒介的傳播量大、范圍廣、影響面寬，通過(guò)新聞媒介宣傳征信的意義和作用能迅速擴(kuò)大影響；人民銀行要通過(guò)舉辦征信知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)講解、征信知識(shí)競(jìng)賽等方式向特定人群如學(xué)生、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等宣傳征信的作用和意義，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)征信的認(rèn)同感。

二是人民銀行要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)，要獎(jiǎng)懲結(jié)合，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的大局意識(shí)。

三是要爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)征信工作的重視和支持。人民銀行要加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通和交流，爭(zhēng)取地方黨委政府將征信工作作為改善社會(huì)信用、建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)工作納入日常工作范圍。

3．健全法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)操作。

盡快明確信用信息的采集、披露和查詢使用的主體、范圍、方式，并確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)盡快完善相關(guān)規(guī)章制度，將征信方面的規(guī)章制度上升為國(guó)家的法律、法規(guī)，使人民銀行在推進(jìn)征信建設(shè)工作中有法可依。人民銀行要加大對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，保證縣級(jí)征信的健康發(fā)展。

4．聯(lián)合工商、貿(mào)易，海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門，加快建立社會(huì)公眾資信數(shù)據(jù)庫(kù)，并與信貸征信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度地發(fā)揮包括信貸資信在內(nèi)的信息在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)信用環(huán)境中的作用。

5．健全完善征信內(nèi)容，加快個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)步伐。

一是增加信息采集內(nèi)容。

二是隨著人們生活水平的提高，個(gè)人消費(fèi)貸款需求的擴(kuò)大已成為必然，建立個(gè)人征信系統(tǒng)十分必要。

篇2

（1.貴州師范學(xué)院 地理與旅游學(xué)院；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

摘 要：本文對(duì)某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個(gè)艱難復(fù)雜的蛻變過(guò)程，不僅包括就業(yè)方式、生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系等現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)民工政治參與的自主意識(shí)。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認(rèn)知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農(nóng)民工的政治參與表現(xiàn)出獨(dú)特形態(tài)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造各種條件，進(jìn)一步增加制度供給，不斷擴(kuò)大參與路徑，適度擴(kuò)大農(nóng)民政治參與規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 ：市民化；農(nóng)民工；政治參與

中圖分類號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0075-03

基金項(xiàng)目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項(xiàng)課題（自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）“貴陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治參與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZC171）成果

一、政治參與度是市民化的重要視角

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過(guò)程中的作用未得到應(yīng)有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，把政治參與作為市民化的路徑進(jìn)行考察無(wú)疑具有重要意義。

從理論上來(lái)講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認(rèn)同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認(rèn)為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標(biāo)尺。一個(gè)群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與的不斷擴(kuò)大。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，理清農(nóng)民工的政治參與過(guò)程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關(guān)系，對(duì)提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的良好治理具有重要意義。通過(guò)研究?jī)烧叩年P(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進(jìn)社會(huì)治理必須切實(shí)解決好流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題，引導(dǎo)他們參加到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)，提高地方治理績(jī)效，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多管理問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的進(jìn)程。

二、調(diào)查地點(diǎn)和調(diào)查對(duì)象基本情況

（一）調(diào)查地情況

政治參與最具活力的地方應(yīng)該是利益訴求最強(qiáng)烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)。馬克思認(rèn)為：“人體解剖對(duì)于猴體解剖是一把鑰匙。反過(guò)來(lái)說(shuō)，低等動(dòng)物身上表露的高等動(dòng)物的征兆，只有在高等動(dòng)物本身已被認(rèn)識(shí)之后才能理解?！雹僖私馐忻窕c政治參與的復(fù)雜關(guān)系，必須對(duì)最具典型的地區(qū)進(jìn)行深入考察。本研究選擇了貴陽(yáng)市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關(guān)系的重要場(chǎng)域。

D鎮(zhèn)位于貴陽(yáng)市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個(gè)民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設(shè)的三個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動(dòng)人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個(gè)貴陽(yáng)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機(jī)械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對(duì)于市民化研究來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過(guò)程十分迅速，群體結(jié)構(gòu)還沒(méi)有成型就迅速分化，就這一方面來(lái)說(shuō)確實(shí)給研究帶來(lái)了一定的困難。

（二）調(diào)查對(duì)象情況

政治參與主體的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其反映出的共同的參與認(rèn)知、參與路徑、參與效果等就越具有指導(dǎo)價(jià)值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒(méi)有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間達(dá)到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過(guò)程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對(duì)象。

從來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，D鎮(zhèn)是一個(gè)新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來(lái)源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當(dāng)然的。人員的流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，且收入差距與人員流動(dòng)具有正相關(guān)關(guān)系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過(guò)程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個(gè)群體的認(rèn)同感比較強(qiáng)烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過(guò)與親屬的交流、經(jīng)濟(jì)交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認(rèn)同感更強(qiáng)烈。

從收入結(jié)構(gòu)上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動(dòng)技能在城市無(wú)用武之地，市民化過(guò)程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定對(duì)政治主體的影響是顯然的，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，市民化的對(duì)象顯然沒(méi)有精力參與政治活動(dòng)。同時(shí)，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，參與者的主體性是難以達(dá)到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。

在年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構(gòu)還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構(gòu)的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應(yīng)勞動(dòng)技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對(duì)象對(duì)未來(lái)生活往往有憧憬，有通過(guò)市民化來(lái)改變命運(yùn)的動(dòng)機(jī)。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗(yàn)，成為擴(kuò)大政治參與的主要群體。

從文化結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對(duì)象的60%，小學(xué)及以下占到30%。這也就決定了考察對(duì)象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對(duì)未來(lái)生活充滿向往，希望通過(guò)市民化來(lái)改變命運(yùn)，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對(duì)自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強(qiáng)，挫折感也較強(qiáng)，所以政治效能感非常低，這會(huì)造成很多積聚性的社會(huì)矛盾。

三、市民化進(jìn)程中的政治參與模式

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨(dú)特樣式，具有如下特點(diǎn)。

（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與

任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過(guò)程中的模式。從驅(qū)動(dòng)力方面來(lái)看，市民化主要有兩種形式：一種是主動(dòng)的市民化，一種是被動(dòng)的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴(kuò)張所帶來(lái)的市民化過(guò)程外，近代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市民化過(guò)程很大程度上是主動(dòng)選擇的結(jié)果?，F(xiàn)代中國(guó)出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進(jìn)入到這個(gè)歷史進(jìn)程中。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程不同的是，經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)的城市化過(guò)程給進(jìn)入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過(guò)來(lái)，政府在推進(jìn)城市化過(guò)程中，成本更小。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民因地價(jià)高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會(huì)因?yàn)榈貎r(jià)高而能夠在周邊地區(qū)購(gòu)買住房，會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)密集而很容易找到工作，在較快時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟(jì)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來(lái)看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補(bǔ)償費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不至于迅速下降。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會(huì)留下諸多隱患。

（二）先天營(yíng)養(yǎng)不良的政治參與

亞里斯多德等古典政治學(xué)家認(rèn)為，人是政治動(dòng)物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實(shí)現(xiàn)自身。馬克思也認(rèn)為政治共同體是人實(shí)現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個(gè)孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過(guò)度的、無(wú)序的、無(wú)理性的政治參與只能帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營(yíng)養(yǎng)不良，還沒(méi)有準(zhǔn)備好，就被迫卷入政治過(guò)程，他們必須在學(xué)習(xí)中提升參與能力，在摸索中探索實(shí)現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人均識(shí)字率提高以及中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴(kuò)大。但我們對(duì)D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化程度對(duì)政治參與愿望卻沒(méi)有多大的相關(guān)性。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)水平的確會(huì)造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是這種相關(guān)性只有到人均月收入達(dá)到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們?cè)趦?nèi)仍認(rèn)為自己屬于外來(lái)人員，對(duì)遷入地的政治參與并不熱心。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對(duì)政治生態(tài)的認(rèn)同和關(guān)注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽(yáng)市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長(zhǎng)期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與并不熱心，一般通過(guò)所在企業(yè)中的政治參與來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。

（三）政治認(rèn)知極不成熟的政治參與

通過(guò)對(duì)D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認(rèn)為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對(duì)他來(lái)說(shuō)無(wú)所謂，有20%的希望遷來(lái)，有70%的并不希望遷來(lái)。認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。在他們看來(lái)：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對(duì)預(yù)期的生活充滿了擔(dān)憂。大多數(shù)市民化過(guò)程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關(guān)系上也僅限于熟人社會(huì)中形成的簡(jiǎn)單的關(guān)系，對(duì)于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應(yīng)對(duì)?？偟膩?lái)說(shuō)，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所具有的變動(dòng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)具有很大關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨(dú)特的形態(tài)和樣式。

四、結(jié)論

本調(diào)研歸納出市民化進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設(shè)具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑?；诖?，我們提出應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會(huì)治理帶來(lái)的震蕩。

（一）重新評(píng)估政治參與對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實(shí)踐價(jià)值

農(nóng)民工市民化過(guò)程不僅僅是給與農(nóng)民工社會(huì)保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過(guò)積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過(guò)程中來(lái)。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會(huì)意識(shí)，還可以在參與過(guò)程中逐漸增強(qiáng)他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對(duì)待農(nóng)民工市民化過(guò)程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對(duì)待這種現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)以促進(jìn)政治參與為目標(biāo)的制度建設(shè)

隨著農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，為了有效地維護(hù)自己的權(quán)利，他們需要政府提供相應(yīng)的制度供給。為了仔細(xì)考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴(kuò)大的農(nóng)民工的政治參與面前不應(yīng)該也不是毫無(wú)作為。我們必須認(rèn)真研究政治參與的特點(diǎn)，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與熱情。

客觀來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識(shí)和技能。處于這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民，很難適應(yīng)城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓(xùn)和社會(huì)保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護(hù)自身利益的政治參與當(dāng)中來(lái)。

（三）在提升權(quán)益中不斷拓展政治參與途徑

維護(hù)農(nóng)民工政治權(quán)益，必須著重解決好兩個(gè)問(wèn)題：提升參與度和擴(kuò)大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠(yuǎn)離戶籍地，不僅無(wú)法參與到一些實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的政治生活中，同時(shí)也無(wú)法參與城市社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見(jiàn)和政治訴求；另一方面，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會(huì)選舉以及村委會(huì)自治管理等。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民工最需要的權(quán)利應(yīng)該是參與他工作、生活所在城市的社會(huì)管理，增加在城市社會(huì)中的發(fā)言權(quán)，更好的反映自己的意愿，維護(hù)自身權(quán)益。

受制于戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會(huì)管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認(rèn)為這是本地人的事，跟外地人無(wú)關(guān)。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進(jìn)一步提升農(nóng)民工的政治權(quán)益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；通過(guò)強(qiáng)化有序的政治制度建設(shè)來(lái)激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。

注 釋：