導語：如何才能寫好一篇礦業(yè)市場發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】礦業(yè)資本市場 國外經(jīng)驗 發(fā)展啟示

一、國外礦業(yè)資本市場發(fā)展概況

1、礦業(yè)資本市場在礦業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色

從全球范圍來看,國際礦業(yè)資本市場已凌駕于礦產(chǎn)品市場,成為推動礦業(yè)發(fā)展的推動力量。從礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,資本市場在礦業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,礦業(yè)資本市場作為支撐礦業(yè)運行的基本紐帶,已成為有效降低礦產(chǎn)勘查風險、推動礦業(yè)健康發(fā)展的核心機制,是礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司開展資本運營、提升公司治理結構和能力的重要平臺。資本市場不但是礦產(chǎn)勘查開采融資的重要場所,也是促進礦業(yè)制度發(fā)展的重要推動力量。

2、主要證券交易所對礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司上市制定特殊政策

全球范圍來看,與礦業(yè)發(fā)展相關的主要資本市場有多倫多證券交易所(TSE)、澳大利亞證券交易所(ASX)、約翰內斯堡證券交易所(JSE)、紐約證券交易所(NYSE)和倫敦證券交易所(LSE)。由于礦業(yè)經(jīng)濟活動的特殊性,其風險與其他行業(yè)具有不可比較性,國外資本市場對上市礦產(chǎn)勘查開采公司的風險管理做出特殊規(guī)定,并列出與普通上市公司和其他類上市公司不盡相同的上市要求。例如,多倫多證交所將上市公司分為工業(yè)公司、礦業(yè)公司和石油天然氣公司三類;澳大利亞證券交易所將上市公司分為工業(yè)公司、礦產(chǎn)勘查公司、科學研究公司、投資公司和外國公司等;約翰內斯堡證交所將上市公司分為礦業(yè)公司、資產(chǎn)公司、投資公司和其他公司。紐約證交所和倫敦證交所只允許礦業(yè)公司上市,其他四個證交所則允許礦業(yè)公司和礦產(chǎn)勘查公司上市。

二、國外礦業(yè)資本市場發(fā)展經(jīng)驗

礦業(yè)具有投資規(guī)模大、見效周期長等特點,決定了礦業(yè)融資必須充分利用資本市場。同時,礦業(yè)是一個高風險行業(yè),礦業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展礦業(yè)資本市場的同時,高度重視配套制度的建設,并在實踐中形成了行之有效的監(jiān)管和服務機制,為我國礦業(yè)資本市場發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。

1、以風險控制為核心,健全監(jiān)管服務體系

礦業(yè)活動具有高風險性,有效識別和降低風險,對于促進礦業(yè)透明、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關重要。國外實踐表明,礦業(yè)資本市場為礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了獨特的風險監(jiān)控機制,是降低礦業(yè)風險、保障市場健康發(fā)展的基本制度安排?？偨Y全球主要礦業(yè)資本市場的發(fā)展實踐和經(jīng)驗,可以看到,儲量管理、信息披露和中介服務則構成了控制風險、保障市場健康運行的三大基石。儲量管理方面,以科學、規(guī)范的儲量計算標準、評估方法和報告規(guī)定,作為礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司上市審批、信息披露的基礎和依據(jù)。信息披露方面,緊密結合礦業(yè)風險、技術、財務等方面特征,建立信息披露報告制度,嚴格信息披露要求。中介服務方面,發(fā)展各類中介服務機構,健全中介服務體系;以職業(yè)地質師制度為核心,加強對中介服務機構的監(jiān)督管理,打造專業(yè)、獨立、誠信的礦業(yè)資本市場中介服務體系。

2、夯實儲量管理,為風險監(jiān)管提供技術支持

儲量管理是礦業(yè)資本市場監(jiān)管的基礎,礦產(chǎn)資源和礦石儲量報告不僅是證券交易所審核礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司上市的重要依據(jù),也是上市礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司信息披露的重要內容。從全球范圍來看,儲量管理制度建設方面比較有代表性的是澳大利亞礦產(chǎn)資源和礦石儲量報告規(guī)范(JORC規(guī)范)(見表1)。JORC規(guī)范已被寫入澳大利亞證券交易所上市條例,成為在澳大利亞股票交易所上市的礦業(yè)公司必須遵守的規(guī)定。

3、嚴格信息披露,為風險監(jiān)管提供制度保障

國外礦產(chǎn)勘查公司在上市前和上市后都要向公眾披露任何可能影響公司股票價格的信息。上市前披露的信息主要是招股說明書及其附件和相關文件,以及提交獨立、專業(yè)的專家報告,上市后則要按照證交所的規(guī)定按時公布季度報告和年度報告,并及時公布會對股票交易帶來正面或負面影響的信息。

一是獨立專家報告制度。獨立專家報告的內容包括報告要旨、專家及其獨立性、礦地資產(chǎn)評價基礎及方法、專家責任等。專家報告制度的主旨是通過提供完全獨立、專業(yè)的、明確的觀點,幫助投資者作好投資決策。涉及礦產(chǎn)資產(chǎn)的專家報告有三種:技術報告,是指對礦地產(chǎn)或租地潛在經(jīng)濟產(chǎn)出的技術評價,包括地質報告、礦業(yè)和石油工程報告及冶金報告;評價報告,要闡明對資產(chǎn)價值的評價意見,并涉及政治和環(huán)境保護因素及諸如預期產(chǎn)品的銷路等經(jīng)濟因素對資產(chǎn)價值的影響;公正性及合理性報告,用于指導對交易的公正與合理性進行評價。

二是季度報告與年度報告制度。上市礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查企業(yè)必須提交季度報告與年度報告。季度報告須在每個季度末的一個月內完成,且必須由稱職的地質學家編寫并簽字,報告的格式、表格都有統(tǒng)一的規(guī)定。對于油氣和金剛石礦產(chǎn),其報告的要求和內容則有所不同,如油氣礦產(chǎn)的勘探要求在每周的同一天提供周報等。上市公司還需提供年度報告,并對勘查和礦業(yè)公司有專門的要求。

4、健全中介服務體系,為風險監(jiān)管提供專業(yè)服務

(1)國外礦業(yè)資本市場主要中介機構

證券交易所上市規(guī)則一般都規(guī)定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和提供咨詢服務。國外礦業(yè)及礦產(chǎn)勘查公司上市需要包括證券經(jīng)紀公司和專業(yè)性咨詢公司(地質咨詢公司、財務咨詢公司、法律咨詢公司、安全咨詢、環(huán)保咨詢)參與,以幫助公司解決諸如公司結構和法律事項、財務、招股說明書、證券的銷售和分配等問題,并提供獨立、專業(yè)的咨詢服務(見表2)。

(2)職業(yè)地質師制度

職業(yè)地質師資格認證制度是高度的行業(yè)自律管理制度和個人質量法律負責制度。從國外職業(yè)地質師的執(zhí)業(yè)范圍來看。首先,礦產(chǎn)勘查評估報告是中小型地勘公司上市籌集風險勘查資金的關鍵因素,必須由獨立的職業(yè)地質師按照特定行規(guī)編制或審核簽字。其次,證券交易所對上市的項目,要求有一個合理的一期勘查計劃,先說明該項目的找礦潛力,再對有形資產(chǎn)、現(xiàn)金股本等進行審查,這些工作需要由注冊或稱獨立的職業(yè)地質師按照證券市場指定的行業(yè)標準或制訂的評估規(guī)范編寫評估報告。再次,礦產(chǎn)勘查公司上市以后,還必須定期與不定期向投資者公布真實的、影響公司股價的找礦信息,主要結論要由證券市場指定或雇傭的其他獨立職業(yè)地質師進行編寫或審核。

從職業(yè)地質師執(zhí)業(yè)要求來看。一是要求實踐經(jīng)驗,礦業(yè)發(fā)達國家的行業(yè)組織在對職業(yè)地質師的考核中首先強調工作經(jīng)驗,例如英國地質學會、加拿大職業(yè)地質師協(xié)會、澳大利亞礦業(yè)冶金協(xié)會等,都要求職業(yè)地質師必須具有同一領域至少5年以上的實際工作經(jīng)驗。二是強調職業(yè)道德,職業(yè)地質師在獲得資格或注冊后,都被要求嚴格遵守相應行業(yè)組織所頒布的道德規(guī)范。絕大多數(shù)的行業(yè)組織所實施的道德規(guī)范都對職業(yè)地質師的日常執(zhí)業(yè)行為有比較詳盡和明確的規(guī)定與禁止條款,特別是要求職業(yè)地質師對地質信息的真實性負責。三是權威性行業(yè)組織認證與管理,礦業(yè)發(fā)達國家職業(yè)地質師的主要管理模式通常是由相關行業(yè)組織來實施資格認證并制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準,實行業(yè)內自律和業(yè)內準入。

三、國外礦業(yè)資本市場發(fā)展的啟示

1、發(fā)展礦業(yè)資本市場是礦業(yè)向更高水平發(fā)展的必然要求

國外發(fā)展實踐表明,資本市場是推動礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要力量,礦業(yè)資本市場發(fā)展的水平很大程度上代表了礦業(yè)的發(fā)達程度。礦業(yè)資本市場不僅為礦業(yè)發(fā)展提供了重要融資平臺,而且能有效減低礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的風險性,提升礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查企業(yè)的公司治理能力,促進礦業(yè)的穩(wěn)定與透明發(fā)展。

2、礦業(yè)風險決定了礦業(yè)資本市場監(jiān)管的特殊性

礦業(yè)是一個資本和技術密集型、投資回報周期長的行業(yè),礦產(chǎn)資源具有天然的隱伏性,礦產(chǎn)勘查成果具有高度的不確定性。這些特征決定了礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司在財務指標、風險水平、專業(yè)程度等方面必然不同于一般行業(yè),因而在申請上市時必須要特殊對待。從實踐來看,允許礦產(chǎn)勘查企業(yè)上市的資本市場,多數(shù)將礦業(yè)單獨列出來,在上市要求、金融產(chǎn)品、信息披露、風險監(jiān)管、中介服務等方面制定特殊的政策。

3、發(fā)展礦業(yè)資本市場必須建立健全監(jiān)管和服務體系

從國外發(fā)展經(jīng)驗來看,風險控制是礦業(yè)資本市場監(jiān)督管理的核心任務,建立健全風險監(jiān)管服務體系是保障礦業(yè)資本市場健康發(fā)展的必然要求。國外已經(jīng)形成了一套行之有效的經(jīng)驗做法,主要表現(xiàn)在:建立包括季度報告、年度報告、獨立專家報告在內的上市公司報告制度,嚴格信息披露;建立職業(yè)地質師制度,通過權威行業(yè)認證和嚴格行業(yè)自律,確保地質從業(yè)人員的獨立性和行業(yè)的誠信水平;發(fā)展包括證券經(jīng)紀、地質、財務、法律、安全、環(huán)保、社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)技術咨詢業(yè)務在內的各類中介服務機構,為礦業(yè)和礦產(chǎn)勘查公司參與礦業(yè)資本市場提供專業(yè)服務,為監(jiān)管部門、社會公眾提供專業(yè)指導。

【參考文獻】

[1] 干飛:關于礦業(yè)資本市場的若干思考[J].中國地質礦產(chǎn)經(jīng)濟,2003(5).

[2] 干飛:發(fā)展我國礦產(chǎn)勘查資本市場[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010(1).

[3] 中國礦業(yè)融資培訓與研究項目組:走進國際礦業(yè)融資市場[J].中國國土資源報,2004(12).

[4] 中國礦業(yè)融資培訓與項目研究組:加拿大礦業(yè)融資[M].中國大地出版社,2004.

[5] 趙宇凡:美國風險資本市場發(fā)展對我國的啟示[J].合作經(jīng)濟與科技,2008(3).

[6] 周琦:淺談國外職業(yè)地質師管理制度及其對我國的啟示[J].資源與產(chǎn)業(yè),2006(3).

篇2

發(fā)展國內企業(yè)年金市場的原因

人口老齡化對社會保障體系提出更高要求。早在2000年全國第五次人口普查中，我國60歲以上老年人口已達到1.3億,占總人口的10.41%，中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。一方面老齡人口的撫養(yǎng)比急劇上升；另一方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險負擔比（指享受養(yǎng)老保險人數(shù)與養(yǎng)老保險供給人數(shù)之比）將在2030年達到最高的37.37％，2050年為29.81％。老齡人口的大幅增加及隨之而來的一系列社會問題將使得我國社會保障體系面臨極大挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老保障三支柱體系（現(xiàn)為五支柱）需要共同發(fā)展。1994年世界銀行提出完善的社會養(yǎng)老保障體系應由三個支柱構成，即第一支柱國家（社會）基本養(yǎng)老保險、第二支柱補充養(yǎng)老保險、第三支柱商業(yè)保險或個人儲蓄。目前已經(jīng)有學者將三支柱理論進一步深化為五支柱理論，即把對老年人和部分特殊需求人群的救助作為第四及第五支柱。目前在我國，無論是機關事業(yè)單位還是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老收入幾乎全部來自基本社會養(yǎng)老保險，而作為重要養(yǎng)老補充的第二和第三支柱發(fā)展相對滯后。因此，大力發(fā)展以企業(yè)年金和職業(yè)年金為代表的第二支柱是必然選擇。

事業(yè)單位改革將深化國內養(yǎng)老金市場的發(fā)展。

改革開放以來企業(yè)和事業(yè)單位兩套養(yǎng)老保障制度已經(jīng)形成巨大的社會差異，而且這種差異有逐步擴大之勢。1998年企業(yè)人員月平均退休金442元，事業(yè)單位人員月平均603元；2005年分別為714元、1346元。企業(yè)與事業(yè)退休金之比從1∶1.36擴大到1∶1.88。為保持事業(yè)和企業(yè)單位同類人員退休后待遇水平比例關系的合理、公平，逐步縮小差距，未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險的框架很可能與企業(yè)單位趨于一致，即轉變?yōu)椤盎A養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋職業(yè)年金”。職業(yè)年金的建立必將從四個方面促進企業(yè)年金的方展，即：盡快出臺企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策、加快企業(yè)年金產(chǎn)品創(chuàng)新、推動法人受托與行業(yè)理事會共同發(fā)展的管理模式、提升運營機構服務水平等。基于此，我們認為未來企業(yè)年金將與職業(yè)年金等一起，通過引入市場化方式管理和運行機制，共同成為國內資本市場最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域。

國內企業(yè)年金市場三年來取得的進步

企業(yè)年金從不為人所知到今天許多企業(yè)和員工各自拿到了金融機構提供的企業(yè)年金對帳單，其中包含了社會各界對企業(yè)年金這一制度安排和金融產(chǎn)品付出的努力。概括起來主要包括：

一是繼20號令、23號令出臺后，有關企業(yè)年金基金運營流程、會計制度、運營機構資格認定、運營細則等相關政策相繼出臺，不僅奠定了企業(yè)年金的制度框架，更規(guī)范了企業(yè)年金的市場秩序，為企業(yè)年金的發(fā)展提供了制度保障。目前已有25個省市企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策出臺，財政部在今年年初也在有關企業(yè)年金財務處理通知中，認可了企業(yè)年金繳費可以按照工資總額一定比例從企業(yè)成本中列支。

二是監(jiān)管部門、企業(yè)主管部門、運營機構共同推動企業(yè)年金市場發(fā)展的努力使得企業(yè)年金制度的優(yōu)越性深入人心。作為大型國有企業(yè)出資人代表，中央國資委不僅先后出臺了（2005）國資分配135號文和（2007）152號文，積極引導中央企業(yè)建立企業(yè)年金制度，還直接組織企業(yè)年金政策宣講和業(yè)務培訓，極大調動了國有企業(yè)建立年金的積極性。目前已有東風汽車、中國網(wǎng)通、中煤能源、聯(lián)想集團等眾多知名企業(yè)建立起年金制度。企業(yè)年金各運營機構紛紛加大投入，積極培育市場。三年來，僅具備企業(yè)年金基金賬戶管理人和托管人資格的中國光大銀行，就先后組織和協(xié)助20多個省市社保部門、國資監(jiān)管部門、人力資源咨詢機構，舉辦超過60場次的推介會，走訪了數(shù)百家企業(yè)客戶，接待了數(shù)十次客戶來訪，印發(fā)了十幾萬冊各類年金材料。

三是企業(yè)年金運營管理經(jīng)驗和客戶服務日趨成熟。目前具備企業(yè)年金基金管理資格的各類機構61家，尤其是第一批獲得資格的29家經(jīng)過三年多的摸索和實踐，年金基金管理機構對于單一年金計劃、準集合年金計劃以及原補充養(yǎng)老保險規(guī)范轉制等各類年金計劃的運營管理，已積累了豐富的經(jīng)驗。同時，針對企業(yè)年金計劃受托人和委托人的服務能力和服務水平也在不斷提高。以光大銀行為例，目前已形成了全方位、多種方式的企業(yè)年金客戶服務渠道，提供包括上門服務、電話外呼、直郵投遞、手機短信和電子郵件等多種形式的服務模式。2006年10月，中國光大銀行在國內率先開通專門為企業(yè)年金客戶提供專業(yè)咨詢的800全國免費服務熱線。2007年10月又開通400全國免費企業(yè)年金專線。

企業(yè)年金發(fā)展尚存在很多不確定性

盡管企業(yè)年金市場三年多的發(fā)展已取得了一些成就，但目前仍處于初期階段，存在許多不確定性因素。主要表現(xiàn)為：

制度建設有待完善。這幾年人力資源管理和社會保障部先后出臺了企業(yè)年金計劃報備、銀行賬戶開立、銀行間及交易所市場交易、存量企業(yè)年金整體移交等方面的重要管理制度，但是與復雜多變的年金實踐相比，尚有許多深層次的制度性因素亟待解決，包括全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)工資薪酬體系、企業(yè)分配政策的配套等等。

運營管理模式不夠成熟。國內企業(yè)年金市場在三年多的發(fā)展中出現(xiàn)了多種業(yè)務模式并存的局面。總結來說，按受托模式分，有法人受托和理事會受托兩種；按計劃類型分，有單一年金計劃和集合類年金計劃；按運營機構分，有2+2模式、3+1模式、2+1+n模式、1+1+1+n模式等等。眾多的運營模式及眾多的運營機構使得企業(yè)年金運營管理模式多樣、業(yè)務流程復雜，甚至不同模式之間流程管理和風險控制出現(xiàn)差異，大大增加了企業(yè)決策、機構運營、相互溝通等多方面的成本。

企業(yè)年金產(chǎn)品和服務體系亟待建立。雖然國內各家企業(yè)年金機構都十分注重企業(yè)年金產(chǎn)品設計和服務水平，但是目前的管理模式與系統(tǒng)化、完整性、標準化的體系尚有距離。一是不同服務模式基本是圍繞企業(yè)年金運營機構之間的角色分工，而不是以企業(yè)年金計劃和年金受益人為核心展開；二是所有運營機構均需要與潛在企業(yè)客戶溝通協(xié)商，從方案設計開始進行不同角度的業(yè)務推介，增長了管理路徑和服務鏈條；三是企業(yè)對年金運營機構的選擇更多地局限在人脈、價格等非技術因素，對年金產(chǎn)品和服務能力的關注度不夠。

資本市場波動加大企業(yè)年金資產(chǎn)保值增值難度。我們對許多企業(yè)年金計劃資產(chǎn)配置方案的分析跟蹤發(fā)現(xiàn)，無論是穩(wěn)健型還是激進型資產(chǎn)的保值增值均離不開債券市場、票據(jù)市場、股票市場的穩(wěn)定發(fā)展。過去兩年間，中國A股市場從1200點上行到6124點，在此期間參與市場運作的年金資產(chǎn)都獲得較高的收益。但是2008年以來，外部市場環(huán)境持續(xù)惡化，截止到一季度末許多企業(yè)年金資產(chǎn)已經(jīng)嚴重縮水，不少投資風格比較激進的年金組合甚至出現(xiàn)不同程度的虧損。因此，面對大幅波動的資本市場，企業(yè)年金資產(chǎn)能否實現(xiàn)保值增值目標成為所有企業(yè)和職工特別關注的問題，從而再次引發(fā)了年金計劃受益人對企業(yè)年金基金投資管理機構投資能力和企業(yè)年金基金投資品種、投資比例限制的關注。

針對近幾年國內企業(yè)年金市場發(fā)展中遇到的新情況新問題，我個人認為可以概括為以下幾方面的矛盾：

市場預期與實際執(zhí)行之間的矛盾

兩個突出的問題嚴重影響和制約了企業(yè)年金市場的發(fā)展。

一是統(tǒng)一而系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠制度是最直接的影響。在世界上發(fā)達的養(yǎng)老金市場，政府向養(yǎng)老金計劃參與人都提供明確而系統(tǒng)的稅收減免優(yōu)惠安排。而在我國，一方面國家沒有出整統(tǒng)一的稅收政策，而各地方政府出臺的政策又不盡相同，許多跨地域企業(yè)在實際操作上很難把握；另一方面在年金繳費歸集、投資運營、待遇領取等各個階段的稅收政策又不甚明朗，一些省市甚至規(guī)定員工的個人繳費仍需稅后繳納，嚴重制約了企業(yè)年金計劃中個人繳費的積極性。

二是年金市場發(fā)展受政策調控影響較大。由于企業(yè)年金制度涉及社會保障、企業(yè)財務處理、金融市場交易、薪酬管理等多個方面，人力資源和社會保障部、財政部及金融監(jiān)管部門從不同角度對企業(yè)年金政策和市場發(fā)展提出了要求，導致企業(yè)實際執(zhí)行中存在很多難以準確把握的問題。另外，有些地方政府從各自區(qū)域利益出發(fā)，出臺了與企業(yè)年金制度相左的補充性養(yǎng)老金政策，導致企業(yè)面對這些政策無所適從。2008年以來，許多企業(yè)建立年金工作的進程明顯放緩甚至停滯，對企業(yè)年金制度的態(tài)度也從以往的積極推進，變?yōu)橛^望等待。

個性化需求與標準化流程之間的矛盾

我國的企業(yè)年金制度目前尚處于摸索階段，由于沒有明確規(guī)定，運營機構為了市場競爭需要，在業(yè)務初期都盡量滿足客戶的個性化需求。但是隨著業(yè)務規(guī)模增加和復雜程度的提高，沒有標準化的業(yè)務流程，造成了機構運營成本的急劇增加。

除了需要建立標準的業(yè)務流程外，實現(xiàn)標準的電子數(shù)據(jù)接口也是當前一個急需解決的問題。首先，各運營機構企業(yè)年金業(yè)務量逐年遞增，特別是法人受托機構越來越多地承擔受托人的職責，使得整個業(yè)務運營中各角色之間采用電子手段進行數(shù)據(jù)交換日益頻繁，建立全行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準的呼聲越來越高。其次，自2007年始，一些機構管理的企業(yè)年金計劃首期合同陸續(xù)到期，其中有少部分企業(yè)年金計劃出現(xiàn)了更換運營管理機構的現(xiàn)象。由于缺乏標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，客戶信息和計劃數(shù)據(jù)在不同機構之間的平滑轉移成為擺在更換機構企業(yè)面前的一個難題。

合規(guī)經(jīng)營與遺留問題解決之間的矛盾

盡管目前原有企業(yè)年金轉制工作已接近尾聲，但很多歷史遺留問題仍未能得到完全解決。地方社保部門管理的年金和行業(yè)性年金曾經(jīng)占據(jù)國內企業(yè)年金市場的主要部分，電力、鐵路、郵政等行業(yè)性企業(yè)年金都具有各自歷史演變的特殊性和多樣性的存在形態(tài)，與新制度下企業(yè)年金運營要求之間存在較大距離，這些都表明企業(yè)年金市場全面規(guī)范運營尚需要很長時間。

市場快速發(fā)展與監(jiān)管能力建設的矛盾

企業(yè)年金市場在我國仍屬一個新興市場，雖在中國企業(yè)年金市場高速成長的過程中，業(yè)務領域的新事物、新問題層出不窮，而企業(yè)年金又是涉及千萬年金計劃的百年大計，市場中存在的問題急待解決。我們注意到目前企業(yè)年金市場監(jiān)管能力還很薄弱，監(jiān)管力量不足，企業(yè)年金制度需要人力資源和社會保障部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管機制，對企業(yè)年金涉及的稅收政策、企業(yè)年金集合產(chǎn)品、信息披露、運營管理收費、投資比例限制等問題統(tǒng)一明確的政策。

對我國企業(yè)年金市場發(fā)展的建議：

企業(yè)年金市場的發(fā)展需要強制性的繳費制度安排。目前全球養(yǎng)老金市場發(fā)達國家如美國、德國等國，實行的均為強制性第二支柱制度，無論是一般企業(yè)人員還是公務員，政府都要求每月工資總額中一定比例的強制供款。即使像美國、英國這樣非強制繳費的國家，由于稅收優(yōu)惠政策吸引，許多企業(yè)員工、醫(yī)院學校職員都通過各自企業(yè)集團或行業(yè)組織按月進行養(yǎng)老金繳費。

簡單明確的稅收政策是市場發(fā)展的關鍵。我們看到，養(yǎng)老金發(fā)達的市場稅收政策一般都具有兩方面特征：一方面，企業(yè)年金稅收政策應當簡單易行，企業(yè)年金計劃參與人不需要進行復雜計算便可清楚了解稅收政策影響；另一方面稅收優(yōu)惠政策涉及企業(yè)年金計劃繳費、投資收益、待遇領取等所有環(huán)節(jié)。

集合年金產(chǎn)品尤其是零售的年金基金產(chǎn)品對第二支柱養(yǎng)老金的發(fā)展起到積極的推動作用。盡管世界上不同類型的年金計劃都有運作成功的代表。但近年來，以中小企業(yè)為對象的集合年金計劃產(chǎn)品發(fā)展更為引人注目。據(jù)澳大利亞最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，集合類年金計劃占到市場分額的33.3％，成為占比最高的計劃類型，自行管理計劃和行業(yè)計劃分別占到22.7％和15.5％。香港地區(qū)的集合年金產(chǎn)品更是大行其道，集合類年金基金和緊貼指數(shù)的集合類計劃產(chǎn)品占到50％以上。

篇3

（一）產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)形式多樣。

一是由產(chǎn)業(yè)的轉移形成的。專業(yè)化勞動力市場的存在，以勞動密集為主要生產(chǎn)方式的企業(yè)自然會選擇低成本勞動力易獲得的地區(qū)。紡織業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，南昌勞動力易獲得且低廉，在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過程中，低廉的勞動力和優(yōu)越的地理位置吸引了投資者的目光，帶動了本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二是由國企改革推動形成的。上世紀九十年代初，隨著國有紡織業(yè)面臨諸多困難，被迫壓錠改造、改制改革、職工分流的同時，一批紡織企業(yè)職工與近郊農(nóng)民結合在一起，辦起了一個個生產(chǎn)出口低檔背心、文化衫等針紡服裝的企業(yè)，由于體制優(yōu)越、機制靈活，這些企業(yè)表現(xiàn)出了強大的生命力，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已逐步形成了紡紗、織布、漂染、制衣一條龍的產(chǎn)業(yè)集群，成為國內向中東、非洲、拉美和歐洲等世界各地出口低檔針紡織品的重要生產(chǎn)基地，在國際針紡織市場上享有極高的知名度。三是由龍頭企業(yè)和品牌形象依托帶動起來的。近年來，青山湖區(qū)不斷引進大型紡織服裝企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。目前，通過區(qū)委、區(qū)政府“招商聯(lián)姻”，投資8億元的南昌銀志紡織服裝城有限公司、投資2億元的瑞達紡織等一批企業(yè)先后落戶青山湖區(qū)。

（二）發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

“十五”期間，紡織服裝產(chǎn)業(yè)年均增長26.7%，高于工業(yè)增長9.6個百分點。2006年，青山湖區(qū)共有針織服裝企業(yè)562多家，占工業(yè)企業(yè)的36.5%。涌現(xiàn)了如銀志、盛興、成功、陽光、福德隆等一大批上了“龍字號”的企業(yè)。青山湖區(qū)規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)有95戶，產(chǎn)值在1 000萬元以上的針紡企業(yè)達50余家，占全區(qū)針紡企業(yè)的10％，針織服裝業(yè)占青山湖區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的68%。從業(yè)人數(shù)達3.52萬人，占青山湖區(qū)工業(yè)從業(yè)人數(shù)的三分之一以上。完成工業(yè)增加值17.6億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入44.91億元，利稅總額3.03億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.07億美元，占全區(qū)出口創(chuàng)匯總額的85.2%。今年上半年，全區(qū)服裝企業(yè)又有了新的發(fā)展，在原來企業(yè)數(shù)量的基礎上，增加了16戶，達到111戶，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值12.01億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的31%，同比增長32.26%。與針紡產(chǎn)品有關的配套產(chǎn)業(yè)隨處可見。紐扣廠、拉鏈廠、棉線廠、塑料包裝廠、紙箱廠等看似不起眼，卻帶富一方。青山湖區(qū)已由當初的“塊狀經(jīng)濟”升級到今天的“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，紡織業(yè)已經(jīng)成為其支柱產(chǎn)業(yè)的“大青松”，經(jīng)濟發(fā)展的“隆起帶”。

（三）中小民營企業(yè)比重大。

由于紡織工業(yè)還基本屬于勞動密集型行業(yè)，內部規(guī)模效應還不明顯，而紡織服裝的最終市場又呈現(xiàn)復雜性、多樣性、多元化、易變性等特點，因此中小型企業(yè)必將成為紡織服裝行業(yè)的主體。以中小企業(yè)為構成主體，是南昌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要特點。大量從事相關產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集聚在特定地理區(qū)域，形成集群，則可以視為南昌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要機制。同時，從我省產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域分布特點看，凡是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的地方，都是私營經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，是以私營企業(yè)為主的產(chǎn)權制度推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。青山湖區(qū)紡織服裝企業(yè)除華源江紡、華安針織等幾家國有企業(yè)，基本都是民營企業(yè)，2006年民營紡織服裝企業(yè)完成工業(yè)增加值33.68億元，占紡織服裝企業(yè)增加值的95.1%。

（四）以加工貿(mào)易方式為主。

青山湖區(qū)紡織服裝業(yè)門類比較齊全，主要以棉化纖紡織加工、棉化纖紡織品及編織品制造、紡織服裝制造三種行業(yè)為主，生產(chǎn)的文化衫、T恤、休閑衫、針織運動服大小規(guī)格齊全，顏色圖案各異，高中低檔齊備，產(chǎn)品銷售主要與沿海地區(qū)和境外、國外客商接單生產(chǎn)，遠銷中東、南非、歐美等國家和地區(qū)，文化衫出口占全省總量的1/2。2006年，青山湖區(qū)出口創(chuàng)匯2.43億美元，其中紡織服裝企業(yè)出口創(chuàng)匯2.07億美元，占85.2%，涌現(xiàn)出銀志服裝、兆豐紡織、嘉鴻服裝、賢日印染、中基等出口創(chuàng)匯超千萬美元的企業(yè)群。

二、青山湖區(qū)紡織業(yè)集群發(fā)展中遇到的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集群的層次還比較粗淺。

青山湖區(qū)的紡織、服裝產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體多數(shù)是從農(nóng)村發(fā)展起來的，主要還是加工型的企業(yè)集聚，承接沿海地區(qū)部分轉移產(chǎn)業(yè)，屬上游原料粗加品居多，甚至有些產(chǎn)品的核心技術還依賴產(chǎn)業(yè)轉移輸出地。產(chǎn)業(yè)鏈條難以銜接，致使產(chǎn)品市場快速反應能力較差。多數(shù)產(chǎn)品檔次比較低，技術含量不高，以低質跑量經(jīng)營為主的企業(yè)還占大部分。

（二）產(chǎn)業(yè)專業(yè)化結構、綜合功能不夠完善。

多數(shù)企業(yè)起點低、規(guī)模偏小產(chǎn)業(yè)集群之間和內部的分工和專業(yè)化必然受到限制，難以得到很好發(fā)育，產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)群體內部的專業(yè)化深度不夠是起點低、規(guī)模偏小的結果。作為輕紡工業(yè)本身的鏈條不長，企業(yè)的生產(chǎn)往往又集中于這些產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場細分特征不明顯，系列化產(chǎn)品也不豐滿?？傮w配套的服務功能還不完善。

（三）具有自營出口權企業(yè)少。

在青山湖區(qū)紡織行業(yè)中，僅有銀志服裝、盛興制衣等50余家企業(yè)具有自營出口權，其他企業(yè)基本通過外貿(mào)公司接單。

（四）缺少自己的品牌，沒有紡織品專業(yè)市場，行業(yè)難以進一步集聚。

地區(qū)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在配套服務功能上。在原材料供應、選購和配送以及新產(chǎn)品開發(fā)等方面地區(qū)配套功能的完善，不但可以提升企業(yè)的核心競爭力，同時也能強化地區(qū)的吸引力和凝聚力。沒有紡織品專業(yè)市場，針紡服裝業(yè)所用原材料大多外購。不僅運輸費用高，企業(yè)難以提高經(jīng)濟效益，而且更是難以吸引眾多全國知名紡織服裝企業(yè)落戶，極大地限制了行業(yè)進一步集聚。

企業(yè)要開拓市場，占領市場。首先要樹立自己的企業(yè)形象，創(chuàng)建自己的品牌，而南昌針紡服裝業(yè)絕大部分企業(yè)目前還處于接訂單和貼牌生產(chǎn)階段，絕大多數(shù)的紡織出口企業(yè)大都是采用來料加工方式。雖然近年來，也培育出了有一定知名度的服裝品牌，但他們在國內的知名度和市場占有率都不甚理想。

三、發(fā)展青山湖區(qū)紡織業(yè)集群的措施與建議

（一）加強對紡織業(yè)的政府調控，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用。

創(chuàng)造有利于紡織工業(yè)健康發(fā)展的市場秩序和政策環(huán)境。當前要嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策，強化信息引導和市場準入，避免盲目投資和低水平重復建設的進一步擴大。紡織行業(yè)協(xié)會應積極吸收社會各方面力量，及時收集、整理、分析、有關行業(yè)信息，為政府宏觀調控部門及紡織企業(yè)提供更為完善的信息服務。各級政府及有關部門應大力支持行業(yè)協(xié)會的工作，重視協(xié)會提出的意見和建議，將一些組織技術性的職能委托協(xié)會代行。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極搶占市場。

當前沿海紡織產(chǎn)業(yè)轉移的實質是市場轉移。南昌應充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、成本比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，包括加強工業(yè)園區(qū)的建設、環(huán)境的改善和政策的配套，積極承接當前紡織業(yè)的轉移。同時，也要加快技術、原料結構調整，提高服裝紡織產(chǎn)品附加值，立足于提高競爭力，抓住市場。通過沿海市場的鏈接，直接進入全球服裝市場中去，獲得一個更大的發(fā)展空間。

（三）由市場機制整合產(chǎn)能，培育優(yōu)勢紡織企業(yè)。

（1）加強資源整合。要鼓勵具有技術、管理、資金或品牌優(yōu)勢的紡織企業(yè)，對小散弱的企業(yè)加以資源整合，通過并購、重組等方式，使生產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。通過骨干企業(yè)的帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)間的協(xié)作配套，提高行業(yè)組織度及社會化、專業(yè)化水平，促使產(chǎn)業(yè)做大做強。（2）重點扶持，培育優(yōu)勢紡織企業(yè)。重點扶持那些品牌商譽好、具有民族特色、市場前景光明的中小企業(yè)。培育國家級知名品牌，爭取盡早在國際知名品牌培育方面有所突破，以品牌創(chuàng)建提升紡織服裝行業(yè)。（3）堅持市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)升級。一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的上游拓展，積極發(fā)展研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，加快針紡大市場建設，積極發(fā)展物流、會展、營銷等產(chǎn)業(yè)。（4）注重中小企業(yè)的培育。由于中小型企業(yè)必將成為紡織服裝行業(yè)的主體，產(chǎn)業(yè)集聚要注重中小企業(yè)主體，使其強大的創(chuàng)造性和快速應變能力來滿足和適應復雜多變的服務市場，而使產(chǎn)業(yè)集聚更能呈現(xiàn)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟效應。

（四）不斷加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系建設。

要繼續(xù)深化科技體制改革，努力建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先，要提高我省產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)能力，引導和支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域建立紡織研發(fā)中心。其次，要鼓勵和引導大中型企業(yè)建立技術中心，對產(chǎn)業(yè)集群內技術創(chuàng)新能力強的，輻射范圍大的企業(yè)技術中心要特別給予重點扶持；第三，要不斷提升產(chǎn)業(yè)集群文化和品牌效應，充分顯現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新特色。改變過分依賴勞動力資源成本優(yōu)勢，長期忽視產(chǎn)業(yè)升級對勞動力資源優(yōu)勢的放大作用，而要面對國際國內買方市場的條件，增強質量、品牌創(chuàng)新能力，改變以往低質跑量為主的產(chǎn)業(yè)集群，充分提高產(chǎn)業(yè)層次和集聚競爭力。第四，要建立產(chǎn)、學、研相結合的新型行業(yè)創(chuàng)新示范體系，集中力量解決行業(yè)技術創(chuàng)新中的共性問題，加速新技術成果的轉化應用。

（五）強化紡織專業(yè)市場，增強產(chǎn)業(yè)集群效應。

進一步開發(fā)及提升紡織專業(yè)市場，完善紡織城的建設，使紡織專業(yè)市場真正成為紡織產(chǎn)業(yè)集群與國內外紡織消費市場和各生產(chǎn)要素的扭帶，推動紡織集群效應的發(fā)揮。在加強紡織專業(yè)市場中，要注重誠信與法制，推進交易結構多樣化和交易方式的現(xiàn)代化，發(fā)揮專業(yè)市場對紡織產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。

（六）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提升我省紡織產(chǎn)業(yè)。

篇4

關鍵字：礦業(yè)權；市場；發(fā)展現(xiàn)狀；前景

Abstract: Now, in the rapid development of the economic globalization, the mining right has gradually come into the economy in the market. China's mining right market development and perfection of the problem also causes the attention of people. For our country mining right market at present development present situation, the future prospect has become a focus of the people discuss. Based on the status and prospects of mining right market in an analysis discussed, the mining right market now of the existing problems, and makes corresponding countermeasures.

Key Words: Mining right; Market; Development present situation; Prospects

中圖分類號： F407.1文獻標識碼：A文章編號：

礦業(yè)權是指對礦產(chǎn)資源使用的權利，主要包括采礦權和探礦權。采礦權指的是在依法取得了采礦許可證的范圍里面，開采礦產(chǎn)資源并獲得采礦產(chǎn)品的權利；探礦權指的是在依法取得了勘查許可證的范圍里面，勘查礦產(chǎn)資源的權利。礦業(yè)權是以礦產(chǎn)資源為基礎，以市場作為向導，根據(jù)市場規(guī)則，把資源轉化成資本的一種新價值的財產(chǎn)權。

一、我國礦業(yè)權市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1、管理制度不健全

近些年來，在我國礦業(yè)市場上非法的采礦行為是屢禁不止，一些非法的礦業(yè)權轉讓活動甚至攪亂了采礦權的一級市場。個別的一些采礦業(yè)戶和地方政府的法律意識欠缺，非法采礦的活動屢禁不止，還有買方壟斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅影響了正常的礦業(yè)生產(chǎn)秩序，甚至還擾亂了礦業(yè)權的市場。在礦業(yè)權市場的管理上面，有著比較多的制度不健全的問題存在，有些礦業(yè)權市場的管理是十分不規(guī)范的。

2、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范化滯后

目前我國的礦山很多都是已經(jīng)采了很多年的老礦山了，其資源儲量已經(jīng)不多了，在這種缺乏必要的地質工作和開采計劃的情況下，礦業(yè)權的發(fā)展已經(jīng)是舉步維艱了；另外現(xiàn)在的小規(guī)模的零星開采的人很多，他們的開采率較小，資源利用率很低，這些無序的采礦狀態(tài)造成了管理的混亂和資源的極大浪費，這對礦業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一個極大的阻礙。

3、市場運營與監(jiān)督管理脫節(jié)

礦業(yè)的市場運營和管理脫節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，在礦業(yè)權管理上，已經(jīng)由以前通過行政審批后發(fā)證，改成了投向市場并公開地出讓，這樣一來引起了一些管理者采用錯誤的方法對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和管理。第二，目前的一些礦業(yè)企業(yè)的管理者在拿到采礦權后，往往就忽視了開采的計劃過程，其檢查監(jiān)督的工作都很滯后。

二、礦業(yè)權和礦業(yè)權市場的特殊性

1、礦業(yè)權的資源產(chǎn)權性

根據(jù)市場體系的劃分，礦業(yè)權人在合法的取得了礦業(yè)權后，就具有了對相應的礦產(chǎn)資源的使用、占有、依法處分以及收益等等權利。因此，礦業(yè)權是屬于產(chǎn)權市場的，但是，它卻有著它的獨特的性質。因為礦產(chǎn)資源跟其他資源是不同的，礦產(chǎn)資源是一種耗竭型的資源，它是不可再生的。例如土地資源在使用和開發(fā)中，可能回因為不同的用途引起土質和地形地貌有所改變，但是不會因此出現(xiàn)土地使用權年限出現(xiàn)變化，同一塊土地的使用權可以有很多次的轉讓。而礦產(chǎn)資源則跟土地資源有很大的不同，在礦產(chǎn)資源的開采使用的過程中，礦權人所擁有的礦產(chǎn)資源實際上是在不斷的耗費的，他的采礦權也會有終結的時候。采礦的許可證的有效期是有具體的規(guī)定的，例如一般小型礦山的采礦許可有效期是10年，中型礦山的采礦許可有效期是20年，大型以上的礦山一般是30年。

2、礦業(yè)權市場的關聯(lián)性

在整個的礦業(yè)權市場中，各級市場是有著不同程度上的關聯(lián)的。其中影響最大的是礦產(chǎn)品市場，礦產(chǎn)品市場的供需情況，能夠直接地制約著礦業(yè)的發(fā)展。礦業(yè)權市場是以礦產(chǎn)品市場為依托和基礎，存在著共興亡的關系。市場經(jīng)濟的運行，其實就是資本運行，礦業(yè)權交易一般都是需要有資本的投入作為前提的，這就說明了礦業(yè)權市場對資本市場有著不可忽視的依賴性。可見，礦業(yè)權市場的發(fā)展程度，主要是有整個大的市場環(huán)境所決定的，它不是獨立存在的。

3、礦業(yè)權交易的有限性

由以上兩個礦業(yè)權市場的特殊性，我們可知礦業(yè)權的交易是具有有限性的，它跟其他的市場是不具有可比性的。其有限性主要有兩個方面：第一，礦業(yè)權有形市場具有有限性。雖然礦業(yè)權市場是處于一級市場，但是國家對其采取了壟斷政策，這樣一來，礦業(yè)權的交易沒有什么必要在有形市場中運行了，這種交易往往就只是一種礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)權申請人的管理手段；第二，礦業(yè)權的交易總量是有限的。根據(jù)現(xiàn)狀，我們對未來的礦業(yè)權市場的發(fā)展的客觀期望值是不能太大的，我們要以使得礦業(yè)權的流轉順暢為目的。

三、對礦業(yè)權市場的前景分析以及未來發(fā)展的對策研究

1、合理分配礦產(chǎn)資源

在礦業(yè)權市場的建立和發(fā)展中，其與礦產(chǎn)資源的合理分配規(guī)劃是有著密切的關系的。想要建立礦業(yè)權市場，我們必須要有合理可操作的科學的礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程，因為礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)開發(fā)中是起著“調節(jié)閥”、“關口”和“龍頭”的作用的；同時，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是需要通過一個良好的礦業(yè)權市場來進行有效的實施的。由此可見，礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權市場的建設是相互促進，不可分離的。

2、維護依法辦礦權益，加大依法礦管力度

在礦業(yè)權市場的建設過程中，我們要做到充分合理地使用法律的行政處罰權力，加強執(zhí)法監(jiān)督和打擊違法開采的力度，杜絕無證勘查、無證開采的想象發(fā)生，營造出良好的市場范圍。我們還要做到與時俱進，恰當?shù)靥幚砗媒?jīng)濟的發(fā)展和自然資源的協(xié)調發(fā)展，處理好局部與全部的、當前和長遠、執(zhí)法與服務的關系。要做好各項在礦業(yè)權建設過程中問題出現(xiàn)的預防工作，還要及早發(fā)現(xiàn)各種有關礦產(chǎn)資源違法的行為，及時地掌握礦產(chǎn)資源的利用情況。

3、完善和健全礦業(yè)權流轉制度

我國的礦業(yè)權市場如今還處在初級階段，其礦業(yè)權流轉制度還不健全，社會上對礦業(yè)權的熟知程度也不夠高，這就造成了礦業(yè)權違法案件時有發(fā)生。對待這一現(xiàn)象，我們要嚴格按照“公平、公正、公開”、“有序有償，供需平衡”的原則來優(yōu)化礦業(yè)權市場體系。

總而言之，由于長期的受到經(jīng)濟體制的束縛，社會對礦業(yè)權財產(chǎn)屬性熟知程度不高，礦業(yè)權人對礦業(yè)權市場化運營觀念也比較薄弱，特別是個別的礦山企業(yè)與其礦管人員法制觀念非常淡薄。這在無形之中就造成了礦產(chǎn)資源的所有權的錯位，礦業(yè)權的亂位，管理權的越位等等現(xiàn)象，嚴重制約了全國礦業(yè)權市場健康快速的發(fā)展。通過本文的研究，我們可以以此為基礎，對我國的礦業(yè)權市場做出相關的改良措施，從而給我國的礦業(yè)權市場帶來更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉驪光;淺議礦業(yè)權交易市場體系[J];礦產(chǎn)保護與利用;2003年05期

[2]高志敏;王良健;;我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與資產(chǎn)化改革思路[J];中國礦業(yè);2007年02期

篇5

關鍵詞：煤炭資源礦業(yè)權；政府權能；市場交易體系

引言：煤炭資源礦業(yè)權不是天然可以進行市場交易的，相關交易制度的建立經(jīng)歷了一個從無到有，從行政主導到市場主導的發(fā)展歷程[1]。1986年《中華人民共和國《礦產(chǎn)資源法》出臺之前，我國礦產(chǎn)資源由國家獨享所有權及其相關權能，煤礦企業(yè)沒有獨立經(jīng)營權，煤炭資源禁止流通，更不可倒賣?！兜V產(chǎn)資源法》出臺之后，國家開始承認煤礦企業(yè)的主體資格與法律地位，并通過許可證形式將煤炭資源產(chǎn)權無償授予煤礦利用。1996 年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》確立了探礦權和采礦權有償取得的制度，煤炭資源礦業(yè)權允許有限制地轉讓，煤炭資源產(chǎn)權一級市場和二級市場初步建立。隨后的1998年、2000年、2003年分別出臺相應的規(guī)定與辦法，依次提出了礦業(yè)權可以通過招標投票、拍賣及掛牌的方式進行出讓。2006年頒布的《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》對招標、拍賣、掛牌等出讓方式的適用范圍和程序等進行了詳細的規(guī)定，明確規(guī)定了探礦權采礦權要采取分類出讓的原則。2007 年《物權法》將礦業(yè)權定義為用益物權，肯定了礦業(yè)權的私法屬性，從法律層面承認了依靠礦業(yè)權取得經(jīng)濟效益的合法性。2008 年《礦業(yè)權評估管理辦法（試行）》頒布，對礦業(yè)權評估業(yè)進行規(guī)范。2010 年國土資源部發(fā)出的《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，確定全國范圍內礦業(yè)權交易機構的成立，推進全國礦業(yè)權統(tǒng)一平臺建設。2011年、2012年又相繼出臺《中國礦業(yè)權評估準則》《關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》《關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》，促進了我國礦業(yè)權市場交易不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、煤炭資源礦業(yè)權市場交易中存在的問題

（一）政府行政權能界定不清。煤炭資源礦業(yè)權市場包括礦業(yè)權出讓市場與轉讓市場。在礦業(yè)權出讓與轉讓市場中，政府的行政職能存在界定不清的現(xiàn)象。在出讓市場中，政府與礦業(yè)權人之間既是一種上下級管理與被管理的關系，同時又是平等的市場主體關系，而這兩種關系中往往又以前一種關系為主導，因而有礙于礦業(yè)權市場的良性發(fā)展，造成對礦業(yè)權市場管理中的缺位、越位與錯位現(xiàn)象同時產(chǎn)生。一些地方政府甚至建立以營利為目的公司，直接參與礦業(yè)權經(jīng)營，阻止社會資金的進入，導致不公平競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生；有的違規(guī)操作，將礦業(yè)權出讓給指定企業(yè)。在礦業(yè)權轉讓市場中，政府部門習慣用行政手段來調整民事法律關系，導致國家的相關法律法規(guī)變成一紙空文，政府部門隨意讓礦企“關、停、并、轉”，甚至無正當理由強行收回礦業(yè)權 [2]。

（二）礦業(yè)權交易平臺建設不健全。目前中國省、市兩級礦業(yè)權有形市場全面建立，31個省級礦業(yè)權交易機構如期建成并運行，265個地級市州礦業(yè)權交易機構基本建成。但由于我國礦業(yè)權市場還處于建設初期，各項配套制度還不健全，礦業(yè)權信息系統(tǒng)還不完善，礦業(yè)權評估中介機構還不成熟，職能發(fā)揮有待進一步加強。礦業(yè)權轉讓信息的公開基本都限定在省或市級的礦業(yè)權交易機構內，礦業(yè)權轉讓信息公開度不夠。礦業(yè)權網(wǎng)上交易平臺雖有搭建，但實際運營程度不高甚至基本停滯。如國土資源部與天津市共建的天津國際礦業(yè)權交易所，自2013 年底開始，其礦業(yè)權轉讓項目掛牌只有不到 30 宗。從現(xiàn)有交易規(guī)則來看，礦業(yè)權電子交易主要針對招拍掛形式，尚未涉及轉讓、申請在先、協(xié)議出讓等形式。因此，需要進一步探討礦業(yè)權網(wǎng)上出讓的適用范圍。

（三）礦業(yè)權價值評估方法存在局限性。2011年1月起開始執(zhí)行《中國礦業(yè)權評估準則》，同年12月31號國土資源部《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》并于2012年3月執(zhí)行，這些準則規(guī)則的制定，對各種評估方法的使用范圍、應用程序及應注意的問題進行了較為詳細的說明，一定程序上對礦業(yè)權的市場價值評估起到了較為統(tǒng)一的規(guī)范，有利于礦業(yè)權的市場轉讓。但是，對于各類評估方法來講，本身仍存在一定的局限性。收益法中的貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法是一種較為常用的煤炭資源礦業(yè)權評估方法，該方法將與礦業(yè)權有關的未來現(xiàn)金流量按照一定的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)得到礦業(yè)權的評估價值。該方法需要主觀判斷兩個要素：未來年現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率。當經(jīng)濟劇烈波動時對未來現(xiàn)金流的測算可靠度會降低，對折現(xiàn)率的選取也較為困難。市場法采用市場途徑進行礦業(yè)權評估。以可比銷售法為例，其運用基礎是要有一個較為發(fā)達、穩(wěn)定和相對完善的交易市場，這些對于當前的中國來講還有較長的路要走。另外，對于三大類評估方法來講，除市場類方法體現(xiàn)了買賣雙方的相對平等競價地位外，成本類方法和收益類方法得到的評估結果都是資產(chǎn)對于賣方的價值，沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學性的原則。

二、解決煤炭資源礦業(yè)權市場交易問題的對策

（一）清晰界定政府礦業(yè)權管理權能。首先，政府應在礦業(yè)權管理方面樹立為民服務的意識與理念。政府應從過去“管理”的角色逐步過渡到“服務”的角色上來。政府應為礦業(yè)權交易提供盡可能好的環(huán)境與交易平臺，讓每一個參與礦業(yè)權交易的對象都能充分了解相關政策與相關交易信息，以達成各交易方參與交易的目標。其次，要劃清政府與市場的權限。在礦業(yè)市場管理中政府的職責主要是配合市場機制進行宏觀調控，保證礦業(yè)權交易的公平、公開與公正，而不應當插手礦業(yè)權交易中的具體事務。再次，要劃清各級政府在礦業(yè)權管理上的權限。在礦業(yè)權管理中，中央與地方政府間的職責應當劃分明確，同級政府之間、不同職能部門之間以及同部門內部間也應界定清楚，以避免管理真空或產(chǎn)生爭權奪利行為。

（二）完善礦業(yè)權市場交易體系。各級政府應該切實貫徹

《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，進一步加快有形市場建設的步伐，健全礦業(yè)權有形市場網(wǎng)絡。政府在礦業(yè)權市場交易中要維護好正常的市場秩序，促使交易向公開化、公平化方向發(fā)展。在建設有形市場的同時要注意無形市場的配套建設，盡快完善礦業(yè)權電子交易市場，促進礦業(yè)權交易的程序化、公開化與規(guī)范化。其次，要培育礦業(yè)權交易中介機構?，F(xiàn)在我國礦業(yè)權市場的中介機構與礦業(yè)權市場的發(fā)展不相適應，礦業(yè)權評估等中介機構少，服務行為不夠規(guī)范，評估方法不科學。隨著國土資源部《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》的實行，礦業(yè)權交易將向有形市場和中介服務相結合的方向發(fā)展，礦業(yè)權中介服務部門將大有可為。

（三）健全礦業(yè)權市場監(jiān)督機制。礦業(yè)權交易市場的有序運行依賴于健全的市場監(jiān)督機制。監(jiān)督主體主要包括政府、政府授權的機構及依法設立的行業(yè)性自律組織。這些組織機構依照礦業(yè)權相關的法律法規(guī)及政策制度，對礦業(yè)權市場交易活動進行監(jiān)督指導，促進交易活動有序進行，以保障礦業(yè)權人的合法利益。礦業(yè)權市場監(jiān)督體系是一個從上到下，從內到外的體系，既包括行政監(jiān)督，又包括市場主體之間的監(jiān)督，還包括市場主體內部間的監(jiān)督，通過它可以達到各方權力的相互制衡，最終實現(xiàn)公開、公平、公正的礦業(yè)權市場環(huán)境。

三、結論

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭資源礦業(yè)權市場交易制度也逐步建立起來。對于當前礦業(yè)權交易過程中存在的諸如政府行政權能界定不清，交易平臺不健全及評估方法的局限，我們需要且行且改，不斷規(guī)范行政權力，培育健全的市場交易體系，建立相應的市場監(jiān)督體制，以確保我國煤炭資源礦業(yè)權市場交易的公平、公開與公正的有序良性進行。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：礦業(yè)權 市場 產(chǎn)權 煤炭

一、我國礦業(yè)權市場的發(fā)端

所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)富集于地表或地殼中的礦物聚集體。從用途、物理、化學性質的角度，將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四大類。礦產(chǎn)資源制度包括兩個基本制度：一是礦產(chǎn)資源的所有制度；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度。礦產(chǎn)資源所有制度，主要解決礦產(chǎn)資源的歸屬問題，是生產(chǎn)資料所有制的組成部分；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度所涉及的，是礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和有效利用的問題，它決定著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益主體之間的權利、責任和利益關系。

世界上絕大多數(shù)國家都通過市場機制來運作礦產(chǎn)資源產(chǎn)權，實行礦產(chǎn)資源所有權與使用權相分離的模式，其核心是礦業(yè)權制度。我國實行的是礦產(chǎn)資源國家所有的模式，所有權主體唯一，不存在直接流轉問題，但為了解決礦產(chǎn)資源所有權的法律和經(jīng)濟實現(xiàn)，促進礦產(chǎn)資源合理利用和配置，我國逐漸建立了允許礦業(yè)權轉讓流通的礦業(yè)權市場。礦產(chǎn)資源所有者通過設立礦業(yè)權，將礦產(chǎn)資源的勘查和開采權出讓給其它經(jīng)濟主體，形成礦權的一級市場。大多數(shù)國家礦權的一級出讓市場是由國家壟斷的，國家出讓礦權是有償?shù)摹５V權出讓主要有非市場化及市場化兩種方法。前者包括“早申請者優(yōu)先”原則及“工作規(guī)劃交易”制度，后者包括現(xiàn)金紅利權利金交易及租讓制度。國家對礦權的二級流轉市場實行監(jiān)督管理。在我國礦業(yè)權區(qū)分為探礦權和采礦權。

二、現(xiàn)狀及存在的問題

從國外的礦產(chǎn)資源制度和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，完善的礦業(yè)權制度和礦業(yè)權合理流動是礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟高效有序發(fā)展的核心。而我國《礦產(chǎn)資源法》在1996年修改以前，是禁止礦業(yè)權的轉讓的。即使在修改后建立了礦業(yè)權流轉制度，其轉讓也是有條件限制的。礦產(chǎn)資源的國家所有制度及我國權利層次和權利結構的復雜決定了我國的礦業(yè)權制度在設立和運行中的復雜狀況。

目前以煤炭為例，礦業(yè)資源配置缺乏公平與效率標準，難以保證市場化的實現(xiàn)。

（一）國家煤炭資源所有權收益流失。煤礦在并購、分立、重組改制中，煤炭礦業(yè)權沒有納入或沒有完全納入資產(chǎn)管理中。有的采礦權人不負擔實際開采而發(fā)生的任何投資(包括稅費)，只是將其開采營業(yè)的法律名義出借給承包人，分享固定收益。這種行為，實質上是一種私自轉讓采礦權的行為。由于不滿足采礦權轉讓的實質條件或雖滿足但不履行轉讓審批，脫離了國家對礦業(yè)權轉讓的監(jiān)督管理。在屬于國家出資形成的采礦權場合，必然涉及國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機制滯后，礦業(yè)權出讓信息不透明。國有煤礦占有優(yōu)勢資源而非國有煤礦開采劣勢資源。國有煤礦的煤炭資源“得來全不費工夫”，有的企業(yè)占著資源沒有資金開發(fā)，就搞所謂的資源戰(zhàn)略儲備。而非國有煤礦雖有資金卻沒有資源開發(fā)，使其煤炭資源儲采比過低。有的外資和中外合資煤礦企業(yè)也占有資源區(qū)核心塊段，內資非國有煤礦卻難以進入。這不僅加劇了不同所有制煤礦之間的資源矛盾，增加了資源糾紛，而且為國有煤礦煤炭資源的權利尋租提供了土壤和氣候，導致腐敗、官煤勾結、礦難頻發(fā)。近幾年的礦難動輒傷亡百人，以至于人們將開采出來的煤稱為“血煤”。僅以2004年為例,煤礦事故14702起,死亡6027人；金屬礦事故2248起,死亡2699人，造成的直接經(jīng)濟損失約2500億元。

（三）資源浪費嚴重，采礦秩序混亂。我國煤炭資源平均回采率在40％左右，比世界其他主要產(chǎn)煤國約低25個百分點。一方面是“承包者”各自為政，追求眼前利益，掠奪式開采、采富棄貧，嚴重破壞了資源與環(huán)境；另一方面是國有煤礦資源由于是行政分配而來，缺乏保護性開采的壓力。

三、原因及采取的措施

礦業(yè)是一種高利潤、高風險的特殊行業(yè)，屬于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)。我國在探索性制度安排中由于對礦業(yè)權商品特性、價值屬性認知不足，在一定程度上造成了社會分配的嚴重不公，而且使國民經(jīng)濟運行在某些方面呈現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)象，這對構建和諧社會也是不利的。因此，要建立國家管理的適合礦業(yè)這種特殊行業(yè)要求的有調節(jié)的管理體制和運行機制，并適當借鑒發(fā)達國家礦業(yè)管理體制的有益經(jīng)驗。

針對愈來愈失去控制的局勢，國家于2004年在山西啟動煤炭資源有償使用制度改革試點，標志著資源（尤其是礦產(chǎn)資源）產(chǎn)權改革在中國正式啟幕，從而邁出了中國礦業(yè)權市場化的重要一步。

新設立的煤炭資源礦業(yè)權，均以市場競爭方式有償轉讓。合理分配和使用礦業(yè)權出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)并重的煤炭資源利用機制。在“試點方案”中還指出，要建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據(jù)不同回采率實行不同費率，并實行累進制。這一系列政策法規(guī)反映到成本核算方面，主要體現(xiàn)在資源成本、環(huán)境成本、安全成本、勞動力成本和可持續(xù)發(fā)展成本五大方面。完善這些成本核算是推動我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。下一步，煤炭的深加工和利用有更大的發(fā)展空間，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和參與國際競爭的優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)將成為“十一五”規(guī)劃中的投資亮點。

規(guī)劃還強調，加強政府引導，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港一體化的大企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展混合所有制企業(yè)集團，實行股權多元化。同時將重點支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦，引導形成6～8個億噸級大集團和8～10個5000萬噸級大企業(yè)。2006年，繼神華集團之后，大同煤礦集團煤炭產(chǎn)銷量也已超過一億噸。整合是行業(yè)的大勢所趨，將極大地提高其行業(yè)競爭力，改善市場環(huán)境，提升企業(yè)素質。

2007年1月，中國(太原)煤炭交易市場批準成立，目的是為煤炭的和諧流通、價格傳導、信息集散和風險調控提供渠道。這對推動全國統(tǒng)一煤炭市場的形成，形成規(guī)范有序的市場秩序，建立“公平、公正、公開”的市場交易環(huán)境有重要意義。同時也將為其他礦產(chǎn)資源的市場化建設提供寶貴經(jīng)驗。

四、需注意的幾個問題

（一）礦業(yè)權的產(chǎn)權界定。市場運行的前提是產(chǎn)權的分解和界定，產(chǎn)權的界定既是效益分配的基礎，也是改變“資源無價”和合理利用礦產(chǎn)資源的關鍵。關于政府在市場中的作用也應予以探討。我國目前一級市場是市場不足、礦權主體不到位情況下的一種政府替代。

（二）礦業(yè)權價值評估以及礦業(yè)稅制改革。這涉及到規(guī)范市場，維護國家所有者權益、礦業(yè)權中各權利主體的權益，同時也關系到礦業(yè)的發(fā)展和充分利用“二種資源二個市場”的問題，因此應當進行深入研究，使之盡快地規(guī)范化。

篇7

［關鍵詞］礦業(yè)權流轉；問題；對策

［中圖分類號］D923.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）27-0165-01

1 我國礦業(yè)權流轉法律制度現(xiàn)狀

礦業(yè)權流轉是指在礦業(yè)權市場中,不同的民事主體之間發(fā)生的相互讓渡探礦權與采礦權的礦業(yè)權交易活動。礦業(yè)權流轉包括探礦權和采礦權的初次轉讓和再次流通。

1986年頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》,正式提出了礦業(yè)權流轉的概念。這部法律雖然在礦業(yè)權流轉的法律制度的規(guī)定上還不是很全面,還有待完善,畢竟邁出了一大步已經(jīng)并且取得了巨大進展。隨后,作為補充,國務院及有關部門頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,以改善中國的礦業(yè)權流轉法律制度。這些法規(guī)、規(guī)章主要有:《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》。這些規(guī)定的出臺在一定程度上構建了我國礦業(yè)權流轉制度的框架。

中國目前的礦業(yè)法律制度,基本上已經(jīng)形成系統(tǒng)。我國礦業(yè)法律規(guī)范了我國礦業(yè)市場,結束了原來礦業(yè)市場無法可依的落后局面。與此同時,由于改革開放和市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展,中國的礦業(yè)權流轉法律制度也表現(xiàn)出了缺陷和不足,規(guī)范礦業(yè)權市場的法律規(guī)范缺失,礦業(yè)權流轉制度的立法滯后,礦業(yè)權市場發(fā)展緩慢。

2 我國現(xiàn)行礦業(yè)權流轉法律制度存在的問題

2.1 礦業(yè)權轉讓的法律不夠規(guī)范

我國的礦業(yè)權流轉法律制度在立法上無法跟上當前的礦業(yè)權轉讓市場的不斷發(fā)展和成熟的這個大的趨勢。因此,礦業(yè)權依法轉讓,有一個非常嚴重的問題就是上下各級法律沖突。例如,中國的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：禁止探礦權、采礦權倒賣牟利。與之相沖突的是《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》卻允許礦業(yè)權的轉讓,礦業(yè)權的轉讓方式包括礦業(yè)權的出售、作價出資、合作、出租、抵押、贈予、繼承、交換等形式。

2000年國土資源部頒布施行《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》?！兜V業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》中的規(guī)定,有時礦業(yè)權和采礦權的概念界定模糊,很多時候人們理解不了礦業(yè)權轉讓,同時也給下級部門操作帶來了困難。例如,第四條：礦業(yè)權承租人給礦業(yè)權出租人付租金的形式,出租人把礦業(yè)權出租給承租人。這里是用“礦業(yè)權”?！兜V業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第五十條規(guī)定：“國家出資勘察形成的礦產(chǎn)地的采礦權的,應按照采礦權轉讓的規(guī)定進行評估、確認?！边@里又用的是“采礦權”?！兜V業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》沒有作出明確的規(guī)定,探礦權的轉讓可不可以用于此規(guī)定。

2.2 礦業(yè)權價值評估法律規(guī)范缺失

礦業(yè)權價值評估在礦業(yè)權流轉過程中占有重要作用,礦業(yè)權價值評估為礦業(yè)權流轉提供參考價值,有利于礦業(yè)權的順利轉讓,促進礦業(yè)權市場的健康發(fā)展。礦業(yè)權價值評估是礦業(yè)權流轉法律制度的重要組成部分,是礦業(yè)權流轉最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。對礦業(yè)權價值評估的規(guī)定,現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在許多問題。例如,同樣勘察程度的礦產(chǎn)地,探礦權評估與采礦權評估的結果大相徑庭；同一的礦業(yè)權,由于評估機構的不同或同一評估機構采用的評估方法不同,評估結果也不同。礦業(yè)權市場交易價值遠遠高于礦業(yè)權的評估價值,形成了礦業(yè)權評估的隨意性,而使礦業(yè)權價值評估不具有實際意義。

2.3 缺乏礦業(yè)權流轉信息相關規(guī)定

中國現(xiàn)在是不是應該建立一個礦業(yè)權流轉信息交易平臺,解決礦業(yè)權交易信息流轉困難這一問題？由于國家礦業(yè)權流轉信息的相關法律的缺失,礦業(yè)權流轉信息交流不暢,省內的礦業(yè)權流轉信息不能傳到了省外的想要投資的礦業(yè)權人的耳朵里,導致省內礦業(yè)權人很難知道誰愿意投資,省外的礦業(yè)權人也難以得到準確的礦業(yè)權轉讓的信息,很難選擇合適的投資項目。至于礦業(yè)權轉讓時,如果只采取招標、拍賣和出售的方式,只能由少數(shù)投資者得知信息,只知道礦業(yè)權拍賣的價格,不能真實反映礦業(yè)權流轉的價值。

3 完善我國礦業(yè)權流轉法律制度的對策

3.1 解決礦業(yè)權流轉不同法律部門的沖突

部門規(guī)章對礦業(yè)權流轉的規(guī)定存在超越了法律的現(xiàn)象,這是礦業(yè)權流轉法律的沖突問題?！兜V產(chǎn)資源法》中嚴禁非法占用、挪用礦產(chǎn)資源,嚴禁不經(jīng)法律許可開發(fā)土地,違法者要依法追究其法律責任,還要接受行政強制和行政處罰等更重懲罰措施。當今,《礦業(yè)權轉換管理措施》規(guī)定了礦業(yè)權的出售方式：投資、合作、租賃、抵押、贈與、繼承、交換、轉移。雖然這些轉讓方法,違背了《礦產(chǎn)資源法》的要求,與《礦產(chǎn)資源法》相沖突,但這些方法可以滿足目前礦業(yè)權流轉市場的需求,促進礦業(yè)權市場的發(fā)展。我國應該廢除《礦產(chǎn)資源法》的有關法律,進行修改或廢除諸如“禁止將探礦權和采礦權倒賣牟利”這類與市場經(jīng)濟相違背的條款。這樣,一方面解決了不同法律部門之間的沖突這個問題,另一方面也使得《礦產(chǎn)資源法》充分適應市場經(jīng)濟,有利于我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 建立礦業(yè)權價值評估體系

國土資源部出臺《礦業(yè)權評估指南》是我國關于礦業(yè)權評估的唯一法律規(guī)定。對指導和規(guī)范礦業(yè)權市場有巨大的作用。但是,該指南不具有法律屬性,同時也存在很多有缺陷的做法和制度。所以,管理此行業(yè)的政府機構應根據(jù)《礦業(yè)權估計指示》為指導精神,盡快頒布《礦業(yè)權評估措施》。同時明確規(guī)定違反法律規(guī)定應該承擔的法律責任,賦予技術規(guī)則以法律權威。

3.3 建設礦業(yè)權流轉信息貿(mào)易平臺

建立一個貿(mào)易平臺,使得信息的傳播更加迅速,這進一步使得礦業(yè)權市場得到建立和完善。貿(mào)易平臺可以是多元、多維、多層次的。國家土地資源廳要興建一個大型的礦業(yè)權流轉信息貿(mào)易平臺,在全國范圍內的各級別市場和全國各地的市場信息都可以很容易在此取得；每個省市自治區(qū)創(chuàng)建一個省級礦業(yè)權流轉信息交易大廳,提供本地的各種具體的礦業(yè)權流轉消息和記錄。在貿(mào)易方法上,貿(mào)易平臺可以是現(xiàn)實中的場景,也可以是虛擬的互聯(lián)網(wǎng)。在現(xiàn)實中的貿(mào)易平臺最便捷的就是可以在這里辦理礦業(yè)權流轉交易需要辦理的相關手續(xù),這種方式有效地減輕了政府負擔；當然這里也會第一時間關于礦業(yè)權流轉的信息。同時,政府可以通過網(wǎng)絡礦業(yè)權流轉的信息,大家可以在家里查詢到礦業(yè)權流轉的信息。投資者可以在這里找到礦業(yè)權投資項目,礦業(yè)權也可以在這里尋找到買受人。礦業(yè)權信息交易大廳的建立充分發(fā)揮了市場對于礦業(yè)權市場的調節(jié)作用。

參考文獻:

［1］萬俊.構建礦業(yè)權與土地物權的沖突解決機制［J］.云南地理環(huán)境研究,2005,17(6)：17-21.

篇8

礦業(yè)全球化是世界經(jīng)濟一體化的重要組成部分，是推動世界礦業(yè)發(fā)展的重要因素。礦業(yè)全球化的實質就是以國家支持為手段，以跨國公司為載體，在全球范圍內進行結構調整和資源優(yōu)化，以獲取最佳的資源和最高的回報。礦業(yè)全球化主要表現(xiàn)為：礦業(yè)資金跨國流動，礦產(chǎn)資源跨國勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)公司跨國兼并和跨國上市，大型礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項目多國多家公司聯(lián)合投資，以及礦業(yè)信息、知識、技術和管理國際共享等。礦業(yè)全球化的結果是：跨國公司進一步在全球范圍內尋找、勘查和開發(fā)目標；礦產(chǎn)資源在全球范圍內再分配；國際礦業(yè)重心向發(fā)展中國家轉移；發(fā)達國家和跨國礦業(yè)公司對世界礦業(yè)和礦產(chǎn)資源控制程度進一步提高；礦業(yè)公司間競爭更加激烈，全球范圍內，以礦業(yè)公司相互兼并和私有化等為標志的礦業(yè)結構調整繼續(xù)向縱深發(fā)展。

目前全球礦業(yè)大格局已基本形成，即以大型跨國礦業(yè)公司為主體在資源國勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，在全球營銷礦產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在：

1.跨國礦業(yè)公司對全球礦產(chǎn)資源高度控制。當前，占世界人口不到1/4 的發(fā)達國家，消耗了全球3/4 強的礦產(chǎn)資源。發(fā)達國家大多數(shù)礦產(chǎn)品的人均消費量是發(fā)展中資源國的幾倍到10 幾倍。離開發(fā)展中資源國豐富、廉價的礦產(chǎn)資源供應，西方大國的經(jīng)濟發(fā)展就不可能持續(xù)。目前發(fā)展中國家仍是發(fā)達國家的資源供應基地。這一切都是在礦業(yè)全球化的旗幟下靠跨國礦業(yè)公司的全球經(jīng)營來實現(xiàn)的。

2.跨國礦業(yè)公司對資源國資源的控制主要通過資本和技術的控制來實現(xiàn)。美、加、澳、英等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司及這些國家的礦業(yè)配套市場，歷經(jīng)了一個多世紀的發(fā)展，而很多發(fā)展中國家的礦業(yè)沒有真正市場化，在全球化來臨和市場經(jīng)濟來臨時，在競爭中處于劣勢，這就使美、加、澳等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司，在新的全球化機遇來臨時，借助于信息化時代所帶來的一切優(yōu)勢，得以迅速地擴張。跨國礦業(yè)公司根據(jù)政治、經(jīng)濟、法律、人文、地理等多方面的因素在全球配置資源。資本和資源潛力主宰著整個礦業(yè)跨國經(jīng)營的分布格局，即礦業(yè)跨國經(jīng)營是從資本豐富的國家或者說是從可以便利取得資本的國家流向資本相對貧乏但礦產(chǎn)資源相對豐富的國家。

3.資源豐富的發(fā)展中國家是全球礦業(yè)勘查開發(fā)的熱點地區(qū)。世界礦業(yè)全球化、私有化以及礦業(yè)并購活躍等使礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地區(qū)結構不斷發(fā)生變化，加之發(fā)達國家環(huán)保、資源稅等成本的不斷增加使全球礦業(yè)重心正逐漸由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，西方礦業(yè)公司在資源豐富的發(fā)展中國家的礦業(yè)投資一直占有較高比例。

礦業(yè)全球化的迅速發(fā)展使得世界上任何一個國家的礦業(yè)及其企業(yè)，無論其是否選擇跨國經(jīng)營之路，都將會遇到毫不留情的來自各國的競爭者，都自覺不自覺、主動或被動地參與到世界礦產(chǎn)資源的競爭當中。只有抓住機遇，主動出擊，才能在世界礦業(yè)市場上占有一席之地。

二、 我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾和問題

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加，對資源的需求勢必越來越多。面對這樣的形勢，我們必須站在全球一體化的高度，來重新制訂自己的資源戰(zhàn)略。一方面我們國內的資源很難滿足本國經(jīng)濟發(fā)展的需要（人口壓力、可利用資源量、資源體制機制的束縛都成為制約我們立足國內發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的瓶頸），另一方面國際礦業(yè)公司正在大舉進入中國，用他們的跨國身份，在世界范圍內重新配置資源。如果我們沒有在國際資源配置中占據(jù)有利位置，勢必會失去定價權和談判話語權，當我們的資源高度依賴進口，或依賴國際礦業(yè)集團的再分配時就會出現(xiàn)喪失市場主導力，整個產(chǎn)業(yè)就將面臨被國際資本控制的危險。

我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。礦山布局不夠合理，探采技術落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護需進一步加強。三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質調查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。四是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的市場化程度不高。探礦權、采礦權市場體系有待進一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領域的國際交流與合作需要拓寬。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以采選為主，后續(xù)深加工沒有進一步跟進，高附加值產(chǎn)品少。

中國礦業(yè)企業(yè)競爭力不強的主要原因：一是歷史遺留的諸如生產(chǎn)集中度過低、冗員過多、負債率過高、社會負擔過重等問題；二是企業(yè)管理體制和運作機制方面的種種問題，如現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立、管理水平不高、激勵機制不健全等。其直接后果表現(xiàn)為中國礦業(yè)不能優(yōu)化運作，管理層次多、效率低，科技開發(fā)實力成長緩慢，成本降低不如人意，市場開拓動力不足，這一系列問題將使我們在今后的競爭中處于不利的地位。

三、國內礦業(yè)企業(yè)應采取的主要對策

礦業(yè)全球化將繼續(xù)發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然。目前，越來越多的國家對外國投資者開放，越來越多的礦業(yè)公司加入到全球礦產(chǎn)的勘查開發(fā)和營銷當中。同時，礦業(yè)全球化的發(fā)展將使礦業(yè)進入一個新的時代，那就是土地和資本的優(yōu)勢地位會逐漸弱化，人的主觀能動性漸漸取而代之，這意味著未來礦業(yè)企業(yè)的成功將更多地依賴于技術和管理的創(chuàng)新。

一是實施集團化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國際慣例，建立、健全各種規(guī)章制度和管理程序，建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立具有國際競爭力的管理框架和運行機制，以成功實施走出去戰(zhàn)略。我國礦業(yè)是對外開放比較晚的部門之一，在找礦技術上，我國在世界上具有一定的地位，但是在經(jīng)營管理上，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的操作實踐與市場經(jīng)濟實踐有很大的差距。通過戰(zhàn)略重組，組建“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集團公司，集團公司內部實現(xiàn)上下游、內外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化。堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，在資源、投資、資產(chǎn)、資金和組織結構等諸多方面健全機制。構筑符合國際慣例和公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是近期最重要、最緊迫的任務。做好礦業(yè)企業(yè)的重組與聯(lián)合工作，發(fā)揮集團的總體實力優(yōu)勢。采取各種優(yōu)惠政策，促進礦業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合、專業(yè)化分工與協(xié)作，提高中國礦業(yè)行業(yè)的整體素質和國際競爭力。

二是堅持千方百計降低成本的戰(zhàn)略。通過資源優(yōu)化、技術改造、體制改革和加強管理，千方百計降低成本，以便在競爭中占據(jù)主動地位。采取多種措施推進減員增效，降低人工成本和管理費用等措施。

三是改革管理體制，增強市場營銷能力。現(xiàn)在外國大公司越來越多地參與國內資源市場的批發(fā)和零售，中國礦業(yè)企業(yè)必須改革現(xiàn)有管理體制和運行機制，鞏固和增強國內企業(yè)的市場地位，提高與國外大公司抗衡的能力。如改革產(chǎn)成品銷售體制，穩(wěn)定和擴大批發(fā)，大力發(fā)展零售等。

四是改革科技進步體制和機制，加大技術創(chuàng)新力度?？鐕镜母偁巸?yōu)勢之一就是技術，憑借技術壁壘，他們可以用更高的效率、更低的成本，創(chuàng)造出質量更好更具競爭力的產(chǎn)品，要打破這種被動局面，我們必須立足自身，加大技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的力度，最終形成擁有自主知識產(chǎn)權的專有技術和核心技術，依靠科技進步，不斷降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

篇9

關健詞 投資礦業(yè) 礦業(yè)全球化

中圖分類號：G236 文獻標識碼：A

隨全球工業(yè)的快速發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，消耗的礦產(chǎn)資源不計其數(shù)，當人們尚在回眸過去的歲月中取得輝煌的時候，一些礦種已經(jīng)面臨耗盡，資源危機來臨。礦產(chǎn)資源屬于短期內不可再生資源，如果某一時期過度開采，不但不利于國民經(jīng)濟長遠發(fā)展，而且容易破壞生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)應走可持續(xù)發(fā)展的道路，不注意一些實際問題就容易走彎路，甚至于失敗，這就是我們選擇投資礦業(yè)的理由。通過分析國外國內的礦業(yè)情況，結合礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，總結出投資礦業(yè)應注意的幾個問題。

一、國際礦業(yè)情況

大礦富礦多分布在美國、澳大利亞及歐洲等發(fā)達國家；而東南亞及非洲等國家因經(jīng)濟還欠發(fā)達，地質礦業(yè)工作程度還很低，礦業(yè)很缺少，而他們的礦產(chǎn)資源還豐富，有開發(fā)礦業(yè)發(fā)展的潛力。隨全球工業(yè)的快速發(fā)展，消耗的礦產(chǎn)資源不計其數(shù)，資源枯竭。與此同時，人類的生存環(huán)境也已遭到難于逆轉的毀壞，1992 年6 月，在巴西里約熱內盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，提出：當今“資源”和“環(huán)境”已經(jīng)成為全球最為關注的重大問題。

（一）礦業(yè)全球化。

經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化成為不可逆轉的趨勢。礦業(yè)全球化是世界經(jīng)濟一體化的重要組成部分，是推動世界礦業(yè)發(fā)展的重要因素。礦產(chǎn)資源作為主要的生產(chǎn)要素，無疑要實現(xiàn)資源全球化，進行優(yōu)化配置，以提高資源的利用率。

礦業(yè)全球化有：（1）礦產(chǎn)品貿(mào)易全球化；（2）礦業(yè)投資全球化；（3）礦業(yè)市場全球化；（4）礦業(yè)服務全球化。

（二）礦業(yè)集中度提高。

礦業(yè)集中度的提高，進一步降低了礦石生產(chǎn)成本，使跨國公司更具競爭力。規(guī)模小、成本高的礦業(yè)公司相繼被并購或破產(chǎn)。用全球低成本礦產(chǎn)資源，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步推動了礦業(yè)經(jīng)濟全球化的發(fā)展。如跨國礦業(yè)并購潮、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高和礦業(yè)戰(zhàn)略合作的加強等。

（三）礦產(chǎn)勘查運作模式發(fā)生變化。

礦產(chǎn)勘查運作模式發(fā)生變化主要有：

1、初級勘查公司與跨國礦業(yè)公司聯(lián)盟；

2、聯(lián)合勘查開發(fā)分擔風險。

（四）高新技術在礦業(yè)中得到廣泛應用。

利用高新技術發(fā)展礦業(yè)是當前世界礦業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，也是礦業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力。從礦產(chǎn)地質勘查到開采、選冶、直至礦產(chǎn)品加工利用，滲透著現(xiàn)代高新技術的應用。

高新技術廣泛應用于以下三個方面：（1）礦產(chǎn)勘查；（2）礦產(chǎn)開采；（3）礦物加工。

（五）礦業(yè)融資渠道多樣化。

礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其啟動、運行和經(jīng)營都需要巨大的資金投入，不同階段有所不同。礦業(yè)融資方式主要有：（1）礦產(chǎn)勘查融資；（2）采礦階段融資：（3）開發(fā)銀行貸款融資；（4）以項目本身的財產(chǎn)權益進行融資；（5）股本融資；（6）出口信貸和設備租賃；（7）與礦產(chǎn)品掛鉤的貸款籌資；（8）政府貸款；（9）借貸融資。

（六）礦山環(huán)境問題備受國際關注。

礦業(yè)是一把雙刃劍，在造福人類的同時，也在無情地改變和破壞自然環(huán)境，給生態(tài)環(huán)境帶來直接和間接的、近期或遠期的、急性或慢性的負面影響。

二、國內礦業(yè)情況

我國基本建立了適合社會主義市場經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系，初步形成了相對集中統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理體系，初步建立了礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權市場機制，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境有進一步改善。在地質方面，我國地質科技的進步也不斷譜寫了地質找礦新篇章，充分展現(xiàn)科技創(chuàng)新對地質找礦突破的重大影響。我國地學理論不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了地質力學，提出陸相生油理論和多期多層生儲油論，建立地質構造科學、礦產(chǎn)資源預測理論及方法體系等。因為這些理論的建立，我們有望找到大油田和大礦山。我國正以勘查技術進步和地質理論突破為主線，地質找礦經(jīng)歷著從淺表到深部，從肉眼識別到地球物理、地球化學、遙感精細勘查；從一般礦種到金礦、鎢鉬礦等重大突破，以及從陸地到海洋，從地面到空中勘查、衛(wèi)星遙感的跨越式發(fā)展。近年來，衛(wèi)星、航空遙感和GPS、等現(xiàn)代技術廣泛應用于地質工作。

我國礦產(chǎn)的有以下五個特點：

1、在數(shù)量或質量上有強大的國際競爭力，金屬礦產(chǎn)資源豐富，有金屬礦產(chǎn)45種，礦種多，有一個明顯的優(yōu)勢；

2、國際競爭力弱。考慮礦石品位、選礦和礦石類型冶煉性能的因素，中國的黃金礦，方鉛礦，閃鋅礦的采選沒有優(yōu)勢，鐵礦石，錳，銅，鋁土礦質量是較差的位置。

3、礦量多，但成分復雜，開發(fā)和利用的技術難度選冶復雜，成本高，低競爭力。

4、小礦露天開采，大型和超大型礦露采礦極少，沒有大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。露天開采，生產(chǎn)效率高，成本低。不能形成規(guī)?；恫?，這是我國礦產(chǎn)資源的低經(jīng)濟效益的主要原因。

5、礦產(chǎn)資源地域分布不平衡。大部分鐵礦石主要集中在遼寧，河北等省份，而其他省份相對較少。

三、礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機制”的一系列措施，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源科學高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，礦業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強。

在規(guī)范整頓市場秩序、整合礦產(chǎn)資源的同時，進一步強化了對礦業(yè)企業(yè)的服務，礦業(yè)企業(yè)也堅定了發(fā)展信心，既實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使礦產(chǎn)業(yè)走上了聚集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。礦山選廠建設項目加快、冶煉廠建設正在加快和科技攻關力度加大。

礦業(yè)經(jīng)濟正在逐步成為拉動各地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當?shù)厝罕娊煌ā㈦娏屯ㄓ嵉葪l件，帶動了礦山周圍各種服務業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設最積極的推動力量。

四、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

金融風暴，經(jīng)濟蕭條，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。礦業(yè)發(fā)展面臨得主要問題：資源儲量、安全環(huán)保、高能耗、低技術、缺乏規(guī)劃性和抗周期性弱。主要表現(xiàn)在：

1、金融危機沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴重。

2、企業(yè)投入不足，抗風險能力不強。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠遠不能滿足發(fā)展需要。

（1）勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲量不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。

（2）技術研發(fā)力量嚴重不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發(fā)進度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。

（3）基礎建設投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運輸有很大影響；影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（4）企業(yè)規(guī)模較?。ǖV權分散、規(guī)模?。?，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑；

（5）產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，抗風險能力差。

五、礦業(yè)投資應注意的幾個問題

2005年以來，各有關部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱。在礦業(yè)政策良好，資源緊缺危機之時，投資礦業(yè)前景較好，利國利民。投資礦業(yè)務必注意投資的政治風險、商業(yè)風險、資金風險和地質條件風險。投資具體項目要從技術的可行性、財務的可行性、評價項目的財力、進行投資決策.、組織可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性、風險因素及對策等綜合論證。總結投資礦業(yè)應注意的問題，使投資更有計劃性，加大投資成功的概率，加快礦業(yè)發(fā)展。

為做好礦業(yè)投資，應注意以下幾個問題：

（一）市場問題。

市場是礦業(yè)建設投資的首要問題。隨著我國加入世貿(mào)，國際市場的供需關系和價格走勢，與我國礦山建設的關系日益密切。在分析礦山建設的必要性時，除考慮國際市場供需關系外，還要著重分析我國冶煉廠的原料供需平衡問題。根據(jù)市場選擇礦種資源，還要注意投資區(qū)域選擇。投資區(qū)域應綜合考慮的幾個方面進行選擇：

國外：主要選擇非洲國家及東南亞不發(fā)達的國家；

國內：主要選擇就近礦業(yè)和新疆、等偏遠地質工作程度低的地區(qū)；

選擇在成礦區(qū)帶上的成礦條件較好的探礦權；搞清資源情況再加大投入。

對于成礦區(qū)帶上較好的地段，沒有礦權的可以先申請非金屬礦權或采石場所；

選擇有采礦權，他缺少資金和技術，以經(jīng)濟、技術占優(yōu)勢收購股份或全部兼并；

選擇資源緊缺的礦種，實現(xiàn)效益最大化。主要礦種有：金、鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等。

（二）設計規(guī)模問題。

礦山開發(fā)是以地質儲量為基礎的。要從時間和空間的要求上，論證礦山規(guī)模的保證程度和持續(xù)時間。

（三）開采工藝和設備問題。

可研報告中，應結合我國實際運用的情況來對比，推薦用先進的采礦和出礦設備來實現(xiàn)優(yōu)化出礦，以達到推薦的規(guī)模。

（四）開拓系統(tǒng)問題。

開拓系統(tǒng)要從基建時間和礦量銜接上來分析其合理性。

（五）基建時間問題。

礦山的基建時間很大程度上取決于井巷工程的施工速度。

（六）礦石成本問題。

參照類似規(guī)模和相近工藝、設備的實際生產(chǎn)礦山的礦石成本來對比，切合實際地預測礦石成本。

（七）經(jīng)濟效益問題。

明確施工隊伍級別和確定相應的單價定額，做好設計投資計劃。如何進行建設，資金配置如何，貸款能否償還等進行正確評價，最終得出該項目的可行性結論。

（作者：黃照祥，單位：江西有色地勘局江西有色地質勘查三隊，職稱：地質高級工程師，學歷：本科，研究方向：地質勘查；周吉，單位： 江西有色地勘局江西有色地質勘查三隊，職稱：助理工程師，學歷：本科，研究方向： 礦產(chǎn)資源；鐘琳單位： 江西有色地勘局江西有色地質勘查三隊，職稱：助理工程師，學歷：本科，研究方向： 礦產(chǎn)資源）

參考文獻：

篇10

一、構建我國礦產(chǎn)地質勘查風險投資運行機制的配套措施

現(xiàn)在將在以上分析的基礎上，結合我國的現(xiàn)狀，提出構建我國礦產(chǎn)地質勘查風險投資運行機制的幾點具體配套措施如下。

1.加快礦業(yè)權市場建設

礦業(yè)權市場是礦產(chǎn)地質勘查和礦山開采的中介，只有礦業(yè)權市場運轉靈活而高效，中小型高風險勘查企業(yè)才能實現(xiàn)其潛在的高收益，真正的融入風險投資市場中。為了迅速培育和完善礦業(yè)權市場，必須從如下幾個方面著力推進礦業(yè)權市場的進程：（1）盡快完善國家法律法規(guī)體系。（2）建立合理的礦業(yè)權資產(chǎn)收益分配制度。礦業(yè)權資產(chǎn)交易成功后的收益分配問題，如果處理不好，會阻礙礦業(yè)權資產(chǎn)進入市場。因此，要制定出一個合理的分配辦法，以調動各方面的積極性。（3）維護良好的礦管秩序，沒有良好的礦管秩序，就無法建立規(guī)范的礦業(yè)權資產(chǎn)交易市場，應加強礦管秩序的整頓和規(guī)范工作，為建立公正、公平、公開的礦業(yè)權資產(chǎn)市場打下良好的基礎。

2.努力拓寬退出渠道

風險投資只有順利地實現(xiàn)退出，才能形成良性循環(huán)。但在我國，風險投資的退出渠道一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，需大力加強，主要可以從以下兩個方面來做：（1）探索建立專門服務于勘查業(yè)的資本市場；（2）利用國外的勘查風險資本市場，在合適的時候可根據(jù)自己的業(yè)務特點和籌資需要選擇合適的上市地點。

3.加快地勘單位市場化改革

中小型的地勘企業(yè)是勘查風險投資機制中的客體，該機制的正常運行離不開地勘企業(yè)的發(fā)展。要加強對企業(yè)化經(jīng)營的行政指導和理論指導。地勘單位改革遇到的政策，如企事業(yè)離退休待遇的不同、財政預算管理的新規(guī)定等，以及在改革中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象或改革的方向性問題，都需要加強行政和理論指導。地勘單位要正確處理好事業(yè)牌子和企業(yè)化經(jīng)營的關系，把工作重點放在實施企業(yè)化經(jīng)營上。

4.加大政府扶持力度

盡快制定國家有關勘查風險投資的指導原則、戰(zhàn)略方針、中長期規(guī)劃；盡快出臺政府低息貸款制度、銀行貸款政府擔保制度、有限合伙企業(yè)制度、勘查補貼制度、勘查稅收減免政策等；進一步完善礦業(yè)法及其配套法規(guī)制度，建立勘查風險投資退出機制，完善礦權流轉市場。還要注重培養(yǎng)礦產(chǎn)地質勘查風險投資人才，以運作好礦產(chǎn)地質勘查風險投資活動。

二、我國礦產(chǎn)地質勘查投資的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、礦業(yè)法律法規(guī)體系的不斷完善和礦業(yè)投資體制改革的進一步深化，我國礦產(chǎn)地質勘查投資狀況發(fā)生了明顯的變化。投資總額穩(wěn)步增長，投資結構不斷改善，投融資渠道進一步拓寬，投資主體多元化格局已初見端倪，整個行業(yè)的資金市場有所擴大，礦業(yè)權市場正在建立并不斷完善，境外投資逐漸增加。中國礦產(chǎn)地質勘查投資向著開放的、法制的、市場化方向發(fā)展。

但是，還存在一些比較突出的問題。與其他產(chǎn)業(yè)相比，20世紀90年代以來，全行業(yè)的投資增長較慢，計劃性財政地勘投入正在逐漸淡出歷史舞臺，投資比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業(yè)自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。但是，如果除去油氣礦產(chǎn)，這一比重則要大大改變，自2003年以來，我國非油氣礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地質勘查資金還有相當大的部分是依靠國家財政投入，發(fā)展后勁顯得不足。而且，市場化程度較低，中央部門投資比重過大，社會投資和外資投資比重過小。整個資金市場規(guī)模偏小、發(fā)育不健全。投資體制需要進一步深化改革。礦產(chǎn)地質勘查存在的問題可以歸納為以下幾個方面。

1.“探、采”的體制，沒有真正確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)地質勘查中的主體地位，形成了“國家投資低效、社會投資進入受阻”的困境，一定程度上抑制了商業(yè)性礦產(chǎn)地質勘查的發(fā)展。

2.勘查權益的保障體系不完善，相關的政策法規(guī)滯后，政策法規(guī)的穩(wěn)定性、透明性等還不能完全滿足商業(yè)性投資的要求。

3.市場發(fā)育的程度不高，礦產(chǎn)地質勘查要素市場不發(fā)育。礦業(yè)資本市場缺失，非油氣礦產(chǎn)地質勘查的投入規(guī)模偏??；專業(yè)技術服務市場和中介組織不發(fā)育，數(shù)量少，不規(guī)范。市場主體改革滯后。國有地勘單位和國有老礦山作為特殊的市場主體，繼續(xù)依賴于舊的運行機制，對市場信號和市場調節(jié)不靈敏。我國符合完全市場主體要求的涉勘企業(yè)并不多，大多是事企混合運行的地勘單位。

4.探礦權流轉不暢。我國目前探礦權的流轉不活躍，轉讓方式單一。商業(yè)性礦產(chǎn)地質勘查市場仍然是為“大而全”的國有地勘單位所壟斷，缺少機制靈活、經(jīng)營有進有退的中小型勘查公司和找礦人，整個礦產(chǎn)勘查市場缺乏活力。在礦業(yè)權融資過程中，風險投資家往往作為礦產(chǎn)勘查風險企業(yè)的股東參與運作，并充分利用自身的金融、財務等專長，一方面保證礦業(yè)權融資的順利實現(xiàn)，另一方面又在談判中保障了風險企業(yè)原有股東的權利。

三、結論

礦產(chǎn)地質勘查具有高風險、高收益的特征，而且在當代日益呈現(xiàn)出以高新技術為先導的趨勢，這些特點決定了礦產(chǎn)地質勘查業(yè)很難像一般產(chǎn)業(yè)一樣從普通融資渠道獲得資金，而結合風險投資的特點，在礦產(chǎn)地質勘查中引入風險投資機制就成為了一個切實可行的選擇?，F(xiàn)階段財政支出在礦產(chǎn)地質勘查中仍占相當比重，商業(yè)性礦產(chǎn)地質勘查還不能滿足經(jīng)濟社會對資源保障的需求。本文在研究過程中吸收和借鑒了大量的前人研究成果，并在此基礎上結合我國礦產(chǎn)地質勘查的現(xiàn)狀和風險投資的特點，進行了大膽的探索和創(chuàng)新。這集中體現(xiàn)于礦產(chǎn)地質勘查風險投資機制的構建研究之中。

參考文獻：

[1]胡魁.振興礦產(chǎn)地質勘查工作[J].資源產(chǎn)業(yè)，2002，（4）：14-16.

[2]郭戰(zhàn)英.內蒙古礦產(chǎn)資源與地質環(huán)境的保護與管理[J].礦產(chǎn)保護與利用，2002，（1）：1-6.