導(dǎo)語：作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作會(huì)議是自2003年作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃入我局以來召開的第一次工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和總局近期的工作部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)、明晰思路，落實(shí)任務(wù)、推動(dòng)工作，促進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的更好開展。

會(huì)議期間，大家交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了工作，參觀了現(xiàn)場(chǎng)，取得了較大收獲。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、積極探索，啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作

建國以來，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第一階段：自新中國成立到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)；第二階段：1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；第三階段：2003年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年又明確將此項(xiàng)職能劃歸國家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安監(jiān)局。

自作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來，我們認(rèn)真履職，積極探索，做了一些工作。一是多次召開研討會(huì)，研究探討如何開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。二是配合有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是下發(fā)通知，對(duì)啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了部署。四是就職業(yè)衛(wèi)生工作的具體分工，與衛(wèi)生部進(jìn)行了多次協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》。五是與衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合開展了職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，在全國評(píng)選出了56家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)。

特別是總局成立后，總局黨組和總局局長李毅中同志高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作。為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作，在中央編辦的支持下，在安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司加掛了職業(yè)安全監(jiān)督管理司（應(yīng)該是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理司）的牌子，成立了一個(gè)處專門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。國家煤礦安監(jiān)局將此項(xiàng)職能設(shè)在了事故調(diào)查司。近年來，總局（含煤監(jiān)局）和各地為推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，又采取了一些新的舉措。

從總局來說，主要抓了以下幾件事：

一是開展了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生工作狀況的調(diào)查摸底工作。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和職業(yè)衛(wèi)生工作開展不平衡的特點(diǎn)，選擇典型地區(qū)，先后對(duì)福建、上海、江蘇、青海、新疆、甘肅、四川、云南、河南、山西、湖南、湖北、貴州等十三?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，掌握了一些基本情況，提出了初步的工作計(jì)劃，即以職業(yè)病危害申報(bào)為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作和執(zhí)法工作。國家煤礦安監(jiān)局還組織力量對(duì)十個(gè)省煤礦勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況和職業(yè)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，初步摸清了底數(shù)，為下一步開展工作奠定了基礎(chǔ)。

二是啟動(dòng)了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。首先，起草了《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，并多次征求了各地與有關(guān)部門的意見，目前已完成起草的所有工作，正在協(xié)調(diào)一些外部關(guān)系，待條件成熟時(shí)下發(fā)執(zhí)行。其次，為了更好地指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）依法開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，總局近期制定了《關(guān)于規(guī)范安全監(jiān)管部門作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，擬經(jīng)總局局長辦公會(huì)討論后下發(fā)。第三，為了能夠以職業(yè)病危害申報(bào)工作為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)全國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，總局正在加快《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》起草工作，近期在征求各地區(qū)的意見，擬于年內(nèi)實(shí)施。第四，正在啟動(dòng)《使用有毒物品職業(yè)安全衛(wèi)生許可證管理辦法》的調(diào)研論證工作。第五，疏理了有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為下一步修定和完善打下了基礎(chǔ)。國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于做好煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》。

三是開展了培訓(xùn)工作。為了加強(qiáng)安全監(jiān)管部門作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，針對(duì)安全監(jiān)管部門缺乏職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，不熟悉有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況，安全監(jiān)管總局先后在西安和成都舉辦了兩期職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，200多人參加了培訓(xùn)，取得了良好的效果。

四是與有關(guān)部門聯(lián)合開展了職業(yè)病防治專題調(diào)研工作。為了了解我國職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題及面臨的困難，從體制上、機(jī)制上研究分析原因，提出解決問題的對(duì)策和措施，按照衛(wèi)生部高強(qiáng)部長和總局毅中局長的指示精神，衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動(dòng)保障部和全國總工會(huì)聯(lián)合開展了職業(yè)病防治專題調(diào)研工作。先后對(duì)四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西十個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研工作還邀請(qǐng)了全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、中央編制辦公室、國務(wù)院研究室等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。通過調(diào)研，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是發(fā)現(xiàn)了一些問題，有關(guān)部門正在積極協(xié)商，提出解決的對(duì)策、建議和措施。

五是將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作納入到總局的總體工作部署中，采取各種措施督促引導(dǎo)各地認(rèn)真解決體制不順、職責(zé)不清和無機(jī)構(gòu)、無編制、無經(jīng)驗(yàn)等問題，抓緊開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。

從各地的情況看，一些地區(qū)建立機(jī)構(gòu)，克服困難，積極探索有效途徑，開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，取得了一定成效：

一是積極主動(dòng)向政府請(qǐng)示匯報(bào)，求得支持，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。北京市安監(jiān)局今年以來多次向市政府請(qǐng)示匯報(bào)，得到了支持。在職能劃轉(zhuǎn)過程中，市編辦批準(zhǔn)成立了職業(yè)衛(wèi)生處，增加了7個(gè)編制，目前人員已全部到位。遼寧省沈陽市安監(jiān)局在2005年8月份就成立了職業(yè)衛(wèi)生處，并召開區(qū)縣安監(jiān)局長會(huì)議，要求各區(qū)縣盡快進(jìn)行工作交接并開展工作。到2005年8月末，各區(qū)縣安監(jiān)局全部完成了交接工作，理順了工作關(guān)系，確定了負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的專門機(jī)構(gòu)和人員。吉林省和貴州省安監(jiān)局按照國家總局的模式，在協(xié)調(diào)處加掛了職業(yè)衛(wèi)生處的牌子，指定專門人員負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作。

二是通過專項(xiàng)整治工作帶動(dòng)和促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。江蘇省安監(jiān)局連續(xù)兩年將"作業(yè)場(chǎng)所高毒物品職業(yè)危害"列為安全生產(chǎn)八個(gè)專項(xiàng)整治工作之中，以整治職業(yè)危害中突出問題為重點(diǎn)，依法規(guī)范使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所管理秩序，積極探索和建立使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所的長效管理機(jī)制。通過整治，落實(shí)了用人單位的主體責(zé)任，使全省作業(yè)場(chǎng)所高毒物品職業(yè)危害得到有效控制。山東、吉林、河南等省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在督促引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理中，也把職業(yè)危害作為重要內(nèi)容進(jìn)行排查治理，收到了明顯效果。

三是以執(zhí)法為手段，強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。山西煤監(jiān)局對(duì)各類煤礦開展了職業(yè)危害的專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。江蘇省泰州市安監(jiān)局對(duì)有關(guān)用人單位進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查時(shí)，檢查前一個(gè)月，下發(fā)文件，將檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、提前通知被檢查單位，并在泰州市安監(jiān)局網(wǎng)站和《泰州安全生產(chǎn)》雜志上進(jìn)行了公示，督促有關(guān)單位做好自查。檢查中，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)檢查，耐心指導(dǎo)，對(duì)存在問題的單位分別下發(fā)整改指令書，并對(duì)有關(guān)單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后，對(duì)逾期未改的予以立案查處，有效地強(qiáng)化了用人單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了整改和隱患消除工作。

四是將職業(yè)衛(wèi)生工作納入"十一五"規(guī)劃和目標(biāo)考核中，推動(dòng)工作的更好開展。貴州省安監(jiān)局將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入到"十一五"規(guī)劃中，同時(shí)將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開展情況納入了對(duì)各地（州、市）年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核之中。遼寧省沈陽市安監(jiān)局會(huì)同市衛(wèi)生局、總工會(huì)制定了沈陽市2006年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)和目標(biāo)，將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查率、職業(yè)危害申報(bào)率和職業(yè)健康體檢率三大指標(biāo)納入2006年沈陽市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀考核指標(biāo)中，同時(shí)下發(fā)了《沈陽市2006年市直管簽狀單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2006年區(qū)、縣（市）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》。

五是充分發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展相關(guān)工作。貴州省安監(jiān)局建立了自己的技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，緊緊依靠貴州省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（貴州省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究院）為安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支持。在貴州省衛(wèi)生部門的支持下，該院已獲得建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)（乙級(jí)）資質(zhì)、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資質(zhì)、職業(yè)病診斷資質(zhì)以及職業(yè)健康檢查資質(zhì)。目前，正在組建貴州省職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)支撐中心，承擔(dān)職業(yè)危害事故的技術(shù)檢測(cè)與分析工作。湖北省武漢市安監(jiān)局委托武漢市職業(yè)病防治院受理全市職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，成立了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦公室，由武漢市職業(yè)病防治院安排8名專業(yè)人員專門從事申報(bào)工作。江蘇省丹陽市安監(jiān)局充分發(fā)揮衛(wèi)生部門所屬的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心的作用，對(duì)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)等進(jìn)行合作，由安監(jiān)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)提出職業(yè)危害監(jiān)測(cè)要求，并開具"職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)通知單"一式三份，一份給企業(yè)，一份給疾控中心，一份安監(jiān)局留存。疾控中心憑"職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)通知單"到該企業(yè)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期（每月）報(bào)安監(jiān)局，監(jiān)測(cè)不合格的還須附原始檢測(cè)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)安監(jiān)局，由安監(jiān)局對(duì)該單位（戶）作出相應(yīng)處理決定，或落實(shí)整改措施后重新監(jiān)測(cè)，直至達(dá)標(biāo)。

六是以職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)為切入點(diǎn)，開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。貴州省安監(jiān)局在全省范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，部分縣已完成了申報(bào)工作，全省計(jì)劃在年底完成。在申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，下一步開展職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，要求企業(yè)定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并將檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向安全監(jiān)管部門報(bào)告，并向勞動(dòng)者公布。廣東、上海、天津等省市也開始了這方面的相關(guān)工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的自覺性

大家都知道，建國以來，我國的職業(yè)衛(wèi)生工作取得了長足發(fā)展，職業(yè)病防治工作也取得了很大成績(jī)。但是，近年來由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、中小企業(yè)數(shù)量劇增、勞動(dòng)用工形式多樣化和監(jiān)管工作不力等因素，使當(dāng)前我國的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就職業(yè)衛(wèi)生工作做出重要批示，要求有關(guān)方面要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，保護(hù)勞動(dòng)者的健康與安全。與此同時(shí)，在近年的"兩會(huì)"期間，職業(yè)健康危害已成為熱門話題，代表和委員在單獨(dú)或聯(lián)合提案及建議中，涉及到職業(yè)衛(wèi)生工作的每年達(dá)十?dāng)?shù)件之多。國際輿論及ILO和WHO等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)也早已對(duì)我國職業(yè)健康危害予以了高度關(guān)注。

形勢(shì)嚴(yán)峻突出表現(xiàn)在：

（一）量大面廣，個(gè)案層出不窮，總體底數(shù)不清。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2005年末全國就業(yè)勞動(dòng)力人口超過7.58億,每年新增勞動(dòng)力人口625萬。在這些勞動(dòng)力人口中,暴露于各種職業(yè)危害因素者超過2億，分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工等30多個(gè)行業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工人員數(shù)量在1.3億以上。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2005年全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏、港、澳、臺(tái)）收到的各類職業(yè)病報(bào)告12212例，其中塵肺病病例報(bào)告9173例，僅煤礦就達(dá)4153例。截至2005年底，塵肺累積病例607570例，其中存活病人為470089例，煤礦占近一半。由于我國職業(yè)病統(tǒng)計(jì)要經(jīng)過嚴(yán)格的診斷、鑒定程序，未進(jìn)入這一正規(guī)程序的職業(yè)病患者，特別是廣大的從事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工因?yàn)闊o知被傷害的情況是大量存在的，與大量的"未報(bào)告"和"隱性"職業(yè)病例相比，"報(bào)告病例"只是"冰山一角"。個(gè)案層出不窮，但總體底數(shù)不清。

據(jù)國家煤礦安監(jiān)局對(duì)1326處地方國有煤礦的統(tǒng)計(jì)，2005年在體檢率60％的情況下，新增塵肺病例近千例，塵肺病死亡110多人。

據(jù)山西省煤礦監(jiān)察局2002年對(duì)大同、西山、陽泉等煤礦集團(tuán)公司所屬國有重點(diǎn)煤礦的粉塵檢測(cè)表明，采煤、掘進(jìn)和開拓工作面總粉塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)合格率僅為16.05%，呼吸性粉塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)合格率僅為9.87%。

四川省每年有1200多萬人到東南沿海地區(qū)或煤炭生產(chǎn)大省打工。據(jù)該省衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年來他們共受理職業(yè)病診斷申請(qǐng)7萬多起。但是，多年來到底有多少人在外打工者受到職業(yè)傷害，多少人患上了職業(yè)病而沒有得到應(yīng)有的賠償和有效的治療，這個(gè)底數(shù)也不清楚。

據(jù)上海和江蘇兩地衛(wèi)生和安全監(jiān)管部門分析，在當(dāng)?shù)鼐哂新殬I(yè)健康危害因素的企業(yè)比例約達(dá)30%-50%。

浙江省金華市截止2004年9月底，全市累計(jì)有塵肺病、可疑塵肺病人近6000例，塵肺病平均死亡年齡為47.53歲，而全市平均壽命70.1歲，因塵肺病死亡的最小年齡為28歲。該省泰順縣400余民工于1993年北上遼寧開掘隧道，至今已有196人診斷出患矽肺病，患病比例高達(dá)50%。

江西省修水縣上衫鄉(xiāng)參加開山取石的農(nóng)民工至2003年初，30歲以下年青人患矽肺病達(dá)400人，其中40人死亡。

據(jù)近期新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》反映，湖北省黃石市從事有毒有害作業(yè)的單位809個(gè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)），接觸職業(yè)危害為7.6萬多人，目前統(tǒng)計(jì)的職業(yè)病人就有4300多例，其中塵肺病人3700多。

（二）職業(yè)危害正在快速轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，加之重視不夠和防護(hù)、管理工作滯后，職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，由東部向中西部轉(zhuǎn)移，由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。在少數(shù)地區(qū)，職業(yè)危害有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)，其分布日益廣泛，影響日益嚴(yán)重。

（三）我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作出現(xiàn)停滯或滑坡的趨勢(shì)。從政府監(jiān)管角度看，當(dāng)前作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管體制尚未完全理順，大部分?。▍^(qū)、市）職能還未調(diào)整，安全監(jiān)管部門內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和明確職能部門；部門之間的分工協(xié)作機(jī)制尚不夠完善或根本未有效建立；監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)重不足且無經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、管理和執(zhí)法手段落后，信息渠道也不暢通；日常監(jiān)管、監(jiān)查和執(zhí)法工作很不到位；市場(chǎng)準(zhǔn)入和"三同時(shí)"門檻太低且把關(guān)不嚴(yán)。從用人單位的管理角度看，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)職工安全與健康不重視，主體責(zé)任不落實(shí)，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立有效地預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施；安全投入不足，生產(chǎn)力水平低下，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋；安全基礎(chǔ)管理混亂，違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)問題突出，職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重。從職業(yè)危害防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費(fèi)支持不足，全國各級(jí)各類職業(yè)危害防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)危害防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，隨著國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度的進(jìn)一步加大，大量的個(gè)體、民營和三資等非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)，由于一些地方和單位沒有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低條件招商引資，致使企業(yè)的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過程受不到有力的制約、監(jiān)督和限制，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"審查及竣工驗(yàn)收的企業(yè)開工投產(chǎn)，職業(yè)危害有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。從法制建設(shè)的角度看，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全、無標(biāo)可依；一些單位法律意識(shí)淡薄，無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視員工健康，片面追求自身的經(jīng)濟(jì)利益；執(zhí)法不嚴(yán)格、對(duì)事故查處不力等等。由于上述原因，職業(yè)危害事故不斷發(fā)生。

我們一定要清醒地看到我國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感、使命感和工作的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，認(rèn)真履職，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的更好開展。

三、提高認(rèn)識(shí)，明晰作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的基本思路

（一）要正確理解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作是我們安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全一樣是工業(yè)化集中生產(chǎn)所具有的高度復(fù)雜性、危險(xiǎn)性帶來的問題。國外法律一般將其歸類為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域事項(xiàng)。由于職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生關(guān)系密切，具有同一性，均涉及勞動(dòng)者的生命與健康（程度不同），各國均將其作為勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)特別領(lǐng)域，用特別法予以強(qiáng)行規(guī)范。

1802年英國國會(huì)頒布了《學(xué)徒健康法》，通常被認(rèn)為是現(xiàn)代勞動(dòng)法律制度誕生的標(biāo)志。從法名可以看出，職業(yè)健康是其規(guī)范的重點(diǎn)。1906年英國頒布的《工人賠償法》，將6種職業(yè)病納入工傷賠償范圍，由此開創(chuàng)了職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生納入一體化管理的歷史。1970年，美國頒布了世界首部《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，并授權(quán)組建了"國家職業(yè)安全健康局"及"國家職業(yè)安全健康研究所"。1972年日本頒布了《工業(yè)安全衛(wèi)生法》；1973年法國也頒布了相關(guān)法律；1974年英國頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》；1990年韓國頒布了《工業(yè)安全健康法》。

職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生是工業(yè)化過程中凸現(xiàn)出的勞動(dòng)關(guān)系中的問題，關(guān)鍵是如何保護(hù)處于弱勢(shì)地位的受雇者的生命安全與健康的基本權(quán)利，二者具有共性，是任何工業(yè)化國家所無法回避的普遍問題，無論其體制、法制傳統(tǒng)存在何種差異，均采取了較為一致的辦法和措施予以應(yīng)對(duì)。職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基本上被視為一個(gè)整體進(jìn)行一體化管理和強(qiáng)制規(guī)范。特別需要指出的是，經(jīng)過二百多年的努力，在主要發(fā)達(dá)國家，工傷事故已經(jīng)得到有效遏制，職業(yè)安全問題已較好得到解決，而職業(yè)健康危害、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作則成為這一領(lǐng)域工作的重點(diǎn)，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，使這一領(lǐng)域的工作越來越走向高度專業(yè)化。國外形成的防止職業(yè)健康傷害三位一體（工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和精細(xì)的管理）的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作綜合措施值得我們借鑒。

對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是檢查用人單位是否執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，是否高度重視并加強(qiáng)了作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生工作，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)人員的防護(hù)手段是否符合要求，勞動(dòng)者的健康權(quán)益是否得到了保護(hù)，作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)危害防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定等，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行查處，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究，從而促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)法定代表人責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任，依法做好職業(yè)衛(wèi)生工作。前面已經(jīng)講到，從2003年開始，國家就將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能交給了安全監(jiān)管部門。盡管我國總體上實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生分別由安全監(jiān)管和衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)管的體制，但對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法，這是我們無可推卸的責(zé)任。我們堅(jiān)信，由于黨和國家的高度重視，加之借鑒國際上工業(yè)化國家的成功監(jiān)管模式，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制必將進(jìn)一步理順。因此，我們要堅(jiān)定信心，認(rèn)真履行國家賦予我們的職責(zé)，從現(xiàn)在著手，從具體工作入手，積極創(chuàng)造條件，全面啟動(dòng)和開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，逐步扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的工作局面，真正實(shí)現(xiàn)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在2004年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的"要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位"的要求。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的重要性。由于職業(yè)健康危害的"隱蔽性"和傷害的非及時(shí)性特征，其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，包括安全監(jiān)管系統(tǒng)的相當(dāng)一部分同志中重"紅傷"、輕"白傷"的思想還很嚴(yán)重，職業(yè)衛(wèi)生工作還未擺上重要日程，使得工作陷于被動(dòng)。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，提出了堅(jiān)持"以人為本"，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建民主法制、公平正義、充滿活力、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。尤其是總書記在中央政治局第三十次學(xué)習(xí)會(huì)上發(fā)表的重要講話和總理在2005年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話深刻闡述了包括職業(yè)衛(wèi)生在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，為我們指明了前進(jìn)方向。職業(yè)衛(wèi)生工作貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，著眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和保障手段。做好職業(yè)衛(wèi)生工作，讓所有勞動(dòng)者享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)愛與保護(hù)，安全得到有效保障，是踐行"三個(gè)代表"重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作有利于維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的好壞直接反映了一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)決定了所有勞動(dòng)者都應(yīng)該享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境，所有的勞動(dòng)者的健康和安全都應(yīng)該得到應(yīng)有的保護(hù)。如果我們的職業(yè)衛(wèi)生工作做不好，頻繁發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，人民群眾的健康及生命安全時(shí)刻都受到損害和威脅，健康權(quán)益得不到充分維護(hù)和保證，生命與生存權(quán)得不到充分維護(hù)和保證，由此可能導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者對(duì)政府和社會(huì)的不滿。特別是當(dāng)這些問題積累到一定程度，矛盾十分突出時(shí)，就有可能發(fā)生群體性突發(fā)事件，影響安定團(tuán)結(jié)的大局，影響改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。所以，我們做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，依法監(jiān)督和促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)工作，加大資金投入，改善工作環(huán)境，確保安全條件，保障勞動(dòng)者的健康與安全，有利于維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

其次，做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化、中華民族整體健康素質(zhì)的提高和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最重要的因素，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的巨大動(dòng)力，他們不僅僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)發(fā)展的受益者。二十一世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，人口健康發(fā)展也步入了重要轉(zhuǎn)折期，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，人民群眾對(duì)健康的需求也在發(fā)生質(zhì)的變化，人們追求安全、健康、舒適工作環(huán)境的愿望日益迫切，渴望安全、渴望健康、渴望幸福這是每一個(gè)勞動(dòng)者和公民的共同愿望。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是要堅(jiān)持"以人為本"。以人為本，首先要以人的生命安全和身體健康為本。我國勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘?/3，并且隨著我國人口老齡化速度的加快，2020年以后我國勞動(dòng)力人口將面臨嚴(yán)重短缺。因此，做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，充分保護(hù)勞動(dòng)力人群的健康，提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一位要求，是促進(jìn)勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的持久動(dòng)力，同時(shí)也有助于中華民族整體健康素質(zhì)的提高。所以，無論任何時(shí)候、任何情況下，我們都要堅(jiān)持把以人為本，保障人的健康特別是勞動(dòng)者的健康放在第一位，而決不能以犧牲勞動(dòng)者健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，更不能違背科學(xué)、違背客觀規(guī)律盲目蠻干，否則就會(huì)受到自然界的嚴(yán)厲懲罰。在這方面我們的教訓(xùn)是慘痛的，也是刻骨銘心的，大家一定要深刻記取。

第三，做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作有利于增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和提高我國的國際地位。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主潮流。我國加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國民生活都在發(fā)生前所未有的變化,越來越多的企業(yè)開始走出國門，參與到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的大潮中。目前世界各國對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保以及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求日益提高，某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出把職業(yè)安全衛(wèi)生水平納入貿(mào)易條件,借環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生問題,對(duì)發(fā)展中國家的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。我國目前的職業(yè)安全衛(wèi)生水平不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，就是與韓國、新加坡等這些亞洲國家相比也存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改善，我們就將長期處于落后被動(dòng)地位，不但影響企業(yè)和產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且直接損害到我國的國際形象。因此，大力加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生工作，以做好職業(yè)安全健康工作來保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，對(duì)于縮小包括職業(yè)衛(wèi)生與安全在內(nèi)的各個(gè)方面和領(lǐng)域的國際差距,提升企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和我國的國際地位有著重要作用。

我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的重大意義，用黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神及總書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則引領(lǐng)職業(yè)衛(wèi)生工作，理清思路，奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)，力求取得更大成效。

（三）明確今后一個(gè)時(shí)期作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的基本思路。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和安全監(jiān)管總局的總體工作思路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持"以人為本"，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則和"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，在理順體制、落實(shí)職能的基礎(chǔ)上強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)"兩個(gè)負(fù)責(zé)制"和兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位；創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段和方法，推動(dòng)我國的職業(yè)衛(wèi)生工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道上來；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)防護(hù)工作，有效遏制職業(yè)危害的蔓延。切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的健康權(quán)益，徹底扭轉(zhuǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生工作的被動(dòng)局面，為推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

四、落實(shí)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作

通過近年來的思考和探索，我們初步明晰了工作思路，下一步就要盡快全面開展好這項(xiàng)工作。在此，我就做好今后的工作提幾點(diǎn)要求。

（一）理順體制，健全機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能。如前所述，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作是國家賦予安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。還沒有劃轉(zhuǎn)職能的?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門，要進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，盡快向政府請(qǐng)示，與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)，研究解決職能劃轉(zhuǎn)問題。對(duì)體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、體系不完善、監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)不熟悉等問題，要積極向政府反映情況，爭(zhēng)取編辦的支持，設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真落實(shí)并履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提上日程，并將職業(yè)衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)?十一五"規(guī)劃之中，盡快把工作開展起來。與此同時(shí)，要把建立高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作來抓，選拔、調(diào)配政治素質(zhì)好、熱愛職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的同志到職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)來。要采取有力的措施加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管和執(zhí)法水平，以適應(yīng)工作需要。

（二）正確運(yùn)用現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)，加大作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。我國目前職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)體系已初步建立，作為肩負(fù)執(zhí)法任務(wù)的安全監(jiān)管部門應(yīng)該很好地貫徹實(shí)施。但我們不少同志在認(rèn)識(shí)上存在一些差距，特別是在執(zhí)法主體、如何適用法律和執(zhí)法管轄等方面存在諸多模糊認(rèn)識(shí)，需要予以明確和澄清?？偩窒乱徊綄⒁掳l(fā)一個(gè)文件，即：《關(guān)于規(guī)范安全監(jiān)管部門作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，我在此強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

首先，要認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管部門就是執(zhí)法主體。2003年10月，中央編辦《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕15號(hào)）和2005年3月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2005〕11號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2005〕12號(hào)）賦予安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職能，即明確了安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)合法的相關(guān)執(zhí)法主體資格與權(quán)能。國務(wù)院賦予和調(diào)整相關(guān)部門的職能的權(quán)力源于我國根本法《中華人民共和國憲法》的授權(quán)?！稇椃ā返诎耸艞l第（三）項(xiàng)授權(quán)國務(wù)院"規(guī)定各部和委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性行政工作"。由全國人民代表大會(huì)頒布的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》第三條再次明確規(guī)定："國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)"?？梢?，國務(wù)院對(duì)其所屬部門的職責(zé)調(diào)整不僅源自憲法的授權(quán)，也符合法律位階僅次于憲法的組織法的規(guī)定。

各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要明確相應(yīng)職責(zé)，承接職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的執(zhí)法權(quán)力，履行法定的義務(wù)，而且要增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政的能力，積極開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，為有效地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全與健康而努力。

其次，要正確適用法律。目前，我國職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)體系已基本形成。它們包括全國人大及其常委會(huì)頒布的相關(guān)法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)及各種標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性法規(guī)。這些法律法規(guī)的具體規(guī)范大多數(shù)立足于作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)過程中防控職業(yè)危害，來規(guī)范相應(yīng)主體所承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法主體，有權(quán)適用相關(guān)規(guī)范，確保相應(yīng)權(quán)利義務(wù)得到落實(shí)。到目前為止，在職業(yè)衛(wèi)生方面全國具有法律效力的法律法規(guī)主要有：《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》及職業(yè)衛(wèi)生的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其中《職業(yè)病防治法》是我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，決定了在從事作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)要以其作為依據(jù)。即在從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查過程中，原則上不能適用《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)。特別是在實(shí)施行政處罰措施時(shí)，尤其必須以《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)范為準(zhǔn)繩，確定具體的處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)，以免遭致誤用法律規(guī)范，帶來不必要的法律糾紛。

根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的精神，部門的行政規(guī)章，是貫徹實(shí)施法律法規(guī)的規(guī)范性文件，它既具有一定的法律規(guī)范的性質(zhì)，又具有政策性的特點(diǎn)，僅對(duì)其工作系統(tǒng)所管轄的具體工作事項(xiàng)具有規(guī)范的效力。因此，安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法活動(dòng)不能以本部門以外的國務(wù)院部門制定的行政規(guī)章的相應(yīng)規(guī)范作為依據(jù)。但由有關(guān)部門代表國家的職業(yè)衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為執(zhí)法的重要依據(jù)。

總之，在作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)中，不僅要全面貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)體規(guī)范，而且要確保一般行政程序規(guī)范得到遵守，既重實(shí)體，又重程序，做到全面依法行政，確保各類相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)真正得到落實(shí)。

第三，要正確把握?qǐng)?zhí)法管轄界限。"作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查"的職能定位,決定了安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的管轄和工作內(nèi)容。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作旨在防控勞動(dòng)過程中各種物理、化學(xué)、生物等有害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的傷害，重心在作業(yè)場(chǎng)所。要有效地保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作須要采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和管理等一系列相互銜接、協(xié)調(diào)配合的綜合措施，在有關(guān)法律法規(guī)中具體設(shè)定為用人單位所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法定義務(wù)和勞動(dòng)者享有的相應(yīng)權(quán)利。監(jiān)督檢查這一系列的法定權(quán)利義務(wù)是否得到落實(shí)，是安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的基本內(nèi)容。因此，安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督實(shí)施《職業(yè)病防治法》過程中，總的原則是監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)履行其各項(xiàng)義務(wù)，確保勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生（健康）權(quán)利的得到落實(shí)，對(duì)于違反法律規(guī)定的用人單位，依法施行相應(yīng)的處罰措施。

第四，要突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的健康和生命權(quán)益。通過執(zhí)法來有效促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，有效預(yù)防和減少職業(yè)危害。要搞好專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，尤其抓好煤礦、非煤礦山、石油化工、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管監(jiān)察工作，督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，建立并落實(shí)好職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)好各項(xiàng)從業(yè)人員的健康防護(hù)措施，全面落實(shí)國家的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于職業(yè)健康危害嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)要加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)有效查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)生的職業(yè)危害事故要認(rèn)真組織調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，以真正起到警示作用。

（三）落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)基層的職業(yè)衛(wèi)生工作。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作的主體。我國目前職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻，從根本上講是企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。但怎么樣才能推進(jìn)到位？一要靠企業(yè)自覺，二要靠政府推動(dòng)，三要靠機(jī)制保證。企業(yè)作為職業(yè)衛(wèi)生的責(zé)任主體，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，把職業(yè)衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，做到警鐘長鳴，常抓不懈。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人，要全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查本單位的職業(yè)危害預(yù)防情況，研究解決生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害問題，組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。企業(yè)黨委和工會(huì)、共青團(tuán)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的合力。每個(gè)企業(yè)都必須認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)，創(chuàng)造性地全力做好職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)工作，加大安全投入，及時(shí)排查整改和消除隱患，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善作業(yè)環(huán)境和條件，最大限度地減少和消除職業(yè)危害。要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面提高防范水平，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康與安全，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力。

總之，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生工作重心在基層，重點(diǎn)在企業(yè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要實(shí)現(xiàn)"他律"向"自律"、"被動(dòng)"向"主動(dòng)"的轉(zhuǎn)變，真正把職業(yè)危害問題解決在企業(yè)、解決在基層、解決在現(xiàn)場(chǎng)、解決在崗位。

（四）建立并實(shí)施治本之策，推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察手段和技術(shù)創(chuàng)新。作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害方面問題很多，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作目前也面臨諸多困難。在這種情況下，我們要積極探索，大膽實(shí)踐，推廣煤礦等方面的經(jīng)驗(yàn)，在加大投入、控制準(zhǔn)入、聯(lián)合執(zhí)法、搞好保險(xiǎn)和做好傷害賠償?shù)确矫?，努力研究建立并?shí)施解決職業(yè)危害的治本之策，形成長效機(jī)制。要充分依靠現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和力量，爭(zhēng)取他們的配合和支持。要整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，建立相應(yīng)的工作隊(duì)伍，加大技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)的力度，特別是在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的技術(shù)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)以及事故處理等方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用，并與其建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，逐步形成較為完整的技術(shù)支撐體系，為作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作提供必要的技術(shù)支持。在安全監(jiān)管包括煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，要盡快建立一些技術(shù)支撐條件，為我們提供幫助，并將其社會(huì)化，市場(chǎng)化。鑒于職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全在本質(zhì)上的一體性，我們要通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，把職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)安全結(jié)合起來，將職業(yè)衛(wèi)生檢查監(jiān)察工作納入到安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作之中，作為重要內(nèi)容，建立必要程序，明確工作任務(wù)，開展經(jīng)常性檢查和執(zhí)法活動(dòng)。要及時(shí)總結(jié)推廣一些地方和基層單位好的做法、好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法手段、方法的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮有關(guān)的社會(huì)資源的積極作用，主要包括科研單位、大專院校等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)等，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生方面技術(shù)和設(shè)備的科研、開發(fā)和應(yīng)用。尤其要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法的推廣應(yīng)用工作，認(rèn)真解決作業(yè)場(chǎng)所本質(zhì)安全化和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、防控等技術(shù)難點(diǎn)問題。

（五）以職業(yè)病危害申報(bào)工作為切入點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，有效地開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。為了規(guī)范職業(yè)病危害申報(bào)工作，總局正在制定《職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》，擬于年內(nèi)實(shí)施。職業(yè)病危害申報(bào)有助于我們對(duì)職業(yè)危害狀況有所了解，使執(zhí)法能夠有的放矢，提高效率，同時(shí)也有利于預(yù)防工作的開展。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此項(xiàng)工作作為明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來做。在申報(bào)中，也要突出煤礦、非煤礦山、石油化工、輕工軍工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，把底數(shù)摸清，把問題找準(zhǔn)，把工作做實(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，把申報(bào)和防范工作相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門采取綜合治理措施，做好預(yù)防工作，控制職業(yè)危害的發(fā)生?？偩謱?duì)各地的工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，以此來推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。

（六）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作。職業(yè)衛(wèi)生是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，做好宣傳和教育培訓(xùn)非常重要。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把宣傳和教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期工作來做。首先，要加強(qiáng)對(duì)做好職業(yè)衛(wèi)生工作的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)和防護(hù)知識(shí)的宣傳。其次，要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法水平。再次，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工進(jìn)行必要的職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過教育培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟悉和掌握我國的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做到依法行政，使企業(yè)經(jīng)營管理者及勞動(dòng)者知法、守法、知防、會(huì)防，形成群防群治的局面。

（七）做好準(zhǔn)備，逐步開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。這項(xiàng)工作量大面廣、要求嚴(yán)格，目前的基礎(chǔ)較差，我們要先行試點(diǎn)，做好準(zhǔn)備，逐步推開。要結(jié)合職業(yè)危害申報(bào)工作，摸清企業(yè)底數(shù)，然后建立相關(guān)規(guī)則，做出計(jì)劃，有序地推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作的開展，為從源頭上解決問題奠定基礎(chǔ)。

同志們，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們以"三個(gè)代表"重要思想和總書記、總理對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針和安全發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，以高度的政治責(zé)任感和開拓創(chuàng)新的精神，切實(shí)做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。

謝謝大家！