導(dǎo)語：如何才能寫好一篇作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文通過對我國大學(xué)生就業(yè)近三年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍就業(yè)率并不理想。2016年我國高校新增畢業(yè)待就業(yè)人數(shù)756萬人。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的企業(yè)對于人才的需求依然很多，但對于高校新增畢業(yè)學(xué)生并沒有過多需求，很多企業(yè)寧愿付出更多資金聘請具備實際工作經(jīng)驗的人員，也不愿意低薪聘請剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。那么從根本上分析，一方面，剛畢業(yè)的大學(xué)生并不具備實際工作的經(jīng)驗，往往需要企業(yè)花費大量的時間和經(jīng)歷來進行培養(yǎng)。另一方面，對很多大學(xué)生培養(yǎng)了很長時間，能夠勝任具體工作需要時，又很難留住此人在企業(yè)中長期發(fā)展。這兩方面因素，導(dǎo)致了很多企業(yè)并不希望聘請剛畢業(yè)的學(xué)生。而從大學(xué)生角度調(diào)查分析，《2016年大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究》顯示，62.5%的以就業(yè)本科大學(xué)生對自身的薪酬待遇并不滿意。而這些因素也導(dǎo)致了學(xué)生并不會考慮在企業(yè)中長期發(fā)展。這是就業(yè)機會與期望不能得到統(tǒng)一發(fā)展的結(jié)果，從而造成了大學(xué)生就業(yè)率不高的現(xiàn)狀。

二、高校社會實踐工作中存在的問題

1、對職業(yè)生涯規(guī)劃沒有予以高度重視

對眾多高校指導(dǎo)社會實踐工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國高校目前并不重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。普遍高校在開展職業(yè)生涯規(guī)劃的課程，都是在大三下學(xué)期，在大學(xué)生即將進入企業(yè)實踐的時候，通過臨時充電，為學(xué)生做部分就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃。這樣的方式過于片面，不能讓學(xué)生在短暫的課程學(xué)習(xí)中，馬上樹立職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)方向上的內(nèi)在聯(lián)系。這是我國高校在課程內(nèi)容安排上的失誤，也是在社會實踐工作中的偏差。縱觀就業(yè)率較高的學(xué)校，都是在入學(xué)之初便開始了對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃。而且職業(yè)生涯的課程內(nèi)容和有針對性的教學(xué)方式，都是能夠直接影響大學(xué)生就業(yè)形勢的問題。

2、沒有與用人單位建立有效溝通的機制

許多高校在就業(yè)問題上，沒有提前向企業(yè)咨詢具體需要人才的方向，從而導(dǎo)致對學(xué)生的培養(yǎng)方向并不能?c企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。從而導(dǎo)致了很大學(xué)生在企業(yè)實踐工作中，不能馬上進入工作狀態(tài)，往往是企業(yè)在崗位中不斷培養(yǎng)學(xué)生，再學(xué)習(xí)的能力，不僅耽誤了學(xué)生發(fā)展，也影響了企業(yè)快速發(fā)展的目標。這是高校未與企業(yè)做好溝通的原因。

3、就業(yè)指導(dǎo)發(fā)展方向過于片面，沒有利用更多的發(fā)展空間

我國高校目前還是處于向企業(yè)推薦學(xué)生的階段，或者將學(xué)生推向社會后讓其自己尋找工作機會。這樣的方式不利于學(xué)生發(fā)展，更加不利于高校就業(yè)率的提高。在這樣的過程中，高校沒有認識到學(xué)生的就業(yè)環(huán)境可以有很多方式，即便是讓學(xué)生靈活就業(yè)也要做好正確引導(dǎo)。而且多數(shù)高校也沒能利用好高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺，為學(xué)生引導(dǎo)更多的就業(yè)渠道與發(fā)展空間。這不僅是高校的失誤，也是社會實踐工作的狹隘。

三、社會實踐如何指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)

1、注重加強學(xué)生職業(yè)生涯的規(guī)劃

在高校中廣泛開展職業(yè)生涯規(guī)劃課程，旨在為輔助大學(xué)生認識就業(yè)形勢，分析自身優(yōu)勢，找準就業(yè)方向，實現(xiàn)終身職業(yè)發(fā)展的能力培養(yǎng)。那么高校要想提高大學(xué)生的就業(yè)能力，就要從重視加強職業(yè)生涯規(guī)劃的作用開始。以下我們對如何進行職業(yè)生涯規(guī)劃的課程進行分析。

首先，對學(xué)生進行MBTI職業(yè)性格測試。分析學(xué)生的性格確定適合就業(yè)的方向，是否時候該職業(yè)的發(fā)展。通過霍蘭德SDS的職業(yè)興趣測試判斷學(xué)生從事本專業(yè)的發(fā)展方向，在本專業(yè)中適合技術(shù)研究或者更適合行政管理。當能夠確定學(xué)生在職業(yè)上的選擇，以及發(fā)展方向后，便可以這對學(xué)生的特點指導(dǎo)其職業(yè)生涯規(guī)劃的方向。

然后，通過測試的結(jié)果，讓學(xué)生認識到就業(yè)方向，以及學(xué)生所在專業(yè)的特點，引導(dǎo)學(xué)生進行該方向的學(xué)習(xí)和實踐。對于適合從事技術(shù)方面的學(xué)生，可以指導(dǎo)學(xué)生在未來發(fā)展中如何進行專業(yè)進修，以及資質(zhì)評定。而對于適合該專業(yè)上行政管理方向的學(xué)生，應(yīng)當培養(yǎng)其在本專業(yè)之外進行更多的輔助專業(yè)學(xué)習(xí)，如人力資源、企業(yè)管理、行政自動化等一系列專業(yè)的課程。從而區(qū)分學(xué)生的發(fā)展方向，令其發(fā)展適合自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。

最后，根據(jù)不同學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃，對其進行不同社會實踐工作的安排。如適合市場營銷方面的學(xué)生，可以引入到企業(yè)的銷售部門進行實習(xí)。而適合行政工作的學(xué)生，可以引入到企業(yè)的人力部門考察學(xué)習(xí)具體工作內(nèi)容。那么適合技術(shù)發(fā)展方向的學(xué)生，也可以推薦到企業(yè)的生產(chǎn)部門進行實踐學(xué)習(xí)。通過學(xué)生不同的職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)容進行有針對性的學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)生在適合自身發(fā)展的就業(yè)方向上進行研究探索，從而培養(yǎng)出適合社會需要的實際工作人才。不僅有利于大學(xué)生的職業(yè)商議發(fā)展，也有利于企業(yè)對高校大學(xué)生進行指導(dǎo)和規(guī)劃。

在職業(yè)生涯規(guī)劃課程中，教師應(yīng)當注意的是，不僅要對學(xué)生在校期間進行教學(xué)安排引導(dǎo)學(xué)生的發(fā)展方向，也要在學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)之后定期進行跟蹤指導(dǎo)。解答學(xué)生在社會實踐工作中的困惑，幫助學(xué)生更好的適應(yīng)工作，以及解決工作中遇到的問題。而其中普遍需要教師指導(dǎo)的方向，包括學(xué)生人際交往上的溝通能力。讓學(xué)生平衡好心態(tài)，服從企業(yè)的管理制度，學(xué)習(xí)企業(yè)的文化發(fā)展，學(xué)會和領(lǐng)導(dǎo)溝通，虛心向前輩請教。從而適應(yīng)企業(yè)，適應(yīng)工作崗位，應(yīng)用社會實踐工作。

2、重視學(xué)校與企業(yè)間的交流合作

高校培養(yǎng)專業(yè)人才，為其能夠在畢業(yè)之后順利走向工作崗位，成為可以為社會發(fā)展做出貢獻的優(yōu)秀人才。那么為了讓學(xué)生畢業(yè)之后順利參加工作，就要從企業(yè)的方向考慮問題。企業(yè)需要員工，是需要能夠為企業(yè)創(chuàng)造價值的員工。這就需要高校畢業(yè)的學(xué)生具備過硬的職業(yè)技能，也需要高校與企業(yè)直接建立良好的溝通。通過增加交流，了解企業(yè)需要人才的發(fā)展方向，從而對學(xué)生進行有針對性的培養(yǎng)和教育。

為了與企業(yè)間建立良好的溝通橋梁。一方面，專業(yè)教師要走入企業(yè)中，了解企業(yè)的發(fā)展狀況和人才需求。另一方面，邀請企業(yè)到高校中來，考察高校專業(yè)教師對學(xué)生指導(dǎo)教育中的不足。而為了更好的促進雙方合作，以及建立長期合作的方式和方法。應(yīng)當在企業(yè)中建立實訓(xùn)基地，定期為企業(yè)輸送專業(yè)人才。也可以聘請企業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀員工，對高校就業(yè)指導(dǎo)工作進行不定期的訪談或者指導(dǎo)。通過不斷的溝通交流與雙方合作，建立長期共贏的互動模式，促進大學(xué)生就業(yè)的綠色通道。

而企業(yè)方面也應(yīng)當注重與高校的長期合作關(guān)系，從而在激烈的市場環(huán)境中，占領(lǐng)搶奪人才的優(yōu)勢。通過開展深度合作，不斷促進雙方合作的成果。通過高校雄厚的師資力量，培養(yǎng)企業(yè)需要的優(yōu)秀人才。利用高校的科研成果，為企業(yè)創(chuàng)新提供向前發(fā)展的驅(qū)動力。接收高校實踐的優(yōu)秀學(xué)生，為企業(yè)注入充滿活力的新鮮血液，從而不斷提供企業(yè)員工工作狀態(tài)的積極性，保障企業(yè)良性運轉(zhuǎn)。而促?M雙方合作，不僅要高校和企業(yè)共同努力，政府部門也應(yīng)當大力扶持，通過優(yōu)化相關(guān)法律，為雙方合作建立高效機制。那么雙方成果的合作，將成為高校學(xué)生社會實踐工作的重要方式。

3、利用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新就業(yè)渠道

我國信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)進入高速發(fā)展的模式。而高校指導(dǎo)大學(xué)生進行社會實踐內(nèi)容也可以依靠不斷擴大的網(wǎng)絡(luò)資源。根據(jù)我國倡導(dǎo)的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》概念和意義，針對時展的需求和探索。為高校學(xué)生創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)資源上的創(chuàng)新就業(yè)渠道是可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

一方面，指導(dǎo)高校學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展空間，尋找適合自身發(fā)展的實踐機遇，而且要特別重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的實踐活動。網(wǎng)絡(luò)資源的不斷充實和完善已經(jīng)為高校學(xué)生提供了更多的就業(yè)機會。根據(jù)調(diào)查有一部分專業(yè)知識過硬的學(xué)生，通過在校期間專業(yè)技能的完善，可以通過自身創(chuàng)新意識的發(fā)揮，創(chuàng)造頗為專業(yè)的項目，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋面得到很好的發(fā)展空間。例如，一些利于生活需要的小發(fā)明，通過申請國家專利的認可，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)起眾籌，從而獲得了社會資源的支持和廣泛的認可。為靈活就業(yè)打開了新的形勢。而且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多電商專業(yè)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)階段已經(jīng)通過專業(yè)教師的指導(dǎo)，在一些網(wǎng)絡(luò)平臺中銷售部分商品，而且多數(shù)學(xué)生取得不俗的成績。這些方式都是高校應(yīng)當利用和推廣的重要教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺的強大作用，完善社會實踐工作。

另一方面，引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)資源，進行自我包裝和自我推薦，與社會資源開展高效的互動?，F(xiàn)代企業(yè)在開展企業(yè)招聘的時候，更多會選擇通過網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣進行招聘工作。在一些大型的就業(yè)網(wǎng)站，如51job和前程無憂等，都有很多大型企業(yè)的招聘信息。高校的指導(dǎo)教師，應(yīng)當引導(dǎo)學(xué)生通過這些途徑尋找適合自身的工作機會。不僅要從專業(yè)方向上不斷充實自身的就業(yè)能力，而且要從高校學(xué)習(xí)之初就在課余時間尋找相關(guān)專業(yè)的兼職活動。從而樹立大學(xué)生自主實習(xí)的意識，以及不斷豐富實踐內(nèi)容的能力，從而更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

那么在這樣的過程中，高校的指導(dǎo)教師應(yīng)當明確自身作為教育工作者的重要角色，幫助學(xué)生認識網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間，與此同時也要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)中一些負面的信息。從正確引導(dǎo)學(xué)生進行社會實踐的方向上，糾正學(xué)生容易受到不良網(wǎng)絡(luò)因素的影響。從而建立大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺的正確思維，以及合法模式。

篇2

在江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題《主動作業(yè)——一種小學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略的實踐研究》的研究基礎(chǔ)上，我們出臺了《學(xué)生主動作業(yè)指導(dǎo)意見》。

鎮(zhèn)江市紅旗小學(xué)學(xué)生主動作業(yè)指導(dǎo)意見

一、 主動作業(yè)設(shè)計的指導(dǎo)思想

作業(yè)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，既是課堂教學(xué)的補充和延伸，也是信息反饋的重要途徑。教師要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先進的作業(yè)觀：作業(yè)既是學(xué)生的獨立學(xué)習(xí)，又是師生之間的互動過程。通過作業(yè)，教師可以與學(xué)生共同探究設(shè)計、討論、實驗、體驗和交流等。

二、 主動作業(yè)的目標

1. 教師要精心設(shè)計作業(yè)，形式豐富多樣，不僅有基礎(chǔ)性的作業(yè)形式，更提倡開放性的、研究性的、綜合性的作業(yè)形式。提高作業(yè)設(shè)計的“質(zhì)”。

2. 注重學(xué)生作業(yè)目的性的教育，激發(fā)學(xué)生主動作業(yè)的興趣。讓學(xué)生由被動作業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成自覺“需要”進而“喜歡”。

3. 作業(yè)應(yīng)該重結(jié)果但更重過程，關(guān)注學(xué)生作業(yè)的態(tài)度，培養(yǎng)好學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣。

4. 注重作業(yè)的評價，通過作業(yè)構(gòu)建師生交流的平臺，建立激勵評價的作業(yè)反饋機制。

三、 主動作業(yè)實施的要求

1. 按課時布置，并有明確規(guī)范的要求。課堂必須留有5-8分鐘的作業(yè)時間，不得占用全班學(xué)生的下課時間。

2. 份量適當，符合減負規(guī)定。（一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)量每天不超過1小時，不得布置午間作業(yè)）

3. 內(nèi)容難易適度，富有啟發(fā)性，有利于基礎(chǔ)知識的掌握和基本技能的培養(yǎng)。

4. 作業(yè)的設(shè)計要精心，避免家庭作業(yè)的隨意性，避免繁瑣、機械、重復(fù)的練習(xí)，注重布置一些有利于開發(fā)學(xué)生智力、培養(yǎng)能力的實踐性作業(yè)。

“指導(dǎo)意見”從作業(yè)指導(dǎo)思想、目標、實施要求以及主動作業(yè)的評價四個方面提出了具體的要求，從而進一步提升了教學(xué)理念，規(guī)范了教學(xué)（作業(yè)）行為，成為學(xué)校引領(lǐng)教師實施有效教學(xué)的行動綱領(lǐng)。

學(xué)生主動作業(yè)學(xué)習(xí)策略的研究，有利于完善有效教學(xué)的反饋機制。

1. 抓作業(yè)設(shè)計，提高有效性。 “有效的學(xué)習(xí)活動不能單純地依賴模仿與記憶”，必須把知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實踐能力，科學(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容和形式是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要途徑。

（1） 作業(yè)的針對性。針對目前學(xué)輔用書多而濫的情況，我校要求任課教師在備課時必須備作業(yè)，要針對本課的教學(xué)目標精心設(shè)計有針對性的達標訓(xùn)練，必須對現(xiàn)在的配套練習(xí)（《補充習(xí)題》《練習(xí)冊》）中的題目加以選擇。為開發(fā)并向?qū)W生提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源，學(xué)校規(guī)定同備課組可選購多種學(xué)輔用書（學(xué)生不買），結(jié)合學(xué)情，進行剪貼、拼盤、整合，在合作互研的基礎(chǔ)上編制適量的個性化習(xí)題集，供組內(nèi)教師使用，實現(xiàn)資源共享。

（2） 作業(yè)的層次性。為滿足不同學(xué)生的需求，既要關(guān)注“揚長培優(yōu)”的學(xué)生，更要關(guān)注“無長有短”的學(xué)生，提倡教師設(shè)計“小灶”作業(yè)，如讓“有長生”做一些拓展性的題目，培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中提出問題、分析問題、解決問題的能力，對少數(shù)學(xué)困生設(shè)計一些專項訓(xùn)練，安排一些基礎(chǔ)題，逐步提高他們的生長點和自信心，這樣，增強了作業(yè)設(shè)計的科學(xué)性、針對性和實效性，提高了訓(xùn)練的質(zhì)量。

（3） 作業(yè)的多樣性、綜合性。在設(shè)計作業(yè)時，我們提倡老師在作業(yè)的形式上注意多樣性，在作業(yè)的內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性。既有筆頭作業(yè)，也有口頭作業(yè)，如講故事、復(fù)述等，更有實踐性作業(yè)；既有長作業(yè)，也有短作業(yè)；既有單純的學(xué)科作業(yè)，也有綜合性作業(yè)，如寫小論文，辦報紙，寫采訪報告、觀察日記等，調(diào)動學(xué)生的多種感官參與，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的綜合能力。

2. 關(guān)注學(xué)生作業(yè)完成的過程，追求“有效性”作業(yè)的主體是學(xué)生，學(xué)生的作業(yè)態(tài)度、作業(yè)習(xí)慣、作業(yè)的能力影響著作業(yè)的實效性，因此“怎樣練”就成了我們關(guān)注的重點，只有解決了這個問題才能真正讓學(xué)生通過作業(yè)達到鞏固的目的，從而融會貫通，舉一反三，真正體現(xiàn)作業(yè)的有效性。

（1） 培養(yǎng)學(xué)生的作業(yè)習(xí)慣。習(xí)慣的重要性不言而喻，但要培養(yǎng)一個良好的作業(yè)習(xí)慣卻不容易，因此，我們要求教師關(guān)注學(xué)生的作業(yè)過程，從小處著眼，抓好學(xué)生的作業(yè)習(xí)慣，如作業(yè)前復(fù)習(xí)的習(xí)慣，認真作業(yè)的習(xí)慣（認真審題、認真書寫、認真檢查），按時交作業(yè)的習(xí)慣，及時訂正的習(xí)慣，遇到難題勇于思考的習(xí)慣，作業(yè)完成過程中的惜時習(xí)慣……為了把習(xí)慣的培養(yǎng)落到實處，我校修訂了教學(xué)常規(guī)，明確規(guī)定：每節(jié)課必須留有6—10分鐘的作業(yè)時間，必須有80%的學(xué)生在課堂上、在老師面前完成作業(yè)。

（2） 培養(yǎng)學(xué)生的作業(yè)能力?！笆谥贼~不如授之以漁”，點石成金不如送學(xué)生“點金的手指”，因此，只有注重教給學(xué)生方法、解題策略，才能培養(yǎng)學(xué)生的能力 ，切實提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校倡導(dǎo)老師在學(xué)生作業(yè)的過程中，注重審題能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)會讀題，幫助學(xué)生理清思路，讓學(xué)生學(xué)會思考，教給檢驗的方法，讓學(xué)生學(xué)會反思，從而培養(yǎng)學(xué)生的解題能力、思考能力，為學(xué)生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3. 注重作業(yè)的評價、反饋，落實“有效性”。作業(yè)的評價、反饋是作業(yè)中重要的一環(huán)，這個環(huán)節(jié)不抓實，必將導(dǎo)致功虧一簣。所以，我們在強調(diào)批改的重要性的同時（有發(fā)必改，有收必改，有錯必糾，有改必評），特別強調(diào)作業(yè)的反饋和教師的反思。

篇3

管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用。

管理會計工作是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力的制度安排；是推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

“十三五”時期，是貫徹落實《指導(dǎo)意見》，以建設(shè)管理會計體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵時期。

一、管理會計體系建設(shè)

按照理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)的“4+1”有機體系開展。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點：“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展：“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。

加強管理會計標準建設(shè)，形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在單位中的應(yīng)用效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。

1.關(guān)于管理會計基本指引

2016年，財政部印發(fā)《管理會計基本指引》將管理會計普遍規(guī)律上升到標準，對管理會計的基本原則、基本目標、基本要素等內(nèi)容進行了總結(jié)、提煉，為單位全面準確理解管理會計、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計提供了基本框架和方向，有利于加強單位管理會計工作。同時，《管理會計基本指引》構(gòu)建了管理會計概念框架，回答了會計理論界關(guān)心的管理會計目標、原則、要素等基本理論問題，統(tǒng)一了各方認識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計理論界加強管理會計理論研究，建設(shè)中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。

2.關(guān)于管理會計應(yīng)用指引

按照管理會計應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?yīng)用指引劃分為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、營運管理、成本管理、投融資決策管理、績效管理、風(fēng)險管理和其他等應(yīng)用領(lǐng)域，每一應(yīng)用領(lǐng)域下再按照具體工具方法排序，即包含若干項工具方法指引。

3.關(guān)于管理會計案例庫

案例庫的建設(shè)堅持典型性和廣泛性相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)、基本要素、質(zhì)量特征等案例標準，形成案例規(guī)范格式文本的基礎(chǔ)上，分不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模等情況，逐步提??若干管理會計案例，并不斷予以豐富和完善。同時，既提煉總結(jié)管理會計整體應(yīng)用案例，也針對管理會計的某些領(lǐng)域和應(yīng)用指引中的相關(guān)工具方法提煉專項應(yīng)用方案。

全面推進管理會計體系建設(shè)，尤其是以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極指導(dǎo)企業(yè)和行政事業(yè)單位會計工作從記錄價值向創(chuàng)造價值拓展，是順序會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

二、管理會計體系應(yīng)用

1.在應(yīng)用環(huán)節(jié)上

管理會計貫穿于規(guī)劃、決策、控制、評價等各個管理環(huán)節(jié)，融合業(yè)務(wù)活動的全過程，形成完整的循環(huán)，貫穿于單位管理水平提升的始終。在規(guī)劃、決策環(huán)節(jié)，管理會計在業(yè)務(wù)活動開始就介入其中，進行信息搜集、整理、加工、通過做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃似定，從支持其定位、目標設(shè)定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐，并融合財務(wù)和業(yè)務(wù)等活動，及時充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

在控制環(huán)節(jié)，管理會計可以通過設(shè)定定量定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)則。

在評價環(huán)節(jié)，管理會計可以基于管理會計信息等，合理設(shè)計評價體系評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎(chǔ)進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計應(yīng)用。

2.在應(yīng)用領(lǐng)域上

管理會計強調(diào)財務(wù)與業(yè)務(wù)活動融合，涉及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等各領(lǐng)域，輻射單位管理活動的方方面面，推動單位價值創(chuàng)造能力的全面提升。

在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，管理會計可以通過應(yīng)用戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等工具方法，從戰(zhàn)略分析、制定、實施、評價和調(diào)整等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)單位加強戰(zhàn)略管理的科學(xué)性和有效性，促進單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

在預(yù)算管理領(lǐng)域，管理會計可以通過應(yīng)用滾動預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、全面預(yù)算管理等工具方法，促進單位提高預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、報告、考核的水平，促進單位加強預(yù)算管理，提高資源配置的合理性和有效性。

在成本管理領(lǐng)域，管理會計可以通過應(yīng)用目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促進單位優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，削減無效成本，拓展成本控制和分析維度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。

在營運管理領(lǐng)域，管理會計可以通過應(yīng)用本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等工具方法，強化營運控制，提高營運效率和質(zhì)量，優(yōu)化單位營運管理。

在投融資管理領(lǐng)域，管理會計可以通過應(yīng)用貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、資本成本分析等工具方法，降低投融資風(fēng)險，健全投融資決策機制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

篇4

【關(guān)鍵詞】高職教育；人才培養(yǎng)；構(gòu)建

實踐教學(xué)是高職教育的主體教學(xué)，專業(yè)發(fā)展的傳承特征。從19世紀早期的“學(xué)院派”建筑教育到20世紀初現(xiàn)代建筑教育在德國包豪斯出現(xiàn) ，人才培養(yǎng)教學(xué)模式一直是本專業(yè)的核心之一，是提高創(chuàng)造力與實踐能力的核心模式

1 高職教育發(fā)展與改革的三個階段

1.1 第一階段：1999―2005年，發(fā)展建設(shè)時期

《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見的通知》（教高[2000]2號）

《教育部關(guān)于加強高職高專教育教材建設(shè)的若干意見》（教高[2000]19號 ）

《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（暫行）》（教發(fā)[2000]41號）

《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）

《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）

《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（七部委以教職成[2004]13號）

《教育部關(guān)于進一步推進高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》（教高[2005]4號）

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號 ）

1.2 第二階段：2006-2010年，以示范院校建設(shè)為動力，專業(yè)建設(shè)為抓手，提高質(zhì)量

《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）（1995年《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》）

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號文）

《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）

《教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案的通知》（教高[2008]5號）

1.3 第三階段：2010-2015年，以骨干院校建設(shè)為動力，校企合作機制體制建設(shè)為抓手，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力

《教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號）

《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》（ 教職成[2011]6號）

《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號）

《教育部 財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）

《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）

《教育部等部門關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》 （教思政[2012]1號）

《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定》 （教職成征求意見稿）

《關(guān)于加強建設(shè)類專業(yè)學(xué)生企業(yè)實習(xí)工作的指導(dǎo)意見》（建人〔2012〕9號）

《教育部 財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成〔2011〕14號）

即將修訂或出臺的法規(guī)、文件：

修訂《職業(yè)教育法》、修訂關(guān)于教材建設(shè)的意見

頒布《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》

出臺《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標準》

即將召開的會議：第七次全國職教會議

高職教育的教改已經(jīng)從宏觀發(fā)展到中觀和微觀，教改的微觀問題已經(jīng)成為高職教育改革的最緊迫的問題。

目前，高職教育的首要任務(wù)是機制建設(shè)，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)課程體系建設(shè)及課程開發(fā)、專業(yè)師資隊伍個體能力、實踐教學(xué)等方面的建設(shè)是教學(xué)改革的主要任務(wù)。

2 人才培養(yǎng)模式構(gòu)建要素分析，人才培養(yǎng)模式要素調(diào)研，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建要素含

教育理念（基礎(chǔ)要素）

教育目標（核心要素）

培養(yǎng)過程（關(guān)鍵要素），可以含課程體系、“雙師型”教師隊伍、基地、教學(xué)模式、方式方法、教學(xué)管理和評價等。

2.1 關(guān)于教育理念、觀點

高校的職能是教學(xué)、科研、服務(wù)、文化傳承。

高等職業(yè)院校，培養(yǎng)的是面向市場的高端技能型的企業(yè)人，不是面向考場的博學(xué)的讀書人。

九融合：校長與廠長、學(xué)校與企業(yè)、教師與師傅、學(xué)生與徒弟、課堂與車間、作品與產(chǎn)品、理論與實踐、招生與招工、育人與增效。

知識可以傳授，能力無法傳授，只能靠訓(xùn)練來有效解決。知識是完成任務(wù)的工具，能力是主要的教學(xué)目標，知識本身不是教學(xué)的目標，而是為做事服務(wù)的工具。

知識不是老師教會的，而是學(xué)生學(xué)會的；能力不是老師講會的，而是學(xué)生練會的。知識與能力之間有一道溝，這道溝只能用實訓(xùn)來填平?！坝辛酥R，就有能力”這是職業(yè)教育教師觀念上一個誤區(qū)。

職業(yè)院校學(xué)生不是來泛泛接受知識的、盲目積累知識，而是來通過學(xué)習(xí)能在未來崗位上解決實際問題。

2.2 關(guān)于教育目標

專業(yè)課教師要成為課程的生產(chǎn)者和主動設(shè)計者，不能僅僅是課程的消費者和被動實施者。

課程教學(xué)必須以課程目標為標準，不能以課本為標準。要教課，不要教書。從課本到課堂需要一個教學(xué)設(shè)計過程。

善于從直觀實例出發(fā)，運用行動導(dǎo)向教學(xué)法，打破“先學(xué)后做”的習(xí)慣，采用“邊做邊學(xué)”或“先做后學(xué)”的方式。

2.3 人才培養(yǎng)構(gòu)建要素

關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革的敘述：

（1）堅持育人為本，德育為先。重視學(xué)生全面發(fā)展，推進素質(zhì)教育，增強學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長需要，促進學(xué)生人人成才（12號文）

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標 （9號文、12號文）

參照職業(yè)崗位任職要求制訂培養(yǎng)方案（8號文）， 與行業(yè)（企業(yè)）

制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接（12號文）

引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準開發(fā)專業(yè)課程（8號文件）；推行“雙證書”制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程（12號文）

堅持以能力為核心，推進評價模式改革（8、9、12號文件）

改造提升傳統(tǒng)教學(xué)，加快信息技術(shù)應(yīng)用（9、12號文件）

推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的教學(xué)模式（8、9、12號文件）

探索建立“校中廠”、“廠中?！睂嵙?xí)實訓(xùn)基地（8、12號文件）

試行多學(xué)期、分段式的教學(xué)組織模式，將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合 （8、12號文件）K

2.4 關(guān)于辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式

（1）辦學(xué)模式：校企合作

（2）人才培養(yǎng)模式：

工學(xué)結(jié)合（宏觀）：

訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、半工半讀（中觀）：

各學(xué)校細化（微觀） ： 123、 411、2+1、12368、333

（3）教學(xué)模式：“教學(xué)做”一體化

一體化教學(xué)（宏觀）

任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、行動導(dǎo)向（中觀）

做中學(xué)、學(xué)中做（邊學(xué)邊做、邊做邊學(xué)、先做后學(xué)、先學(xué)后做）（微觀）

教學(xué)模式要適應(yīng)培養(yǎng)模式，適應(yīng)生產(chǎn)方式，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，通過完成具體的工作任務(wù)實現(xiàn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作

（4）教學(xué)形式

班級式（行列式、中心式、圓弧式）、分組式、個別式（個別交流、自學(xué)、獨立工作式），現(xiàn)代師徒制

（5）教學(xué)方法

啟發(fā)引導(dǎo)（演講、問題、討論）、直觀演示（實驗、實物展示、實物分解）、實例講解（案例分析、現(xiàn)場考察）、問題討論（師生、學(xué)生、團隊）、情景教學(xué)（模擬教學(xué)、項目、表演法、障礙排除法）、頭腦風(fēng)暴法、引導(dǎo)文法……

（6）教學(xué)手段

場所、布局、媒體（實物、教具、視頻、多媒體、軟件、網(wǎng)上學(xué)習(xí)）

（7）教學(xué)組織

多學(xué)期、分段式地組織教學(xué)，選擇相適應(yīng)的形式、方法、手段

2.5 關(guān)于培養(yǎng)目標及規(guī)格

培養(yǎng)規(guī)格：是指依據(jù)培養(yǎng)目標所規(guī)定的具體標準。通常以較為具體知識、能力、素質(zhì)要求進行描述，包括通識知識和通用能力、專業(yè)知識和能力、專業(yè)拓展知識與能力。

對培養(yǎng)規(guī)格中的知識、能力、素質(zhì)的內(nèi)容：一是要劃分清晰，不要混淆；二是不要遺漏內(nèi)容；三是在后面的課程目標中能找到影子，前后呼應(yīng)。

【調(diào)研：職業(yè)能力建設(shè)司（處）、行業(yè)、企業(yè)、人才市場、畢業(yè)生跟蹤、教育領(lǐng)域等】

2.6 關(guān)于課程體系

（1）課程改革的三個階段

第一階段――從傳統(tǒng)的學(xué)科體系課程向加強實踐教學(xué)的改良型學(xué)科體系課程轉(zhuǎn)變。

第二階段――指向職業(yè)適應(yīng)能力培養(yǎng)的高等職業(yè)教育課程改革。

第三階段――以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育課程改革。

（2）課程體系構(gòu)成

由文化平臺課程、專業(yè)平臺課程與工學(xué)結(jié)合課程和拓展課程組成，其中，理論與實踐學(xué)時比例大體為1：1，生產(chǎn)性實訓(xùn)占實踐教學(xué)學(xué)時的70%以上。

新課程體系：以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以能力為目標，以學(xué)生為主體，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以項目（任務(wù)）為載體，開設(shè)理實一體化課程（職場）

傳統(tǒng)學(xué)科體系：以學(xué)科為導(dǎo)向，以知識為目標，以教師為主體，以應(yīng)試為基礎(chǔ)，以邏輯為載體，理論和實踐分離開設(shè)（考場）

（3）課程開發(fā)

課程開發(fā)的內(nèi)容：課程標準、整體設(shè)計與單元設(shè)計 （教學(xué)模式、教學(xué)組織、評價等）、精品課程、教材建設(shè)以及課程教學(xué)資源等。

其中：課程教學(xué)資源包含文本庫（教學(xué)文件、課程介紹等）、圖片庫（設(shè)備圖片、內(nèi)外工作場景圖片等）、音視頻庫（教學(xué)錄像、任務(wù)演示、工藝流程、職業(yè)環(huán)境認知等）、動畫庫（業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)操作、法規(guī)宣傳等）、案例庫、素材庫、政策法規(guī)庫、行業(yè)特色資源庫、考試培訓(xùn)庫、習(xí)題庫、試題庫等。

2.7 關(guān)于考核評價

考核方式：自評、互評、主持（學(xué)生、教師、企業(yè)人員等）評價；過程考核（平時作業(yè)完成情況、出勤率、課堂表現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)意等）與成果考核（小結(jié)、展示與交流評價）相結(jié)合。

考試地點：教室、基地、在線考試等。

考試形式：筆試、面試、實操、成果展示、能力證據(jù)考核、免試等。

成績構(gòu)成：不同類型的課程，構(gòu)成要素的權(quán)重不同。

3 結(jié)語

河南建職院人才培養(yǎng)模式的實踐學(xué)院人才培養(yǎng)模式探索

以立德樹人為根本，以提升學(xué)生職業(yè)競爭力為主線，培養(yǎng)高端技能型專門人才（技術(shù)和管理人才）。

三個階段（“2+0.5+0.5”）、三種課程類型、三種教學(xué)模式（實現(xiàn)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)的提升）。

雙主體、雙體系、雙證書、雙師、雙基地

“三”個類型（學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生）的人員或“三”個層次（領(lǐng)導(dǎo)、職工、學(xué)生）的人員“舞”動起來辦充滿活力的學(xué)院 建筑設(shè)計技術(shù)專業(yè)：“螺旋遞進、真題實做‘2.0+0.5+0.5’”。

【參考文獻】

[1]教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見的通知（教高[2000]2號）[Z].

[2]教育部關(guān)于加強高職高專教育教材建設(shè)的若干意見（教高[2000]19號）[Z].

[3]高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（暫行）（教發(fā)[2000]41號）[Z].

[4]國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)[2002]16號）[Z].

[5]教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見（教高[2004]1號）[Z].

[6]關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見（七部委以教職成[2004]13號）[Z].

[7]教育部關(guān)于進一步推進高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見（教高[2005]4號）[Z].

[8]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）[Z].

[9]教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知（教高〔2010〕8號）[Z].

[10]教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見（ 教職成[2011]6號）[Z].

[11]教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成〔2011〕9號）[Z].

[12]教育部 財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知（教職成[2011]11號）[Z].

[13]教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見（教職成[2011]12號）[Z].

[14]教育部等部門關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見（教思政[2012]1號）[Z].

[15]職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（教職成征求意見稿）[Z].

[16]關(guān)于加強建設(shè)類專業(yè)學(xué)生企業(yè)實習(xí)工作的指導(dǎo)意見 （建人〔2012〕9號）[Z].

篇5

關(guān)鍵詞：化學(xué)作業(yè)；分層設(shè)計；化學(xué)電源

文章編號：1008-0546（2016）04-0013-03 中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.1008-0546.2016.04.005

分層作業(yè)，是指優(yōu)化的彈性作業(yè)結(jié)構(gòu)，它倡導(dǎo)“以生為本”的精神，注重學(xué)生個性化發(fā)展，是針對學(xué)生不同層次的學(xué)習(xí)水平而設(shè)計的層次性練習(xí)題，目的是使所有學(xué)生的學(xué)習(xí)得到不同程度的提高。

一、目前高中化學(xué)作業(yè)分層設(shè)計的必要性

2017年浙江省新高考方案已經(jīng)落地，考生除語文、數(shù)學(xué)、英語外，根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)等科目中自主選擇3門?；瘜W(xué)學(xué)科由原來的理科必考科目轉(zhuǎn)變?yōu)檫x考科目之一，隨之考試內(nèi)容、考試形式等也發(fā)生改變。面對化學(xué)學(xué)考與選考，學(xué)生如何更好地選擇與適應(yīng)，教師如何更好地改變與創(chuàng)新，這是擺在我們面前的一大難題。由于不分文理科，班級中化學(xué)學(xué)考生和選考生并存，學(xué)生自身的思維能力、語言表達能力、興趣、愛好、意志品質(zhì)等個性差異相比以前更為明顯，教師如果仍然采用傳統(tǒng)的作業(yè)模式，很難兼顧到學(xué)生學(xué)習(xí)的個性差異。新高考改革的關(guān)鍵詞之一是“選擇”，盡最大努力給學(xué)生選擇權(quán)。因此我們設(shè)計滿足不同層次學(xué)生需要的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生做出適合自己的選擇勢在必行。

二、化學(xué)分層作業(yè)設(shè)計的措施

1. 作業(yè)對象分層

根據(jù)班級學(xué)生的化學(xué)學(xué)習(xí)實際情況，通過與學(xué)生的課外交流，確定作業(yè)對象即學(xué)生的分層類型為三種：第一種是確定只參加化學(xué)學(xué)考的學(xué)生，第二種是可能參加化學(xué)選考的學(xué)生，第三種是可能會在高校繼續(xù)學(xué)習(xí)化學(xué)相關(guān)專業(yè)，有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生。

2. 作業(yè)難度分層

根據(jù)《浙江省普通高中學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》和三類不同層次的學(xué)生，將作業(yè)難度分為三個層次：A類：學(xué)考范圍的題，全體學(xué)生必做題，要求學(xué)生對所學(xué)化學(xué)知識能了解、辨認、描述、區(qū)分、舉例、比較，達到“知其然”；B類：選考范圍的題，化學(xué)選考的學(xué)生必做題，要求學(xué)生對所學(xué)化學(xué)知識能理解、說明、判斷、分類、歸納、解釋，達到“知其所以然”；C類：思維能力要求很高的題，面向有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生，屬于選做題，要求學(xué)生把所學(xué)的化學(xué)知識及原理應(yīng)用到新情景中解決問題，達到“應(yīng)用自如”。

3. 作業(yè)類型分層

蘇教版教材中設(shè)置“交流與討論”、“活動與探究”等欄目，旨在創(chuàng)造多樣化的課堂模式，因此作業(yè)設(shè)計同樣要跟上步伐，改變形式單一、主要以書面作業(yè)為主的題型，在常規(guī)作業(yè)的基礎(chǔ)上補充整理性作業(yè)、探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)等形式，讓學(xué)生有“說一說”、“查一查”、“做一做”、“試一試”的機會，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，啟發(fā)學(xué)生的思維。

4. 作業(yè)數(shù)量分層

三類不同層次的學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的能力不同，完成化學(xué)作業(yè)的時間也不同。為此，在作業(yè)數(shù)量的設(shè)計上要進行分層，只參加化學(xué)學(xué)考的學(xué)生要求完成的作業(yè)最少，一課時一般為10題左右，可能參加化學(xué)選考的學(xué)生要求完成一課時15題左右的作業(yè)，為有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生設(shè)計的作業(yè)最多，一般為一課時20題左右。

三、化學(xué)分層作業(yè)設(shè)計案例

筆者以蘇教版化學(xué)2專題2第三單元中“化學(xué)電源”的課時作業(yè)為例，談?wù)劸唧w的分層作業(yè)設(shè)計案例。《浙江省普通高中學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》對本節(jié)課的基本要求（學(xué)考要求）為：了解常見的化學(xué)電源以及它們在生產(chǎn)生活等方面的應(yīng)用；發(fā)展要求（選考要求）為：能判斷氫氧燃料電池的正、負極和電子的流向，并書寫電子反應(yīng)式。作業(yè)設(shè)計過程中，筆者緊扣教學(xué)目標，嚴格恪守鞏固知識不超“綱”，訓(xùn)練能力不超“標”的原則。

1. 常規(guī)性作業(yè)

案例1

第1題 A類：茫茫黑夜中，航標燈為航海員指明了方向。航標燈的電源必須長效、穩(wěn)定。我國科技工作者研制出以鋁合金、Pt-Fe合金網(wǎng)為電極材料的海水電池。對這種電池的描述正確的是（ ）

①鋁合金是正極 ②鋁合金是負極

③海水是電解液 ④鋁合金電極發(fā)生還原反應(yīng)

A. ②③ B. ②④ C. ①② D. ①④

第2題 B類：下圖是氫氧燃料電池驅(qū)動LED發(fā)光的裝置。下列有關(guān)敘述正確的是（ ）

A. 氫氧燃料電池中OH-向b極移動

B. b端通入氫氣，是電池負極

分層意圖：這三題都以新型電池為背景，但考查的知識范圍和難度螺旋上升。第1題最基礎(chǔ)，只要求學(xué)生判斷出正、負極材料、電解質(zhì)溶液即可，屬于A類題；第2題考查了氫氧燃料電池的電極反應(yīng)，屬于選考范圍，定為B類題；第3題要求學(xué)生根據(jù)一個陌生的化學(xué)反應(yīng)和圖中所給信息，綜合運用氧化還原反應(yīng)、電荷守恒、離子反應(yīng)等知識判斷出電極反應(yīng)式、兩極的實驗現(xiàn)象以及離子變化的物質(zhì)的量，屬于思維能力較高的題，定為C類題。

2. 整理性作業(yè)

案例2

A類：（1）請查閱資料，找一找在通訊、交通、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域還用到哪些新型化學(xué)電源？它們具體的用途分別是什么？它們分別有哪些優(yōu)點和缺陷？

B類：（2）請根據(jù)你查閱到的這幾種化學(xué)電源，嘗試找出它們的正、負極材料和電解質(zhì)溶液。

C類：（3）在獲取電池反應(yīng)的基礎(chǔ)上，請嘗試寫出以上幾種化學(xué)電源的電極反應(yīng)式。

分層意圖：本題考查了化學(xué)電源在生產(chǎn)生活等方面的應(yīng)用，旨在拓展學(xué)生視野，同時引導(dǎo)學(xué)生掌握不同的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)生的書面表達能力。第（1）題只需要學(xué)生做好整理和歸納，較為簡單，定為A類題；第（2）題要求學(xué)生根據(jù)所查閱的資料提取有用信息，找出組成電源的材料，需要學(xué)生有一定的分析能力，定為B類題；第（3）題要求學(xué)生將資料提供的信息轉(zhuǎn)化為化學(xué)原理，需要學(xué)生熟練運用氧化還原反應(yīng)和離子反應(yīng)的原理，對學(xué)生的思維能力要求較高，定為C類題。

3. 探究性作業(yè)

案例3

實驗室有兩瓶未貼標簽的試劑瓶，分別存放著金屬鎂、鋁。

A類：（1）請用不同的方法將它們鑒別出來（至少一種方法要用到原電池原理），寫出實驗步驟、現(xiàn)象和結(jié)論。

B類：（2）請將第（1）題中所用到的方法能設(shè)計成原電池的，畫出原電池示意圖，標出電極材料、電解質(zhì)溶液，并寫出電極反應(yīng)式。

C類：（3）請根據(jù)自己設(shè)計的實驗方案，走進實驗室進行驗證，寫出實驗報告。

分層意圖：本題給學(xué)生提供了一個情境，要求學(xué)生提出自己的假設(shè)，運用課本知識和合理的方法對問題進行研究、分析和小結(jié)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的表達能力和探究精神。第（1）題需要學(xué)生掌握鎂、鋁的化學(xué)性質(zhì)，找出它們的不同之處進行區(qū)別，較為基礎(chǔ)，定為A類題；第（2）題要求學(xué)生進一步理清思路，準確寫出原電池電極反應(yīng)，對學(xué)生的思維能力要求較高，定為B類題；第（3）題要求學(xué)生走進實驗室，將理論轉(zhuǎn)化為實際操作，需要一定的科學(xué)精神和動手操作能力，定為C類題。

4. 實踐性作業(yè)

案例4

B類：（1）請利用生活中常見材料制作一個或幾個能使發(fā)光二極管發(fā)光的電池？請寫出所需要的材料和制作步驟與同學(xué)們分享。

C類：（2）請根據(jù)自己制作的幾種電池，對比發(fā)光二極管的亮暗，分析電池電流強度的大小可能與哪些因素有關(guān)？

分層意圖：本題將化學(xué)知識與生活實際相聯(lián)系，旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動手能力，針對化學(xué)愛好者，定為B類題、C類題，而第（2）題要求學(xué)生根據(jù)實驗現(xiàn)象不同進行分析、歸納、小結(jié)，難度更大。

四、 實施成果與思考

我們備課組經(jīng)過一個多學(xué)期的實踐證明，分層作業(yè)的理念符合新高考要求，符合目前化學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，符合因材施教的教學(xué)原則。學(xué)生明確了學(xué)考和選考的考查要求后，能夠更準確地做出選擇，為我校本學(xué)期實行的化學(xué)學(xué)考、選考走班制教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。在常規(guī)作業(yè)的基礎(chǔ)上增設(shè)整理題、探究題、實踐題等題型，激發(fā)了學(xué)生的興趣，優(yōu)化了學(xué)生的思維品質(zhì)，增強了學(xué)生的動手能力，從而使作業(yè)真正成為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)、知識落實的重要途徑以及能力培養(yǎng)的重要載體。值得思考的是，分層作業(yè)實施后，教師對不同層次學(xué)生的評價方式也要隨之變化，如何建立一套有特色符合我們學(xué)校學(xué)情的評價機制，是我們要繼續(xù)思考和探索的問題。

參考文獻

篇6

為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。

二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。

14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng)，嚴禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。

24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強建設(shè)項目的安全管理

28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)。“*”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強應(yīng)急管理和事故處理

36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

篇7

問：《基本指引》的具有什么重要意義？

答：《基本指引》是我國管理會計發(fā)展進程中的重要文件，其制定具有重要意義。

一是有利于加強管理會計指引體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確了推進管理會計體系建設(shè)的“4+1”體系，即，理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)加咨詢服務(wù)市場建設(shè)。指引體系建設(shè)是其中確定的重要任務(wù)之一，制定基本指引是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)用指引的框架設(shè)計、案例庫的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開。但是，不同于企業(yè)會計準則基本準則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。

二是有利于加強單位管理會計工作。基本指引在管理會計應(yīng)用實踐基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉形成普遍適用的指導(dǎo)性標準，明確了管理會計的目標、原則和要素，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）全面準確理解管理會計、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計提供了基本框架和方向。

三是有利于推動管理會計理論發(fā)展?；局敢龢?gòu)建了管理會計概念框架，統(tǒng)一了各方認識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計理論界加強管理會計理論研究，建設(shè)中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。

問：《基本指引》起草的過程如何？

答：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們立即啟動了管理會計指引體系研究制定工作，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)資料，秉承科學(xué)民主決策精神，進行了多次調(diào)研、座談，歷時近兩年，制定周期長、制定程序嚴格完整、征求意見范圍廣泛，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作，對國內(nèi)外相關(guān)資料進行系統(tǒng)梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結(jié)構(gòu)，提煉基本指引核心內(nèi)容。隨即，組織專家進行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基礎(chǔ)上，形成了《基本指引》草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會計發(fā)展規(guī)劃專項課題中的管理會計概念框架研究課題成果，并多次進行座談，聽取其他專項課題組、財政部管理會計部校共建課題組等意見；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業(yè)進行了實地調(diào)研；組織英、美國外管理會計專業(yè)團體，就管理會計基本指引展開專題討論，并與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）就《基本指引》的主要問題交換了意見，提高對相關(guān)內(nèi)容的全球共識；征求了全體管理會計咨詢專家和會計司司內(nèi)意見，根據(jù)反饋意見進行了進一步完善，形成了《基本指引》討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。我們按照反饋意見和實務(wù)需要修改完善了討論稿，并在此基礎(chǔ)上形成了管理會計基本指引的征求意見稿，于2015年12月29日印發(fā)，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年3月31日，同時，專門向部內(nèi)相關(guān)單位征求意見。此外，赴山西、河北進行專題調(diào)研座談，借助中國總會計師協(xié)會聽取了部分企業(yè)財務(wù)高管意見。截至2016年3月31日，共收到來自有關(guān)部委、部內(nèi)有關(guān)單位、地方財政廳局、各地專員辦、高校、企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)、個人等各方面意見89份?？傮w上，大家一致支持財政部盡快《基本指引》，指導(dǎo)單位管理會計實踐，并普遍認可征求意見稿提出的涵蓋目標、原則、要素等內(nèi)容，以要素為主體的基本框架和主要內(nèi)容；同時，希望我們抓緊推進管理會計應(yīng)用指引和案例庫建設(shè)工作。

第四階段，送審稿階段。我們對反饋意見進行了認真整理、研究，修改完善后，再次組織專家座談，就某些重點問題專門聽取業(yè)內(nèi)專家意見。綜合各方意見后，再次召開司務(wù)會進行討論研究，報部領(lǐng)導(dǎo)批準后予以。

問：《基本指引》的框架和主要內(nèi)容如何？

答：目前，國際國內(nèi)尚無成形的管理會計基本指引可供借鑒、參考。為保證《基本指引》框架結(jié)構(gòu)及其核心內(nèi)容的嚴密性和科學(xué)性，我們對國內(nèi)外管理會計、財務(wù)會計、內(nèi)部控制的體系或規(guī)范等的概念框架以及相關(guān)著作等做了系統(tǒng)比較和梳理，并廣泛聽取高校、研究機構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位、咨詢服務(wù)機構(gòu)、國外管理會計專業(yè)團體、管理會計咨詢專家、管理會計課題組等各方意見。

在深入研究和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，在《基本指引》中形成了涵蓋目標、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會計目標、原則、要素等內(nèi)容；第二章至第五章分別對總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四個管理會計要素進行了展開；第六章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。從公開反饋意見來看，各方普遍認可《基本指引》的框架和主要內(nèi)容的，認為其邏輯清晰完整，內(nèi)容科學(xué)務(wù)實，重點明確突出，對單位系統(tǒng)應(yīng)用管理會計具有指導(dǎo)意義。

問：如何理解《基本指引》中四要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系？

答：《基本指引》總結(jié)提煉了應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四項管理會計要素。這四項要素構(gòu)成了管理會計應(yīng)用的有機體系，單位應(yīng)在分析管理會計應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理運用管理會計工具方法，全面開展管理會計活動，并提供有用信息，生成管理會計報告，支持單位決策，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

其中，管理會計應(yīng)用環(huán)境是單位應(yīng)用管理會計的基礎(chǔ)。單位應(yīng)用管理會計，首先應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源、信息系統(tǒng)等；外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、法律等環(huán)境。

管理會計活動是單位管理會計工作的具體開展。在了解和分析其應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)將管理會計活動嵌入規(guī)劃、決策、控制、評價等環(huán)節(jié)，形成完整的管理會計閉環(huán)。

管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標的具體手段，是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。

管理會計信息是開展管理會計活動過程中所使用和生成的財務(wù)信息和非財務(wù)信息，是管理會計報告的基本元素。管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息，是管理會計活動開展情況和效果的具體呈現(xiàn)。

問：《基本指引》是否強制執(zhí)行？

篇8

為深化煤礦整頓關(guān)閉，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化煤礦整頓工作。堅持明確主體，強化責任落實；嚴格監(jiān)管，加大整頓力度；明確責任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度；加大政策引導(dǎo)，鼓勵煤礦退出轉(zhuǎn)型；加強領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機制。運用經(jīng)濟、行政和法律手段，有序、穩(wěn)定、規(guī)范、安全地推進煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，確?！笆濉钡浊叭嫱瓿擅旱V轉(zhuǎn)型任務(wù)。

二、明確主體，強化責任落實

（二）縣、區(qū)政府作為深化煤礦整頓，促進煤礦轉(zhuǎn)型工作責任主體。要根據(jù)全市“十二五”煤礦退出轉(zhuǎn)型總體目標的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓轉(zhuǎn)型具體工作方案，并做好組織實施和煤礦轉(zhuǎn)型的社會穩(wěn)定等工作。

（三）各級煤礦監(jiān)管及相關(guān)部門，要認真落實國家和省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。對煤礦安全及工程質(zhì)量管理較差，人員素質(zhì)、技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)象，應(yīng)積極探索引進專業(yè)技術(shù)人才和先進的管理，委托技術(shù)力量強、管理經(jīng)驗豐富的國有大型煤炭企業(yè)進行托管，提高礦井整體安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）各煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)責任制，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《安徽省煤礦安全供用電監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（皖政辦〔2010〕36號）、《關(guān)于加強地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作的規(guī)定》（皖經(jīng)信煤炭〔2010〕174號）等安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，完善安全技術(shù)管理機構(gòu)；加大安全投入和安全教育培訓(xùn)力度；加強煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員輪流下井帶班制度，每班必須有1名礦級管理人員在井下現(xiàn)場帶班；加快推進安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。尤其是要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，全面提升安全保障能力。

三、嚴格監(jiān)管，加大整頓關(guān)閉力度

（五）加強煤礦勞動組織和用工管理。各煤礦企業(yè)招收井下從業(yè)人員必須到人力資源和社會保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，依法簽訂勞動合同并參加工傷保險及其他法定險種。人力資源和社會保障部門要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用工，立即依法實施停產(chǎn)整改。

（六）加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，尤其是頂板管理。井下主輔巷道必須采用錨噴支護和鋼支護，嚴禁使用木支護?；夭蓵r必須采用正規(guī)的采煤方法，嚴禁采用局扇回采。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。

（七）加強煤礦瓦斯管理。全市所有煤礦企業(yè)必須安設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并對各類傳感器進行定期校驗。井下安全設(shè)備傳感器、分站的數(shù)量必須滿足井下實際需求，并保證正常運行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。

（八）12月1日前，所有礦井必須達到二級以上煤礦安全質(zhì)量標準。逾期達不到安全質(zhì)量標準的，要立即實施停產(chǎn)整頓。

（九）技改礦井在批準技改期限內(nèi)，沒有完成技改工程量或技改工程驗收的，原則上不予辦理采礦許可證延續(xù)等相關(guān)手續(xù)。

（十）技改礦井初步設(shè)計和安全專篇設(shè)計，自批復(fù)之日起，半年內(nèi)未開工的，其批復(fù)結(jié)果自動失效。

（十一）技改礦井如果違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)或邊技改邊生產(chǎn)，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

（十二）存在重大安全隱患或停產(chǎn)整頓的礦井，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的和超層越界開采的煤礦，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

四、明確責任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度

（十三）煤礦企業(yè)因故停產(chǎn)，需經(jīng)煤礦所在地縣、區(qū)政府批準后，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。

當年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦企業(yè)，縣、區(qū)政府應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)，當年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責人以及相關(guān)單位負責人的相應(yīng)責任。

縣、區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦，當年發(fā)生3起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究縣、區(qū)政府的主要負責人以及相關(guān)單位負責人的相應(yīng)責任。

五、加大政策引導(dǎo)，鼓勵煤礦關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型

（十五）市政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獎勵財政專項資金。對“六證齊全”、采礦許可證未到期，同時與縣、區(qū)政府簽訂提前關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型責任書的煤礦企業(yè)，按每萬噸獎勵20萬元和提前一個月退出獎勵2萬元的標準，給予一次性獎勵。

（十六）對2015年底前退出轉(zhuǎn)型的煤礦企業(yè)，在我市投資、合資、合作非煤項目，只要符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，均可享受市招商引資及相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十七）對退出轉(zhuǎn)型煤礦繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門予以返還；國土部門征收的采礦權(quán)價款剩余部分，由國土部門會同財政部門按照規(guī)定予以返還。

（十八）對退出轉(zhuǎn)型的煤礦原投資者在原用地上辦企業(yè)，可根據(jù)土地用途給予相關(guān)的政策優(yōu)惠。利用原采礦用地進行工業(yè)項目投資的，在不改變土地用途和符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。

（十九）縣、區(qū)政府要研究制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦退出轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟政策和監(jiān)管措施，并加快組織實施。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等方面，給予傾斜和支持，并制定具體的實施細則。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機制

（二十）全市煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）分級負責。

篇9

 

為進一步貫徹落實《福建省小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理若干意見（試行）》，根據(jù)洛江區(qū)教育局《關(guān)于開展全區(qū)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作檢查的通知》（泉洛教初[2005]33號）通知精神，我們抽調(diào)各基層小學(xué)教導(dǎo)主任協(xié)同中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教研人員等組成兩個評估組，于2005年11月2日至3日對全鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作進行專項檢查評估。通過隨堂聽課、查閱材料、實地考察、個別交流、小組評議等形式進行檢查評估，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作管理，強化教學(xué)管理意識和教學(xué)質(zhì)量意識，推進學(xué)校教育科研工作，推動教學(xué)改革的深入開展，全面提高教學(xué)教研質(zhì)量。

一、主要成績：

（一）學(xué)校管理工作常規(guī)

重視課程計劃管理。各小學(xué)做到嚴格按省頒課程計劃開齊課程、開足課時，積極創(chuàng)造條件落實課程計劃，落實教材和教師，并能組織教師學(xué)習(xí)研究和執(zhí)行課程計劃及課程標準，力求在課程開設(shè)上保證學(xué)生全面發(fā)展不偏向。敬德中心小學(xué)是這方面的典型，一直堅持嚴格執(zhí)行省頒課程計劃，其他一類區(qū)和建興小學(xué)相對來說也較規(guī)范。

嚴格教學(xué)環(huán)節(jié)管理。①落實要求。在學(xué)校教學(xué)管理制度中，對教與學(xué)的各個環(huán)節(jié)（計劃、備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)批改、考試考核）都作明確的要求。②加強檢查。各校重視對教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，采取定期或不定期、普檢或抽查等形式，檢查教師備課教案和學(xué)生作批改情況；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入課堂聽課，教師聽課節(jié)數(shù)達到要求。

養(yǎng)成教育與“三風(fēng)”建設(shè)有成效。各校能重視養(yǎng)成教育與“三風(fēng)”建設(shè)，有日常規(guī)范評比細則，堅持每日評比，周小結(jié)，學(xué)期表彰。升國旗制度健全，國旗下講話材料歸檔完整。

規(guī)范資料檔案管理。各校都能重視檔案管理。學(xué)籍檔案設(shè)置齊全，有專人管理。重視把教學(xué)教研資料作為學(xué)校常規(guī)管理資料的重要組成部分，設(shè)立有專門的資料柜，分類建檔工作較為規(guī)范。敬德中心小學(xué)還建立了資料索引目錄，便于教學(xué)教研資料的歸類存檔和查找，取得良好成效。

后勤管理規(guī)范。各校環(huán)境衛(wèi)生整潔，各室設(shè)置規(guī)范，器材排列有序。學(xué)校財產(chǎn)登記造冊，大部分專用教室使用率高，有使用記錄。

（二）教科研工作常規(guī)

教研氛圍漸為濃厚。絕大部分的基層學(xué)校都能根據(jù)《洛江區(qū)小學(xué)校本教研工作指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合自己實際，制訂可操作性強、各具特色的校本教研制度。每學(xué)期初認真制訂教研工作計劃，認真組織實施常規(guī)的教研活動；各校還能認真貫徹落實《關(guān)于開展洛江區(qū)小學(xué)校本教研專題系列活動的通知》精神，切實有效地開展促進教師專業(yè)成長的活動。敬德中心小學(xué)認真抓好區(qū)級立項課題的研究工作，即將接受結(jié)題驗收；敬德、世壁、翁山、建興還各有一個課題也正爭取區(qū)級立項研究。各校還能認真落實《洛江區(qū)小學(xué)校本課程開發(fā)與管理指導(dǎo)意見（試行稿）》，積極探索課程改革背景下校本課程開發(fā)與管理的途徑，著手進行校本課程開發(fā)，特別是奕聰小學(xué)能發(fā)揮教師特長，開發(fā)并實施了“南音教學(xué)”這一校本課程，取得良好成效。

活動開展?jié)u趨正常。各學(xué)校都能以教研組為載體，組織教師定期或不定期開展聽課、評課、議課活動，舉行公開課、研討課等活動，一類區(qū)5所學(xué)校教研活動形式相對來說較為豐富，既有聽課評課、讀書活動、經(jīng)驗交流，也有錄像課的觀摩研討，還有針對某些教學(xué)實際問題的探討和研究等。

評價機制初步形成。各校都能積極探索對師生發(fā)展的評價，評價機制初步形成。建立教師成長記錄檔案，學(xué)生成長記錄袋，對學(xué)生的評價采取等級加鼓勵性評語加特長進行多元評價。

（三）教師教學(xué)工作常規(guī)

計劃制訂。各學(xué)校的教師對計劃的制訂基本養(yǎng)成了一種習(xí)慣，開學(xué)前或第一周就擬訂好學(xué)科教學(xué)計劃，大部分的教學(xué)計劃具備了規(guī)定的項目，措施也較為具體，有效規(guī)范了教學(xué)計劃的擬訂與撰寫。

課前備課。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部份教師都能做到提前備課，并有一周以上的儲備課。教師對備課工作都非常認真，教案寫得比較詳細，具有較強的可操作性，備課項目相對來說也較全，課時數(shù)較足。大部分教師逐步重視教學(xué)反思，能按要求認真進行，不僅中青年教師寫教后記，老教師也能認真撰寫，對進行教學(xué)反思的重要性，大部分教師逐步形成了一種共識。

課堂教學(xué)。這次評估雖未深入課堂聽課，但從巡視、檢查教師教案及平時的聽課檢查中可以看到，很多教師在新理念指導(dǎo)下，在課改春風(fēng)吹拂下，不斷學(xué)習(xí)、模仿和嘗試新的教學(xué)方法、教學(xué)模式，給傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注入了一些新鮮血液，也逐步打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的一些桎梏，推動著課改前進的步伐。

作業(yè)批改。很多教師能根據(jù)年段要求、學(xué)科特點和學(xué)生實際，設(shè)計課堂作業(yè)；絕大多數(shù)教師作業(yè)批改及時，有的還采取等級加鼓勵性評語，并做好批改后的反饋和補救；作文批改注重面批面改。柏山小學(xué)語文教師對作業(yè)的設(shè)置和批改都比較有特色，是本次評估發(fā)現(xiàn)做得最好的一所學(xué)校。

課業(yè)輔導(dǎo)。很多教師都重視培優(yōu)扶弱工作，做到計劃、對象、時間、措施落實，并把主陣地落實在課堂，切實加強個別性指導(dǎo)。大多數(shù)學(xué)校在差生轉(zhuǎn)化方面一直都較為重視，輔導(dǎo)差生工作到位，效果也較好，培優(yōu)扶弱工作得到了有效的加強。

考試考核。各校教師都能認真做好平時的單元檢測，形成良好的習(xí)慣。同時，各校教師都能自覺地嚴格遵守期中、期末考試及評卷的有關(guān)規(guī)定，近幾年的期末檢測和評卷都沒有出現(xiàn)明顯的作弊行為。老師對試卷的評改較為認真，有批也有改，重視語言激勵，個別老師連部分考試作文都附上了批語。對考試、檢測后的簡單質(zhì)量分析，各校教師都能重視，不僅期中、期末試有較為詳細的試卷質(zhì)量分析，成文備案，平時的單元檢測后的質(zhì)量分析也逐步引起了重視。

二、存在問題：

1、規(guī)章制度仍需進一步完善和落實。①相當部分學(xué)校的校本教研制度還需進一步完善。各校雖能積極探索對師生發(fā)展的評價，評價機制初步形成。但還很不成熟，可操作性不強。②有些學(xué)校的規(guī)章制度未結(jié)合本校實際，只是草草訂出來或是從別的學(xué)校復(fù)制一份過來應(yīng)付檢查；③部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，檢查督促不到位，一些制度沒有嚴格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

2、教師校本業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作有待加強。①一些學(xué)校業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)無目的、無計劃，隨意性大，次數(shù)不足，記錄也不規(guī)范，有個別趕造充數(shù)的現(xiàn)象；②有不少學(xué)校未能認真結(jié)合本校實際，組織學(xué)習(xí)有針對性的業(yè)務(wù)理論；③教師專業(yè)成長記錄未能做到持之以恒，流于形式，且參差不齊。

3、教研科研活動針對性、實效性不強。①相當部分學(xué)校的教研活動仍停留在聽課、評課等常規(guī)活動上，且大多局限于語文、數(shù)學(xué)，其他學(xué)科的教育教學(xué)研究活動很少或根本沒有開展；②教研活動未能結(jié)合學(xué)校實際定出研究專題，未能抓住本校教學(xué)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)來進行研究；③少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，組織開展教研活動少，部分教師參與積極性不高，有些教師甚至把教研活動時間用來拉家常、談時事等。

4、部分教師落實教學(xué)常規(guī)工作不到位。主要表現(xiàn)在：①教學(xué)計劃和備課方面。部分教師教學(xué)計劃不規(guī)范，備課教案項目不全，課時數(shù)不足，有偷工減料行為；教案基本步驟不明晰，重知識羅列，輕教法設(shè)計和學(xué)法指導(dǎo)；以抄代備的現(xiàn)象仍然普遍存在；體育、音樂、美術(shù)、自然、思品、社會等綜合科目的計劃、備課教案較少，或是編寫過于簡單；有部分教師把寫教后記看作是一種負擔，敷??了事；②課堂教學(xué)方面。一是有些教師教學(xué)行為不很規(guī)范，不堅持用普通話上課，坐著上課，個別教師教育學(xué)生欠耐心，有諷刺、挖苦學(xué)生現(xiàn)象；二是部分教師不思改革，課堂教學(xué)方法、模式陳舊，教學(xué)效率低；③作業(yè)布置與批改方面。部分教師的作業(yè)設(shè)計流于形式；有的教師批改作業(yè)粗枝大葉，批語過于成人化、公式化、雷同化，沒有針對性和鼓勵性；有部分教師對作業(yè)錯漏的補救不到位；④課業(yè)輔導(dǎo)方面。部分教師培優(yōu)扶弱工作計劃不周，措施不力，方法不靈，差生面大。

5、資料積累和建檔工作仍要進一步加強。①個別學(xué)校不重視平時資料的積累，教學(xué)、教研方面的資料欠缺較多，為應(yīng)付檢查，生造、補寫檔案資料；②個別學(xué)校未設(shè)立有專門的資料柜，資料的收集、整理和分類建檔工作不夠規(guī)范。

三、努力方向：

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教學(xué)意識。一是加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。要抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，立足校本培訓(xùn)，積極探索校本培訓(xùn)的途徑和方法。認真組織教師學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育改革綱要》（試行），學(xué)習(xí)新課程標準理念，領(lǐng)會課改精神，了解學(xué)科改革的新信息、新理論、新成果。向教師推薦課改方面論著，要求每位教師每學(xué)期讀1本教育專著，并做好讀書筆記5000字以上，以進一步提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是抓好教學(xué)反思。讓教師反思自己的教學(xué)實踐，反思自己的教學(xué)行為及教學(xué)效果，更新教學(xué)觀念，改善教學(xué)行為，提高教學(xué)水平，使教師真正成為教學(xué)和研究的主人。要求經(jīng)常對自己的讀書筆記、教案、教后小記、工作總結(jié)等進行反思，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，在總結(jié)的基礎(chǔ)上提高。

2、嚴格教學(xué)常規(guī)，重視管理創(chuàng)新。教學(xué)常規(guī)的管理，是教學(xué)管理中一種相對穩(wěn)定的管理形式，也是教學(xué)管理中最基本、最經(jīng)常的管理活動。①完善教學(xué)管理制度。繼續(xù)修訂、完善《洛江區(qū)羅溪中心小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理實施意見》、《洛江區(qū)羅溪中心小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理檢查評估工作實施意見》和《羅溪中心小學(xué)教育教學(xué)工作綜合評估細則》。各校要結(jié)合自己學(xué)校實際，完善或重建質(zhì)量指標、獎懲方案及教師德、能、勤、績考核實施細則，努力改革教師評價制度。②狠抓教學(xué)過程管理。各校要認真抓好備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)、課外活動、考核等教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范教學(xué)行為。要采取多種形式，認真加強教學(xué)常規(guī)檢查，全學(xué)期普查不少于三次，每月開展一次“四查”（查備課、上課、作業(yè)批改、聽課筆記）工作，檢查后要及時進行反饋，并將檢查結(jié)果與教師工作量化評估及獎懲掛鉤。中心小學(xué)采用定期與不定期相結(jié)合的方法組織人員到基層小學(xué)進行常規(guī)檢查評估。抽查的項目重在上課、備課、輔導(dǎo)與作業(yè)批改，抽查的形式以聽課、走訪學(xué)生為主。學(xué)校檢查與中心小學(xué)抽查的情況及時通報、反饋，對被督查教師的常規(guī)工作作出客觀的評價并反饋給學(xué)校，真正起到激勵先進、鞭策后進的作用。③創(chuàng)新集體備課。各校一定要認真抓好集體備課工作，不求花樣，務(wù)求實效。針對大部分學(xué)校每個年段只有一個班的實際，我們擬以整個中心小學(xué)一個年段為試點進行集體備課，每單元確定一個中心發(fā)言人，通過研討，集大家智慧，設(shè)計出比較完善的教學(xué)設(shè)計，并輸入電腦，在此基礎(chǔ)上，教師再根據(jù)自己班級實際，設(shè)計出富有個性的教案，并允許不用手寫本的教案，減輕教師寫教案的負擔，讓他們更有時間研究教學(xué)，從根本上擺脫教案與課堂教學(xué)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。每學(xué)期至少組織一次全鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，統(tǒng)一命卷、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一評卷。對調(diào)查結(jié)果及時認真進行分析，寫出診斷性的質(zhì)量分析報告，并匯編給各學(xué)校，以利于及時整改，共同提高。

3、推進教科研，深化教學(xué)改革。①樹立“科研興校”的意識。要明確教育教學(xué)科研的功能與作用，把握好教育科研的運行過程，使之行之有效，真正實現(xiàn)“以科研促教研”、“以教研促教學(xué)”的辦學(xué)思想。②營造教師參與研究的氛圍。各校要進一步完善科研管理制度，健全鼓勵教師參與教學(xué)科研的機制，重視科研骨干的培養(yǎng)，圍繞學(xué)校教學(xué)實際，積極開展研討與實踐活動。要特別抓好教研組活動，加強教研組工作管理，使教研組真正成為學(xué)校教學(xué)研究的主陣地。要求教師在執(zhí)行常規(guī)教學(xué)過程中要以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情境之中，以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論與實踐中的各種問題。對自身的教學(xué)行為進行反思，這也就是提倡教師在常規(guī)工作中進行“行動研究”，常規(guī)工作中“行動研究”意識的樹立是教師持續(xù)進步的基礎(chǔ)，是提高教學(xué)水平的關(guān)鍵。③認真抓好校本教研。認真開展教學(xué)案例研究和專題研究。有區(qū)級以上立項（或申報立項）課題的學(xué)校，要進一步加強課題管理，認真開展好研究與實驗；沒有區(qū)級以上立項課題的學(xué)校，要積極創(chuàng)造條件進行申報。教師作為校本教研的主體，是課程改革的實踐者和研究者，案例研究要以新的課程理念為導(dǎo)向，以促進每個學(xué)生的發(fā)展為宗旨，重點研討課堂教學(xué)和課程實驗中教師面臨的各種具體問題，把學(xué)習(xí)、設(shè)計、行動、反思貫穿始終。教師應(yīng)當在案例研究中研究學(xué)生、反思自己，既要自覺地調(diào)整自己的教學(xué)行為，又要借鑒、分享他人的經(jīng)驗，互相切磋，共同提高。專題研究要從本校實際出發(fā)，重點針對教學(xué)中遇到的有代表性和探討價值的問題來進行研究和實踐。

4、規(guī)范檔案管理，加強資料積累。檔案資料管理是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。各校要設(shè)立專門的資料柜，有條件的要設(shè)立資料室，對教學(xué)教研方面的資料，教導(dǎo)主任要親自負責管理；要重視原始的過程性資料的積累，及時收集、整理和分類歸檔。

篇10

關(guān)鍵詞：獨立董事；中國化；上市公司；完善措施

為了發(fā)揮獨立董事對上市公司的監(jiān)督作用，防止目前在中國上市公司中普遍存在的內(nèi)部人控制的問題，中國證監(jiān)會于2001年8月開始在上市公司中全面推行獨立董事制度。目前，中國獨立董事制度在積極發(fā)展的同時，也遇到種種問題，面臨著嚴峻的制約。本文認為要充分發(fā)揮獨立董事制度在上市公司治理中的作用，就必須不斷完善相關(guān)制度，實現(xiàn)獨立董事制度的中國化。

一、獨立董事制度的涵義和功能

關(guān)于獨立董事的定義，不同國家和地區(qū)均有不同的界定。對此，證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中做出了明確的說明：“上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事以外的其他職務(wù)，并與其受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行客觀判斷的關(guān)系的董事。”，清楚地表明了獨立董事的最大特點在于其獨立性。

從中國的實際出發(fā)，目前上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在著嚴重的“內(nèi)部人”控制問題，屢屢出現(xiàn)侵害中小股東的利益的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段獨立董事的作用首先應(yīng)該是監(jiān)督公司管理層的經(jīng)營行為，確保中小股東的利益不受侵害。獨立董事的另一個重要功能則表現(xiàn)在他們能夠為公司的發(fā)展和決策提供有價值的參考意見。除了擁有一般董事所具有的權(quán)利：出席權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、提議權(quán)、報酬享有權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，中國證監(jiān)會在《指導(dǎo)意見》中還賦予了獨立董事六項特別職權(quán)：重大關(guān)聯(lián)交易提前認可；提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；向董事會提議召開臨時股東大會；提議召開董事會；獨立聘請外部審計機構(gòu)；公開征集投票權(quán)。

二、獨立董事制度存在的問題

相對于國外成熟的獨立董事制度，中國推行獨立董事制度的時間并不長，尚處于探索發(fā)展階段，在實踐過程中還存在著相當?shù)睦щy，有不少問題急需解決。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)問題

在現(xiàn)階段，中國資本市場尚不夠健全，還沒有建立起一套行之有效的公司治理結(jié)構(gòu)。中國上市公司在股權(quán)上“一股獨大”，經(jīng)營上“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象則十分普遍。值得關(guān)注的是在部分上市的民營企業(yè)中一股獨大的現(xiàn)象也很嚴重，家族控股非常普遍。這表明中國大部分上市公司存在控股股東，持股比例過大，難以對其形成有效的制衡。同時在公司內(nèi)部，董事會與經(jīng)理層過分重疊，也導(dǎo)致了公司治理結(jié)構(gòu)的不平衡。缺乏多元化股權(quán)制衡為上市公司與大股東之間發(fā)生不正常關(guān)聯(lián)交易提供了便利。大股東利用控股地位完全支配了公司董事會和監(jiān)事會，而獨立董事在董事會中的比例過低，勢單力薄，根本無法與之抗衡，即使想要履行職責，也會因為各方面因素的制約而無法行使權(quán)利，甚至遭到罷免。

（二）獨立董事薪酬問題

為了將獨立董事這一制度真正推行下去。必須有相應(yīng)的物質(zhì)條件作為保障。按照目前中國上市公司獨立董事津貼的支付方式，大體上有兩種類型：津貼和“車馬費”，即獨立董事每年從董事會領(lǐng)取的固定數(shù)額的報酬和每次參加董事會會議領(lǐng)取的交通費用。與西方發(fā)達國家相比，中國獨立董事的總體薪酬一般低于其勞動價值?；貓筮^低，且承擔的風(fēng)險較大，這種薪酬與責任不對等的情況顯然無法對獨立董事履行職責起到積極的激勵作用。而從薪酬支付對象來看，獨立董事直接從上市公司領(lǐng)取報酬，實際上就是從大股東手里拿錢，這使得獨立董事對公司及公司的管理層形成一定的依附感，無形中使獨立董事處于一個弱勢的地位，這也是造成獨立董事不獨立的重要原因之一，礙于情面，獨立董事極有可能對公司違規(guī)行為采取沉默放任的態(tài)度，弱化監(jiān)督職能。甚至與大股東同流合污，共同侵害中小股東的利益，謀取私利。

（三）監(jiān)事會與獨立董事制度的沖突問題

獨立董事制度產(chǎn)生于英美法系“一元制”公司治理結(jié)構(gòu)模式，即由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，董事會既是決策機構(gòu)又是監(jiān)督機構(gòu)。而中國公司治理結(jié)構(gòu)是一種二元制結(jié)構(gòu)，在股東大會下設(shè)立董事會和監(jiān)事會，分別行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。獨立董事作為一個新的外部監(jiān)督力量，勢必與原有監(jiān)事會之間發(fā)生沖突。比較《公司法》和《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，就會發(fā)現(xiàn)獨立董事與監(jiān)事會的職權(quán)，存在著明顯的重疊交叉。首先，兩者都將公司財務(wù)的檢查監(jiān)督作為核心內(nèi)容。把公司財務(wù)監(jiān)督權(quán)同時賦予兩個監(jiān)督主體，這就產(chǎn)生公司機構(gòu)關(guān)系混亂的嚴重局面。其次，二者都有權(quán)監(jiān)督董事、經(jīng)理的違法行為。然而，到底哪種監(jiān)督機制起決定作用，法律卻沒有進行界定，這必然會引起兩者之間的沖突與矛盾。再次，二者都有權(quán)提議召開臨時股東大會。從證監(jiān)會的《指導(dǎo)意見》來看，在上市公司引入獨立董事制度以后，對獨立董事與監(jiān)事會監(jiān)督職能的定位與協(xié)調(diào)卻只字未提。這勢必會制約獨立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮，并且影響到上市公司整體治理結(jié)構(gòu)的完善。

三、完善獨立董事制度的措施

確保獨立董事制度有效性的關(guān)鍵在于制度的設(shè)計。因此，為了保證獨立董事制度在中國國情下行之有效，就必須不斷完善中國化的獨立董事制度。

（一）改革上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

就完善上市公司治理結(jié)構(gòu)而言，關(guān)鍵在于公司股權(quán)的多元化和合理化。也只有在股權(quán)相對合理的條件下，獨立董事制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前正在進行的股權(quán)分置改革為國有股的減持提供了一種快捷靈活的方式和可能性，通過各種方式減少國家和法人持股比例，降低股權(quán)集中度，讓股權(quán)制衡體現(xiàn)在董事會的運作中，為獨立董事制度創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。截至2006年3月，中國證券市場已（擬）股改公司數(shù)量達700家，超過兩市全部1354家A股公司的50%，市值所占比例達六成。另一方面，上市公司可以積極培育機構(gòu)投資者，實現(xiàn)公司產(chǎn)權(quán)的多元化。機構(gòu)投資者手中若能掌握足夠的股權(quán)，便可以以外部監(jiān)督者的身份對公司進行監(jiān)督，與內(nèi)部執(zhí)行董事抗衡，使公司治理機制不會因為內(nèi)部人控制而陷入危機。因此，繼續(xù)推進體制改革，推進股權(quán)多元化進程，既可以為獨立董事制度充分發(fā)揮作用奠定制度性基礎(chǔ)，也是規(guī)范資本市場，優(yōu)化市場資源配置的必然要求。

（二）明確獨立董事激勵機制

參考國外企業(yè)的做法，根據(jù)中國上市公司的實際情況，對獨立董事具體的激勵措施可以采取固定報酬與股票期權(quán)相結(jié)合的方式。上市公司與獨立董事簽定合同時，可以根據(jù)該獨立董事的以往工作業(yè)績和社會聲望，確定每年固定領(lǐng)取的報酬。同時，為了保證獨立董事的獨立性，必須對薪酬發(fā)放方式做出改革。獨立董事的薪酬支付者必須是獨立于上市公司的第三方，所有進入上市公司的獨立董事薪酬不直接從上市公司領(lǐng)取，而是由證券監(jiān)管部門根據(jù)各上市公司的經(jīng)營情況收取一定數(shù)量的管理費，用于對任職的獨立董事固定薪酬的發(fā)放。如今，股票期權(quán)已經(jīng)成為國際上流行的激勵方式。這種激勵措施將獨立董事的薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，將充分激發(fā)獨立董事為公司經(jīng)營出謀劃策的熱情和潛能。但是必須把握好獨立董事的持股量。比較合適的數(shù)量是讓獨立董事?lián)碛写蠹s相當于該公司一個中小股東所持有的股票數(shù)量。獨立董事基于自身利益的驅(qū)動，就會用心去維護中小股東的利益。在持股期限上，為避免獨立董事與公司管理層合謀，操縱公司業(yè)績，可以考慮將獨立董事股票期權(quán)激勵采取延后支付的方式，將授權(quán)和行權(quán)時間安排在其任職期滿之后。

（三）理清獨立董事與監(jiān)事會的關(guān)系

獨立董事?lián)碛袑Χ聲Q議的表決權(quán)，從而能對公司重大事項的決策施加影響，具有一定與董事會和管理層相抗衡的力量，但是由于在公司治理上沒有投入足夠的時間，不能實施日常性的監(jiān)督，信息不一定暢通。而監(jiān)事會是一個常設(shè)性的監(jiān)督機構(gòu)，對公司日常運作比較熟悉，但是一般不參與公司日常決策，只是在事后對董事、經(jīng)理的行為予以監(jiān)督。兩者結(jié)合可以彌補彼此的不足之處，共同構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)中的立體監(jiān)督體系。只要完善獨立董事與監(jiān)事會之間的協(xié)調(diào)互補機制，完全可以變職能重疊為多重監(jiān)督，提高監(jiān)督績效。首先，建立獨立董事與監(jiān)事會信息共享制度，定期召開只有獨立董事與監(jiān)事會成員參加的會議，相互交換信息，共同研究和探討公司經(jīng)營情況和發(fā)展。其次，建立獨立董事與監(jiān)事會磋商機制，獨立董事與監(jiān)事會可以對公司重大問題進行磋商，并建議對方采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，并且聯(lián)合對公司特定的問題進行調(diào)查，交換調(diào)查結(jié)果和解決方案。再次。建立解決獨立董事與監(jiān)事之間沖突的機制，明確在股東大會內(nèi)設(shè)立仲裁制度，就獨立董事與監(jiān)事之間的沖突進行調(diào)查、協(xié)調(diào)和裁決。

四、結(jié)束語

綜上所述，獨立董事制度在中國能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于其他相關(guān)制度的改革和完善，由推行獨立董事制度而引發(fā)的對公司監(jiān)督機制的關(guān)注和嘗試，在客觀上會促進中國上市公司治理的良性發(fā)展。隨著獨立董事制度的不斷完善，在公司治理中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

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