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同志們：

近年來，省政府法制辦圍繞省委、省政府的中心工作，依照省人大常委會(huì)和省政府年度立法計(jì)劃，在創(chuàng)新立法機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量上取得了顯著成效。為了貫徹落實(shí)郭省長(zhǎng)對(duì)立法工作的指示精神，促進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，省政府法制辦組織召開這次會(huì)議，研究部署今年的立法工作，很有意義、也很必要，這將對(duì)我省立法工作起到積極的促進(jìn)作用。借此機(jī)會(huì)，我結(jié)合省人大常委會(huì)今年的地方立法工作安排，就做好我省的立法工作談幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方立法工作的責(zé)任感

地方立法是憲法、地方組織法、立法法賦予有立法權(quán)的地方人大及政府的一項(xiàng)重要職權(quán)，在保證國(guó)家法律實(shí)施、管理地方性事務(wù)、促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。只有深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)地方立法工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好地方立法工作的責(zé)任感和使命感，才能做好地方立法工作。

(一)地方立法工作是形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求。黨的十七大從全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。地方性法規(guī)和規(guī)章是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，地方立法在形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。當(dāng)前，地方立法不僅要加快制定與法律、行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，更要立足于我省實(shí)際，突出地方特色，積極制定適應(yīng)我省改革發(fā)展穩(wěn)定需要、與人民群眾切身利益密切相關(guān)和人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)清理并修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、與上位法相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，更好地解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)地方立法工作是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起的重要保障。我省已進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、資源環(huán)境性矛盾和問題日益凸顯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，省委先后出臺(tái)了一系列政策措施，這些重大決策部署必須要有法律制度的推動(dòng)和保障。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)對(duì)地方立法工作提出的新要求，需要我們準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合河南實(shí)際，認(rèn)真研究社會(huì)保障、維護(hù)穩(wěn)定、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的制度建設(shè)，通過制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)把改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，促進(jìn)解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(三)地方立法工作是維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要。當(dāng)前，我省正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放向縱深方向推進(jìn)，可能會(huì)觸及更多深層次的矛盾，保障人民群眾的根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將會(huì)更加繁重。這就需要我們通過加強(qiáng)和完善地方立法，從制度上妥善調(diào)整各種利益關(guān)系，保障人民群眾的根本權(quán)益，促進(jìn)公平正義；維護(hù)人民群眾的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力；促進(jìn)社會(huì)管理體系和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。立法工作一定要把解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法律支撐。

二、求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真做好立法工作

省人大常委會(huì)和省政府制定的立法計(jì)劃，是結(jié)合當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為了保證和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生有效改善、確保社會(huì)大局穩(wěn)定，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，分別經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議研究確定的，其中省人大常委會(huì)的立法任務(wù)還向人民代表大會(huì)作了報(bào)告?？梢?，立法工作是一項(xiàng)全局性的重要工作，也是一項(xiàng)科學(xué)性、原則性很強(qiáng)的工作，承擔(dān)立法任務(wù)的單位，只有充分認(rèn)識(shí)地方立法工作的重要性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把立法工作列入重要議事日程，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，把握好工作進(jìn)度，科學(xué)安排，努力工作，才能確保立法工作任務(wù)的完成。

（一）要把立法的基本原則貫徹到工作之中。立法法在總則中明確規(guī)定了我國(guó)立法基本原則，多年的地方立法實(shí)踐表明，地方立法必須在遵循我國(guó)立法基本原則的基礎(chǔ)上，把握好堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一，堅(jiān)持從省情和實(shí)際出發(fā)、突出地方特色和堅(jiān)持以人為本、立法為民這五個(gè)基本原則。

地方立法工作涉及物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)系到我省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。做好這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞全省中心工作，服從服務(wù)于全省工作大局，把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為立法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序開展立法工作，既不能與上位法相抵觸，還要注意地方性法規(guī)、規(guī)章的相互銜接，做到不同效力等級(jí)的法規(guī)、規(guī)章之間，同位級(jí)效力的法規(guī)、規(guī)章之間的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，在立法工作中還要堅(jiān)持從省情和實(shí)際出發(fā)，立足于我省改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，充分體現(xiàn)地方特色，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我省廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；另一方面，要適應(yīng)我省行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)、合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，正確處理立法中公權(quán)與私權(quán)、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)的關(guān)系，尤其要慎重設(shè)置行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。通過有效的立法活動(dòng)，將經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定出真正具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、可操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問題、切實(shí)管用的法規(guī)和規(guī)章。

（二）要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。在我國(guó)立法工作中，科學(xué)立法、民主立法是在進(jìn)入21世紀(jì)后才正式提出的。九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出，“力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化?！笔畬萌珖?guó)人大，第二次會(huì)議的常委會(huì)工作報(bào)告提出“堅(jiān)持立法為民，以人為本”；第五次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告使用了“科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高”的提法。黨的十七大進(jìn)一步明確提出，“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”。

法的民主性，解決的是法反映多數(shù)人意志的問題，民主立法的原意，就是要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，使之更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地符合廣大人民的根本利益。而法的科學(xué)性，解決的是法所反映的社會(huì)規(guī)律性問題。科學(xué)立法的本質(zhì)，是遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律，保證法律制度能夠準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，具有提高立法質(zhì)量、體現(xiàn)民主價(jià)值、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利等多種功能。

當(dāng)前，我省正處于科學(xué)發(fā)展、加快崛起的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立法工作提出了很高的要求，需要我們牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、法制觀念和群眾觀念，立足于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，按照有利于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、有利于我省改革開放和中原崛起的要求，在工作中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各方面的利益關(guān)系，將科學(xué)立法、民主立法貫穿于立法工作的全過程，不斷地提高立法質(zhì)量。

具體工作中，我們要對(duì)立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、管理體制、設(shè)定的權(quán)利義務(wù)等重要問題，深入調(diào)研和科學(xué)論證，提出符合客觀規(guī)律、符合人民群眾根本利益、切實(shí)可行的立法方案；要增強(qiáng)立法工作透明度，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與；要充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用，通過各種形式和途徑，邀請(qǐng)和組織專家學(xué)者參與立法；要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、征集意見等方式廣泛征求社會(huì)各界尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真研究和分析信息，充分反映和表達(dá)民意，確保法規(guī)內(nèi)容務(wù)實(shí)管用；要增強(qiáng)立法為民、為民法的觀念，堅(jiān)決防止和克服強(qiáng)化部門權(quán)利的傾向，做到權(quán)力與部門的責(zé)任掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤。

（三）要切實(shí)做好草案的起草工作，努力提高草案質(zhì)量。法規(guī)和規(guī)章起草是立法的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)入立法的法定程序前，必經(jīng)的非常重要、非常關(guān)鍵的階段性工作。草案的起草過程是直接體現(xiàn)立法目的、實(shí)現(xiàn)立法指導(dǎo)思想和基本原則的過程，對(duì)保證立法質(zhì)量至關(guān)重要。這幾年，經(jīng)過省人大常委會(huì)法制室和省政府法制辦的立法指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與過立法的單位，草案起草質(zhì)量有了很大提高，但還存在一些不足，比如：有的單位申報(bào)立法計(jì)劃比較積極，但是立法計(jì)劃確定后，起草工作卻遲遲不能如期展開；有的單位采取“拿來主義”，不加分析、思考、研究，不結(jié)合河南實(shí)際，照抄照搬的情況比較多；有的單位部門利益傾向突出，過多地考慮如何強(qiáng)化本部門的權(quán)力，這些現(xiàn)象很大程度上制約了立法質(zhì)量的提高。

立法法、河南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)起草工作的意見和河南省地方立法技術(shù)規(guī)范對(duì)草案起草工作都有明確要求，成立專門的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立法規(guī)起草工作責(zé)任制，組建得力的法規(guī)起草班子，確保人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、時(shí)間四落實(shí)，是確保草案起草工作順利開展的基礎(chǔ)。在具體起草過程中，需要我們拓寬渠道，深入調(diào)研，采取多種形式組織有關(guān)方面共同參與，認(rèn)真聽取并研究各方面的意見和建議，集思廣益，真正“吃透”情況，這是立好法，立“良法”的前提。在條款內(nèi)容的設(shè)置上，要準(zhǔn)確把握好立法內(nèi)容與我省政治經(jīng)濟(jì)等重大措施的銜接，盡量不抄或者少抄上位法，盡量單一化、具體化，有幾條就寫幾條，同時(shí)，還要注意處理好法律與法規(guī)的關(guān)系，處理好法律規(guī)范與道德規(guī)范的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，合理、合法地設(shè)定法律責(zé)任，主動(dòng)避免部門利益傾向。在涉及本部門與相關(guān)部門之間的權(quán)力配置關(guān)系時(shí)，起草單位要要堅(jiān)持權(quán)力相切且不相交的原則，加強(qiáng)同相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省政府法制辦、省人大常委會(huì)法制室和有關(guān)工作委員會(huì)的溝通，把握好所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，力求協(xié)調(diào)一致，避免把分歧意見帶到提請(qǐng)審議階段。

（四）要把握好工作進(jìn)度，按時(shí)提請(qǐng)審議。地方立法工作雖然是省人大常委會(huì)和省政府的職責(zé)，但是大量的基礎(chǔ)性工作，主要是靠政府的有關(guān)部門、靠在座的各位同志去做的。只有高質(zhì)量地按時(shí)完成草案的起草工作，才能使草案進(jìn)入審議環(huán)節(jié)，推動(dòng)立法工作的完成。

立法是一個(gè)從法規(guī)草案的起草，到對(duì)草案不斷研究、不斷修改，直至成熟后才能審議通過的全過程。環(huán)環(huán)相扣，密不可分。只有抓緊時(shí)間，按計(jì)劃開展工作，才能確保法規(guī)草案早日通過審議，及早發(fā)揮效力。省人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃1月份就印發(fā)給各有關(guān)單位了，為了加強(qiáng)這方面的工作，省人大常委會(huì)主任會(huì)議還于1月31日專門研究通過了《河南省人大常委會(huì)2010年地方立法工作安排》，特別提到了要“提高法規(guī)草案質(zhì)量，確保按期提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議”，這個(gè)文件已隨同《河南省人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)各單位，相信大家也已經(jīng)看到了。雖然今年由省政府提請(qǐng)的5件法規(guī)都安排在下半年審議，但現(xiàn)在看來時(shí)間已經(jīng)很緊，任務(wù)仍然很重，希望承擔(dān)立法任務(wù)的單位要維護(hù)立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)立法工作進(jìn)度；也請(qǐng)省政府法制辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊這方面的工作，能夠按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間及時(shí)將法規(guī)草案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，確保今年立法計(jì)劃圓滿完成。為了促進(jìn)今年的立法工作，省人大常委會(huì)將于4月上旬在新鄉(xiāng)輝縣市召開立法研討會(huì)，對(duì)省人大常委會(huì)2010年審議項(xiàng)目和一些應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)搞好調(diào)研的項(xiàng)目進(jìn)行研討，希望接到會(huì)議通知的單位抓緊時(shí)間調(diào)查研究，做好準(zhǔn)備。承擔(dān)省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃中調(diào)研任務(wù)的其他單位，也要按照立法計(jì)劃管理的要求，積極開展工作，10月底前將調(diào)研情況書面報(bào)送省人大常委會(huì)法制室，以便我們綜合各方面的調(diào)研意見，研究確定明年的立法計(jì)劃。今后，凡未按時(shí)報(bào)送調(diào)研情況的，在安排下一年度立法計(jì)劃時(shí)，將不再考慮。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保地方性法規(guī)清理工作質(zhì)量

地方性法規(guī)清理工作是省人大常委會(huì)今年立法工作中的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下地方立法工作，保證法律體系自身科學(xué)、和諧、統(tǒng)一的重要舉措。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，今年年底以前，要完成該項(xiàng)工作，對(duì)能夠達(dá)成共識(shí)的完成修改或廢止的立法程序，并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送清理工作報(bào)告。去年，我們法制室對(duì)省本級(jí)地方性法規(guī)中涉及的行政許可和行政處罰進(jìn)行了摸底和評(píng)估，提前作好了法規(guī)清理前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。去年年底，省人大常委會(huì)主任會(huì)議已經(jīng)研究討論通過了我省的地方性法規(guī)清理作方案，今年1月11日，省人大常委會(huì)又組織召開了有省人大常委會(huì)各工作和辦事機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)單位、較大市人大常委會(huì)參加的河南省地方性法規(guī)清理工作會(huì)議，省人大常委會(huì)分管副主任張程鋒同志出席會(huì)議并對(duì)清理工作提出了明確要求，全面啟動(dòng)了我省的地方性法規(guī)清理工作。目前，全省的地方性法規(guī)清理工作正處在查找問題階段，170部省本級(jí)地方性法規(guī)正在由省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和法規(guī)的和各個(gè)實(shí)施主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和具有法規(guī)屬性的決定、決議進(jìn)行梳理，找出存在的問題并研究形成初步處理意見。

省人大常委會(huì)法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于下周召開會(huì)議，聽取現(xiàn)階段的工作進(jìn)度情況匯報(bào)，研究目前發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。參加今天會(huì)議的絕大多數(shù)單位都承擔(dān)了法規(guī)清理工作的任務(wù)，從目前掌握的情況看，各單位對(duì)開展這項(xiàng)工作都十分重視，制定有工作計(jì)劃，明確了專門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，清理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。正在由各單位開展的自查工作是法規(guī)清理的基礎(chǔ)性工作，只有大家工作深入，不局限于本單位、本行業(yè)，站到全省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大局的高度，客觀地去查找出法規(guī)中需要清理的內(nèi)容，提出切實(shí)可行的解決方案，才能使該項(xiàng)工作順利進(jìn)行下去。希望大家克服困難，統(tǒng)籌兼顧好各方面的工作，齊心協(xié)力、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地完成好這一階段的工作。下一步，省人大常委會(huì)法規(guī)清理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)適時(shí)派出工作組，對(duì)各單位開展法規(guī)清理工作的情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，當(dāng)然也有督促作用，并適時(shí)組織召開清理進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，以保證各單位自查階段的清理效果。對(duì)于地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)的行政許可、行政處罰合理性的評(píng)價(jià)，各單位要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用和社會(huì)公眾的力量，集中民智，“開門”清理，并及時(shí)把有關(guān)信息提供給法規(guī)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。希望大家能夠積極配合，共同提高清理工作的科學(xué)化、民主化水平。

省人大常委會(huì)和省政府今年的立法任務(wù)是近幾年來最重的，希望大家加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，努力提高立法工作水平和立法質(zhì)量，圓滿完成我省今年的立法任務(wù)。預(yù)祝這次立法工作會(huì)議取得圓滿成功，并向多年來大力支持省人大立法工作的省政府法制辦、省直有關(guān)單位、政府法制咨詢專家以及各省轄市政府法制機(jī)構(gòu)表示衷心的感謝！

謝謝大家！