摘要:目的探討提高醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中一體化藥學(xué)服務(wù)模式質(zhì)量的方法。方法采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研的方法，了解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師服務(wù)的現(xiàn)狀，制訂一體化藥學(xué)服務(wù)模式建設(shè)內(nèi)容，分析醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中一體化藥學(xué)服務(wù)模式實(shí)施中存在的問題。結(jié)果建立“以三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師為主導(dǎo)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師為主體，患者為中心，服務(wù)群眾健康為目的”的上下聯(lián)動(dòng)的一體化藥學(xué)服務(wù)模式。結(jié)論一體化藥學(xué)服務(wù)模式的建立，將三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的藥學(xué)資源下沉，提高了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者享有同質(zhì)化、均值化的醫(yī)療服務(wù)，慢性疾病患者得到了居家藥學(xué)服務(wù)，充分發(fā)揮了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的作用，促進(jìn)了分級(jí)診療制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞:醫(yī)聯(lián)體;一體化;藥學(xué)服務(wù)模式;慢性病管理;居家藥學(xué)服務(wù);基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)

隨著生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，大眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有了更高的需求，不管大病小病都愿意到醫(yī)療資源豐富、醫(yī)療質(zhì)量較好的三級(jí)醫(yī)院就診，造成了三級(jí)醫(yī)院人滿為患，導(dǎo)致患者“看病難，看病貴”。為此，國家提出了分級(jí)診療措施，建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，并出臺(tái)了多項(xiàng)文件促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)和發(fā)展，國務(wù)院辦公廳2017年4月26日的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕32號(hào))中提出:充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)三級(jí)公立醫(yī)院的牽頭作用，將三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，引領(lǐng)不同級(jí)別、不同類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，引導(dǎo)患者有序、有效地分層次就醫(yī)，保證分級(jí)診療中患者享有同質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建好百姓家門口的醫(yī)院，方便轄區(qū)內(nèi)居民就近就醫(yī)，提升健康服務(wù)的公平性、可及性、有效性[1]。藥學(xué)服務(wù)是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，藥師是醫(yī)療團(tuán)隊(duì)中重要的一員，尤其是對(duì)于患有慢性病的患者，藥師可通過提供直接咨詢來優(yōu)化藥物治療，成為多學(xué)科保健團(tuán)隊(duì)的寶貴成員[2]。從全國各地社區(qū)居民藥學(xué)服務(wù)調(diào)查結(jié)果來看，社區(qū)居民對(duì)用藥指導(dǎo)、藥物咨詢、合理用藥講座、慢性病患者用藥管理等需求極大，卻難以得到方便、有效的服務(wù)[3－8]。在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、發(fā)展和分級(jí)診療的推進(jìn)中，構(gòu)建上下貫通的一體化藥學(xué)服務(wù)模式，提高醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體藥學(xué)服務(wù)能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體藥學(xué)服務(wù)的同質(zhì)化發(fā)展，有助于分級(jí)診療的落地實(shí)施。2018年1月3日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃(2018－2020)》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出重點(diǎn)在10個(gè)方面創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)，其中提到了“以簽約服務(wù)為依托，拓展藥學(xué)服務(wù)新領(lǐng)域”，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接，鼓勵(lì)臨床藥師通過現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程方式指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和簽約慢性病患者合理用藥，實(shí)現(xiàn)藥學(xué)服務(wù)下沉。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及分級(jí)診療制度的逐步推進(jìn)，基層醫(yī)療質(zhì)量的提高迫在眉睫，在醫(yī)聯(lián)體中建立上下聯(lián)動(dòng)的一體化藥學(xué)服務(wù)模式，有利于拓展藥師服務(wù)范圍，提高藥師的藥學(xué)服務(wù)能力，而藥學(xué)服務(wù)是當(dāng)前醫(yī)院藥學(xué)工作的主要內(nèi)容，拓展藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容也是藥學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

1資料與方法

采用文獻(xiàn)研究法，查閱中國知網(wǎng)、萬方醫(yī)學(xué)網(wǎng)、PubMed等數(shù)據(jù)庫中相關(guān)中文、英文文獻(xiàn)，結(jié)合我國目前的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革(簡稱醫(yī)改)政策進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域劃分，用典型抽樣、權(quán)重系數(shù)順位排序的方法，從與本院簽約醫(yī)聯(lián)體協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，共篩選出15家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家、二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)12家)，共186名藥學(xué)從業(yè)人員。采用問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專業(yè)知識(shí)測(cè)試等方法，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦乃帉W(xué)服務(wù)滿意度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者就診人數(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方合格率、藥學(xué)專業(yè)人員專業(yè)能力等進(jìn)行基線調(diào)查，并重點(diǎn)調(diào)查醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥學(xué)服務(wù)現(xiàn)狀。依據(jù)調(diào)查資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)的水平及需求，分析當(dāng)前基層藥師的藥學(xué)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，影響患者滿意度的因素，以及患者對(duì)藥學(xué)服務(wù)的需求，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將相關(guān)結(jié)果反饋到各級(jí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行總結(jié)與分析，根據(jù)實(shí)際情況共同探討解決辦法，逐漸完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)以三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭的一體化藥學(xué)服務(wù)模式，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的藥學(xué)服務(wù)。

2結(jié)果與分析

同志們：

市委、市政府召開這次會(huì)議，就是以黨的****精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，專題研究如何加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作。會(huì)前，我們?cè)谶@方面已經(jīng)作了非常充分的準(zhǔn)備工作。一個(gè)是去年市上邀請(qǐng)甘農(nóng)大、農(nóng)科院專家對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展作專題調(diào)研論證，提出了今后的發(fā)展思路；另一個(gè)是郊區(qū)工委積極思考，充分發(fā)揚(yáng)民主，做了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，細(xì)化了市委關(guān)于農(nóng)村工作的思路；三是黨的****召開前后，我和光明同志、永安同志、成錄同志先后到農(nóng)村做了一些調(diào)查研究，摸清了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展?fàn)顩r和存在的主要問題。四是去年10月份市上組織考察團(tuán)到省內(nèi)兄弟地區(qū)考察學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技示范工作，對(duì)大家的思想觸動(dòng)很大。在這基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，市政府組織郊區(qū)工委和市委政研室等單位反復(fù)討論研究，廣泛征求意見，提出了市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一化建設(shè)的決定》，這個(gè)決定又經(jīng)市委常委會(huì)認(rèn)真討論并確定下來。通過這一階段的工作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部群眾的熱情，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極地促進(jìn)作用。

前面，祁市長總結(jié)回顧了近幾年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全面部署了今年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作；周書記宣讀了市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，希望各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)議還表彰了近年來我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，酒鋼公司的領(lǐng)導(dǎo)介紹了大力發(fā)展非鋼鐵產(chǎn)業(yè)的情況。會(huì)議結(jié)束時(shí)，光明同志還要作總結(jié)講話。這里，我先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真分析和把握形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性

前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是今年黨中央召開的第一個(gè)重要會(huì)議。會(huì)上總書記發(fā)表了重要講話。會(huì)議從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻透徹地分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢(shì)，明確提出了農(nóng)村小康建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)措施，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，這是我國在新世紀(jì)新階段解決農(nóng)村問題的重大新思路。在會(huì)前10多天，總書記主持中央政治局會(huì)議，專門研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。這是前所未有的，充分顯示了新領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，也表明黨中央希望全黨盡快形成這樣的共識(shí)：全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。這對(duì)于我們準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，適應(yīng)時(shí)展要求，積極主動(dòng)地做好工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，按照市委確定的發(fā)展珍品、精品和旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)的路子，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。歸納起來主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

摘要：“雙高計(jì)劃”的專業(yè)群建設(shè)是職業(yè)學(xué)校引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。因此，本文以重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電一體化專業(yè)群體系為例，從機(jī)電一體化專業(yè)群建設(shè)的思路、目標(biāo)和內(nèi)容方面闡述專業(yè)群建設(shè)，以期達(dá)到專業(yè)群對(duì)接礦山智能裝備產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：雙高計(jì)劃;專業(yè)群;機(jī)電一體化;人才培養(yǎng)

一、機(jī)電一體化專業(yè)群建設(shè)思路

高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”，需要把握全面深化改革、產(chǎn)教深度融合、提升服務(wù)能力三個(gè)關(guān)鍵要素。機(jī)電一體化專業(yè)群作為高水平專業(yè)群建設(shè)的熱門專業(yè)，更需要定位清晰、目標(biāo)明確、錯(cuò)位發(fā)展、視野開闊、謀劃長遠(yuǎn)，在高原之上再建高峰。以重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電一體化專業(yè)群“雙高計(jì)劃建設(shè)”為例（以下簡稱我校機(jī)電一體化“雙高計(jì)劃”），專業(yè)群對(duì)接礦山智能裝備產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以綠色、安全、高效、智能為礦山智能裝備的發(fā)展方向，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)集成應(yīng)用為引領(lǐng)，以機(jī)電一體化技術(shù)帶動(dòng)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、智能控制技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、煤礦開采技術(shù)5個(gè)專業(yè)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)礦山智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的裝備生產(chǎn)崗位、設(shè)備安及調(diào)試崗位、系統(tǒng)集成崗位、設(shè)備管理崗位、生產(chǎn)運(yùn)營及維護(hù)崗位、售后維修崗位等。

二、機(jī)電一體化專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)

專業(yè)群建設(shè)需要引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。提升現(xiàn)代化管理水平，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石。依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確階段性的主攻點(diǎn)和突破口，點(diǎn)面結(jié)合、長短結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校變軌發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。以我校機(jī)電一體化“雙高計(jì)劃”為例，機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)群服務(wù)礦山智能裝備及相關(guān)智能裝備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用、運(yùn)營與維護(hù)。將專業(yè)群建成有國際影響力的礦山智能裝備職業(yè)教育領(lǐng)域領(lǐng)頭羊，以礦山智能化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以礦產(chǎn)資源的綠色、清潔、安全、高效開發(fā)為特色，以礦用智能采掘設(shè)備、運(yùn)提設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備為著力點(diǎn)，聚焦礦山智能裝備在應(yīng)用過程中的技術(shù)難題，建設(shè)高水平的智能裝備專業(yè)群，為礦用智能裝備的生產(chǎn)、安裝、應(yīng)用、研發(fā)、集成及服務(wù)等領(lǐng)域全方位地提供人才保障和技術(shù)支撐。通過特色高水平專業(yè)群，21世紀(jì)中葉建成世界一流的礦山智能裝備專業(yè)群，成為支撐礦山智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心。

摘要：目前水資源污染嚴(yán)重影響著人們的日常生活，為了保障農(nóng)村飲水安全，需加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。本文概述了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要性，針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)存在的問題，提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)村飲水安全；建設(shè)；措施

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是有效解決農(nóng)村飲水安全問題的重要手段，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水廠的改造或擴(kuò)建，將城市飲用水引進(jìn)改造或擴(kuò)建的水廠中，在滿足農(nóng)村居民用水需求的同時(shí)，縮短施工周期，有效控制投資成本。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)能快速滿足當(dāng)下農(nóng)村飲水安全的需求，有利于實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展的目標(biāo)。

1城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要性

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要性體現(xiàn)在供水服務(wù)范圍、調(diào)整水廠運(yùn)行規(guī)模及優(yōu)化水廠性能等方面。通過加強(qiáng)各方面的建設(shè)、制定相應(yīng)的供水制度、優(yōu)化農(nóng)村供水方式，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，確保農(nóng)村居民的飲水安全。通過引入先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水設(shè)備差、制水工藝落后的水廠加以改造，使其成為加壓泵站，以此擴(kuò)大農(nóng)村供水服務(wù)范圍，解決沿程水頭損失的問題，有效改善供水管道過長引發(fā)的管網(wǎng)壓力不足的問題，使農(nóng)村居民用水更加便捷[1]。另外，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)能調(diào)整現(xiàn)有水廠的運(yùn)行規(guī)模，通過擴(kuò)容更新原有的輸水設(shè)施和取水設(shè)施，提高水廠的供水能力。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)并不是針對(duì)某一特定區(qū)域，除了改造當(dāng)?shù)氐墓┧畢^(qū)，還會(huì)加強(qiáng)相鄰供水片區(qū)間的聯(lián)系，以此實(shí)現(xiàn)供水集中處理、分片輸送的目的。水廠的運(yùn)行規(guī)模擴(kuò)大后，與之相關(guān)的供水管網(wǎng)、水廠及泵站等都會(huì)得到相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)還有利于優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)備、泵站設(shè)施及制水工藝。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不但能提高農(nóng)村自來水的普及率，還能縮小城鄉(xiāng)供水間的差異。

2城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)存在的問題

一、前言

黨的報(bào)告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央與國務(wù)院的決策部署，全面深化財(cái)稅體制改革，2017年10月，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的“雙分錄”核算模式，核算基礎(chǔ)也從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)報(bào)告從編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹曝?cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表并行，并要求自2019年1月1日起施行?！靶聲r(shí)代、新氣象、新作為”，政府會(huì)計(jì)制度改革要落地，信息化建設(shè)必須服務(wù)于政府財(cái)稅體制改革，且財(cái)政財(cái)務(wù)管理更離不開信息系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐。為確保2019年政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，海南省啟動(dòng)了政府會(huì)計(jì)核算一體化系統(tǒng)建設(shè)。本文就如何在全面梳理現(xiàn)行核算系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南財(cái)政的大集中管理模式，研發(fā)出自動(dòng)化程度更高、融合度更強(qiáng)，能夠充分發(fā)揮一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行探討。

二、當(dāng)前海南省會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)一體化建設(shè)不足之處

我省現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)于2005年正式上線啟用，目前已運(yùn)行十多年，其采用的是C/S架構(gòu)運(yùn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理自成體系，在賬務(wù)數(shù)據(jù)集中管理與整合、快速提取會(huì)計(jì)信息等方面有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但目前與我省一體化平臺(tái)以及財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合上存在明顯的缺陷。（一）全省財(cái)政數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)融合管理。目前我省已按照整體規(guī)劃、共建平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立全省數(shù)據(jù)大集中管理模式，將全省所有財(cái)政數(shù)據(jù)庫集中在一起，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。但嚴(yán)格來講目前的大集中管理模式只是數(shù)據(jù)的物理集中，簡單地將全省財(cái)政數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一存放于中心機(jī)房，數(shù)據(jù)沉淀于數(shù)據(jù)庫中，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間缺少邏輯關(guān)聯(lián)，并沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正融合，還存在俗稱“蜂窩煤”現(xiàn)象，難以深入挖掘財(cái)政各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間深層次的關(guān)系，無形中也制約了會(huì)計(jì)信息的充分利用，無法滿足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要。（二）會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未能共享平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于現(xiàn)行核算系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間早于平臺(tái)一體化建設(shè)，平臺(tái)開發(fā)建設(shè)時(shí)未考慮兼容現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，加之一體化平臺(tái)采用B/S架構(gòu)，與現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)架構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)兼容，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作為財(cái)政下游系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理維護(hù)自成體系，未能共享平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。每當(dāng)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息發(fā)生變動(dòng)，以及每個(gè)新年度平臺(tái)根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)需求更新支出功能分類、撥款方式、支出結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)無法實(shí)時(shí)調(diào)用，都要人工重新再行維護(hù)一遍，不僅效率低下，而且容易出錯(cuò)。此外，平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如預(yù)算單位只維護(hù)簡稱，部分單位預(yù)算編碼變更不及時(shí)、以及沒有維護(hù)社會(huì)統(tǒng)一用信用代碼等。（三）授權(quán)模式與平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)脫節(jié)。一是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)授權(quán)獨(dú)立于平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)?，F(xiàn)行核算系統(tǒng)管理自成體系，其授權(quán)模式獨(dú)立于平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)管理體系，授權(quán)時(shí)需通過人為控制才能實(shí)現(xiàn)角色崗位與平臺(tái)的一致性。例如支付系統(tǒng)用戶編碼與角色變更時(shí)，現(xiàn)行核算系統(tǒng)無法由系統(tǒng)自行同步授權(quán)，只能通過人工增加與支付系統(tǒng)一致的用戶編碼、用戶崗位、用戶角色，實(shí)現(xiàn)用戶編碼、崗位、角色一致性。二是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)用戶授權(quán)沒有嚴(yán)格按照內(nèi)控要求進(jìn)行系統(tǒng)邏輯控制。雖然現(xiàn)行核算系統(tǒng)在憑證管理、憑證記賬等功能中設(shè)置了主管會(huì)計(jì)、復(fù)核會(huì)計(jì)不能為同一人的系統(tǒng)校驗(yàn)，但在對(duì)用戶授權(quán)時(shí)，可以對(duì)同一用戶在同一單位賬套中同時(shí)授予主管會(huì)計(jì)權(quán)限和復(fù)核會(huì)計(jì)權(quán)限，違背了不相容崗位相分離的內(nèi)控要求，導(dǎo)致核算系統(tǒng)管理員授權(quán)時(shí)，仍需人工對(duì)角色崗位進(jìn)行相應(yīng)的控制，無形中影響了工作效率。（四）會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合度不夠。一是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算一體化。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)都屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇，在財(cái)政收入支出體系中，財(cái)政與預(yù)算單位間的收入支出應(yīng)當(dāng)分別在財(cái)政總賬和預(yù)算單位會(huì)計(jì)賬中進(jìn)行核算和記錄，并按時(shí)對(duì)賬。我省財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)使用的是平臺(tái)中GFMIS系統(tǒng)的核算模塊，獨(dú)立于預(yù)算單位會(huì)計(jì)所使用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)賬、電子對(duì)賬，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所涉及的政府內(nèi)部交易事項(xiàng)也難以精準(zhǔn)抵銷，不能滿足財(cái)政上下游一體化管理的要求。二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)政上游系統(tǒng)的銜接有待完善。長期以來我省通過開發(fā)數(shù)據(jù)接口，打通會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)政上游系統(tǒng)的銜接關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的流程化、自動(dòng)化。由于政府會(huì)計(jì)制度要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，而現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，從支付系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等財(cái)政上游系統(tǒng)傳遞給會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都是按收付實(shí)現(xiàn)制核算的口徑觸發(fā)，難以滿足政府會(huì)計(jì)制度的核算要求。

三、建設(shè)以一體化為目標(biāo)高度融合的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

（一）建立財(cái)政總賬記錄庫，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)大集中管理。全面整合業(yè)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息等財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)資源，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府財(cái)政管理和會(huì)計(jì)信息的綜合數(shù)據(jù)倉庫，即財(cái)政總賬記錄庫，與工資、支付以及資產(chǎn)等財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，全面、系統(tǒng)地結(jié)構(gòu)化記錄財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，并根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)特征及控制邏輯，建立健全財(cái)政總賬控制體系，確保財(cái)政數(shù)據(jù)科學(xué)有序存儲(chǔ)。同時(shí)將所有與核算相關(guān)的信息，經(jīng)過系統(tǒng)加工與篩選，從財(cái)政總賬記錄庫自動(dòng)進(jìn)入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，在政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中進(jìn)一步處理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化。通過建立財(cái)政總賬數(shù)據(jù)庫，無論是財(cái)政上游的預(yù)算撥款數(shù)據(jù)、資產(chǎn)入賬數(shù)據(jù)，還是下游的決算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)從源頭追溯與向下延伸查詢，從而滿足財(cái)政財(cái)務(wù)一體化管理的需要。（二）建立財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫，推行財(cái)政平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一體化。一是建立財(cái)政一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫。依托現(xiàn)行財(cái)政一體化平臺(tái)，全面梳理財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定滿足財(cái)政部門個(gè)性化需求和財(cái)政一體化規(guī)范的財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依此建立財(cái)政一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)閉環(huán)、財(cái)政信息高效處理、財(cái)政大數(shù)據(jù)分析利用打下基礎(chǔ)，徹底解決GFMIS平臺(tái)財(cái)政業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)存在多套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、多次維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題。二是建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。根據(jù)建立的財(cái)政一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫，探索建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息讀取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理建立統(tǒng)一的、完整的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，構(gòu)建財(cái)政各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政上下游系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的一體化管理及應(yīng)用，實(shí)時(shí)同步各信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成規(guī)范化、流程化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，為實(shí)現(xiàn)核算一體化、智能化打下基礎(chǔ)。（三）將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)授權(quán)納入平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)體系管理。全面梳理會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與平臺(tái)崗位關(guān)聯(lián)性，將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)授權(quán)納入平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)體系管理。根據(jù)各交叉崗位的職責(zé)與權(quán)限，重新規(guī)劃統(tǒng)一的平臺(tái)崗位，以平臺(tái)崗位對(duì)應(yīng)相應(yīng)角色，實(shí)現(xiàn)對(duì)各財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能、菜單權(quán)限的統(tǒng)一規(guī)劃管理，包括每一個(gè)菜單權(quán)限、每一系統(tǒng)流程節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)互斥功能，確保崗位權(quán)限設(shè)置符合內(nèi)控要求。系統(tǒng)管理員只要根據(jù)用戶授權(quán)需求，進(jìn)入平臺(tái)統(tǒng)一界面，掛接統(tǒng)一角色崗位，即可一次性實(shí)現(xiàn)平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一授權(quán)，不僅可以減輕系統(tǒng)管理員工作量，還能夠避免會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)獨(dú)自授權(quán)導(dǎo)致崗位權(quán)限設(shè)置與平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相矛盾的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金支付安全性和會(huì)計(jì)核算規(guī)范性。（四）建設(shè)滿足一體化管理要求的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。一是政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算需求，政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不僅要滿足財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的需要，還要滿足雙方之間關(guān)聯(lián)信息的提取以及財(cái)政與預(yù)算單位的收支、往來精準(zhǔn)自動(dòng)對(duì)賬的需要。通過整理財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)邏輯性、關(guān)聯(lián)性，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典和業(yè)務(wù)控制表，建設(shè)流程自動(dòng)化的政府會(huì)計(jì)信息處理引擎，協(xié)同運(yùn)行、高度自動(dòng)化完成記賬、對(duì)賬等財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)政府決算和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，為財(cái)政預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及各級(jí)政府管理決策提供高效高質(zhì)量的財(cái)政財(cái)務(wù)信息。二是全面梳理不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，框定各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，針對(duì)合同管理等數(shù)據(jù)源缺失的不足，開發(fā)合同管理、備查簿等功能模塊，并根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度核算要求在國庫支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，針對(duì)實(shí)有資金、合同管理、備查簿等功能模塊中設(shè)置特定字段和標(biāo)識(shí)，完善各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，按照新的取數(shù)口徑修改數(shù)據(jù)接口，使會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠從不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)源自動(dòng)獲取核算信息，通過設(shè)置憑證記賬規(guī)則和引入場(chǎng)景校驗(yàn)?zāi)Ｊ?，自?dòng)化支撐財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，同時(shí)將核算信息反寫入財(cái)政總賬記錄庫，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高度融合。

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村公路作為我國公路網(wǎng)的重要組成部分，其農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理尤為重要，同時(shí)也可以在一定程度上促進(jìn)我國的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);一體化管理

本文首先分析了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重要性。其次，對(duì)于目前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中存在的缺陷進(jìn)行了說明，比如養(yǎng)護(hù)力度不夠、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人福利待遇不足、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作管理和實(shí)施水平滯后等。最后，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理提出了相應(yīng)的解決措施，比如建立健全的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)、以及完善技術(shù)監(jiān)督和管理體系等。

1農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的重要性

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)作為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)不斷推動(dòng)的背景下，加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，不僅可以使車輛的通行更加暢通，而且還可以借助農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理中存在的缺陷

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大治國方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，相對(duì)于涿鹿這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點(diǎn)是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

二、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化

摘　要：文檔一體化的管理模式將文件生成流轉(zhuǎn)和檔案保管利用有機(jī)融合，是電子文檔管理發(fā)展的必然方向。本文從文檔一體化管理的概念入手，對(duì)當(dāng)前文檔管理系統(tǒng)存在的普遍問題進(jìn)行分析，并在文檔一體化的安全思路指導(dǎo)下提出文檔管理系統(tǒng)的建設(shè)策略，對(duì)構(gòu)建安全高效的文檔管理系統(tǒng)，提高文檔管理水平具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：文檔一體化；文檔管理系統(tǒng)；業(yè)務(wù)策略；安全策略

一、引言

近年來，隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，文檔工作不可避免的進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，且在以綠色環(huán)保為主題的辦公形式的要求下，海量電子資源的管理與傳統(tǒng)落后管理手段的矛盾越來越突出，因此，安全高效的文檔管理系統(tǒng)便成為了實(shí)現(xiàn)文檔一體化的關(guān)鍵工具。指出：“檔案工作確實(shí)要由封閉向開放、由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會(huì)提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”這就要求文檔管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮文件全生命周期，將文檔產(chǎn)生一體化、管理一體化和利用一體化融入到文檔管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中，切實(shí)提高文檔管理系統(tǒng)的便捷性、安全性和標(biāo)準(zhǔn)性，促進(jìn)一體化文檔管理水平不斷提升。以下對(duì)實(shí)施文檔一體化管理的理論基礎(chǔ)、組成、優(yōu)勢(shì)及文檔一體化管理系統(tǒng)的問題和構(gòu)建策略進(jìn)行相關(guān)說明。

二、實(shí)施文檔一體化管理的理論基礎(chǔ)

文件和檔案是統(tǒng)一事物發(fā)展過程中不同階段價(jià)值和形態(tài)變化的體現(xiàn)，前者是后者的源頭，后者是前者的轉(zhuǎn)化，實(shí)際上二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，僅存在運(yùn)動(dòng)階段的差異，并無本質(zhì)性的區(qū)別，因此對(duì)不同發(fā)展階段的文件實(shí)施一體化管理是切實(shí)可行的。文件生命周期理論發(fā)源于歐美，該理論是以普遍聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的眼光將文件從產(chǎn)生至作為文檔保存或銷毀的過程看作為一種整體的運(yùn)動(dòng)過程，是具有生命的現(xiàn)象和值得進(jìn)行全方位研究的學(xué)說，認(rèn)為文件管理和檔案管理是相互滲透和水乳交融的，是文檔一體化管理的理論基礎(chǔ)。文件連續(xù)體理論是一種以目的為導(dǎo)向的系統(tǒng)理論，具有連貫性和一致性，該理論任務(wù)文件從形成到作為檔案保存、并進(jìn)行管理是一個(gè)連貫的過程，并倡導(dǎo)對(duì)文件的形成、保存和長久利用進(jìn)行一體化管理，而其中的長久利用是對(duì)文件和檔案進(jìn)行管理的主要目的，文檔一體化管理不僅可以保持文件之間的關(guān)系，還可以促進(jìn)文檔信息的共建和共享，可為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

摘要：針對(duì)新形勢(shì)下氣象數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、業(yè)務(wù)平臺(tái)零散、業(yè)務(wù)工作冗余等諸多問題，在需求分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善的功能模塊設(shè)計(jì)，并基于模塊化的理念進(jìn)行了架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證了系統(tǒng)的穩(wěn)健性和復(fù)用性，利用WebGIS框架、java、ETL引擎等技術(shù)設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了集數(shù)據(jù)資源池、預(yù)報(bào)訂正、產(chǎn)品制作、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)管理于一體的省市縣公共氣象服務(wù)平臺(tái)，并在浙江省內(nèi)等到了很好的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了氣象數(shù)據(jù)和服務(wù)的高度集約、多源整合和三級(jí)共享，提高了業(yè)務(wù)制作水平，對(duì)氣象服務(wù)拓展和產(chǎn)品質(zhì)量的提升提供了重要的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；一體化；模塊化；WebGIS

近年來氣象事業(yè)發(fā)展迅速，各行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求不斷增長，對(duì)氣象產(chǎn)品的要求也越來越高[1]。各級(jí)氣象部門在公共氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)方面不斷開拓創(chuàng)新，制作的氣象服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，但這些產(chǎn)品大多分散在不同單位，甚至不同科室不同系統(tǒng)中，探索氣象產(chǎn)品的集約化管理和一體化服務(wù)道路已是當(dāng)務(wù)之急[2]。代青措，劉曉燕，馬秀梅等[3]研究并構(gòu)建了省市縣一體化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高了各級(jí)氣象部門的氣象服務(wù)能力。崔新強(qiáng)，唐俊，付佳等基[4]于“集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的設(shè)計(jì)理念建設(shè)了省級(jí)氣象服務(wù)一體化平臺(tái)，極大的提高了業(yè)務(wù)工作效率。浙江省氣象服務(wù)中心為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)氣象服務(wù)的新需求，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)平臺(tái)在公共氣象服務(wù)中的作用，以氣象服務(wù)的集成化、專業(yè)化、規(guī)范化、一體化為原則，開發(fā)并研制了集數(shù)據(jù)資源池、預(yù)報(bào)訂正、產(chǎn)品制作、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)管理于一體的集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)氣象服務(wù)的高度集約和多源整合。提高了服務(wù)產(chǎn)品制作和的自動(dòng)化水平，提升了業(yè)務(wù)人員的產(chǎn)品制作效率和服務(wù)水平；基于多源的精細(xì)化數(shù)據(jù)制作的服務(wù)產(chǎn)品更為準(zhǔn)確，以及豐富的產(chǎn)品表現(xiàn)形式提升了服務(wù)的質(zhì)量；建立公共服務(wù)產(chǎn)品池便于產(chǎn)品的集約化、規(guī)范化管理，對(duì)于服務(wù)拓展和產(chǎn)品質(zhì)量的提升具有重要意義。

1總體功能與系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

1.1系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)。一體化平臺(tái)的建設(shè)初衷旨在解決數(shù)據(jù)分散、管理不規(guī)范、平臺(tái)功能零碎、業(yè)務(wù)人員重復(fù)勞動(dòng)等現(xiàn)狀問題，對(duì)其功能模塊的總體設(shè)計(jì)必須立足整體、考量全面，實(shí)際解決業(yè)務(wù)需求。國內(nèi)外對(duì)氣象一體化平臺(tái)的建設(shè)的研究已經(jīng)初步去的進(jìn)展。裴克莉，李清華，徐可文等[5]在現(xiàn)階段公共服務(wù)不能滿足氣象服務(wù)需求的背景下，對(duì)一體化氣象服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了思考，本研究基于前人的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求相結(jié)合建立了集一體化存儲(chǔ)管理、查詢、實(shí)況監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)品制作與分發(fā)等多模塊于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)功能全面，覆蓋廣泛，產(chǎn)品豐富，極大提高了業(yè)務(wù)人員工作效率。系統(tǒng)的總體功能圖如圖1所示，主要包括智能專業(yè)服務(wù)訂正子系統(tǒng)、服務(wù)產(chǎn)品制作子系統(tǒng)、服務(wù)檢驗(yàn)子系統(tǒng)、公共服務(wù)產(chǎn)品池和系統(tǒng)管理五大部分。1.2總體架構(gòu)圖。系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)采用模塊化的設(shè)計(jì)理念[6]，通過有效的層級(jí)結(jié)構(gòu)的劃分實(shí)現(xiàn)各層級(jí)間的相互獨(dú)立，系統(tǒng)模塊間高內(nèi)聚低耦合，提高系統(tǒng)的魯棒性、復(fù)用性以及安全性。系統(tǒng)共分為五個(gè)層級(jí)，如圖2所示。（1）運(yùn)行支撐層，運(yùn)行支撐層是項(xiàng)目搭建的基礎(chǔ)保障，具體內(nèi)容包含了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、機(jī)房建設(shè)、多媒體設(shè)備建設(shè)、存儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)以及安全設(shè)備建設(shè)等，通過全面的基礎(chǔ)設(shè)置的搭建，為系統(tǒng)的全面建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（2）數(shù)據(jù)資源層，將數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效的分類，具體包括氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)等，通過建立完善的元數(shù)據(jù)管理規(guī)范，透過數(shù)據(jù)平臺(tái)將各種原始數(shù)據(jù)采集入庫并解析成產(chǎn)品，從而更加合理有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享機(jī)制。（3）應(yīng)用支撐層，應(yīng)用支撐層是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，根據(jù)需求進(jìn)行面向浙江氣象服務(wù)體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，通過消息中間件、分發(fā)引擎、日志組件、WebOffice組件、身份認(rèn)證、GIS引擎[7]等應(yīng)用組件進(jìn)行有效的整合和管理，各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)可基于基礎(chǔ)支撐組件的應(yīng)用，快速搭建相關(guān)功能模塊。（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層，業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括智能專業(yè)服務(wù)訂正子系統(tǒng)、服務(wù)產(chǎn)品制作子系統(tǒng)、服務(wù)檢驗(yàn)子系統(tǒng)、公共服務(wù)產(chǎn)品池和系統(tǒng)管理。（5）用戶層，用戶層主要包括平臺(tái)省級(jí)服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員和系統(tǒng)管理員。

2關(guān)鍵技術(shù)