摘要:隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)稅體制改革的不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理的重要性日益突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革對(duì)資金的管理和使用效益提出了更高的要求，高校也應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，保障高校的持續(xù)健康發(fā)展，深入推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理能力，提高資金使用效益，促進(jìn)高校管理水平提升。本文根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》重點(diǎn)講述高校預(yù)算績(jī)效績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)此進(jìn)行分析提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:高校；預(yù)算績(jī)效管理；問(wèn)題；措施

全面預(yù)算績(jī)效管理可以推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理制度的深化改革，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的作用，在2018年頒發(fā)了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，對(duì)全面和績(jī)效兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作出詳細(xì)部署，通過(guò)創(chuàng)新預(yù)算管理方式注重預(yù)算結(jié)果，強(qiáng)調(diào)成本收益。硬化責(zé)任約束力，保證財(cái)政資源配置的效率全面提高，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配的固有格局，使預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展效果全面提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展作出重要的作用。本文從學(xué)習(xí)和探索的角度根據(jù)《意見(jiàn)》總體思路對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行分析。

一、中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理在開(kāi)展的過(guò)程中只注重利益的分配而忽視效益，只注重使用，而輕視監(jiān)管，這樣的績(jī)效管理方式，就使得財(cái)務(wù)部門(mén)只注重投入而不計(jì)回報(bào)，或者說(shuō)只管花錢，不管最終的收益導(dǎo)致財(cái)政支出收益過(guò)高，效率更低。在財(cái)稅制度改革的背景下，我國(guó)績(jī)效管理工作也在不斷發(fā)展與完善。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，從績(jī)效考評(píng)到績(jī)效評(píng)價(jià)再到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理模式可以保證全面預(yù)算績(jī)效管理有效落實(shí)。

二、高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的意義

摘要：基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算管理一直以來(lái)都是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性不是很重視。近幾年，隨著財(cái)政制度改革的不斷完善，對(duì)學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理提出了較高的要求，教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效問(wèn)題也逐漸引起政府部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)注。本文旨在對(duì)當(dāng)下基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績(jī)效預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、背景情況

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)財(cái)政體制改革也不斷深化和完善。2011年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理理念引入到公共財(cái)政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。作為公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理也引起政府和社會(huì)各界的重視，如何將績(jī)效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的重要課題?，F(xiàn)在，已有地方利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門(mén)編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實(shí)際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。

二、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的必要性

(一)有利于促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高教育管理水平

摘要：2021年政府工作報(bào)告提出加大“雙一流”大學(xué)的建設(shè)力度，但是我國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量都不是很高，管理體制仍存在一定問(wèn)題。本文通過(guò)運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論描述民辦高校的四個(gè)維度指標(biāo)內(nèi)容，分析平衡計(jì)分卡在民辦高校績(jī)效管理中的必要性以及績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。最后，基于平衡計(jì)分卡的理論基礎(chǔ)，本文為民辦高?？?jī)效管理提出了相關(guān)的完善建議，希望民辦高校可以將組織的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略落實(shí)為一種可操作的新型績(jī)效管理體制，為學(xué)校發(fā)展提供新的管理思路。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；民辦高校；績(jī)效管理；問(wèn)題；對(duì)策

民辦高校要想在風(fēng)云變幻的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須建立與之相匹配的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略。本文的目的就是探討民辦高校如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。因此，本文從平衡計(jì)分卡的客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)四個(gè)維度指標(biāo)描述民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)詳細(xì)闡述在民辦高校引入平衡計(jì)分卡的必要性以及績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并利用平衡計(jì)分卡理論為改善民辦高?？?jī)效管理提供有效的建議，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，保持綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、平衡計(jì)分卡概述及在民辦高?？?jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡的必要性

（一）平衡計(jì)分卡概述

平衡計(jì)分卡是從顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)4個(gè)維度指標(biāo)繪制戰(zhàn)略宏圖、分解戰(zhàn)略目標(biāo)并下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行，最后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合計(jì)分指標(biāo)體系。績(jī)效管理是人力資源管理的重要組成部分，是組織與個(gè)人之間就提高績(jī)效而持續(xù)的溝通流程，是將個(gè)人績(jī)效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相互聯(lián)系的一種管理工具?？傊?，平衡計(jì)分卡是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，是加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理的新型手段、先進(jìn)管理思想。因此，民辦高校作為非營(yíng)利組織，一種特殊的企業(yè)類型，引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效管理有一定的理論基礎(chǔ)，現(xiàn)對(duì)民辦高校的4個(gè)維度指標(biāo)描述如下：1.客戶角度高校的任務(wù)就是為社會(huì)培養(yǎng)并輸出人才，民辦高校作為高等教育的重要一環(huán)，客戶對(duì)其發(fā)展起著舉足輕重的作用。我們可以將民辦高校的客戶分為：教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、社會(huì)單位，而且客戶也是民辦高?？?jī)效管理中最重要的維度。因此，從客戶角度，學(xué)?？梢悦鞔_具體的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立與客戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，其中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以選?。嚎蛻舻臐M意度、客戶獲取率、客戶認(rèn)同感、客戶服務(wù)質(zhì)量水平。2.內(nèi)部流程角度優(yōu)異績(jī)效來(lái)自學(xué)校所發(fā)生的程序、決策和行為。因此，民辦高校為了完成教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)等各個(gè)客戶的績(jī)效指標(biāo)，可以從優(yōu)化服務(wù)流程、提升業(yè)務(wù)處理能力、完善教學(xué)、科研環(huán)境建設(shè)等方面為學(xué)校完成戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度在民辦高校設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡中，以客戶為基礎(chǔ)、把內(nèi)部流程績(jī)效指標(biāo)確定為可持續(xù)發(fā)展最重要的參數(shù)。在強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期運(yùn)作和內(nèi)涵式發(fā)展的前提下，從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度提出提升人力資源能力、加強(qiáng)校園文化建設(shè)、構(gòu)建信息化平臺(tái)這三個(gè)不容忽視的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如，優(yōu)秀教職工保留率、緊缺人才指標(biāo)完成率、培訓(xùn)完成率、校園文化宣傳力度、建立管理信息系統(tǒng)。4.財(cái)務(wù)指標(biāo)角度雖然財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)不如客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)重要，但是民辦高?；臼亲载?fù)盈虧，主要靠學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校運(yùn)行，因此對(duì)財(cái)務(wù)維度的有效評(píng)估是也是必不可少的。以筆者學(xué)校為例，學(xué)?？梢詫⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：提高財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率、開(kāi)源節(jié)流；相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有：資產(chǎn)管理比率、資金運(yùn)營(yíng)效率、收入來(lái)源構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)支出比率。

摘要：新會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理，有利于更新高校預(yù)算績(jī)效管理理念、提升高校預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、建立健全高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控。但是，目前高校預(yù)算績(jī)效管理在管理意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制、運(yùn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果上存在一定的問(wèn)題。因此，高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，要注重從這些方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；高校預(yù)算績(jī)效管理；優(yōu)化策略

新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布以來(lái)，高校在財(cái)務(wù)管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整，使其能夠在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的辦學(xué)環(huán)境以及有限財(cái)政資金的前提下，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，保證其教學(xué)質(zhì)量、科研實(shí)力穩(wěn)中有升。預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作必須重視的內(nèi)容，采用績(jī)效管理理念實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化，是在新會(huì)計(jì)制度下高校開(kāi)展預(yù)算管理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)高校預(yù)算管理水平的提升，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作有效平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政資金利用的最大化。為此，高校要不斷革新管理思維，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)資源得到科學(xué)合理利用，推動(dòng)高校各項(xiàng)工作有序展開(kāi)。

一、新會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有利于高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，要求高校把預(yù)算管理和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，從而使預(yù)算管理工作更具科學(xué)性，更好地為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種情況下，優(yōu)化高校預(yù)算管理有利于高校落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的有效實(shí)施，提高預(yù)算管理水平。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？?jī)效管理體系構(gòu)建的準(zhǔn)備工作

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校在設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系之前，還做了以下一些準(zhǔn)備工作：第一，該體系實(shí)際適用后，校績(jī)效管理組織還依照既定的計(jì)劃對(duì)體系中各個(gè)參與者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。由于績(jī)效管理的負(fù)責(zé)人是學(xué)校和教師的中間環(huán)節(jié)，他們不僅要完成學(xué)校分配的日常工作即按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效管理，同時(shí)還要將所得出的管理意見(jiàn)告知校方領(lǐng)導(dǎo)。如果他們?cè)谛７胶徒處焹烧叩你暯由铣霈F(xiàn)了偏差，那么績(jī)效管理的落實(shí)也就絕非易事了。所以在整個(gè)績(jī)效管理的體系中，考核責(zé)任人員的培訓(xùn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過(guò)培訓(xùn)使他們?yōu)閷W(xué)校的績(jī)效管理和發(fā)展提供支持，并肩負(fù)起績(jī)效管理賦予的重大責(zé)任。第二，相關(guān)宣傳任務(wù)交由行政管理部門(mén)以及管理人員承擔(dān)。在管理人員通過(guò)了上述的培訓(xùn)后，行政管理部門(mén)同時(shí)還應(yīng)當(dāng)幫助、并指導(dǎo)他們完成績(jī)效管理的宣傳任務(wù)。正如之前所提到的，教師們關(guān)于績(jī)效管理的信息諸如流程、指標(biāo)以及實(shí)際運(yùn)作模式都是從管理人員處獲得。管理人員的工作就是從教師那里獲取對(duì)考核計(jì)劃的看法，并記錄在案。之后他們?cè)賹⑦@些反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理交由校行政管理部門(mén)進(jìn)行研究，從而得出一個(gè)更為合理的考核計(jì)劃。也只有這樣整個(gè)考核能夠兼顧各方利益，保證績(jī)效管理工作可以發(fā)揮其最大的功效。此外，通過(guò)校園網(wǎng)站論壇傳達(dá)績(jī)效管理的相關(guān)信息不失為一個(gè)好辦法，這樣不僅保證了信息傳達(dá)的及時(shí)性，同時(shí)還為教師更充分發(fā)表自己的意見(jiàn)提供了平臺(tái)。第三，各學(xué)科績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)由管理人員制定。以上述培訓(xùn)和宣傳為基礎(chǔ)，具體的績(jī)效管理責(zé)任人在實(shí)際操作之前，應(yīng)當(dāng)以校方的績(jī)效管理體系中的主旨為指導(dǎo)思想，同時(shí)參照自己負(fù)責(zé)學(xué)科的特殊情況，設(shè)計(jì)出一套具有可操作性的管理辦法，其中必須明確考核的對(duì)象、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理方法，當(dāng)然這套辦法還可交由校行政管理部門(mén)提出指導(dǎo)意見(jiàn)并登記備案。經(jīng)過(guò)一系列的考核工作后，再將考核結(jié)果與之對(duì)照。通過(guò)這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不僅使得學(xué)校的考核工作透明、公正，同時(shí)也方便了行政管理部門(mén)對(duì)于考核工作的監(jiān)督。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？?jī)效管理體系構(gòu)建的設(shè)計(jì)方案

經(jīng)過(guò)不斷的探索、研究和改進(jìn)，該校的績(jī)效管理體系現(xiàn)在主要包含兩大部分，即績(jī)效管理的規(guī)劃和實(shí)際操作，其中前者的作用表現(xiàn)為確定校方對(duì)教師績(jī)效要求，同時(shí)獲得他們承認(rèn)的過(guò)程?？?jī)效管理的實(shí)際操作就是績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行。這兩大部分缺一不可，共同構(gòu)建了績(jī)效管理的體系。教研組的績(jī)效管理規(guī)劃。學(xué)校將教研組的KPI指標(biāo)體系細(xì)化，同時(shí)依教研組的實(shí)際情況對(duì)之前所得出的指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。具體的操作方式是，由教研組的實(shí)際運(yùn)作對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，將那些可操作性強(qiáng)的，符合學(xué)校實(shí)際需求的指標(biāo)初步保留下來(lái)，最后通過(guò)討論和研究制定出最終的教研組考核指標(biāo)。同時(shí)還要讓平衡記分卡上也能體現(xiàn)出教研組的KPI指標(biāo)設(shè)計(jì)，從而凸顯教研組的全部管理規(guī)劃。教師績(jī)效管理規(guī)劃。該部分的規(guī)劃即借由上述的教研組的管理規(guī)劃和每位教師所任教的學(xué)科的特點(diǎn)，從而確定、完善教師的KPI指標(biāo)。和教研組的績(jī)效管理規(guī)劃相同，平衡記分卡同樣要體現(xiàn)教師的管理規(guī)劃?？梢哉f(shuō)計(jì)分卡和教師的發(fā)展計(jì)劃一起組成了其個(gè)人績(jī)效規(guī)劃的核心?？?jī)效考核指標(biāo)的確定和比重安排。鑒于學(xué)校舊的績(jī)效考核指標(biāo)實(shí)施情況不盡人意，缺乏指標(biāo)權(quán)重等現(xiàn)象的存在，學(xué)校績(jī)效管理委員會(huì)對(duì)整個(gè)考核指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了發(fā)展，具體表現(xiàn)為整合了學(xué)校不同學(xué)科教師的評(píng)價(jià)從而使績(jī)效考核指標(biāo)體系更為健全。就一般教師而言，對(duì)其績(jī)效考核一般從以下的方面進(jìn)行：課前準(zhǔn)備、課時(shí)成果、課后作業(yè)、公開(kāi)課、例會(huì)、考勤、學(xué)生考試成績(jī)等，同時(shí)對(duì)于不同的指標(biāo)進(jìn)行合理的比重安排，并配合具體的考核辦法或手段，這樣所得出的結(jié)論也將是全面、科學(xué)且為雙方所接受的?？?jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定。在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)的同時(shí)，校方還應(yīng)當(dāng)明確指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校將其分為以下兩類：首先是基本標(biāo)準(zhǔn)，即校方對(duì)于考核所針對(duì)教師的要求，希望他們的教學(xué)工作可以達(dá)到怎樣的水準(zhǔn)。教師們可以參照該標(biāo)準(zhǔn)了解自己現(xiàn)時(shí)所處的位置，以及將來(lái)努力的方向?；緲?biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值在于為管理人員和教師雙方提供一個(gè)參照，從而判斷被考核對(duì)象的績(jī)效是否符合原定的要求。其次為卓越標(biāo)準(zhǔn)，具體指的就是在基本標(biāo)準(zhǔn)中未包括的對(duì)考核教師的要求，但某些教師超越了原來(lái)的要求，達(dá)到了更高的績(jī)效水平，這就要求學(xué)校必須制定基本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法囊括的諸如獎(jiǎng)金、升遷等激勵(lì)性待遇的卓越標(biāo)準(zhǔn)。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校的績(jī)效管理推行是以績(jī)效管理運(yùn)作體系為基礎(chǔ)的，其績(jī)效管理的具體流程如下：①行政管理部公布績(jī)效管理內(nèi)容；②績(jī)效管理表由各學(xué)科管理人員負(fù)責(zé)填寫(xiě)；③教師向管理人員提出反饋意見(jiàn)，雙方就績(jī)效結(jié)果進(jìn)行當(dāng)面交流；④當(dāng)結(jié)果被雙方接受后，先由教師在確認(rèn)書(shū)上簽字，再由該學(xué)科管理負(fù)責(zé)人簽字并提交行政管理部門(mén)最終確認(rèn)。要是任何一方拒絕認(rèn)可，則可以將考核結(jié)果向?qū)ｉT(mén)的協(xié)調(diào)部門(mén)申訴。以下是績(jī)效管理申訴流程：①考核結(jié)果無(wú)法同時(shí)被雙方認(rèn)可；②被考核教師提出申請(qǐng)，并要求填寫(xiě)申訴表格；③表格無(wú)需交由部門(mén)負(fù)責(zé)人，則直接上交給行政管理部門(mén)，由其擔(dān)任申訴的裁判；④如沒(méi)有特殊情況，該部門(mén)在收到表單后的一個(gè)星期內(nèi)對(duì)異議教師重新考核；⑤如果經(jīng)過(guò)該部門(mén)的裁判，所得出的結(jié)果依然無(wú)法讓雙方認(rèn)同，則由績(jī)效考核委員會(huì)對(duì)考核結(jié)果作出最終的決定。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？?jī)效管理體系實(shí)施保障

組織保障阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校成立了由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的教師績(jī)效管理管理會(huì)，校理事會(huì)對(duì)績(jī)效管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校行政管理部配合校長(zhǎng)來(lái)切實(shí)的管理績(jī)效管理組織架構(gòu)及制度建設(shè)工作，并開(kāi)展具體的績(jī)效管理方案。首先由學(xué)校行政管理部設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系方案，然后在校長(zhǎng)的引導(dǎo)下，組織各教研組分析績(jī)效管理體系方案的可行性，進(jìn)一步去優(yōu)化方案，使方案獲得各教研組的支持與認(rèn)可，最后將方案送至理事會(huì)審批，得到學(xué)校高層的批準(zhǔn)，從而使績(jī)效管理方案得到全校的認(rèn)可。人員保障在人員保障層面，阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校主要通過(guò)在行政管理部門(mén)中招聘與選拔具有績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)?yè)?dān)任具體績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)工作，各教研組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)配合行政管理部門(mén)完成相應(yīng)的體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建。制度保障在組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，員工工作的積極性與主動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校績(jī)效工資的比例以教師工資總額為前提，教研組長(zhǎng)的固定工資與績(jī)效工資之比為4：6，普通教師為6：4。該校這樣一種制度方式把員工個(gè)人收入、回報(bào)與其工作績(jī)效緊密結(jié)合在一起，突破了分配上的平均主義，將各級(jí)員工的個(gè)人利益與其對(duì)部門(mén)的貢獻(xiàn)真正掛鉤，落實(shí)到每一個(gè)員工，充分調(diào)動(dòng)員工共同主動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)戰(zhàn)略的積極性。

一、績(jī)效管理的內(nèi)涵及重要性

績(jī)效管理脫胎于企業(yè)的人力資源管理，在傳統(tǒng)意義上是企業(yè)用于分配利益的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類社會(huì)從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，績(jī)效管理的內(nèi)涵大大拓寬。單從績(jī)效來(lái)講并不僅僅只注重結(jié)果，也將行為過(guò)程囊括其中，而且在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前目標(biāo)的情況下持續(xù)關(guān)注未來(lái)可能產(chǎn)生的結(jié)果?？?jī)效管理是針對(duì)績(jī)效計(jì)劃制定、評(píng)定、考核等一系列管理工作，是民辦高校質(zhì)量管理的重要組成部分，也是維持民辦高校人力資源穩(wěn)定的重要工具。很多民辦高校在職人員沒(méi)有編制，師資流動(dòng)性較大。如何分配現(xiàn)有薪資，在“不患寡，而患不均”的大環(huán)境下顯得尤為重要。若績(jī)效管理手段不合理，將會(huì)導(dǎo)致民辦高校的優(yōu)秀人才大量流失;只有通過(guò)合理的績(jī)效管理對(duì)教職員工進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)定適時(shí)調(diào)整教職員工薪資、發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)評(píng)先等手段，才能激發(fā)教職員工潛能，增加其對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，為學(xué)校創(chuàng)造價(jià)值，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

二、民辦高?？?jī)效管理現(xiàn)狀

近年來(lái)民辦高校發(fā)展迅速，績(jī)效管理在民辦高校中被重視的程度良莠不齊，暴露出很多問(wèn)題。分析現(xiàn)存的問(wèn)題和其產(chǎn)生的原因，能夠?yàn)榭?jī)效管理策略制定提供有效的依據(jù)。

(一)民辦高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題

1．認(rèn)識(shí)不足，缺少溝通民辦高校績(jī)效管理過(guò)程中，無(wú)論是普通教師還是管理層對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)都存在誤區(qū)，認(rèn)為績(jī)效管理只是人事部門(mén)在考核教職工工作量。在進(jìn)行績(jī)效考核與管理時(shí)缺乏與其他部門(mén)溝通，使制定的績(jī)效考核指標(biāo)與各部門(mén)實(shí)際情況不相匹配?？?jī)效考核與績(jī)效管理作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，各部門(mén)之間不但沒(méi)有改善協(xié)作溝通，反而像是學(xué)校硬把績(jī)效管理灌給教職工。此外很多民辦高校的績(jī)效考核制度都是由中層領(lǐng)導(dǎo)干部以上制定，普通教師沒(méi)有發(fā)言權(quán)，且考核對(duì)象只針對(duì)底層教職工，忽略了學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2．績(jī)效考核結(jié)果單一，反饋機(jī)制閉塞民辦高校的績(jī)效考核結(jié)果評(píng)價(jià)比較單一，績(jī)效比重小，績(jī)效考核結(jié)果等級(jí)劃分少，績(jī)效考核結(jié)果差距難以區(qū)分，且大多數(shù)民辦高?？己私Y(jié)果唯一作用就是作為年終考核依據(jù)，沒(méi)有和學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，沒(méi)有充分結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，也沒(méi)有發(fā)揮其對(duì)教職工的激勵(lì)作用。在績(jī)效考核過(guò)程中，績(jī)效管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，很多民辦高校雖然有績(jī)效考核方面的工作，但卻沒(méi)有對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，扭曲了績(jī)效考核提高工作效率的初衷;有些民辦高校作出反饋，卻沒(méi)有指出考核過(guò)程中員工成績(jī)和存在不足，也未給出相應(yīng)建議，使績(jī)效管理水準(zhǔn)和技能停滯不前，績(jī)效管理的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。3．績(jī)效考核程序不健全很多民辦高?？?jī)效考核指標(biāo)制定缺乏科學(xué)縝密的依據(jù)，指標(biāo)概念模糊不清。且績(jī)效考核只從個(gè)人自評(píng)和學(xué)生評(píng)價(jià)兩方面入手，個(gè)人自評(píng)沒(méi)有實(shí)事求是，而學(xué)生評(píng)價(jià)往往被作為學(xué)生選課的先決條件，學(xué)生缺乏熱情應(yīng)付了事。導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果有失偏頗，不能反映教職員工的真實(shí)情況。

摘要：《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》以來(lái)各省市積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，高職院校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位，如何有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有效配置。文章分析了高職院校績(jī)效管理建設(shè)背景及必要性、當(dāng)前高職院校預(yù)算績(jī)效建設(shè)現(xiàn)狀，以某高等職業(yè)院校預(yù)算績(jī)效建設(shè)情況淺談高職院校預(yù)算績(jī)效建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算績(jī)效；信息化平臺(tái)

一、高職院校預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的背景及必要性

(一)高職院校預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的背景。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政管理也在發(fā)生著深刻變化，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)推進(jìn)內(nèi)部控制管理、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等途徑來(lái)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的規(guī)劃及國(guó)家職業(yè)教育改革的實(shí)施方案都反映出高職院校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有效配置財(cái)政資金的必要性。(二)高職院校預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的必要性?！秶?guó)家職業(yè)教育實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)教育建設(shè)提出了新的要求，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在較大差距，在體系建設(shè)、辦學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)基地、政策配套等方面均存在不足。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投資規(guī)模及生均教育經(jīng)費(fèi)都逐年增加，如何高效利用財(cái)政資金，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。需要學(xué)校以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高學(xué)校教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量及師資辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。

二、高職院校預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前許多院校仍存在對(duì)預(yù)算管理重視不足，績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立的現(xiàn)象。在資金使用過(guò)程中存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)，預(yù)算資金規(guī)劃不夠科學(xué)，預(yù)算資金使用過(guò)程中缺乏應(yīng)有監(jiān)控，造成資金使用低效，資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至有部分院校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，面臨巨大還款壓力?！兑庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各院校積極推進(jìn)績(jī)效管理，但績(jī)效管理的范圍不足，同時(shí)沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)約束作用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年預(yù)算安排和政策調(diào)整的依據(jù)不明確，造成學(xué)校下屬單位在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中缺乏主動(dòng)性及目標(biāo)性。

摘要：隨著中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)財(cái)稅體制為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，也做出了相應(yīng)的變革。財(cái)政政策的改革使各大高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化的趨勢(shì)，而且財(cái)政投入的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加了，所以高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了一種必然的趨勢(shì)，只有適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，才能夠保證管理效率的穩(wěn)定。高校在計(jì)劃提高預(yù)算績(jī)效管理效率之時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)管理技術(shù)以及思想建設(shè)等方面的問(wèn)題，通過(guò)深入分析與研究，找出中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理的合理對(duì)策，并且將各項(xiàng)弊端消除。與此同時(shí)，高校相關(guān)管理人員還應(yīng)該從評(píng)價(jià)方式以及管理水平等層面提出相應(yīng)的策略與方案。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃;高校;預(yù)算績(jī)效;管理;探討

高等院校作為國(guó)家的公共管理部門(mén)，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)與普通企業(yè)是有所不同的。高校的預(yù)算績(jī)效管理，是根據(jù)預(yù)算資金管理要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，提出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，將最終的執(zhí)行結(jié)果與前期的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定是否達(dá)到預(yù)期效益。預(yù)算績(jī)效管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重，但是由于國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)文件與規(guī)定是從宏觀上為高校預(yù)算績(jī)效管理提供政策依據(jù)的，沒(méi)有針對(duì)高校財(cái)務(wù)的特殊性建立專門(mén)的高?？?jī)效管理制度體系，導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理在政策的理解和執(zhí)行中仍然存在很多問(wèn)題，例如：評(píng)價(jià)體系不完善、目標(biāo)缺乏合理性、信息化建設(shè)不全面等①。以上這些因素正是導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理偏離計(jì)劃的關(guān)鍵，并且使得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣。因此，各大高校必須努力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，在策略的建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中，以績(jī)效的提升為目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的交流與管理，并且不斷優(yōu)化高校內(nèi)部的資源配置，最終實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理效率的提高。

一、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校尚未建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。高等院校的預(yù)算績(jī)效管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，是一種比較特殊的一種管理工作。相較于普通的企業(yè)績(jī)效管理工作，顯然是要復(fù)雜、繁瑣得多②?？杉幢闳绱耍壳敖^大部分高校仍然沒(méi)有在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)建立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作不過(guò)是由財(cái)務(wù)部門(mén)的其他工作人員兼任而已，管理的機(jī)制也不夠健全，各個(gè)部門(mén)之間、各個(gè)院系之間沒(méi)有建立起穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏必要的溝通與交流，工作時(shí)也并未互相配合，監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作體制缺乏，最終導(dǎo)致很多高校的預(yù)算績(jī)效管理工作的效率不高。（二）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的缺失。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，各大高等院校對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)劃與開(kāi)展重視程度顯然是不夠的。大部分高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，也缺乏行之有效的措施開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。高等院校并非營(yíng)利性的組織，學(xué)校的運(yùn)行以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款及學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入。所以，大部分高校在某種程度上并未重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，而更為注重國(guó)家對(duì)該校的財(cái)政撥款額度以及資金分布的問(wèn)題。還有一部分高校甚至把預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)作是一種運(yùn)行負(fù)擔(dān)，因此并沒(méi)有積極地參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理工作的主要任務(wù)大都交由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，各大高校的相關(guān)部門(mén)并未參與到這項(xiàng)工作的建設(shè)與實(shí)施當(dāng)中，即便參與進(jìn)來(lái)，也不過(guò)是被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)部門(mén)，并且不知道如何實(shí)施預(yù)算績(jī)效的管理工作。（三）尚未建立完善的反饋機(jī)制。當(dāng)前，中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理工作是不容樂(lè)觀的。許多高校在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，僅僅是機(jī)械地將預(yù)算績(jī)效結(jié)果與之前定下的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行深入分析與探討，也未找出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的原因，更沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)③。預(yù)算績(jī)效考核的主要目的是為了進(jìn)行結(jié)果反饋，高校在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，倘若將預(yù)算績(jī)效的反饋結(jié)果嚴(yán)格納入預(yù)算績(jī)效編制的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于此項(xiàng)工作的開(kāi)展具有一定的科學(xué)導(dǎo)向作用，可以有效提高反饋效率，優(yōu)化工作管理的模式與效果。相反，若高校預(yù)算績(jī)效管理的反饋機(jī)制不健全，那么預(yù)算目標(biāo)的編制過(guò)程則缺乏一定的合理性，預(yù)算績(jī)效管理的效益最大化也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

二、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理工作策略

關(guān)鍵詞：高校;績(jī)效管理;投入—產(chǎn)出

一、高?？?jī)效管理的重要性

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度不斷增強(qiáng)，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績(jī)效為核心的管理模式。一套有效的績(jī)效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實(shí)力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國(guó)家對(duì)高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績(jī)效管理就顯得更為重要。所謂績(jī)效管理是組織在績(jī)效目標(biāo)的指引下，利用績(jī)效信息對(duì)組織資源進(jìn)行合理的整合，最終為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過(guò)程。開(kāi)展績(jī)效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費(fèi)是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來(lái)了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時(shí)了解投入與產(chǎn)出的績(jī)效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研進(jìn)展程度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)學(xué)校形成和強(qiáng)化成本管理意識(shí)、優(yōu)化資源分配意識(shí)、服務(wù)學(xué)生意識(shí)、科學(xué)研究意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國(guó)高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對(duì)績(jī)效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題主要有：1.由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財(cái)務(wù)將會(huì)計(jì)核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績(jī)效管理工作?！爸睾怂?，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財(cái)務(wù)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績(jī)”，爭(zhēng)取超量的財(cái)政撥款或向銀行借款，擴(kuò)展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報(bào)率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國(guó)高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時(shí)呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高?？?jī)效管理的瓶頸之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的組織，僅用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)不能完全反映高校的績(jī)效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績(jī)效管理的難度，這也正是高校忽視績(jī)效管理的重要原因。

三、高?？?jī)效管理體系的建立

摘要：預(yù)算法以法律形式提出預(yù)算應(yīng)以執(zhí)行講求績(jī)效原則為指導(dǎo)，預(yù)算績(jī)效管理的第一步是制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)。本文首先分析了中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)狀，然后從總支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定兩個(gè)方面探討了設(shè)置中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)的步驟和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算；績(jī)效；目標(biāo)設(shè)定

新的預(yù)算法六次提到“績(jī)效”一詞，第一次從法律上明確提出預(yù)算應(yīng)該遵守績(jī)效原則，為績(jī)效在預(yù)算中的地位正名。從實(shí)際操作上看，績(jī)效管理貫穿了整個(gè)預(yù)算工作的始終，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不小的作用。在后續(xù)的“管物業(yè)關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績(jī)效，文中明確如何優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作，以求發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，促使工作效率和質(zhì)量得到提高。當(dāng)下我國(guó)的中小學(xué)大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內(nèi)難以得到解決，無(wú)法開(kāi)源那就只能著眼于節(jié)流，因此績(jī)效管理就變得尤為重要。

1績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的前提

績(jī)效管理工作首先需要一個(gè)合理的目標(biāo)，這一點(diǎn)是預(yù)算法承認(rèn)的，一個(gè)合理合適的目標(biāo)有助于后續(xù)工作的開(kāi)展，這也是績(jī)效管理工作“以結(jié)果為導(dǎo)向”的特性所決定的。中小學(xué)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)顯示了資金被使用后產(chǎn)生的效果，因?yàn)橛猛镜牟灰?，所以預(yù)算目標(biāo)也可以氛圍基本支出、項(xiàng)目支出和總體支出三種。中小學(xué)多是公共機(jī)構(gòu)，它本身最大的任務(wù)就是培養(yǎng)人才和社會(huì)服務(wù)，這使得中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)也趨向多樣化，從而使結(jié)果目標(biāo)的確定更加困難。

2中國(guó)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題表現(xiàn)