導(dǎo)語：財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)財(cái)稅體制為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，也做出了相應(yīng)的變革。財(cái)政政策的改革使各大高校的經(jīng)費(fèi)來源日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化的趨勢(shì)，而且財(cái)政投入的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加了，所以高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了一種必然的趨勢(shì)，只有適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，才能夠保證管理效率的穩(wěn)定。高校在計(jì)劃提高預(yù)算績(jī)效管理效率之時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)管理技術(shù)以及思想建設(shè)等方面的問題，通過深入分析與研究，找出中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理的合理對(duì)策，并且將各項(xiàng)弊端消除。與此同時(shí)，高校相關(guān)管理人員還應(yīng)該從評(píng)價(jià)方式以及管理水平等層面提出相應(yīng)的策略與方案。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃;高校;預(yù)算績(jī)效;管理;探討

高等院校作為國(guó)家的公共管理部門，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)與普通企業(yè)是有所不同的。高校的預(yù)算績(jī)效管理，是根據(jù)預(yù)算資金管理要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，提出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，將最終的執(zhí)行結(jié)果與前期的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定是否達(dá)到預(yù)期效益。預(yù)算績(jī)效管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重，但是由于國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)文件與規(guī)定是從宏觀上為高校預(yù)算績(jī)效管理提供政策依據(jù)的，沒有針對(duì)高校財(cái)務(wù)的特殊性建立專門的高?？?jī)效管理制度體系，導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理在政策的理解和執(zhí)行中仍然存在很多問題，例如：評(píng)價(jià)體系不完善、目標(biāo)缺乏合理性、信息化建設(shè)不全面等①。以上這些因素正是導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理偏離計(jì)劃的關(guān)鍵，并且使得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣。因此，各大高校必須努力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展，在策略的建設(shè)與實(shí)施過程中，以績(jī)效的提升為目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的交流與管理，并且不斷優(yōu)化高校內(nèi)部的資源配置，最終實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理效率的提高。

一、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校尚未建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。高等院校的預(yù)算績(jī)效管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，是一種比較特殊的一種管理工作。相較于普通的企業(yè)績(jī)效管理工作，顯然是要復(fù)雜、繁瑣得多②?？杉幢闳绱?，目前絕大部分高校仍然沒有在學(xué)校財(cái)務(wù)部門建立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作不過是由財(cái)務(wù)部門的其他工作人員兼任而已，管理的機(jī)制也不夠健全，各個(gè)部門之間、各個(gè)院系之間沒有建立起穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏必要的溝通與交流，工作時(shí)也并未互相配合，監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作體制缺乏，最終導(dǎo)致很多高校的預(yù)算績(jī)效管理工作的效率不高。（二）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的缺失。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，各大高等院校對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)劃與開展重視程度顯然是不夠的。大部分高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，也缺乏行之有效的措施開展預(yù)算績(jī)效管理工作。高等院校并非營(yíng)利性的組織，學(xué)校的運(yùn)行以及經(jīng)費(fèi)來源主要來自于國(guó)家的財(cái)政撥款及學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入。所以，大部分高校在某種程度上并未重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，而更為注重國(guó)家對(duì)該校的財(cái)政撥款額度以及資金分布的問題。還有一部分高校甚至把預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)作是一種運(yùn)行負(fù)擔(dān)，因此并沒有積極地參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理工作的主要任務(wù)大都交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，各大高校的相關(guān)部門并未參與到這項(xiàng)工作的建設(shè)與實(shí)施當(dāng)中，即便參與進(jìn)來，也不過是被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)部門，并且不知道如何實(shí)施預(yù)算績(jī)效的管理工作。（三）尚未建立完善的反饋機(jī)制。當(dāng)前，中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理工作是不容樂觀的。許多高校在開展此項(xiàng)工作時(shí)，僅僅是機(jī)械地將預(yù)算績(jī)效結(jié)果與之前定下的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并沒有對(duì)此進(jìn)行深入分析與探討，也未找出現(xiàn)相關(guān)問題的原因，更沒有對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行問責(zé)③。預(yù)算績(jī)效考核的主要目的是為了進(jìn)行結(jié)果反饋，高校在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，倘若將預(yù)算績(jī)效的反饋結(jié)果嚴(yán)格納入預(yù)算績(jī)效編制的過程當(dāng)中，對(duì)于此項(xiàng)工作的開展具有一定的科學(xué)導(dǎo)向作用，可以有效提高反饋效率，優(yōu)化工作管理的模式與效果。相反，若高校預(yù)算績(jī)效管理的反饋機(jī)制不健全，那么預(yù)算目標(biāo)的編制過程則缺乏一定的合理性，預(yù)算績(jī)效管理的效益最大化也無法真正實(shí)現(xiàn)。

二、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理工作策略

（一）建立并完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。各大高校應(yīng)該主動(dòng)嘗試并建立起預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮主體的積極性，并且在運(yùn)行與實(shí)施的過程中將其中出現(xiàn)的問題與弊端進(jìn)行完善。建議績(jī)效管理部門內(nèi)部設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，該委員會(huì)主要包括高校領(lǐng)導(dǎo)人員、高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員、高校發(fā)展與規(guī)劃人員、相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)、法律專家等④。在中期財(cái)政的規(guī)劃建設(shè)下，努力加強(qiáng)高校預(yù)算資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)以及管理方式等做出嚴(yán)格的評(píng)價(jià)與審核，并且根據(jù)最終的績(jī)效管理結(jié)果做出準(zhǔn)確的判斷，結(jié)合實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的解決方法，為下一季度的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)提供合理的思路，最終做出科學(xué)合理的管理策略與工作安排。高校預(yù)算績(jī)效管理是比較專業(yè)化的一項(xiàng)工作，其中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有著相互銜接的特點(diǎn)，并且貫穿于預(yù)算的整個(gè)實(shí)施過程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的出現(xiàn)必須要改革預(yù)算績(jī)效管理方式，要使得績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)互為一體，融匯成一種靈活多變的工作方式，因此必須從財(cái)政制度與組織方面進(jìn)行改革。第一，要針對(duì)高校財(cái)務(wù)的特殊性，制定適應(yīng)高校預(yù)算績(jī)效管理的制度體系；第二，設(shè)立專門的部門，挑選出合適的管理人員，負(fù)責(zé)高校預(yù)算績(jī)效規(guī)劃與實(shí)施工作，做好政策指導(dǎo)及目標(biāo)規(guī)劃工作，引導(dǎo)高校預(yù)算績(jī)效管理從目標(biāo)的編制、預(yù)算的執(zhí)行、績(jī)效的評(píng)價(jià)等一系列工作朝著科學(xué)化，專業(yè)化的方向發(fā)展；第三，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善措施，形成切實(shí)有效的，適合該高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理的方式，從而使得高校的預(yù)算績(jī)效管理能夠在中期財(cái)政規(guī)劃下正常開展。（二）有效提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。各大高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者要提高預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)施效果得到有效提高⑤。各大高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者，要在全校范圍內(nèi)樹立預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，創(chuàng)造良好的績(jī)效管理工作環(huán)境，為學(xué)校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校的績(jī)效工作的管理者與實(shí)施者應(yīng)該不斷更新自身的預(yù)算績(jī)效管理理念，嚴(yán)格要求自身，努力做到與時(shí)俱進(jìn)，將科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理模式運(yùn)用到高校預(yù)算績(jī)效的管理工作當(dāng)中，從而使高校的各項(xiàng)預(yù)算支出在可控的范圍內(nèi)按照預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校在預(yù)算績(jī)效管理方面的發(fā)展，從而由點(diǎn)及面，最終帶動(dòng)高校的全面發(fā)展。（三）建立完善的預(yù)算績(jī)效管理工作的評(píng)價(jià)體系。要想建立完善的預(yù)算績(jī)效管理工作的評(píng)價(jià)體系，就必須建立學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理制度及程序，確保工作開展有保障，工作流程科學(xué)、規(guī)范。隨著制度與程序的建立，能夠加大高校各個(gè)管理部門對(duì)績(jī)效管理工作的重視程度，使其主動(dòng)參與到績(jī)效管理與建設(shè)當(dāng)中，并且引導(dǎo)其加入到績(jī)效管理的決策之中，為后續(xù)的發(fā)展提供切實(shí)有效的流程方案?？?jī)效管理工作的核心是制定合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、創(chuàng)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展需要、實(shí)際財(cái)務(wù)狀況以及中期預(yù)算績(jī)效規(guī)劃，制定出適合學(xué)校自身發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，在確保相關(guān)部門能夠?qū)⒕唧w的工作任務(wù)與計(jì)劃按預(yù)期完成時(shí)，還要具體分析與探究績(jī)效預(yù)算資金的產(chǎn)出效益。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，還應(yīng)該將年度預(yù)算績(jī)效與當(dāng)前的預(yù)算安排進(jìn)行掛鉤，并且設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激發(fā)工作人員投身于工作當(dāng)中的積極性，并且于年末對(duì)各部門的預(yù)算績(jī)效管理工作按照分?jǐn)?shù)的高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，適當(dāng)調(diào)減評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)過低的部門的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)于高分部門則進(jìn)行合理的追加⑥。（四）創(chuàng)設(shè)預(yù)算績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲方案。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成程度是預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)考核內(nèi)容，因此學(xué)校可以根據(jù)自身的具體特點(diǎn)，制定出科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲方案，為良好工作氛圍的創(chuàng)造提供有效的條件。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲方案的創(chuàng)建時(shí)，財(cái)政及高校相關(guān)部門可以靈活運(yùn)用多元化的考核與評(píng)價(jià)方式進(jìn)行管理工作，并且在此過程中將確切的績(jī)效考核結(jié)果納入到高校的年度考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，最終在中期財(cái)政規(guī)劃下建立起一套合理的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校相關(guān)部門必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目支出預(yù)算以及具體使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此來驗(yàn)證該數(shù)據(jù)是否可以作為有效的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)來進(jìn)行編制，此即為預(yù)算編制中最重要的內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果是績(jī)效管理工作中的重點(diǎn)考核內(nèi)容，所以對(duì)于那些無法按時(shí)完成任務(wù)以及完成效果不好的部門應(yīng)該做出合理的懲罰，而對(duì)于那些能夠在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)按預(yù)期目標(biāo)完成任務(wù)的部門，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行合理的獎(jiǎng)賞。（五）開展預(yù)算績(jī)效管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于高校預(yù)算績(jī)效管理工作的難度較高，所以不能只依賴于財(cái)務(wù)這一管理部門，它涉及所有經(jīng)費(fèi)的使用單位，并與學(xué)校的建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，必須開展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將高校的各個(gè)部門都有效聯(lián)合起來，努力促進(jìn)各部門之間的溝通與交流工作，使其能夠完美地配合在一起，實(shí)現(xiàn)合作共贏，為預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展鋪平道路⑦。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育事業(yè)的改革進(jìn)程正處于不斷深入的過程當(dāng)中，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、疑難化的趨向。高等院校的經(jīng)費(fèi)來源不再依賴于單一的國(guó)家財(cái)政撥款，日趨呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)，因此各大高校內(nèi)部可供支配的經(jīng)費(fèi)也逐漸增多，所以財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施與開展也必須早日提上日程。從目前的形勢(shì)發(fā)展來看，預(yù)算績(jī)效管理工作在高校的建設(shè)與發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是仍然有很多高校尚未正確融入到預(yù)算績(jī)效管理的工作當(dāng)中，因此本文根據(jù)現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的績(jī)效管理問題提出了相關(guān)的策略。預(yù)算績(jī)效管理作為高等院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就如何正確配置財(cái)政經(jīng)費(fèi)，使資金效益發(fā)揮到最大化這一問題已延伸到了高校管理的各個(gè)方面，預(yù)算績(jī)效管理水平的高低也已經(jīng)成為衡量高校財(cái)務(wù)管理水平的重點(diǎn)指標(biāo)。

注釋：

①沈瑩.淺析高校預(yù)算績(jī)效管理[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020(12):218-219

②袁曉.中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理探討[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(8):206-207

③張琳梓,李佳駿.淺析高校預(yù)算績(jī)效管理問題[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020(11):219

④李平,張亞紅,鞏春娥.中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理探討[J].會(huì)計(jì)之友,2016(8):92-94

⑤陳琛.高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施路徑及建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020(5):94-95

⑥向文婧.高校預(yù)算績(jī)效管理初探[J].新一代(理論版),2019(24):6

⑦高葵.加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理問題的探討[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2017,(4):27-28

作者:蘇蜀娟 單位:玉溪師范學(xué)院