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摘要：新會計制度下優(yōu)化高校預(yù)算績效管理，有利于更新高校預(yù)算績效管理理念、提升高校預(yù)算績效管理的科學(xué)性、建立健全高校預(yù)算績效評價體系、加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理監(jiān)控。但是，目前高校預(yù)算績效管理在管理意識、管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制、運行監(jiān)督、評價體系、考核機(jī)制、評價結(jié)果上存在一定的問題。因此，高校預(yù)算績效管理實施過程中，要注重從這些方面進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)高校預(yù)算績效管理工作的科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞：新會計制度；高校預(yù)算績效管理；優(yōu)化策略

新的《高等學(xué)校會計制度》頒布以來，高校在財務(wù)管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整，使其能夠在競爭日益激烈的辦學(xué)環(huán)境以及有限財政資金的前提下，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資金的有效利用，提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，保證其教學(xué)質(zhì)量、科研實力穩(wěn)中有升。預(yù)算管理工作是財務(wù)管理工作必須重視的內(nèi)容，采用績效管理理念實現(xiàn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化，是在新會計制度下高校開展預(yù)算管理工作的重要創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)高校預(yù)算管理水平的提升，推動高校財務(wù)管理工作有效平穩(wěn)運行，實現(xiàn)高校財政資金利用的最大化。為此，高校要不斷革新管理思維，及時解決工作中的問題，促進(jìn)預(yù)算績效管理持續(xù)優(yōu)化，從而實現(xiàn)高校各項資源得到科學(xué)合理利用，推動高校各項工作有序展開。

一、新會計制度下優(yōu)化高校預(yù)算績效管理的意義

（一）有利于高校落實預(yù)算績效管理理念

新會計制度的實施對高校的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，要求高校把預(yù)算管理和績效管理結(jié)合起來，實現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，從而使預(yù)算管理工作更具科學(xué)性，更好地為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種情況下，優(yōu)化高校預(yù)算管理有利于高校落實預(yù)算績效管理理念，實現(xiàn)預(yù)算工作的有效實施，提高預(yù)算管理水平。

（二）有利于提升高校預(yù)算績效管理的科學(xué)性

在新會計制度下，預(yù)算績效管理工作雖然取得了一定的成就，但是在具體實踐環(huán)節(jié)中效率比較低，不能有效地指導(dǎo)工作。優(yōu)化預(yù)算績效管理工作能夠促使高校的預(yù)算績效管理更具科學(xué)性，從而實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作的有效開展。

（三）有利于建立健全高校預(yù)算績效評價體系

預(yù)算績效評價體系是保障預(yù)算管理工作合理公正，不斷完善預(yù)算管理工作的依據(jù)。新會計制度實施后，預(yù)算管理工作需要對績效目標(biāo)進(jìn)行有效管理，以保證預(yù)算管理工作有更明確的目標(biāo)，這就能夠促進(jìn)高校預(yù)算績效評價體系在實踐中不斷完善。

（四）有利于加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理監(jiān)控

預(yù)算績效管理監(jiān)控的主要目的是保證預(yù)算執(zhí)行過程中資金能夠合理使用，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。在新會計制度下，優(yōu)化高校預(yù)算績效管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)提高績效管理工作監(jiān)控的目的，推動預(yù)算績效管理工作不斷完善。

二、高校預(yù)算績效管理存在的問題分析

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

預(yù)算績效管理是一個新生事物，它要求把績效管理的優(yōu)勢運用到預(yù)算管理中，比預(yù)算管理更科學(xué)、更有效，是在預(yù)算管理的全過程中實現(xiàn)績效管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并針對性地進(jìn)行優(yōu)化解決，合理利用有限的資金做出最大的成績。但是從目前情況來看，在新會計制度推行后以及《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，各高校預(yù)算績效管理工作進(jìn)行了有效實施和實踐，但是工作開展時間不足，整體上還未形成績效意識，高校的管理者對這種管理方式還未全面接受，在工作中很少運用。受傳統(tǒng)思想的束縛，高校部分員工的管理意識比較落后，對績效管理的優(yōu)勢沒有充分認(rèn)識，很難在實際工作中進(jìn)行實踐，這種管理模式并沒有發(fā)揮價值，流于形式。此外，由于預(yù)算績效管理的利用時間比較短，在具體的實踐應(yīng)用中還應(yīng)不斷完善，從中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，再加上沒有得到重視，高校的預(yù)算績效管理應(yīng)用還需要加快速度。

（二）預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)不獨立

預(yù)算績效管理工作需要相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指導(dǎo)安排，但是從現(xiàn)實情況看，大部分高校在這方面的工作比較欠缺，沒有專門的獨立機(jī)構(gòu)實施預(yù)算績效管理工作。大部分高校的預(yù)算管理工作都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，即使新會計制度推行以及《意見》發(fā)布以來，高校的預(yù)算管理工作仍是財務(wù)部門負(fù)責(zé)，由專門的工作人員進(jìn)行預(yù)算績效管理，獨立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)還未成型。這一情況嚴(yán)重影響高校預(yù)算績效管理工作的有效開展，并且高校的預(yù)算管理工作缺乏有效的考核和監(jiān)督，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的效果，因此各高校要充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，建立獨立的管理機(jī)構(gòu)展開工作。

（三）預(yù)算編制上缺乏績效理念

預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算管理工作的前提，在預(yù)算編制的過程中要體現(xiàn)出績效目標(biāo)的設(shè)置，但是目前高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺乏績效理念，忽視績效目標(biāo)的重要性，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，績效目標(biāo)的設(shè)置沒有充分考慮到資金使用的全過程，在進(jìn)行預(yù)算績效評價時不能做到全面到位，科學(xué)性較低。其次，預(yù)算編制不合理，由于部分工作人員的業(yè)務(wù)水平有限，在預(yù)算編制上存在不科學(xué)、不規(guī)范、不全面的問題，給預(yù)算績效管理工作帶來一定的影響，實施不到位以及效果不明顯問題比較顯著。

（四）預(yù)算績效運行監(jiān)督不到位

預(yù)算編制之后就需要按照計劃進(jìn)行執(zhí)行，以促進(jìn)資金的有效使用，推動學(xué)校各項工作順利實施。但是目前來看，在預(yù)算執(zhí)行中各高校存在一個共性問題，即監(jiān)督不及時難以實現(xiàn)預(yù)算的目的。首先，預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”，前期工作進(jìn)度太慢致使后期執(zhí)行中出現(xiàn)資金浪費的問題，這一情況造成資金使用不合理，影響學(xué)校各項工作。其次，部分高校在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差問題且偏差率較高，這說明在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督工作沒有及時發(fā)揮作用，致使實際開支增加，學(xué)校的經(jīng)費被誤用、濫用，最終影響學(xué)校的正常發(fā)展。

（五）預(yù)算績效評價體系不健全

預(yù)算績效評價的主要目的是通過考核的辦法對學(xué)校各部門在執(zhí)行預(yù)算中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行衡量，了解學(xué)校各項工作中的資金使用情況，以便進(jìn)一步開展學(xué)校工作。但是從目前情況來看，受制于預(yù)算績效管理使用時間的問題，多數(shù)高校沒有建立預(yù)算績效管理體系，即使有也并不完善，具體考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)上級部門的指導(dǎo)意見或是參考其他學(xué)校的辦法，對于自己學(xué)校的具體實際情況考慮得不是很到位，影響學(xué)校各項工作的有效實施，學(xué)校的發(fā)展受到一定的阻礙。這就需要學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實際，參考借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗，不斷完善預(yù)算績效評價體系，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，以便在預(yù)算執(zhí)行的全過程中進(jìn)行有效評價，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的進(jìn)步。

（六）預(yù)算績效考核機(jī)制不全面

預(yù)算績效考核是對學(xué)校經(jīng)費使用情況做出的比較綜合的評價，但是多數(shù)高校在這方面的考核機(jī)制不全面，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，績效考核看重結(jié)果，忽視過程。多數(shù)高校注重教學(xué)，在管理方面重視不足，在預(yù)算管理中，只進(jìn)行年終考核，看重的是預(yù)算執(zhí)行的完成情況，過程如何不在考慮的范圍，即使有問題也不能及時發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理效果難以實現(xiàn)。第二，績效考核的深度和廣度不足，對預(yù)算項目專項資金的考核比較細(xì)致，但是對于轉(zhuǎn)型資金之外的開支并沒有考慮，出現(xiàn)問題也沒有采取針對性的策略，長久下去，必然造成不良的后果。

（七）績效評價結(jié)果未有效應(yīng)用

在績效評價后要對結(jié)果進(jìn)行分析，形成專項的報告，以便學(xué)校能夠及時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，為之后的工作開展做好準(zhǔn)備。但是目前情況是，多數(shù)高校對績效評價的結(jié)果未能充分應(yīng)用，也沒有認(rèn)識到績效評價結(jié)果的重要性，在下一個階段的預(yù)算管理中沒有考慮到上一階段的績效評價結(jié)果，造成發(fā)生過的問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有發(fā)揮出預(yù)算績效管理工作的實際作用，影響學(xué)校工作的正常開展。

三、新會計制度下高校預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算項目資金的合理利用，在項目執(zhí)行的全過程中實現(xiàn)有效監(jiān)督，并對結(jié)果進(jìn)行針對性的評價，學(xué)校各項工作進(jìn)步效果明顯，為此，高校要強(qiáng)化預(yù)算績效管理的意識。首先，要利用學(xué)校的各種宣傳工具，強(qiáng)化宣傳工作，形成相應(yīng)的管理環(huán)境。其次，要對現(xiàn)有管理人員開展不定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，還可以邀請專家學(xué)者定期進(jìn)行專題講座，或者是高校之間互相借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，使管理人員不斷具備預(yù)算績效管理理念。最后，要建立一支專業(yè)的預(yù)算績效管理人才隊伍，吸納先進(jìn)的專業(yè)人才，培養(yǎng)現(xiàn)有的管理人員，不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的推廣和普及。

（二）設(shè)置獨立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)

預(yù)算績效管理工作需要一個專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，其具體工作內(nèi)容包括：第一，加強(qiáng)對學(xué)校情況的了解，完成預(yù)算績效管理制度的建立工作，同時如何實施、如何評價都要在實踐中加以完善；第二，開展相應(yīng)的工作，制定績效目標(biāo)；第三，在項目執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)問題及時解決整改；第四，在學(xué)校網(wǎng)站開辟專欄并公示管理信息，在監(jiān)督中不斷完善工作；第五，形成預(yù)算績效管理的年終總結(jié)，為下一年度的工作提出建議。

（三）完善預(yù)算績效管理制度

預(yù)算績效管理制度是預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的首要工作，也是高校改革預(yù)算管理方式的前提，具體辦法包括以下幾點內(nèi)容。首先，要符合國家的政策，參考新會計制度，在高校自身工作中進(jìn)行變革；其次，制定預(yù)算績效管理工作的各項細(xì)則，并在具體實踐環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)具體工作中的實際情況不斷補充完善；再次，在工作中要嚴(yán)格踐行績效管理理念，形成具體的預(yù)算管理方案；最后，劃分管理人員的職責(zé)，形成問責(zé)制度，倒逼管理人員進(jìn)行預(yù)算績效管理，保證預(yù)算績效管理工作的目標(biāo)實現(xiàn)。

（四）編制預(yù)算時注重績效思想

進(jìn)行預(yù)算績效管理首先就要編制預(yù)算，要形成績效管理的理念，具體從兩個方面來體現(xiàn)。一方面，注重績效目標(biāo)管理和預(yù)算評估，高校要根據(jù)新會計制度的要求，在預(yù)算申報環(huán)節(jié)中充分考慮前一階段的工作成敗，編制新的績效目標(biāo)，充分考慮預(yù)算項目的各個環(huán)節(jié)，保障使用資金的全覆蓋，并對績效目標(biāo)的制定進(jìn)行量化評估，確保項目資金的合理使用，推動高校管理工作不斷完善。另一方面，預(yù)算編制工作要規(guī)范化，通過培訓(xùn)提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，結(jié)合實際情況靈活選用預(yù)算編制的方法，保障預(yù)算執(zhí)行的有效推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)控管理

預(yù)算績效的監(jiān)控是為了保障預(yù)算執(zhí)行過程中遇到問題能夠得到及時解決，確?？冃繕?biāo)順利完成，其重要性不言而喻，對此，需要做好以下幾點工作：第一，加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化水平，預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)做支撐，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，這需要信息化的工具進(jìn)行處理，以此使預(yù)算績效管理工作得到有效實施。在進(jìn)行預(yù)算績效管理中要借助先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)管理工作的準(zhǔn)確高效。第二，預(yù)算執(zhí)行工作不能只看結(jié)果，過程也同等重要，在執(zhí)行過程中要實行監(jiān)管，有利于問題得到有效解決，實現(xiàn)資金的有效利用。第三，在預(yù)算執(zhí)行中要深入項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保障資金使用落到實處。

（六）建立健全預(yù)算績效評價體系

為確保預(yù)算績效管理工作的有效進(jìn)行，需要形成一個全面的預(yù)算績效評價體系，以此推動學(xué)校預(yù)算績效管理水平的提升。首先，科學(xué)的績效評價指標(biāo)是體系的關(guān)鍵，根據(jù)《意見》和新會計制度的內(nèi)容，合理構(gòu)建符合學(xué)校自身實際的評價指標(biāo)。其次，規(guī)范化績效評價工作程序，即明確評價標(biāo)準(zhǔn)、工作方案，然后公示，以此推動績效評價組織的建立。在具體評價中，要注重數(shù)據(jù)的采集，綜合各項因素進(jìn)行合理評價，然后撰寫評價報告，提供考核依據(jù)。最后，要對評價結(jié)果進(jìn)行等級劃分，根據(jù)優(yōu)、良、中、差的結(jié)果給予一定的獎勵和懲罰。

（七）強(qiáng)化績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用

評價結(jié)果反饋工作是對一段時間內(nèi)（基本是一年）預(yù)算績效管理工作的回顧和總結(jié)，為下個階段的工作開展做好準(zhǔn)備和提供借鑒，高?？梢詮囊韵聨讉€方面優(yōu)化工作：首先，建立績效管理結(jié)果反饋機(jī)制，確保各部門能夠清晰準(zhǔn)確地了解自身不足并進(jìn)行針對性的調(diào)整。其次，要把考評的全過程在學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公示，以便其隨時接受監(jiān)督，以保證評價的公開公正。再次，要有問責(zé)制度，不能只是進(jìn)行評價，還要通過獎懲制度約束部門行為，鼓勵各部門各工作人員努力工作，共同推動學(xué)校工作進(jìn)步。最后，評價結(jié)果要與下個季度的預(yù)算工作掛鉤，合理利用資金，把資金用到正確的地方，避免資源浪費。

四、結(jié)語

新會計制度的施行推動了高校預(yù)算管理工作的革新，其把績效管理內(nèi)容加入預(yù)算管理中，形成新的預(yù)算績效管理體統(tǒng)，指導(dǎo)高校預(yù)算管理工作，促進(jìn)學(xué)校資金的使用更加合理科學(xué)。對此，高校要重視預(yù)算績效管理，根據(jù)國家政策、市場變化和高校的實際情況不斷改革優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，面對不足之處要及時調(diào)整方向，以此實現(xiàn)財務(wù)工作的完善，推動高校各項工作的進(jìn)步。在新會計制度下，高校要抓住時機(jī)，不斷改革，在工作中不斷探索預(yù)算績效管理工作實施路徑，優(yōu)化工作方法，促進(jìn)高校各項工作順利進(jìn)行。

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作者：申州 單位：河北工程大學(xué)財務(wù)處