導(dǎo)語：學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)算法以法律形式提出預(yù)算應(yīng)以執(zhí)行講求績效原則為指導(dǎo)，預(yù)算績效管理的第一步是制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)。本文首先分析了中小學(xué)績效目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)狀，然后從總支出績效目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)定兩個(gè)方面探討了設(shè)置中小學(xué)績效目標(biāo)的步驟和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算；績效；目標(biāo)設(shè)定

新的預(yù)算法六次提到“績效”一詞，第一次從法律上明確提出預(yù)算應(yīng)該遵守績效原則，為績效在預(yù)算中的地位正名。從實(shí)際操作上看，績效管理貫穿了整個(gè)預(yù)算工作的始終，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不小的作用。在后續(xù)的“管物業(yè)關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績效，文中明確如何優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，以求發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，促使工作效率和質(zhì)量得到提高。當(dāng)下我國的中小學(xué)大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內(nèi)難以得到解決，無法開源那就只能著眼于節(jié)流，因此績效管理就變得尤為重要。

1績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的前提

績效管理工作首先需要一個(gè)合理的目標(biāo)，這一點(diǎn)是預(yù)算法承認(rèn)的，一個(gè)合理合適的目標(biāo)有助于后續(xù)工作的開展，這也是績效管理工作“以結(jié)果為導(dǎo)向”的特性所決定的。中小學(xué)預(yù)算績效指標(biāo)顯示了資金被使用后產(chǎn)生的效果，因?yàn)橛猛镜牟灰?，所以預(yù)算目標(biāo)也可以氛圍基本支出、項(xiàng)目支出和總體支出三種。中小學(xué)多是公共機(jī)構(gòu)，它本身最大的任務(wù)就是培養(yǎng)人才和社會(huì)服務(wù)，這使得中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)也趨向多樣化，從而使結(jié)果目標(biāo)的確定更加困難。

2中國中小學(xué)預(yù)算績效管理的問題表現(xiàn)

中國的中小學(xué)預(yù)算績效管理仍處于探索階段，為了最大限度地利用教育經(jīng)費(fèi)，必須加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1財(cái)務(wù)人員的績效管理意識(shí)不高。在學(xué)校預(yù)算管理中，許多預(yù)算管理者受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然注重資金的分配，而忽略了資金的效率管理。他們認(rèn)為，只要合理、規(guī)范地使用資金，是否充分發(fā)揮資金的效益與自己的工作沒有關(guān)系，甚至有些人認(rèn)為只要資金到位，沒有轉(zhuǎn)移或截留就是好的預(yù)算，他們就沒有足夠重視資金的使用和效益。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法分析財(cái)務(wù)績效評(píng)估的結(jié)果，績效管理的理念相對(duì)薄弱，影響資金使用效率，造成資源浪費(fèi)。2.2管理混亂。我國許多中小學(xué)的預(yù)算管理并不十分規(guī)范，沒有專門的預(yù)算績效管理部門，預(yù)算績效管理通常是會(huì)計(jì)兼職。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要工作前的績效目標(biāo)，工作中的績效監(jiān)督以及工作完成后的績效評(píng)估，每個(gè)方面都需要績效管理人員的充分參與。但是，如果兼職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理和執(zhí)行，則很難有時(shí)間和精力來有效管理預(yù)算績效，這使得績效管理難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。此外，財(cái)務(wù)人員從自身工作利益的角度出發(fā)，不能保證預(yù)算績效考核的客觀公正，不能充分發(fā)揮預(yù)算績效管理在中小學(xué)發(fā)展中的作用。2.3制度保障不健全。在國家預(yù)算體系的號(hào)召下，中國的中小學(xué)也制定了全面的預(yù)算管理模式。但在實(shí)際實(shí)施過程中，存在投資大、分布廣、產(chǎn)出低、管理懶惰、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}。一方面，資金使用思維對(duì)財(cái)政資源的使用有直接的影響，要克服這些不良思想的存在，必須制定有效的法律法規(guī)，保證資金的使用效率。但到目前為止，教育部尚未制定財(cái)政支出績效評(píng)估的法律法規(guī)，中小學(xué)預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一的法律保護(hù)和制度規(guī)范。沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，很難有效實(shí)施基層預(yù)算績效管理，難以吸引各級(jí)政府的關(guān)注，從而影響工作的進(jìn)一步發(fā)展。2.4績效評(píng)估體系和結(jié)果不夠科學(xué)，應(yīng)用不足。評(píng)價(jià)中小學(xué)預(yù)算績效的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè):有效性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。在調(diào)查資金時(shí)，我們應(yīng)該考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以最低的成本和最高的效率盡力做到最好。但是，在實(shí)際預(yù)算績效評(píng)估中，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用并不科學(xué)合理，沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，績效評(píng)價(jià)質(zhì)量低。目前，中小學(xué)的績效評(píng)估主要基于財(cái)務(wù)指標(biāo)，此外，績效評(píng)估的結(jié)果尚未得到充分應(yīng)用。由于預(yù)算管理中的一些問題，許多學(xué)校缺乏科學(xué)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果形成以后被停放在初始層面的情況普遍存在。應(yīng)用方面與管理、編制等工作之間沒有聯(lián)系，績效評(píng)估的作用也無法有效發(fā)揮作用。

3學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定

3.1預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定步驟?？冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化改良以后的結(jié)果，可以劃分為三個(gè)層次，一是產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，二是數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)等，三是二級(jí)指標(biāo)的完善。中小學(xué)預(yù)算績效管理部門應(yīng)當(dāng)建立中小學(xué)總支出績效指標(biāo)和項(xiàng)目支出績效指標(biāo)框架，建立三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，并遵循可量化性、重要性、合理性和相關(guān)性原則。3.1.1項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定?？紤]到中小學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)特性，可以了解到此項(xiàng)目的效果是可以期待的，如此可以把其效果變?yōu)榱炕笜?biāo)。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括共性和特征兩方面，前者包括預(yù)算執(zhí)行及時(shí)率、項(xiàng)目完成及時(shí)率、預(yù)算調(diào)整率、項(xiàng)目管理、決策狀態(tài)和資金管理情況等。3.1.2績效目標(biāo)選擇和指標(biāo)值的確定。目標(biāo)選擇和指標(biāo)值的擬定都十分重要，它們的確定將始終影響項(xiàng)目操作的每個(gè)步驟，因此應(yīng)當(dāng)格外慎重。而確定目標(biāo)和指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)關(guān)注總體策劃和部門職能，前者具有方向上的指導(dǎo)作用，后者則在績效目標(biāo)能夠完成到哪一步具有重大影響。除此之外，資金、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等都具有一定的影響力，最終目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是多個(gè)因素綜合決定的結(jié)果，具有合理性，并且與資金的多寡相匹配。3.2預(yù)算績效目標(biāo)審核。目標(biāo)確定之后需要進(jìn)行審核，而審核應(yīng)當(dāng)由專家組來進(jìn)行，為此學(xué)校預(yù)算績效管理部門建立了專家數(shù)據(jù)庫，以組織專家審查預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適用性和可行性。需要審核的包括：目標(biāo)在設(shè)定的時(shí)候是否充分考慮了其影響面，只有與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)才是首選目標(biāo)；學(xué)?，F(xiàn)有的職能和部門能否完成設(shè)計(jì)的目標(biāo)，完成是否具有困難；學(xué)校資金是否能支撐整個(gè)項(xiàng)目的完成，或者完成此項(xiàng)目后資金還能夠滿足其他工作需求。根據(jù)審計(jì)得出的結(jié)論，才能夠繼續(xù)進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)。3.3預(yù)算績效目標(biāo)批復(fù)及運(yùn)用。學(xué)校將所有部門的預(yù)算績效指標(biāo)和年度預(yù)算一起批復(fù)，部門根據(jù)經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行組織和實(shí)施，學(xué)校預(yù)算績效管理部門監(jiān)督績效目標(biāo)的整個(gè)實(shí)施過程。截至年底，部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)估，預(yù)算績效管理部門評(píng)估每個(gè)部門預(yù)算的績效并應(yīng)用結(jié)果。

4強(qiáng)化中小學(xué)預(yù)算績效管理的策略

4.1加強(qiáng)宣傳，提高預(yù)算績效管理意識(shí)?；痤A(yù)算管理是金融部門管理的核心。中小學(xué)必須樹立“績效第一”的經(jīng)營理念，追求效率，充分利用文件、研討會(huì)、商務(wù)培訓(xùn)和廣播，營造良好的校園工作氛圍，通過媒體等形式宣傳預(yù)算執(zhí)行的重要性，提高責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，普及預(yù)算執(zhí)行理念，不斷關(guān)注員工在績效管理中的效益與分配的關(guān)系和作用。步步高網(wǎng)創(chuàng)辦伊始，致力于為各界客戶提供經(jīng)濟(jì)論文下載、管理論文快速出版、快速撰寫經(jīng)濟(jì)論文指導(dǎo)等服務(wù)。4.2建立健全預(yù)算績效管理制度。目前，中國的中小學(xué)預(yù)算績效管理仍處于探索階段，不能匆忙實(shí)施。但是，無論是績效管理的實(shí)施還是績效考核結(jié)果的應(yīng)用，我們都應(yīng)該遵守一定的規(guī)章制度。在制定預(yù)算績效管理的規(guī)章制度時(shí)，必須注意預(yù)算績效管理的管理方法和指標(biāo)以及評(píng)估體系結(jié)果的應(yīng)用，形成互補(bǔ)的績效管理體系。此外，有必要加強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)措施的完善與改進(jìn)，確保發(fā)揮預(yù)算績效管理的最佳效果。4.3完善預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效的監(jiān)督，必須不斷完善學(xué)校監(jiān)督機(jī)制，逐步將領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督和學(xué)生工作監(jiān)督管理相結(jié)合，嚴(yán)格控制預(yù)算實(shí)施、評(píng)估、結(jié)果等工作流程。在學(xué)校網(wǎng)站上，定期公布項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施情況，使大量信息公開、透明、有監(jiān)督，使監(jiān)督的有效性得到提高。4.4建立預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。鑒于中小學(xué)預(yù)算評(píng)估結(jié)果使用不足，學(xué)?？冃гu(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)審核和管理自我評(píng)估工作的質(zhì)量，確認(rèn)評(píng)估的真實(shí)性和合理性。績效評(píng)估實(shí)行通報(bào)制度，對(duì)于一些評(píng)價(jià)結(jié)果好的進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì)，而對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)以及相應(yīng)的處罰，積極推進(jìn)績效管理，優(yōu)化資源配置，提高資金利用效率。

5結(jié)束語

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的各種管理體制不斷完善。近年來，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展了預(yù)算績效管理改革，各級(jí)有關(guān)部門積極完善預(yù)算績效管理。學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)積極實(shí)施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文主要從預(yù)算績效管理體系和績效評(píng)估機(jī)制兩個(gè)方面為中小學(xué)預(yù)算績效管理提供一定參考意見。

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[2]現(xiàn)代大學(xué)制度下的預(yù)算績效管理探究[J].李雪萍.商業(yè)時(shí)代.2014（19）：85-86.

作者:李麗 單位:深圳市寶安區(qū)寶安小學(xué)