摘要：開展機關(guān)效能建設(shè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大舉措，是推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要保證，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)這項工作，我們國家才剛剛開始進行了一些探索，在理論和實踐中，一些具有普遍意義的難點與問題依然存在。對于這些問題的分析，將大大提高我們進行研究的針對性。

關(guān)鍵詞：機關(guān)效能機關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關(guān)效能就是機關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個機關(guān)在工作中產(chǎn)生的實際成效。機關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標，把管理的各種要素有機結(jié)合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

德育的短效，已成為社會、家庭、學校、教師極為關(guān)注的熱點。如何提高德育效能，是每個教育工作者必須研究的問題。建構(gòu)主義認為，人的認識來源于主體客體之間的相互作用。它是一個主體主動的、不斷深化的建構(gòu)過程。學生的道德養(yǎng)成同樣也是由學習者根據(jù)自己的經(jīng)驗背景不斷建構(gòu)的過程。學校德育應(yīng)緊緊把握這一特點，構(gòu)筑德育的網(wǎng)絡(luò)體系，全方位、多角度地對學生進行持續(xù)教化。本文就如何提高學校德育效能談?wù)劰P者的一點淺見。

一、從講政治的高度來認識德育。

不少教師認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，再來談馬列主義、革命傳統(tǒng)、愛國主義等有些不合時宜。這是相當錯誤的。教育具有鮮明的階級性，社會主義的教育是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的?？偫碓f過“我們今天教師傳道，就是要傳愛國主義、集體主義、社會主義之道”。新課程標準特別強調(diào)使學生“初步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；熱愛社會主義祖國，熱愛中國共產(chǎn)黨，自覺維護國家尊嚴和利益，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，弘揚民族精神，有為民族振興和社會進步作貢獻的志向與愿望”。

“以人為本”是新課程標準的一個重要理念。以人為本并不排斥對學生的世界觀、人生觀、價值觀的改造，相反它更突出德育主體的地位，突出德育的科學性和人性化。任何德育工作都應(yīng)圍繞學生的健康成長而進行，一切德育方式都應(yīng)是為了學生的全面發(fā)展。學生的成長是動態(tài)的、系統(tǒng)的、有規(guī)則地運動的。德育應(yīng)把學生擺在突出位置，尊重人、塑造人、感化人。教師不應(yīng)僅僅扮演紀律制度的說教者、執(zhí)行者，更應(yīng)是學生成長道路上的引導(dǎo)人。

二、從法制的角度來審視德育。

依法執(zhí)教、以法治教有兩層含義。一是學生管理的制度化。學校首先要制定各種制度，對學生的行為規(guī)范作出明確而詳盡的規(guī)定，讓學生明確可以做什么，不可以做什么，并讓學生知道違反紀律的后果。學生只有對紀律的認識提高并逐漸養(yǎng)成行為習慣，才能最終形成法制觀念。二是教師執(zhí)“規(guī)”的法制觀。當前教育的功利性過強，片面追求短期效應(yīng)而忽視長期效果。受傳統(tǒng)“師道尊嚴”的影響，教師執(zhí)“規(guī)”時主觀、隨意，法制意識淡薄，往往造成不公平、不公正現(xiàn)象的發(fā)生和對學生人格、尊嚴的蔑視甚至踐踏。學生處于被動、弱勢的位置，其主體地位得不到應(yīng)有的尊重。教師與學生在人格上是完全平等的，學校的執(zhí)“法”要像人民法院那樣充分體現(xiàn)、尊重人權(quán)，允許學生辯護、上訴和申訴。同時學校教育應(yīng)更多地顯示其人性化，畢竟這些“違規(guī)者”還是未成年人。他們的錯誤只是其成長中的錯誤。

編者按：本文主要從政府行政效能低下的主要表現(xiàn)；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施進行論述。其中，主要包括：思想不夠解放,觀念陳舊落后、機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事、形式主義現(xiàn)象較為嚴重、腐化墮落的思想和行為屢禁不止、主觀方面的原因、對提高機關(guān)效能的認識不清、部分機關(guān)干部道德不正、作風不純、客觀方面的原因、行政機關(guān)結(jié)構(gòu)、職責的配置還不盡科學、不正之風尚待進一步治理、加強服務(wù)型政府行政體制改革、構(gòu)建企業(yè)化政府體制、設(shè)立專門的行政效能監(jiān)督機構(gòu)、適當擴大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權(quán)力、建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度等，具體請詳見。

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下,運用科學的工作分析方法,建立效能建設(shè)機制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)提供持續(xù)保障。

[關(guān)鍵詞]政府職能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當一部分的機關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

4月28日，全區(qū)繼續(xù)解放思想深入推進作風效能建設(shè)理論研討會在南寧召開。會議總結(jié)交流全區(qū)開展作風效能建設(shè)活動的實踐經(jīng)驗，探討深入推進作風效能建設(shè)的對策思路和長效機制，鞏固擴大作風效能建設(shè)活動成果。來自全區(qū)各市、區(qū)直單位、中直駐桂單位分管作風效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、作風效能辦主任及論文作者等200多人參加了會議。

在全區(qū)開展作風效能建設(shè)理論研討活動，既是推動理論創(chuàng)新，探索作風效能建設(shè)規(guī)律，推進長效機制建設(shè)的客觀要求，也是對廣大機關(guān)干部進行再學習、再教育，以統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。各級各部門作風效能辦按照自治區(qū)作風效能辦的部署和要求，組織開展了多層次、多形式、多角度的理論研討活動。這些理論研討活動參與面廣，主題鮮明，聯(lián)系實際，富有成效，取得了一批研究成果，對深入推進我區(qū)作風效能建設(shè)起到積極的促進作用。

去年以來，我區(qū)各級機關(guān)按照自治區(qū)黨委、政府的部署，集中開展了作風效能建設(shè)活動，積極探索，勇于創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗，為開展理論研討奠定了良好的基礎(chǔ)。以貫徹落實“三項制度”為突破口，深化行政審批制度改革，為探索建立高效便民的政務(wù)服務(wù)運行機制奠定了基礎(chǔ)；以建立電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要手段加強行政效能監(jiān)察，為探索建立監(jiān)管到崗到人的行政效能監(jiān)督機制奠定了基礎(chǔ)；推進機關(guān)績效考評，為探索建立機關(guān)績效和干部考核激勵機制奠定了基礎(chǔ)；努力規(guī)范行政行為，為探索提高行政機關(guān)依法行政水平奠定了基礎(chǔ)；面向基層和群眾轉(zhuǎn)變干部作風，為探索建立便民利民的服務(wù)模式奠定了基礎(chǔ)。

加強作風效能建設(shè)理論研究，不僅僅是總結(jié)經(jīng)驗，更重要的是運用理論研究的成果，進一步深入推進作風效能建設(shè)的實踐。各級機關(guān)要善于運用作風效能建設(shè)理論研討的成果，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，使作風效能建設(shè)的實踐取得新的更大的突破。以理論研討成果進一步推進行政體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得新突破，在創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運行機制方面取得新進展，在規(guī)范行政行為方面取得新成效；以理論研究成果進一步推進轉(zhuǎn)變干部作風；以理論研究成果進一步推進作風效能建設(shè)長效機制建立。

作風效能建設(shè)的各項工作在不斷推進，理論研究也要不斷跟進。會議要求，各級機關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，繼續(xù)解放思想，與時俱進，結(jié)合本地、本單位的實際，在作風效能建設(shè)實踐中深化理論研究。

一是加強作風效能建設(shè)體制機制創(chuàng)新的研究；二是加強創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系的研究；三是加強提高機關(guān)依法水平的研究；四是加強對建立便民利民服務(wù)體系的研究；五是加強對機關(guān)績效考評的研究；六是加強對建立健全行政效能監(jiān)督機制的研究。要以理論研究的探索創(chuàng)新，努力破解作風效能建設(shè)的難點，務(wù)求在總結(jié)經(jīng)驗上取得新成果，在理論創(chuàng)新上取得新收獲，為繼續(xù)深入推進作風效能建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

崗位責任制

一、各股（室）、二級機構(gòu)要根據(jù)所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔的責任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責任到人。

二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。

各縣市區(qū)、市直各部門單位作風效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)《**市轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)宣傳工作方案》（貴效能通[20**]2號）的通知要求，為深入開展轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，市作風效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定于20**年5月至6月在全市開展“轉(zhuǎn)變作風、提高效能”征文活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、征文內(nèi)容

以“轉(zhuǎn)變作風、提高效能”為主題，按照總書記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“八個方面良好風氣”的要求，緊緊圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和干部生活作風建設(shè)，弘揚新風氣、抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力促進各級機關(guān)行政效能有新的提高。內(nèi)容要反映轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風、提高效率，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、促進社會和諧發(fā)展等方面。

二、征文范圍

各縣市區(qū)、市直、中區(qū)直各部門單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

崗位責任制

一、各股（室）、二級機構(gòu)要根據(jù)所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔的責任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責任到人。

二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。

工作人員首問首接責任制度

一、2009年工作總結(jié)

（一）政治學習。中心組和全體教工學習在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話、在全國黨校工作會議代表座談時的講話，學習《教師法》、全國人大十一屆二次會議《政府工作報告》，全省黨校工作會議精神和區(qū)委十屆八次全委會精神，學習傳達全市效能建設(shè)、農(nóng)村工作、經(jīng)濟工作暨項目建設(shè)、政法工作、江蘇省函授工作及南通市委黨?？蒲泄ぷ鲿h精神。組織保密法和自查自糾及簽訂保密承諾書活動，開展“怎樣做一個文明新通州人”為主題的討論，參加區(qū)級機關(guān)工委組織的“愛我中華、興我通州”百題知識競賽和科普日活動，組織開展慶國慶60周年知識競賽。

（二）黨風廉政建設(shè)。認真開展元旦春節(jié)期間黨風廉政建設(shè)，“5.10”思廉日、“算好廉政帳，共建幸福家”等活動，認真貫徹通發(fā)[2009]28號文件、通辦發(fā)[2009]33號文件精神，及時做好黨風廉政建設(shè)責任工作三書兩報告制度和廉政風險防控標準化工程工作，推進黨校黨風廉政責任制和制定廉政風險防控模式。組織觀看《巧取豪奪》、《一個明星區(qū)長的墮落軌跡》、《國門腐敗》、《算好人生三筆帳、拒腐防變保清廉》等反腐電教片。

（三）學習實踐科學發(fā)展觀。召開全體教工會議，學習市委書記在全市開展學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話，通辦發(fā)[2009]30號文件，通學組[2009]2號文件，并就黨校開展學習實踐活動進行動員，成立學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，常務(wù)副校長章新華上專題黨課《在解放思想中，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢》。開展“科學發(fā)展當先鋒”主題實踐活動。在集中學習的同時，開展“以黨性促效能，以效能強黨性”專題活動，認真開展調(diào)研和撰寫調(diào)研報告以及體會文章，組織開展“解放思想大討論”和“我為通州科學發(fā)展進一言”征文活動，兩篇文章被學教辦《簡報》45期、49期錄用。在做好學習實踐活動第一階段回顧總結(jié)的基礎(chǔ)，認真做好轉(zhuǎn)段工作。圍繞“‘增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢、建設(shè)幸福美好新通州’還缺什么”的問題，向社會各界發(fā)放征求意見表100份，實際回收79份，校領(lǐng)導(dǎo)采取個別訪談、班子成員間相互談心等方式，廣泛征求意見，并組織召開黨員組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題民主生活會，同時形成分析檢查報告。認真組織開展整改落實，按照整改五項責任制的要求，針對存在問題逐一進行整改。開展回頭看和群眾滿意度測評，在科室組織整改落實討論的基礎(chǔ)，由科室派代表進行大會交流。

（四）黨校教學工作。舉辦各類黨員干部培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)1607人，具體有：聘用制干部培訓(xùn)班1期，2天，培訓(xùn)18人。擬發(fā)展黨員培訓(xùn)班4期，每期4天，人數(shù)808人。中青年干部培訓(xùn)班4期，每期7天，357人。中學生入黨積極分子培訓(xùn)班1期，2天，162人。高校選聘生村官培訓(xùn)班1期，5天，83人。事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)班1期，3天，67人。公務(wù)員初任培訓(xùn)班1期，6天112人。函授學歷教育有大專班3個、本科班3個，學員758人的教學與管理；應(yīng)邀到機關(guān)、鎮(zhèn)、企進行專題輔導(dǎo)45場次，聽眾4500人左右。

（五）科研工作。已發(fā)表文章23篇，其中省級以上刊物16篇。組織校內(nèi)第八屆科研成果評獎，組織參加南通市第九屆哲學社會科學論文評獎，報送論文6篇。圍繞市委重點工作，確定3個課題：有南通高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、景瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展、石港三黃雞發(fā)展等。組織教師到機關(guān)、鎮(zhèn)村開展調(diào)研活動。

20*年，市婦聯(lián)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實合肥市“20*機關(guān)效能建設(shè)年”活動的實施意見，以提高市婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部的“雙五能力”為要求，以建設(shè)政治思想好、創(chuàng)新精神強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風實的高素質(zhì)婦聯(lián)干部隊伍為目的，全面履行婦聯(lián)職責，強力推進機關(guān)“效能革命”，效能建設(shè)取得明顯實效。

一、高位推動，效能建設(shè)工作扎實有效

按照市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，市婦聯(lián)及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，大張旗鼓地做好輿論宣傳工作，有條不紊地抓好組織實施，扎扎實實地完成了建設(shè)年的工作任務(wù)。

（一）健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

及時召開市婦聯(lián)黨組會議，成立了以婦聯(lián)主席江玲為組長、班子成員為副組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由組織聯(lián)絡(luò)部和辦公室專人組成的效能建設(shè)辦公室，市婦聯(lián)副主席徐文江兼任辦公室主任，確定了黨組負總責、辦公室抓落實、部門各負其責、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）方法具體，措施得力

各位共產(chǎn)黨員：

為增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；進一步激發(fā)黨員的使命感、責任感和榮譽感，充分發(fā)揮先鋒模范作用，按照工委活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就本支部創(chuàng)先爭優(yōu)承諾如下：

一、創(chuàng)爭目標

全面加強和改進黨支部建設(shè)，達到“五個好”的要求，進一步提高機關(guān)黨建宣傳工作科學化水平，努力在科學理論武裝、時事政策教育、學習型黨組織建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、法律知識宣傳等方面創(chuàng)造一流業(yè)績。

二、創(chuàng)爭措施

1、建設(shè)學習型黨支部